2024年度在高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障會上講話（全文）

第頁2024年度在高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障會上講話（全文）

同志們：

剛才，我們傳達學習了中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)安全生產(chǎn)工作重要批示和相關(guān)會議精神，集體觀看了兩部安全生產(chǎn)警示片。委安委會辦公室通報了2024年度安全生產(chǎn)工作考核情況，希望排名靠前的單位要再接再厲，繼續(xù)保持；

排名靠后的單位要引起高度重視，切實將問題整改到位。xx集團、xx公司、xx公司、xx設(shè)計集團、xx水電集團、水文局等x家單位結(jié)合自身實際作了交流發(fā)言，好經(jīng)驗好做法值得相互借鑒。委領(lǐng)導(dǎo)與機關(guān)各部門和委屬各單位簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，希望大家要對照責任書要求，切實將安全生產(chǎn)責任落實到位。

下面，就我委安全生產(chǎn)管理工作，我講三點意見，供大家參考。

一、充分肯定工作成效

2024年，全委上下全面強化安全生產(chǎn)管理，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，全委安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，為推動XX事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)扎實有效。

抓好學習研討，委黨組中心組及時組織學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)批示指示和系列重要論述，集中觀看《生命重于xx》電視專題片并開展交流研討。做好謀劃部署，召開全委年度安全生產(chǎn)工作會議，安排全年安全生產(chǎn)工作，印發(fā)年度安全生產(chǎn)工作要點；

及時組織開展全委各層級“一把手”談“水利安全發(fā)展”活動，并發(fā)表署名文章。嚴格安全考核，嚴格執(zhí)行委屬單位各級領(lǐng)導(dǎo)班子“研究安全生產(chǎn)工作次數(shù)、參加安全培訓(xùn)最低學時、帶隊檢查安全生產(chǎn)工作次數(shù)”的量化考核。全委各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)管理的重視程度進一步增強。

（二）安全責任持續(xù)壓實。

通過簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》，印發(fā)《xx水利委員會安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責任清單》，撰寫安全生產(chǎn)“三管三必須”學習體會，強化安全生產(chǎn)工作考核等系列舉措，進一步明確和壓實了機關(guān)各相關(guān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責任、專業(yè)監(jiān)管責任和委屬各單位安全生產(chǎn)主體責任，進一步推動了安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作的同計劃、同部署、同推進、同檢查、同考核。

（三）專項整治高效推進。

聚焦全委重點領(lǐng)域、重要時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理，全力推進安全風險分級防控和隱患排查治理雙預(yù)防機制的落實落地，共排查上報風險點xx個，其中較大風險xx個、重大風險xx個。動態(tài)更新“問題隱患”和“制度措施”兩個清單，制定修訂安全生產(chǎn)相關(guān)制度xx項。及時強化對安全風險隱患問題的嚴查、實督和徹底整改，全年共組織開展委級安全檢查xx余次，共檢查發(fā)現(xiàn)各類安全隱患xx處，整改率達100%，全委人防、物防、技防能力進一步提升。

（四）巡查檢查圓滿完成。

高效開展對XX、xx省x個高風險在建重大水利工程安全生產(chǎn)情況和xx個水行政主管部門安全監(jiān)管情況進行巡查。圓滿完成對xx省安全監(jiān)管信息直報系統(tǒng)中涉嫌瞞報的x個水行政主管部門和XX個水利工程的抽檢核查。組織完成對xx、xx、xx、xx、xx5?。ㄊ?、區(qū)）XX個水利工程安全生產(chǎn)和XX個水行政主管部門安全管理情況的督導(dǎo)檢查。先后開展X次對南水北調(diào)中線xx工程安全運行管理情況的專項檢查；

完成對我委直管水庫和水毀修復(fù)項目問題整改落實情況的現(xiàn)場復(fù)核。

（五）應(yīng)急管理不斷完善。

全委全年共組織開展生產(chǎn)安全、消防安全等各類應(yīng)急救援演練活動xx次，參與人數(shù)xx人。xx委志愿消防隊獲得“xx區(qū)優(yōu)秀消防志愿服務(wù)團隊”榮譽稱號。強化重要時段應(yīng)急管理，嚴格落實重點關(guān)鍵崗位24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。深刻吸取“xx水庫漫壩”、“xx燃氣爆炸”、“xx電站透水”事故教訓(xùn)，第一時間向全委下發(fā)緊急通知，迅速傳達中央和部委領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，對全委及流域相關(guān)地方水利安全風險隱患排查治理工作進行再部署再督導(dǎo)，得到了水利部的充分肯定。

