風險評估和控制管理制度

風險評估和控制管理制度目的辨識公司范圍內的危害因素，對其進行風險評價，鑒定出不可承受的風險，制定有效的風險控制程序，實現(xiàn)全過程安全控制。合用范圍本制度合用于公司范圍內活動中的危害辨識、評價和控制活動。術語和定義危害因素危險因素是指能對人導致傷亡或對物導致突發(fā)性損害的因素。有害因素是指能影響人的身體健康，導致疾病，或對物導致慢性損害的因素。通常情況下，兩者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危害因素，是說明事故發(fā)生的因素，即人、物、環(huán)境、管理幾方面的缺陷，危害是導致事故的“根源或狀態(tài)”。危險源 指也許導致人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的根源或狀態(tài)。危害辨識指辨認危害在什么情況下發(fā)生，為什么能發(fā)生，如何發(fā)生的過程。危害辨識的兩個關鍵任務是辨識也許發(fā)生的特定的不盼望的后果；辨識導致這些后果的材料、系統(tǒng)、過程和設備的特性。風險評價運用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)也許存在的危險性及其也許發(fā)生的后果進行綜合評價和預測，并根據(jù)也許導致的事故風險的大小，提出相應的風險控制措施，以達成工程、系統(tǒng)安全的過程。事故指導致人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。職責總經(jīng)理負責公司危害辨識、風險評價和風險控制策劃的組織領導工作，并提供重大危險控制所需的資源。安全環(huán)保部負責危害辨識、風險評價及重大風險因素控制計劃的制定。對不可承受風險控制計劃的貫徹情況進行監(jiān)督管理。負責環(huán)境污染危害辨識與風險評價。負責環(huán)境污染不可承受風險的治理和控制計劃。生產(chǎn)技術部負責組織生產(chǎn)工藝、工程項目的危害辨識與風險評價。負責生產(chǎn)工藝、工程項目方面的不可承受風險治理項目的立項管理。按照“三同時”的規(guī)定，保證防止工傷事故和職業(yè)病的職業(yè)安全健康設施與主體工程同時設計﹑同時施工﹑同時投入生產(chǎn)和使用。負責組織電氣、機械設備設施的危害辨識與風險評價。負責電氣、機械設備設施不可承受風險治理項目的立項管理。財務部負責不可承受風險治理所需費用的支付，保證?？顚Ｓ?。分廠負責公司作業(yè)范圍內的危險辨識與風險評價。負責作業(yè)范圍內的不可承受風險治理項目的立項管理。實行公司評價出的風險因素的控制計劃。工作程序危害辨識與風險評價組織機構公司危害辨識與風險評價領導小組組長：主管安全副總經(jīng)理副組長：安全環(huán)保部部長成員：各部室負責人各分廠廠長危害辨識與風險評價專業(yè)小組危害辨識與風險評價專業(yè)小組分安全專業(yè)小組；生產(chǎn)技術專業(yè)小組、機動能源專業(yè)小組：安全專業(yè)危害辨識與風險評價小組組長由安全環(huán)保部部長兼任，副組長由安全環(huán)保部主管人員兼任；生產(chǎn)工藝、工程項目專業(yè)危害辨識與風險評價小組組長由生產(chǎn)技術部部長兼任，副組長由生產(chǎn)技術部副部長兼任；電氣、機械設備設施專業(yè)危害辨識與風險評價小組組長由生產(chǎn)技術部部長兼任，副組長由生產(chǎn)技術部主管電氣、機械設備人員兼任；專業(yè)小組成員：安全技術管理人員、生產(chǎn)技術管理人員、電氣、機械設備技術管理人員、環(huán)境保護技術管理人員。分廠危害辨識與風險評價專業(yè)小組組長：分廠廠長副組長：分廠主管安全副廠長成員：安全員、設備技術員、生產(chǎn)技術員及班組長。危害辨識與風險評價人員規(guī)定：具有安全管理經(jīng)驗或具有相關專業(yè)職稱的人員；具有豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗和分析、表達能力；重要人員應接受過專業(yè)培訓。劃分作業(yè)活動一般情況下，可按如下方法劃分作業(yè)活動：按生產(chǎn)（工作）流程的階段劃分；按地理區(qū)域劃分；按生產(chǎn)設備劃分；按作業(yè)任務劃分；上述幾種方法的結合。