燃煤鍋爐改造和散燒燃煤替代專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

燃煤鍋爐改造和散燒燃煤替代專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于大氣污染防治工作相關(guān)要求，加快全區(qū)燃煤鍋爐改造和散燒燃煤替代工作，最大限度減少煤炭燃燒總消耗量，有效削減鍋爐煙氣污染物排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?，F(xiàn)結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、整治目標(biāo)結(jié)合全區(qū)供暖實(shí)際，通過(guò)煤改電改氣、使用清潔型煤等方式，對(duì)全區(qū)10蒸噸以下的燃煤鍋爐全部“清零”，對(duì)居民使用的小火爐、土灶、土炕等散燒燃煤進(jìn)行清潔能源改造和型煤替代。二、基本原則（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出整治重點(diǎn)。重點(diǎn)通過(guò)“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源改造方式對(duì)居民、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、企事業(yè)單位燃煤小鍋爐和小火爐、土灶、土炕等散燒燃煤使用分類施策、集中整治。（二）堅(jiān)持屬地管理，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。燃煤鍋爐改造和散燒燃煤替代專項(xiàng)整治由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“屬地管理”的原則，協(xié)調(diào)各方力量，組織開(kāi)展整治行動(dòng)。相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，從源頭加強(qiáng)管控，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。（三）堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)集中整治。對(duì)整治難度大、工作開(kāi)展緩慢的區(qū)域，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合執(zhí)法工作組，充分發(fā)揮各職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，強(qiáng)化依法打擊，形成震懾作用，推動(dòng)整治行動(dòng)順利開(kāi)展。三、整治任務(wù)（一）開(kāi)展企事業(yè)單位燃煤小鍋爐整治。重點(diǎn)對(duì)城區(qū)賓館、企事業(yè)單位小鍋爐進(jìn)行整治，督促通過(guò)“煤改氣”、“煤改電”和使用量子能、空氣熱源泵等方式進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)以上區(qū)域燃煤鍋爐污染“清零”。（二）開(kāi)展居民住戶燃煤小鍋爐整治。對(duì)南山新村、福臺(tái)南川安置點(diǎn)、東河安置點(diǎn)、西川安置點(diǎn)、西巖新村、東關(guān)市場(chǎng)后安置點(diǎn)、永定東路居民居住區(qū)、北城巷、鐵路新村、公交巷、雙星凱悅后面等天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且氣源能夠保證的區(qū)域，積極推進(jìn)煤改氣工程；對(duì)天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外且符合電供暖條件的區(qū)域，優(yōu)先選用電鍋爐、碳纖維取暖、量子能供暖、空氣熱源泵等新技術(shù)、新設(shè)備替代燃煤取暖。（三）開(kāi)展經(jīng)營(yíng)門(mén)店和小區(qū)門(mén)房小火爐整治。督促經(jīng)營(yíng)門(mén)店、小區(qū)門(mén)房小火爐全部進(jìn)行“煤改電”、“煤改氣”等清潔能源改造或使用“型煤”，嚴(yán)禁使用燃煤取暖。（四）開(kāi)展散燒散煤清潔能源改造。對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的土炕、土灶及小火爐進(jìn)行清潔能源改造，9月底完成1.2萬(wàn)戶的清潔能源改造任務(wù)。其中，福臺(tái)路街道辦、永定路街道辦、中華路街道辦、鳳翔鎮(zhèn)、巉口鎮(zhèn)、內(nèi)官鎮(zhèn)、魯家溝鎮(zhèn)各1000戶，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各完成340戶的改造任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每月25日前將進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)住建局）。（五）開(kāi)展?jié)崈粜兔禾娲⒚赫?。?duì)不具備“煤改氣”、“煤改電”條件的零散小煤爐，全面實(shí)施潔凈型煤替代，確保城區(qū)范圍內(nèi)居民散燒燃煤實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。四、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段（2018年5—6月）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐和散燒燃煤進(jìn)行全面摸底登記，徹底查清燃煤小鍋爐分布使用以及污染治理設(shè)施等情況，建立整治管理臺(tái)賬，充分利用各種方式開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作。（二）實(shí)施階段（2018年6月—10月）。根據(jù)整治方案確定的目標(biāo)和要求，明確整治限期和重點(diǎn)任務(wù)，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)整治工作。對(duì)未按要求自行淘汰或更換為電能、天然氣等清潔能源的燃煤鍋爐用戶責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整改，對(duì)拒不整改的依法予以查封關(guān)閉。（三）驗(yàn)收階段（2018年11月）。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐和散燒燃煤整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，整治結(jié)果納入大氣污染防治工作目標(biāo)責(zé)任考核。五、責(zé)任分工1.區(qū)住建局負(fù)責(zé)燃煤鍋爐改造淘汰和小火爐、土灶、土炕等散燒燃煤替代專項(xiàng)整治工作的具體任務(wù)分解、指導(dǎo)督促協(xié)調(diào)和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)各項(xiàng)工作。2.區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)組織落實(shí)煤改電、煤改氣具體實(shí)施方案；實(shí)施峰谷電價(jià)、氣價(jià)補(bǔ)貼等形式對(duì)居民生活、采暖給予優(yōu)先支持，推進(jìn)燃煤散燒電能、天然氣替代工作。3.區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)燃煤鍋爐改造淘汰的執(zhí)法監(jiān)管，加大日常督導(dǎo)檢查力度，對(duì)限期未完成改造的依法查封關(guān)閉，指導(dǎo)各有關(guān)單位拆除禁燃區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)煤炭燃燒設(shè)施。4．區(qū)公安局負(fù)責(zé)對(duì)涉案的違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)業(yè)主采取行政措施；應(yīng)急處置行政執(zhí)法部門(mén)在燃煤散燒專項(xiàng)治理過(guò)程中遇到的不配合、暴力抗法等問(wèn)題。6.區(qū)工信局負(fù)責(zé)煤供中心一級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)，保證清潔型煤供應(yīng)質(zhì)量。7.區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品煤經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法取締禁燃區(qū)域內(nèi)散煤銷售點(diǎn)，依法嚴(yán)肅查處摻雜使假、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為。8.區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的商品煤質(zhì)量抽檢，依法查處違規(guī)生產(chǎn)、加工、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)商品煤的違法行為。9.區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)督促沿街經(jīng)營(yíng)門(mén)店、小區(qū)（含企事業(yè)單位）門(mén)房小煤爐完成清潔能源改造。10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照“屬地管理”原則，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的10蒸噸及以下燃煤小鍋爐的清潔能源改造和小火爐、土灶、土炕等散燒燃煤替代工作。六、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展燃煤鍋爐改造及散燒燃煤整治工作，建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各司其職、企業(yè)主體責(zé)任、社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化整治措施，堅(jiān)持定期協(xié)商，合力攻堅(jiān)推進(jìn)，確保整治工作落到實(shí)處。（二）廣泛宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要利用新聞媒體、入戶講解等多種方式，宣傳解讀燃煤鍋爐撤并及燃煤散燒整治的目標(biāo)任務(wù)、和主要措施，不斷提高全社會(huì)推廣使用清潔能源的自覺(jué)性，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)和社會(huì)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，形成良好的輿論氛圍和強(qiáng)大的工作合力。（三）定期通報(bào)調(diào)度。區(qū)政府督查室要會(huì)同區(qū)環(huán)委會(huì)辦公室依據(jù)本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，定期進(jìn)行調(diào)度通報(bào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，查找存在問(wèn)題，明確整改要求，加強(qiáng)督辦考核，確保任務(wù)落實(shí)。（四）