（六）宣教活動成效顯著。

先后組織開展了以學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和《生命重于xx》電視專題片為重點的全國第xx個“安全生產(chǎn)月”和第xx個全國“消防宣傳日”“新安法云課堂”系列宣貫活動以及一把手談安全生產(chǎn)等學習交流活動。舉辦xx委生產(chǎn)安全和消防安全培訓(xùn)班x次；

榮獲水利部《XX將軍》知識競賽“優(yōu)秀組織獎”。陸管局和xx集團、xx公司分別獲得水利部水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)成果評展活動“三等獎”和“優(yōu)勝獎”。系列安全宣教活動的開展，有效促進了全委干部職工安全意識的提升和安全監(jiān)管干部能力水平的提高。

（七）基礎(chǔ)保障持續(xù)增強。

嚴格對照新修訂的《安全生產(chǎn)法》的要求，深入推進“安全監(jiān)管+信息化”工作，執(zhí)行信息填報“部門督辦+專員采集+線上線下雙報”制度，全委水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)逐步從有名向有實轉(zhuǎn)變，2024年全委危險源和隱患風險度呈雙下降趨勢、隱患排查率和整改率明顯提高，水利部對我委安全生產(chǎn)狀況評價排名得到有效提升。認真落實水利部安全生產(chǎn)標準化工作要求，對我委原已達標的x個單位及時做好動態(tài)監(jiān)管工作（原安全生產(chǎn)施工一級達標單位陸工局，因發(fā)生安全生產(chǎn)事故而被取消達標資格）；

有力推進勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、水文監(jiān)測和后勤保障四類單位的達標創(chuàng)建。

以上成績來之不易，得益于全委上下履職盡責和協(xié)作配合，得益于我委水利安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤付出。在此，我代表委黨組，向同志們表示衷心感謝！

二、準確把握當前形勢

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒的認識到，當前水利行業(yè)安全生產(chǎn)仍然面臨大量風險挑戰(zhàn)，我委的安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，我們必須時刻保持清醒頭腦，提高政治站位，自覺擔負起抓好安全生產(chǎn)的重大政治責任。

（一）深刻領(lǐng)會做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。

黨的十八大以來，黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作。習近平總書記強調(diào)，生命重于xx，人民的利益高于一切，必須堅持人民至上、生命至上；

必須堅守安全底線和生命紅線。這是我們做好新時代安全生產(chǎn)工作的根本遵循。2024年x月x日實施的新《安全生產(chǎn)法》全面體現(xiàn)了習近平新時代安全生產(chǎn)管理的重要思想，安全生產(chǎn)工作必須堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、必須堅持“兩個至上”、必須堅持“三管三個必須”等要求被固化成法律，為我們做好安全生產(chǎn)工作提供了有力法制保障。我們要自覺提高政治站位，深刻認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，落實法定職責，以實際行動踐行“兩個維護”，堅決扛起我委安全生產(chǎn)管理政治責任。

（二）清醒認識水利安全生產(chǎn)面臨的風險挑戰(zhàn)。

2024年，水利行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全一般、較大死亡事故共xx起（較大事故x起）、死亡xx人，其中部直屬單位共發(fā)生事故x起、死亡x人。較2024年事故起數(shù)增加x起、死亡人數(shù)增加x人，水利安全生產(chǎn)形勢依舊嚴峻復(fù)雜。突出表現(xiàn)在：水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實不到位，安全生產(chǎn)能力保障嚴重不足；

在建水利工程建設(shè)項目規(guī)模大、已建水利工程運行風險隱患多與水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力嚴重不足的矛盾十分突出；

相關(guān)水行政主管部門監(jiān)管不到位、問責不嚴，相關(guān)從業(yè)人員安全意識淡薄，違章作業(yè)、冒險蠻干導(dǎo)致事故時有發(fā)生。我們要切實吸取“3.1”xx水庫漫壩事故、“6.13”xx爆炸事故和xx寺水利樞紐在建工程施工現(xiàn)場系列事故教訓(xùn)，扎實推進全委重大安全隱患排查與整改工作。