收集相關信息，作業(yè)活動信息涉及：任務：實行的地點，連續(xù)時間，人員，實行頻率等；設備：也許用到的機械、設備、工具及其使用說明；物資:用到或碰到的物質及其物理形態(tài)（煙氣、蒸汽、液體、粉末、固體）和化學性質等有關資料；現(xiàn)場控制方法：操作規(guī)程、安全規(guī)程、作業(yè)程序和作業(yè)指導書，員工的能力及已接受的相關培訓，現(xiàn)場安全控制設施；手工操作：也許要手工搬運的物料的尺寸、形狀、重量、表面特性，要用手移動物料的距離和高度；數(shù)據(jù)：作業(yè)活動及作業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；事故：與該工作活動有關的事故經(jīng)歷；現(xiàn)場工作環(huán)境（條件）：空間、高度、溫度、濕度、安全防護設施等情況。危害因素辨認危害分級依據(jù)：法律、法規(guī)（《職業(yè)性接觸毒物危害限度分級》（GB5044—85）和《有毒作業(yè)分級》（GB12331—90）等）；危害和事故傷亡的限度、規(guī)模；事故發(fā)生的頻率；相關方關注限度；財產(chǎn)損失額度；減少風險的難度。危害因素分類按導致事故發(fā)生的直接因素劃分危害類型。分為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境缺陷以及管理缺陷等四個方面。人的不安全行為：操作錯誤、忽視安全、忽視警告；導致安全裝置失效；使用不安全設備；手代替工具工作；物品（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等）存放不妥；冒險進入危險場合；攀坐不安全位置（如平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤）；在起吊物下作業(yè)、停留；機器運轉時加油、修理、檢查、調整、焊接、清掃等工作；有分散注意力行為；在必須使用個人防護用品、用品的作業(yè)或場合中，忽視其使用；不安全裝束；對易燃、易爆等危險物品解決錯誤；誤動作；其他不安全行為。物的不安全狀態(tài)：設備、設施、工具、附件有缺陷；防護、保險、信號裝置缺少或有缺陷。環(huán)境的缺陷：作業(yè)場合的缺陷；作業(yè)環(huán)境不良。管理缺陷：制度缺少；機構設立和人員配置有缺陷；安全培訓教育和考核有缺陷；安全投入局限性；監(jiān)督與平常檢查；應急救援有缺陷。事故分類參照《公司職工傷亡事故分類》（GB6441-86），重要分為20類，涉及物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害。危害辨識的對象作業(yè)現(xiàn)場方面作業(yè)現(xiàn)場方面重要涉及作業(yè)的全過程、作業(yè)環(huán)境、勞保用品以及職業(yè)衛(wèi)生方面，將以上方面融合于每一崗位或作業(yè)工種中，以“工種”為載體，貫穿作業(yè)的全過程；重要體現(xiàn)于每一作業(yè)工種的人在工余、工前、作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的每一環(huán)節(jié)中也許受到的傷害。生產(chǎn)工藝流程方面：設計方面：安全預評價、三同時、設計文獻和圖紙；生產(chǎn)工藝方面：生產(chǎn)工藝適合生產(chǎn)條件；考慮特殊災害的影響；設備、設施之間互相匹配，并滿足工序規(guī)定；各工序之間互相匹配，并滿足生產(chǎn)規(guī)定；生產(chǎn)作業(yè)順序和方式適應生產(chǎn)現(xiàn)狀；生產(chǎn)作業(yè)范圍在作業(yè)許可證劃定的范圍內。生產(chǎn)保障系統(tǒng)：運送線路、供配電、防排水、防滅火、維修等；變化管理方面：工藝改造、設備設施改造等的變化管理制度、變化的系統(tǒng)文獻、人員的變化等。設備設施方面：全過程控制：規(guī)劃、采購、安裝（建設）、調試、驗收、使用、維護和報廢；原始技術資料和圖紙；維修維護；檢測檢查：特種設備、安全標志產(chǎn)品、特殊設施。危害辨識的方法根據(jù)公司的生產(chǎn)特點與管理形式，危害辨識重要采用以下方法：詢問與交流法；專家分析法；現(xiàn)場觀測法；查閱記錄法；工作任務分析法；安全檢查表法；作業(yè)條件危險性評價法。重要以訪談法為主，通過召開班組會的形式，由工作小組成員對員工進行詢問，與員工進行交流，從而找出員工在作業(yè)過程中也許會受到的所有傷害類型及其因素。辨識與評價程序危害辨識與風險評價應涉及如下過程：準備；危害辨識；危險源轉化為風險的條件；量化風險結果；劃分風險等級。