中日交流-村莊整治技術標準

標準技術工作、確保整治實效

——《村莊整治技術標準》介紹中國建筑設計研究院小城鎮(zhèn)開展研究中心2007.09中國農村是世界上最復雜的社會形態(tài)之一，文化背景深厚、人地矛盾突出、根底設施落后。面對如此復雜的情況，如何引導農民、發(fā)揮廣闊農民的創(chuàng)造力和能動性，改善農村人居環(huán)境、創(chuàng)造良好的生活和生產條件，是擺在我們面前的一項重要任務。建設社會主義新農村，是新形勢下中國政府促進農村經濟社會全面開展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學開展觀和構建和諧社會的重大舉措。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，惠及農村千家萬戶，對提升農村人居環(huán)境、改善農村生產條件、提高農民生活質量、煥發(fā)農村社會活力將起到積極的推動作用。

一、當前中國村莊建設的現(xiàn)狀情況及存在問題二、《村莊整治技術標準》主要內容與突出特點三、結語主要內容一、當前中國村莊建設的現(xiàn)狀情況及存在問題

普遍來看，當前中國農村人居環(huán)境還比較落后。村莊內部與村民直接相關的公共環(huán)境和根底設施問題還十分突出，人居環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。中國村莊量大面廣，根底薄弱，條件千差萬別，整治的起點不同，進展有快有慢，工程有多有少，中國農村的人居環(huán)境治理工作必然是一項長期而艱巨的任務。

一些村莊喝不上平安的飲用水；絕大局部村莊沒有排水系統(tǒng)；工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾污染村莊環(huán)境；局部村莊人畜房舍尚未別離；村莊建設出現(xiàn)分散化、空心化的問題。二、《村莊整治技術標準》主要內容與突出特點

中國,2006年，各地政府積極響應中央新農村建設的要求，陸續(xù)出臺了一系列政策性文件，組織開展了較大規(guī)模的村莊整治實踐試點工作，取得了顯著成效。但同時由于相應的工程技術標準尚未及時制定，局部村莊的整治工作中也出現(xiàn)了盲目推進、大拆大建、“面子”工程等問題。根據(jù)村莊整治工作的緊迫性、復雜性要求，目前迫切需要一部具有針對性、普遍適用性，能直接指導各地村莊整治工作的國家技術標準，來標準主要整治工程的工程內容、整治方式及技術深度；以防止出現(xiàn)簡單套用城鎮(zhèn)建設模式，大興土木、鋪張浪費等盲目建設行為，以及不切實際、“穿靴戴帽”等形式主義做法。目前，由中國建筑設計研究院會同有關科研院所編制的國家標準—《村莊整治技術標準》已近完成，這一標準的出臺將為標準村莊整治中的技術工作，確保整治到達實效起到重要作用。〔一〕適用范圍

“標準”的適用范圍為全國313萬個自然村。

“標準”使用對象主要面向基層技術人員及

具有一定文化知識的農民?！捕惩怀鎏攸c

“標準”以“治舊”為核心；以農民自愿為前提；以充分利用現(xiàn)有設施、現(xiàn)有條件，逐步改善農村人居環(huán)境為根本出發(fā)點，將農村各類公共設施改善的實際可能與符合國家規(guī)定的相關技術要求相結合，突出重點，注重實效。公益性以解決農村居民生產生活最根本的平安問題和改善生活環(huán)境所必需的根本條件為重點，突出對公共設施、公共環(huán)境的整治和改造要求。迫切性根據(jù)村莊整治的迫切性和普遍性要求，明確需要標準的整治工程，形成協(xié)調統(tǒng)一的技術標準。突出特點：