（三）準確把握我委安全生產(chǎn)管理存在的不足與問題。

我委涉及的業(yè)務(wù)范圍廣，具有點多、線長、面廣的特點，安全生產(chǎn)管理難度大。根據(jù)近三年來我委安全生產(chǎn)工作考核和檢查情況來看，我委安全生產(chǎn)管理工作還存在一些明顯不足和問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是安全發(fā)展意識不夠強，對安全生產(chǎn)重要性認識不足，個別單位重生產(chǎn)經(jīng)營、輕安全管理，超強度超能力、搶工期搶進度進行生產(chǎn)作業(yè)問題依然存在；

部分單位對安全生產(chǎn)工作滿足于文件流程簽批和過場轉(zhuǎn)發(fā)，抓貫徹落實、抓督導(dǎo)檢查、抓問題整改嚴重不足。二是全員安全生產(chǎn)責任制未完全建立落實，安全生產(chǎn)目標責任考核的針對性、科學性和剛性約束還不夠。三是安全能力保障亟待加強，少數(shù)單位沒有按《安全生產(chǎn)法》要求落實好安全管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，安全生產(chǎn)管理“專職不?！薄敖?jīng)費不足”問題突出。四是安全應(yīng)急管理能力有待提高，部分單位應(yīng)急預(yù)案針對性、可操作性不強，應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練、保障不到位，演練與預(yù)案“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。五是安全生產(chǎn)監(jiān)管和問責追究力度有待加大。少數(shù)基層單位安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全管理燈下黑，對隨處可見的隱患問題視而不見；

對非法轉(zhuǎn)包、違章作業(yè)和冒險蠻干問題未得到有效制止。六是對流域庫、站、壩等安全監(jiān)管和流域內(nèi)的水利安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)不夠有力。上述x個方面的問題必須引起全委上下高度重視，機關(guān)各部門和委屬各單位要對照問題檢視認領(lǐng)，采取有效措施，及時予以整改。

三、全力做好今年工作

2024年，是黨的二十大召開之年，也是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的收官之年，做好全委安全管理工作意義重大。全委上下要以習近平總書記安全生產(chǎn)系列重要講話指示批示精神為指導(dǎo)，以《安全生產(chǎn)法》為準繩，按照“理直氣壯、標本兼治、從嚴從實、責任到人、守住底線”的工作要求，緊緊圍繞新階段水利高質(zhì)量發(fā)展和流域治理管理“四統(tǒng)一”，全力做好我委安全生產(chǎn)的各項工作，確保全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。

思想意識是魂、措施行動是形，只有魂固方能形聚。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，沒有安全，就談不上發(fā)展、更談不上幸福感、安全感和獲得感。我們必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”總方針，認真落實“人民至上、生命至上”總要求，以“安全就是最大的效益”“平安就是極重的民生”思維，始終把流域人民群眾和全委干部職工的生命財產(chǎn)安全放在首位，任何生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，都決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線。機關(guān)各部門、委屬各單位要從講政治的高度切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，自覺把安全發(fā)展貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解影響XXX事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各種潛在風險，不斷夯實安全管理工作的思想基礎(chǔ)。

（二）嚴格落實安全生產(chǎn)責任。

牢牢抓住全員安全生產(chǎn)責任制這個安全生產(chǎn)管理的牛鼻子，是落實好《安全生產(chǎn)法》的關(guān)鍵。全委上下要壓緊壓實安全生產(chǎn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、部門綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任及全員各崗位安全生產(chǎn)責任。要“健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四個到位”，確保安全生產(chǎn)。要嚴格按照各層級安全管理權(quán)責清單，做到“盡職照單免責、失職照單追責”。委安委會辦公室要加大對委屬單位安全管理履職情況的監(jiān)督檢查和考核問責力度；