辨識與評價應考慮下列因素：在中毒窒息風險評價時，應考慮也許的致因因素，涉及：有害氣體積聚區(qū)域、通風不良、火災影響。在水災風險評價時，應考慮也許的不同的突水來源，涉及：地下水；地表水；降雨及融雪。在火災風險評價時，應否考慮也許的不同的火災類型，涉及：固體材料火災、液體或液化固體火災、氣體或液化氣泄漏火災、粉塵燃爆火災。在機械傷害風險評價時，應考慮也許的不同的致因因素，涉及：穿孔機械；鏟裝機械；運送機械；排土機械；破碎機械；排水機械；壓風機械；支護機械。在意外爆炸風險評價時，應考慮：燃料油；鍋爐。機動設備與交通風險評價時，應考慮采購、維護、檢查、自然環(huán)境、運送物料特性、路線、時間性等因素。在對關鍵設備進行風險評價時，應考慮其可靠性、安全性、經(jīng)濟性。對人機工效進行調查時，應涉及：反復運動、使用電動工具、作業(yè)姿勢、座位舒適度、環(huán)境條件、易接近限度。在對心理性危害進行辨認時是否考慮了下列因素：工作因素、人為因素、個人生活環(huán)境因素。照明測量過程應考慮應急時的照明設備、照明時間、能見度、照明源布置情況。對辨認的暴露于物理、化學、生物和人機工效，也許導致嚴重健康風險的危害，應完畢定量監(jiān)測的比例。應考慮職業(yè)危害的監(jiān)測是否符合法律法規(guī)與其他規(guī)定及比例。應考慮職業(yè)危害監(jiān)測設備定期校正的比例。應考慮風險概述的一致性、可審核性、連續(xù)性。風險評價方法LEC評價法：LEC法是運用與系統(tǒng)風險率有關的3種指標值之積來評價系統(tǒng)人員傷亡風險大小，這3種因素是：L——發(fā)生事故的也許性大?。籈——人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁限度；C——一旦發(fā)生事故會導致的損失后果。風險值D=后果L×暴露E×也許性C初始風險評價凡新工藝流程、新工程項目必須進行初始風險評價。初始風險評價過程應綜合考慮：生產(chǎn)工藝流程風險；危險物質風險；設備、設施風險；環(huán)境風險；職業(yè)衛(wèi)生風險；管理風險；法律、法規(guī)、標準需求；相關方的觀點。5.4.3.3初始風險評價結果應涉及各種風險也許發(fā)生過程的描述和風險的級別，并按危險性排序。5.4.3.4初始風險評價結果文獻化，各單位應依據(jù)初始風險評價結果進行風險分級管理。連續(xù)風險評價各分廠應連續(xù)地進行風險評價，及時解決重大風險。連續(xù)風險評價常用方法涉及：使用前檢查；計劃任務觀測；設備檢查；工前危險預知；交接班檢查；定期安全檢查定期檢修；安全標準化系統(tǒng)評價。風險評價計劃根據(jù)生產(chǎn)特點，應制定風險評價計劃如下：冶煉作業(yè)風險評價；工程地質風險評價；設備設施風險評價；職業(yè)衛(wèi)生風險評價；交通、運送風險評價；危險物料風險評價；火災風險評價；水災風險評價；緊急情況風險評價。風險評價計劃必須配備相應的資源。風險評審安全環(huán)保部根據(jù)所完畢的初始風險評價工作的結果，對各個分廠匯總的風險評價結果進行核算，并進一步完畢其他的評審工作。核算已完畢的風險評價工作：核算每個分廠列出的工種是否全面，核算重要的設備設施是否所有涉及在內，核算工藝流程是否符合實際情況，核算各職能部室的評價是否準確；核算作業(yè)過程評價表中的各工種的作業(yè)過程是否有條理，是否有缺漏；核算其采用的LEC法評價的是否符合實際情況，是否準確，核算所擬定的風險等級是否準確；核算所擬定的不可承受風險是否準確；核算所提出的風險控制措施是否實際、合理。評審以下三個方面：獲取和辨認合用的法規(guī)和其他規(guī)定，搜集各個部室、分廠的法規(guī)、制度、安全操作規(guī)程等資料，評審其是否健全、是否有效、是否執(zhí)行貫徹到位，即符合性、實行性和有效性；對既往事故進行分析總結，搜集以往的事故事件資料，進行分類匯總、記錄、分析和總結；對現(xiàn)有的規(guī)章制度、文獻、機構和職責進行評審，評審其是否健全、是否有效、是否執(zhí)行，安全職責是否明確。新建、改建、擴建項目的危害辨識、風險評價工作，按照實行指南的規(guī)定執(zhí)行時，可參考政府單位認可的有資質的機構提出的勞動安全衛(wèi)生預評價報告。5.4.7風險等級鑒定，使用LEC評價法評價出以下風險等級。五級：超過320，為非常高的風險，極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)，考慮放棄、停止本項作業(yè)。