突出“治舊”遵循易于實施、易于掌握、低本錢投入的根本原那么，突出“治舊”的核心思想，并在技術手段上加以落實。易懂易用采用樸實的語言、直觀的圖表加以表述，讓群眾看得懂、用得上，使農民可以理解、樂于接受、易于操作。1、總那么2、術語3、平安與防災4、給水設施5、垃圾收集與處理6、糞便處理7、排水設施8、道路橋梁及交通平安設施9、公共環(huán)境10、坑塘河道11、歷史文化遺產與鄉(xiāng)土特色保護12、生活用能《村莊整治技術標準》構成第一、二章是對根本思路和編制原那么的總體闡述，明確了村莊整治應因地制宜、量力而行、循序漸進、分期分批進行；并應充分傳承擔地歷史文化傳統(tǒng)等根本的原那么與要求。第三章至第十二章，分別提出了各項整治內容的具體技術規(guī)定。第一章總那么村莊整治應因地制宜、量力而行、循序漸進、分期分批進行；并應充分傳承擔地歷史文化傳統(tǒng)，防止違背群眾意愿，搞突擊運動。充分利用已有條件及設施，堅持以現(xiàn)有設施的整治、改造、維護為主，尊重農民意愿、保護農民權益，嚴禁盲目拆建農民住宅；

各類設施整治應做到平安、經濟、方便使用與管理，注重實效，分類指導，不應簡單套用城鎮(zhèn)模式大興土木、鋪張浪費；

根據(jù)當?shù)亟洕鐣_展水平、農民生產方式與生活習慣，結合農村人口及村莊開展的長期趨勢，科學制定支持村莊整治的縣域選點方案；

根本原那么綜合考慮整治工程的急需性、公益性和經濟可承受性，確定整治工程和整治時序，分步實施；

充分利用與村莊整治相適應的成熟技術、工藝和設備，優(yōu)先采用當?shù)卦牧?，保護、節(jié)約和合理利用能源資源，節(jié)約使用土地；

嚴格保護村莊自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產，傳承和弘揚傳統(tǒng)文化。嚴禁毀林開山，隨意填塘，破壞特色景觀與傳統(tǒng)風貌，毀壞歷史文化遺存。第二章術語2.0.1村莊整治villagerehabilitation對農村居民生活和生產的聚居點的整頓和治理。2.0.2次生災害secondaryinduceddisasters……2.0.20生物質成型燃料biomassbriquette2.0.21太陽房solarHouse依靠建筑物本身構造和建筑材料的熱工性能，吸收和儲存太陽光熱量，滿足使用需要的房屋。第三章平安與防災

一般規(guī)定、消防整治、防洪及內澇整治、其他防災工程整治、避災疏散。中國廣闊農村地區(qū)的開展情況不盡相同，因此現(xiàn)階段的村莊整治并不是徹底解除各類災害威脅、在現(xiàn)有條件下，村莊平安防災整治的重點應放在：根據(jù)村莊實際，采取切實可行的有效措施，較大限度的降低和減少各類災害損失，最大程度的保證村民生命財產平安。本著上述原那么，本章首先明確了村莊中常見的災害類型，包括：火災、洪澇災害、地質災害、凍融災害、地震、風災、雪災等，繼而專門針對村莊中薄弱和易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定。3.2消防整治3.2.2-7堆量較大的柴草、飼料等可燃物的存放應符合以下要求：1〕宜設置在村莊常年主導風向的下風側或全年最小頻率風向的上風側；2〕當村莊的三、四級耐火等級建筑密集時，宜設置在村莊外；3〕不應設置在電氣設備附近及電氣線路下方；4〕柴草堆場與建筑物的防火間距不宜小于25ｍ；5〕堆垛不宜過高過大，應保持一定平安距離。第四章給水設施

一般規(guī)定、給水方式、水源、集中式給水工程、分散式給水工程、維護技術。調研發(fā)現(xiàn)，當前中國農村供水平安方面主要存在水源性缺水、水質性缺水和工程性缺水等問題；給水設施方面普遍存在“設施老化、給水水源平安防護距離缺乏、缺乏必要的水凈化處理設備、消毒設施”等問題。為了保障用水平安，保證村民身體健康，本章首先在最根本的給水方式選擇上，提出了集中式和分散式兩種適宜農村地區(qū)特點的給水方式，并對兩者的適用條件進行了具體的規(guī)定。4.2給水方式4.2.1給水方式分為集中式給水和分散式給水。4.2.3村莊靠近城市或集鎮(zhèn)時，應優(yōu)先選擇城市或集鎮(zhèn)的配水管網延伸供水。4.2.4村莊距離城市、集鎮(zhèn)較遠或無條件時，應聯(lián)村、聯(lián)片供水或單村供水。無條件建設集中式給水工程的村莊，可選擇手動泵、引泉池或雨水收集等單戶或聯(lián)戶分散式給水。第五章垃圾收集與處理

