大學學院規(guī)范性文件管理辦法（試行）

XXXX學院規(guī)范性文件管理辦法（試行）第一章

總則第一條

為深入推進依法治校，優(yōu)化學校規(guī)范性文件制定程序，進一步提升制度建設質量，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《XX區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等有關法律、法規(guī)精神，結合學校實際，特制定本辦法。第二條

本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指桂林醫(yī)學院在職責范圍內依法制定的，規(guī)范教學、科研、管理、服務等行為，對學校各單位各部門、師生醫(yī)務員工具有普遍約束力并可以反復適用的文件。學校工作部署、發(fā)展規(guī)劃和計劃、對具體事項作出的處理決定、為處理緊急事項而應急制定的文件、向上級報送的請示和報告等，職能部門、各教學科研單位制定的辦事指南和內部事務管理制度，以及其他不具有普遍約束力或者雖具有普遍約束力但是有效時間不超過6個月的文件，不適用本辦法。第三條

規(guī)范性文件的名稱一般稱“章程”“意見”“規(guī)定”“辦法”“細則”等，但不能稱“條例”“規(guī)章”?！罢鲁獭笔侵附?jīng)特定程序制定的關于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的根本性規(guī)章制度；“意見”是指對某項工作或為貫徹執(zhí)行上級有關決定提出的見解和處理辦法；“規(guī)定”是指針對某方面工作制定的帶有約束性的行為規(guī)范；“細則”是指為有效執(zhí)行相關政策或實施學校有關規(guī)定而制定的具體措施或就相關條文作出的具體說明和闡釋。規(guī)范性文件暫時使用的，可在名稱中標注“暫行”、“試行”。第四條

規(guī)范性文件的制定應遵循下列原則：（一）合法性原則。規(guī)范性文件應符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和黨內法規(guī)以及其他上位規(guī)范的規(guī)定。（二）科學性原則。規(guī)范性文件應遵循高等教育規(guī)律，適應改革發(fā)展需要，貫徹學校總體工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新，體現(xiàn)激勵，講求實效，切實維護師生醫(yī)務員工的合法權益。（三）統(tǒng)一性原則。規(guī)范性文件之間不得重復、矛盾。同類事項的認定或處理辦法應當協(xié)調一致。（四）確定性原則。規(guī)范性文件一般用條款式表述，結構應嚴謹清晰，用語應準確簡潔，內容應具有指導性、針對性和可操作性。（五）時效性原則。規(guī)范性文件應及時進行動態(tài)調整，做到應當修改的及時修改、應當廢止的及時廢止，以適應學校各項事業(yè)發(fā)展。第五條

規(guī)范性文件的制定程序主要包括立項、起草、審核、決定、發(fā)布、解釋、修改、廢止、備案等。第六條

黨委辦公室、院長辦公室是學校規(guī)范性文件的綜合管理部門，負責統(tǒng)籌規(guī)范性文件的立項、審核、印制、發(fā)布、備案、清理、匯編等工作。第二章

立項與起草第七條

職能部門一般應根據(jù)工作安排或實際需要于每年12月31日前編制完成下一年度的規(guī)范性文件立項規(guī)劃，對規(guī)范性文件立項的必要性和可行性進行分析，提出制定規(guī)范性文件的立項建議，經(jīng)分管校領導批準后，由黨委辦公室、院長辦公室匯總。如因憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和黨內法規(guī)以及其他上位規(guī)范和國家的大政方針政策發(fā)生變化，或因學校建設發(fā)展迫切需要等，也可適時提出立項申請。立項建議或申請應包括下列內容：（一）規(guī)范性文件名稱和制定的必要性、可行性；（二）擬解決的主要問題；（三）擬確立的主要制度；（四）起草負責人、組織實施方案、完成時間；（五）其他需要說明的事項。第八條

職能部門依據(jù)分工，在分管校領導指導下，負責規(guī)范性文件的起草工作；規(guī)范性文件的內容涉及兩個以上職能部門的，應由涉及的職能部門聯(lián)合起草，起草時以牽頭職能部門為主，其他職能部門配合進行。學校認為必要，也可指定專門的工作小組負責起草工作。第九條

規(guī)范性文件的起草單位應當深入進行調查研究，收集有關資料，并廣泛征集相關單位和師生醫(yī)務員工的意見，必要時應當組織專家進行論證。征集意見可以采取書面征求、網(wǎng)上征求或者召開座談會、論證會等形式。征求意見的時間原則上不得少于5個工作日。起草的規(guī)范性文件涉及其他單位職責或者與其他單位職責相關的，起草單位應當充分征求相關單位的意見。起草單位與相關單位有不同意見的，應當充分協(xié)商并達成一致意見。第十條

起草單位完成規(guī)范性文件起草工作后，將文本報送黨委辦公室、院長辦公室審核。各單位各部門報送的規(guī)范性文件送審稿，應當由主要負責人簽署意見并加蓋部門公章；規(guī)范性文件由兩個以上職能部門聯(lián)合報送的，應當由各職能部門的主要負責人簽署意見并加蓋部門公章。第十一條

起草單位報送規(guī)范性文件送審稿，應提交《桂林醫(yī)學院規(guī)范性文件審查登記表》（附件），并附帶以下材料：（一）報送審核的函和規(guī)范性文件送審稿；（二）起草說明，包括制定目的、主要依據(jù)、起草過程、匯總的主要意見及采納情況和需要說明的問題等；（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和黨內法規(guī)以及其他上位規(guī)范文本；（四）調研報告、考察報告等有關材料；（五）其他應當提供的有關材料。第十二條

