回顧三門峽水利工程決策

第第頁回顧三門峽水利工程決策摘要：三門峽水利工程是中國共產(chǎn)黨于新中國成立初期在黃河修建的一座大型水利樞紐工程。限于當(dāng)時的國力和技術(shù)條件，三門峽建庫方案歷經(jīng)“三起三落”后，中共高層在蘇聯(lián)專家的幫助下迅速完成了對三門峽建庫方案的論證及最終決策。

關(guān)鍵詞：三門峽水利工程；建庫方案提出；最后決策形成

黃河，被譽(yù)為中華民族的“母親河”。黃河的每次泛濫、決口或改道都給人民的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失和威脅，常常有整個村鎮(zhèn)甚至整個城市人口被大部或全部淹沒的慘事，被稱為“中國的憂患”之河。在與黃河進(jìn)行長期的斗爭中，中國人民尤其是黃河流域的人民所付出的代價是極其慘重的。因此，治理黃河是歷朝歷代統(tǒng)治者安民興邦的大事，是幾千年來飽受黃災(zāi)之苦勞動人民的殷切期望，希望“圣人出，黃河清”。

一、三門峽建庫方案的提出（1949-1953）

1949年8月，黃河水利委員會負(fù)責(zé)人王化云向時任華北人民政府主席董必武呈送了一份報告《治理黃河的初步意見》。該《意見》指出：“治理黃河的目的，應(yīng)該是變害河為利河；治理黃河的方針，應(yīng)該是防災(zāi)和興利并重，上、中、下三游統(tǒng)籌，干流和支流兼顧?！蓖瑫r，也提出了解除下游洪水為患的方法：選擇適當(dāng)?shù)攸c建造水庫，“陜縣到孟津間，是最適當(dāng)?shù)牡攸c。這里可能筑壩的地點有三處，是三門峽、八里胡同和小浪底。應(yīng)當(dāng)立即從事地形、地質(zhì)和水文資料的觀測和搜集，準(zhǔn)備選定這其中第一個修壩的地址，進(jìn)而從事規(guī)劃，并且研究水庫淤積的情況。”但當(dāng)時水利部在復(fù)勘之后，從當(dāng)時國家政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件來考慮，不適宜在黃河干流上大動干戈。

新中國成立伊始，和政務(wù)院非常重視治理黃河，主席還親自視察黃河并多次聽取關(guān)于根治黃河的報告。直到中共在大陸范圍內(nèi)建立政權(quán)，全國政令統(tǒng)一，才迎來治理黃河的好年代?！敖夥胖蠖潭痰膸啄?，黨和政府就作出了根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的全面規(guī)劃?！奔幢闳绱耍T峽建庫方案也在短短四年內(nèi)經(jīng)歷了“三起三落”，可見中共高層在最初決策三門峽建庫問題上認(rèn)識是異常清醒且慎重的。

二、最后決策形成階段（1953-1955）

1953年4月，指示國家計委從燃料工業(yè)部、水利部等單位抽調(diào)力量組成黃河研究組，負(fù)責(zé)收集、調(diào)查、整理、分析有關(guān)黃河規(guī)劃所需的資料。1954年1月，蘇聯(lián)專家綜合組來華，組長為柯洛略夫。在專家組中沒有泥沙方面的專家，而這正是三門峽水利工程不同于一般水電站的地方。蘇聯(lián)專家組研究上述各項基本材料后認(rèn)為：已具備編制《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報告》的條件，并建議在進(jìn)行勘查黃河的同時，開始編制綜合解決防洪、發(fā)電、攔沙、灌溉等問題的《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報告》。

1954年2月始，中蘇專家代表團(tuán)120余人，行程12000余公里歷時110余天完成了對黃河的實地大勘察。蘇聯(lián)專家團(tuán)在勘察過程中肯定了三門峽壩址，并且竭力推薦在三門峽建庫?！叭T峽水利樞紐與黃河其他水利樞紐比較，它唯一可能全面解決黃河下游防洪、供電、灌溉、航運等綜合任務(wù)的水利樞紐”。蘇聯(lián)專家團(tuán)團(tuán)長柯洛略夫贊賞三門峽是個難得的好壩址，明確指出：“從龍門到邙山，我們看過的全部壩址中，必須承認(rèn)三門峽是最好的一個壩址。其他任何壩址都不能代替三門峽為下游獲得那樣大的效益。都不能像三門峽那樣能綜合地解決防洪、灌溉、發(fā)電等各方面的問題?！苯?jīng)黃河查勘團(tuán)反復(fù)討論研究，最后一致同意蘇聯(lián)專家組的意見，為了綜合解決當(dāng)前與長遠(yuǎn)的防洪、灌溉、發(fā)電等問題，黃河規(guī)劃的第一期工程應(yīng)首先抓緊修建三門峽水利樞紐。

1955年2月，蘇聯(lián)水院院長伏茲聶辛斯基談對中國水電建設(shè)意見：正確設(shè)計水工樞紐有很大意義，正確選擇開發(fā)方案則更為重要。7月30日，第一屆全國人大第二次會議通過《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報告》，國務(wù)院應(yīng)采取措施迅速成立三門峽水庫和水電站建筑工程機(jī)構(gòu)，保證工程及時施工”，徹底解除困擾中國人民幾千年的懸河之憂。

三門峽位于潼關(guān)和洛陽附近的邙山之間，是黃河流進(jìn)華北大平原最后一段峽谷地帶。三門峽建庫決策方案確定后便開始了三門峽水利工程的設(shè)計及施工，圍繞設(shè)計思想主要展開了“攔沙治黃”思維下工程水位高程和蓄沙、排沙的爭論，在工程施工階段發(fā)生了多次爭論并最終進(jìn)行了規(guī)模較大的改建工程。從此后進(jìn)行大規(guī)模改建所投入的巨大財力物力來看，三門峽建庫決策存在著很大的問題，黃河治理的綜合效果并不盡如人意，我們雖不能說三門峽建庫方案決策是完全的失敗，但至少可以說中共高層決策三門峽建庫是不成功的。

注解：

《王化云治河文集》，黃河水利出版社1997年版，第15頁。

張榕芳等：《我們的共和國叢書：（振興卷）天塹變通途》，中國和平出版社2003年版，第51-52頁。

趙之藺：三門峽工程決策的探索歷程，《黃河史志資料》1989年第4期。

黃河規(guī)劃委員會：《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報告蘇聯(lián)專家組結(jié)論》，1954年12月版（內(nèi)部印行），第135頁。

黃河水利委員會勘測規(guī)劃設(shè)計研究院：《黃河水利水電工