一般規(guī)定、垃圾收集與運輸、處理。當前，中國農村普遍缺乏垃圾收集設施、生活垃圾隨意丟棄、環(huán)境污染比較嚴重。即使經過處理的垃圾，也往往是在沒有任何分類的情況下，填埋在沒有經過條件論證的土坑里，或者填埋在不適宜的位置。本章首先明確了農村垃圾處理的原那么性要求。繼而，對具有農村特點的垃圾收集與運輸?shù)膬热葑髁诉M一步的規(guī)定。在此根底上，又對適用于農村特點的垃圾衛(wèi)生處理方式、簡易填埋場的設置要求、垃圾堆肥與農村沼氣工程的關系進行了明確規(guī)定。5.1一般規(guī)定5.1.3生活垃圾宜推行“村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中運輸、縣域內定點集中處理”的方式，暫時不能納入集中處理的垃圾，可選擇就近簡易填埋處理。5.1.4工業(yè)廢棄物、家庭有毒有害垃圾宜單獨收集處置，少量非有害的工業(yè)廢棄物可與生活垃圾一起處置。塑料等不易腐爛的包裝物應定期收集。沼氣生產流程示意圖第六章糞便處理

一般規(guī)定、衛(wèi)生廁所類型選擇、廁所建造與衛(wèi)生管理要求。

解決農村地區(qū)人的糞便污染，防止致病微生物污染環(huán)境，預防與糞便相關的人畜共患病、腸道傳染病，從源頭控制污染源、切斷傳播途徑是村莊整治的重要目標。本章明確了在村莊整治過程中對于糞便處理的原那么性要求：考慮到中國農村的地方性差異，推薦了三格化糞池廁所等八種適宜不同地區(qū)特點的廁所類型，并明確了其建造、使用和管理的衛(wèi)生要求。6.2.1村莊整治中應綜合考慮當?shù)亟洕_展狀況、自然地理條件、人文民俗習慣、農業(yè)生產方式等因素，選用適宜的廁所類型：1三格化糞池廁所；2三聯(lián)通沼氣池式廁所；3糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所；4水沖式廁所；5雙甕漏斗式廁所；6閣樓堆肥式廁所；7雙坑交替式廁所；8深坑式廁所。第七章排水設施

一般規(guī)定、排水收集系統(tǒng)、污水處理設施、維護技術。中國絕大多數(shù)村莊沒有生活污水再處理設施、局部村莊的排水系統(tǒng)年久失修、或者阻塞；有的村莊根本沒有排水系統(tǒng)，各種污水通過滲漏方式排放，造成農村地表水地下水和土壤的污染，對農村整體人居環(huán)境造成極大危害。相應規(guī)定：經濟條件較好地區(qū)村莊應建設和完善排水系統(tǒng)。村莊可根據(jù)自身條件，采用雨污分流或雨污合流，有條件的村莊應建設污水處理站。經濟條件較差的地區(qū)村莊可采用分散式排水方式，可與現(xiàn)狀排水相結合，疏通整治排水溝渠。糞便污水和養(yǎng)殖業(yè)污水宜單獨收集入沼氣池制作有機肥料，處理到達標準后，排入村莊排水溝渠或村莊水系。當村莊位于城鎮(zhèn)污水處理廠效勞范圍內時，應建設和完善污水收集系統(tǒng)，將污水納入到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理；當村莊不在城鎮(zhèn)污水處理廠效勞范圍內時，有條件的村莊應單獨建設污水處理站。

無條件建設污水處理站的村莊，糞便污水須經化糞池、生活污水凈化沼氣池等進行衛(wèi)生處理，出水引至村莊水系下游的低質水體或直接利用，不得污染地表和地下飲用水源，不得污染其它功能性水體。