要進一步完善xx委安全生產(chǎn)管理考核辦法，用好安全生產(chǎn)事故和重大控制目標安全管理“一票否決”制度。全員安全目標責任考核工作必須從嚴，自2024年起，委屬單位無論是作為項目法人、設(shè)計、施工還是監(jiān)理，凡是發(fā)生特別重大、重大、較大事故、人員死亡一般事故或因其他涉安事件造成嚴重負面影響的，相關(guān)責任單位和單位主要負責人一律取消年度績效考核的“評優(yōu)評先”資格。要敢于動真碰硬，要按照“嚴追責、重實效”要求，在從嚴問責上下功夫，對安全隱患突出、管理問題嚴重的單位和責任人，該約談的約談、該通報的通報、該移交處理的移交處理，切實做到問責從嚴、絕不姑息。

（三）認真抓好三年行動鞏固提升。

今年是全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動的“鞏固提升”收官之年，機關(guān)各部門、委屬各單位要嚴格按照xx委安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案要求，持續(xù)推動我委x個專題和x大重點領(lǐng)域的專項整治行動走深走實。委安委會辦公室要在2024年集中攻堅年工作基礎(chǔ)上，抓好全委“問題隱患”和“制度措施”兩個清單的動態(tài)更新和雙預(yù)防機制的落實落細；

要著力督促解決集中攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題，確保專項整治成效；

要按照“分析原因、健全制度、總結(jié)經(jīng)驗、建立長效機制”的“鞏固提升”要求，抓好《xx委安全生產(chǎn)管理辦法》《xx委安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》修訂制定等工作，確保我委安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官。據(jù)了解，國務(wù)院今年將派暗訪督查組到全國各地檢查了解三年行動開展情況，全委上下要高度重視。

（四）著力強化重點領(lǐng)域和重要時段的安全監(jiān)管。

要深刻汲取近年來行業(yè)內(nèi)外發(fā)生的各類安全事故教訓(xùn)，聚焦工程建設(shè)、工程運行、水文監(jiān)測、勘測設(shè)計、科研檢驗、?；饭芾砑跋腊踩芾淼葂大重點領(lǐng)域，緊盯敏感時期和重要時段的安全監(jiān)管，采取“四不兩直”，按照“責任清單”和“全覆蓋，無死角”“誰檢查、誰簽字、誰負責”的要求，通過日常巡查與專項檢查、直接責任主體自查和上級抽查核查相結(jié)合的方式，切實抓好各層級、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的危險源辨識、安全風險管控、隱患排查治理和安全事故預(yù)防等工作，對檢查出的各類安全風險和隱患要及時依法分類處理，做到風險隱患排查治理的“閉環(huán)”管理；

對自身解決不了的重大安全隱患問題，要及時研判安全風險，制定有效管控措施并及時向上級主管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告，要從源頭上、責任上確保各層級在安全管理上守土盡責、守土負責；

對各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標準的行為，要按照“零容忍、嚴執(zhí)法”的原則，會同有關(guān)部門和相關(guān)地方依法依規(guī)從嚴查處，始終保持嚴管嚴治的高壓態(tài)勢，確保防風險、遏事故、保平安的安全監(jiān)管實效。這里，我再強調(diào)一下：委屬各單位對本單位承接的水利工程建設(shè)項目的主體及危大工程部分，要嚴禁非法分包轉(zhuǎn)包，要堅決杜絕“以包代管”違法違規(guī)行為。要切實履行對流域水庫、水電站和大壩等的安全監(jiān)管和對流域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)職能，為流域治理管理提供安全保障。

（五）不斷加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。

機關(guān)各部門和委屬各單位要結(jié)合實際及時修訂、完善和演練各專業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案，加強從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)，強化應(yīng)急救援物資儲備；

要抓好安全應(yīng)急值守，嚴格執(zhí)行重要時期、敏感時段領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，嚴禁現(xiàn)場帶班值班人員擅離值守；

要嚴格執(zhí)行安全信息報送制度，確保一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故或涉安緊急險情，各層級主要負責人和相關(guān)責任人能及時到崗，能及時準確上報應(yīng)急信息，堅決杜絕各類安全信息、尤其是安全事故信息的遲報、錯報、漏報、瞞報。要嚴格按照“四不放過”原則，做到“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”。

（六）切實抓好安全管理能力建設(shè)。

要高度重視安全生產(chǎn)能力建設(shè)，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，確保安全生產(chǎn)工作經(jīng)費。委屬各單位要解決好安全生產(chǎn)管理“機構(gòu)不全”“專職不專