規(guī)范性文件根據(jù)內容需要，可以用條文形式表述。內容復雜的，可以采用章、節(jié)形式；內容簡單的，可以用條、款、項、目的形式。其中，條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。條、款、項、目均應當另起一行，縮進二字書寫。第三章

審核、決定與發(fā)布第十三條

黨委辦公室、院長辦公室對規(guī)范性文件送審稿進行審核，主要包括以下幾個方面：（一）是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和黨內法規(guī)以及其他上位規(guī)范和國家的大政方針政策；（二）是否符合《桂林醫(yī)學院章程》精神；（三）是否符合教育教學規(guī)律和學校辦學實際；（四）是否具有制定的必要性和可行性，制定的依據(jù)是否充分，基本條件是否成熟；（五）是否超越起草單位規(guī)定的授權范圍；（六）是否征求相關單位和管理服務對象的意見，并對意見吸收情況加以說明；起草單位與相關單位或管理服務對象如對送審稿的主要內容存有較大爭議，是否進行充分協(xié)商并達成一致意見；（七）是否與學校現(xiàn)行的規(guī)范性文件協(xié)調一致、有機銜接；（八）送審稿結構是否完整，條文內容是否明確、具體，操作性是否完備；（九）是否按本辦法的規(guī)定進行報送；（十）其他需要審核的內容。審核應當在5個工作日內完成。如不符合規(guī)范，黨委辦公室、院長辦公室應退回起草單位，要求起草單位按照有關規(guī)定重新研究、起草。第十四條

審核完成后，黨委辦公室、院長辦公室應當形成書面審核意見，及時向起草單位反饋。如需進一步完善的，起草單位應當根據(jù)審核意見對送審稿進行完善。第十五條

規(guī)范性文件送審稿通過審核后，起草單位應向學校提出審議規(guī)范性文件的請求。起草單位擬定正式的規(guī)范性文件（草案）和對草案的說明。說明應當包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、確立的主要制度以及與相關單位的協(xié)商情況等。規(guī)范性文件（草案）和對草案的說明由起草單位和黨委辦公室、校長辦公室負責人共同簽署，同時填寫《桂林醫(yī)學院常委會議題審批表》《桂林醫(yī)學院院長辦公會議題審批表》，并經(jīng)分管校領導審閱同意后，提請學校有關會議審議。未經(jīng)審核或者審核不通過的規(guī)范性文件不得提交學校有關會議審議。第十六條

屬于學校根本制度的規(guī)范性文件（草案），須經(jīng)教職工代表大會討論、院長辦公會審議、黨委常委會審定;屬于學?；局贫取⒅匾贫鹊囊?guī)范性文件（草案），須經(jīng)院長辦公會或者黨委常委會審議，有的還應提交教職工代表大會審議；屬于學校具體制度的規(guī)范性文件（草案），須由分管校領導召開相關委員會（領導小組）會議或專題會議進行研究。第十七條

規(guī)范性文件（草案）經(jīng)相關會議程序并獲準通過后，由學校主要領導或分管校領導簽發(fā)。第十八條

除保密原因外，規(guī)范性文件簽發(fā)后由黨委辦公室、院長辦公室及時予以發(fā)布。涉及保密內容的，應當按照國家有關保密工作的規(guī)定確定印發(fā)和發(fā)布范圍。第四章解釋、修改、廢止與備案第十九條

規(guī)范性文件的解釋權應當在文件中作出規(guī)定。一般情況下，規(guī)范性文件的解釋由起草單位做出，解釋時應當采取書面形式；必要時應報學校相關會議批準后發(fā)布。第二十條

規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草單位應當及時提請修改或廢止，有關職能部門也可以向起草單位提出修改或廢止的建議：（一）上位規(guī)范或相關政策規(guī)定已經(jīng)修改、停止執(zhí)行或者廢止的；（二）實際情況已經(jīng)發(fā)生變化，需要修改、停止執(zhí)行或者廢止的；（三）規(guī)范性文件所調整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；（四）規(guī)范性文件所規(guī)定的內容已經(jīng)被新的規(guī)定取代或者需要與有關規(guī)定合并的；（五）對于執(zhí)行滿1年的標注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，起草單位應及時修訂并公布施行正式文本，或予以廢止；（六）其他需要修改或廢止的情形。規(guī)范性文件修改或廢止后，應當根據(jù)需要及時發(fā)布新的規(guī)范性文件，并在新的規(guī)范性文件中明確原規(guī)范性文件廢止的時間。修改和廢止規(guī)范性文件應當遵循本辦法的規(guī)定。第二十一條

規(guī)范性文件由黨委辦公室、院長辦公室統(tǒng)一備案并按年度公布目錄。未按本辦法制定的文件，黨委辦公室、校長辦公室不予備案。第五章附則第二十二條

因發(fā)生緊急事件，或由于執(zhí)行上級部門的決定、通知等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)學校主要領導批準同意后，可簡化制定程序。第二十三條

規(guī)范性文件發(fā)布后，由起草單位負責組織實施及開展相關業(yè)務培訓。起草單位應當跟蹤了解規(guī)范性文件的實施情況，適時進行績效評價。對于規(guī)范性文件在實施過程中出現(xiàn)的問題，起草單位應當及時研判并提出處理意見。第二十四條

學校建立規(guī)范性文件定期清理制度，正