人工濕地、生物濾池、穩(wěn)定塘等多種適合不同類型村莊使用的污水處理技術及相關工程技術要求。第八章道路橋梁及交通平安設施

一般規(guī)定、道路工程、橋涵工程、交通平安設施。目前中國多數(shù)村莊內部道路為自然形成，缺少連通和鋪裝，不少地方是“晴天一身土、雨天一身泥”，嚴重影響了村民出行。大量村莊還存在缺少交通標志、隔離設施、路面緩沖設施和交通信號燈，交通平安隱患十分突出。8.2.8路面結構層所選材料應滿足強度、穩(wěn)定性及耐久性的要求，并結合當?shù)刈匀粭l件、地產材料及工程投資等情況確定。各種結構層厚度應根據(jù)道路使用功能、施工工藝、材料規(guī)格及強度形成原理等因素綜合考慮確定。8.2.9瀝青混凝土路面8.2.10水泥混凝土路面8.2.11石材類路面及預制混凝土方磚類路面8.2.12無機結合料穩(wěn)定路面8.4.1村莊道路整治中，應結合路面情況完善各類交通設施，包括交通標志、交通標線及平安防護設施等。8.4.2當公路穿越村莊時，村莊入口應設置標志，道路兩側應設置宅路別離擋墻、護欄等防護設施；當公路未穿越村莊時，可在村莊入口處設置限載標志、限高標志和限高設施。限制大型機動車通行。8.4.3在公路與村莊道路形成的平面交叉口處應設置“減速讓行、停車讓行”等交通標志，并配合施劃“減速讓行線、停車讓行線”等交通標線；還可設置交通信號燈?！诰耪鹿箔h(huán)境

一般規(guī)定、整治措施。

當前中國農村存在對公共環(huán)境管理重視缺乏，“散”、“亂”、“差”情況普遍存在，配套公共設施缺乏或設施條件較差，難以滿足使用需求等問題。9.1.1村莊公共環(huán)境整治應遵循“適用、經濟、平安、環(huán)?！钡脑敲矗謴秃透纳拼迩f公共效勞功能，美化自然與人工環(huán)境，保護村莊歷史文化風貌，并應結合地域、氣候、民族、風俗營造村莊個性。9.1.2村莊公共環(huán)境整治應覆蓋村莊建設用地范圍內除家庭宅院外的全部公有空間，包括：河道水塘、水系；晾曬場地等設施整治；建設用地整治；景觀環(huán)境整治；公共活動場所整治及公共效勞設施整治等內容?！?.2.1村莊內部廢棄農民住宅、閑置房屋與建設用地，可采取以下措施改造利用：村莊內閑置房屋與閑置建設用地改造和利用：1閑置且平安可靠的村辦企業(yè)廠房、倉庫等集體用房應根據(jù)其特點加以改造利用。原有建筑與新功能要求不符時，可進行局部改造；2廢棄農民住宅應根據(jù)“一戶一宅”和村民自愿的原那么，合理整治利用；3暫時不能利用的村莊內部閑置建設用地，應整治綠化。第十章坑塘河道

一般規(guī)定、補水、擴容、水環(huán)境與景觀、平安防護與管理。主要問題：水量減少，水質退化，污染嚴重，環(huán)境惡劣。相應規(guī)定：10.1.1坑塘河道應保障使用功能，滿足村莊生產、生活及防災需要。嚴禁采用填埋方式廢棄、占用坑塘河道。坑塘使用功能包括旱澇調節(jié)、漁業(yè)養(yǎng)殖、農作物種植、消防水源、雜用水、水景觀及污水凈化等，河道使用功能包括排洪、取水和水景觀等?！?0.2.1 雨量充分、地下水位較高地區(qū)的村莊，應充分利用降雨、地下水進行坑塘河道自然補水；自然補水不能滿足水體容量要求時，可采用人工方式?！?0.3.2 可通過擴大坑塘用地面積、提高坑塘有效水深兩種形式進行坑塘擴容。10.4.2 坑塘河道水環(huán)境保護10.5.2 坑塘平安防護應針對坑塘水深采用不同整治措施，保障村民生命平安。平安措施包括設置護欄、設置警示標志牌、改造邊坡、降低水深、拓寬及平整岸邊道路等措施。第十一章歷史文化遺產與鄉(xiāng)土特色保護

一般規(guī)定、保護措施。村莊的歷史文化遺產與鄉(xiāng)土特色是珍貴的文化資源，是世代認知與特殊記憶的符號，是全體村民共同的遺產和精神財富。對村莊歷史文化遺產和鄉(xiāng)土特色風貌的科學保護與合理利用，有助于村民了解歷史、延續(xù)和弘揚優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。本章的核心思路在于發(fā)揮村