四級：160至320，為高風險，高度危險，需要立即整改糾正。三級：70至160，為中風險，顯著危險，需要整改糾正。二級：20至70，為也許的風險，一般危險，需要關注。一級：20以下，為可接受的風險，稍有危險，可以接受容忍。風險控制措施風險分級管理風險限度在四級及以上的，定為公司關鍵任務、關鍵設備或關鍵工藝，由生產(chǎn)技術部、安全環(huán)保部組織有管單位現(xiàn)場制定安全措施；風險限度達成三級的，定為分廠關鍵任務、關鍵設備或關鍵工藝，由分廠主管領導組織分廠生產(chǎn)、安全等有關部室現(xiàn)場制定安全措施；作業(yè)風險限度達成二級的，定為工段或班組的關鍵任務，由工段或班組組織公司安全、技術管理人員制定安全措施。風險控制計劃對風險控制重要采用以下一項或多項措施的組合：A——制定目的、指標及管理方案；（例：技術改造、上硬件設施）B——制定安全規(guī)章制度；C——制定應急預案與響應；D——制定關鍵任務作業(yè)指導書；E——執(zhí)行工作票制度；F——執(zhí)行危險作業(yè)審批制度；G——編制安全操作規(guī)程；H——制定安全檢查表（平常、專項）；I——加強培訓教育；J——保持現(xiàn)有措施。安全環(huán)保部監(jiān)督、協(xié)調各部室、分廠對重大風險進行有效控制；對各部室、分廠的風險控制的有效性實行監(jiān)督、評價。分廠每年依據(jù)當年內、外部條件，對單位管理、生產(chǎn)活動進行一次危害辨識、危險評價工作，并將辨識和危險評價結果報安全環(huán)保部。各單位依據(jù)風險評價結果，匯總公司的風險等級、關鍵任務、關鍵設備、關鍵工藝以及各類風險控制措施。生產(chǎn)分廠、安全環(huán)保部應根據(jù)危害辨識與風險評價結果，制定相應的風險控制措施，以達成有效控制。風險控制措施的擬定，應遵循下列原則：消除；替代；工程控制、隔離；管理措施；個體防護。當員工安全健康與財產(chǎn)保護發(fā)生矛盾時，應優(yōu)先考慮保證員工安全健康的措施。重大風險控制措施按《重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度》執(zhí)行。作業(yè)過程方面的重大風險控制按安全標準化系統(tǒng)的作業(yè)管理制度執(zhí)行。設備設施方面的風險控制按《設備設施管理制度》執(zhí)行。工藝方面的風險控制按《工藝管理制度》及有關的生產(chǎn)保障系統(tǒng)管理制度執(zhí)行。職業(yè)危害風險控制措施按《職業(yè)危害控制制度》執(zhí)行。對危險作業(yè)或進入危險區(qū)域作業(yè)的按《許可作業(yè)管理制度》執(zhí)行。認真執(zhí)行《危險作業(yè)審批制度》和《工作票制度》。供應商與承包商方面的風險控制按《供應商管理制度》和《承包商管理制度》執(zhí)行。管理過程中的風險控制按安全標準化系統(tǒng)的有關制度執(zhí)行。危害辨識與危險評價工作的更新安全環(huán)保部每年三月應組織有關單位對公司的危險源、風險評價結果、風險控制措施進行重新確認，如有變化予以更新。安全環(huán)保部應定期進行危害辨識與風險評價的回顧。并根據(jù)危害辨識、風險評價結果及更新情況，并采用相應的控制措施。新施工項目由施工單位負責人組織對新施工項目進行危害辨識，填寫《危害辨識與風險評價表》。上報安全環(huán)保部，由安全環(huán)保部進行風險評價，對新產(chǎn)生的重大風險制定控制措施予以實行。當發(fā)生下列情況之一時，應重新進行危害辯識與危險評價工作：當法律、法規(guī)更新時；當生產(chǎn)活動內容或工藝發(fā)生重大變化時；當危害辨識與危險評價知識或方法有所進步認為必要時；當安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時；當有新設備、新工藝、新材料時；其他情況需要時。員工教育和培訓勞動工資培訓部應按照《安全教育與培訓管理制度》，組織對危險源監(jiān)控管理人員、作業(yè)人員進行安全教育和技術培訓，并建立教育培訓檔案。教育和培訓內容如下：危害的辨識；危害安全管理制度和安全操作規(guī)程；危害也許發(fā)生事故時的危害后果；事故案例和預案事故的措施；自我防護方法的方法；發(fā)生事故的報告方法。相關文獻GB5044-85《職業(yè)性接觸毒物危害限度分級》GB12331-90《有毒作業(yè)分級》GB64