浙江省重大科技專項(xiàng)計(jì)劃管理(試行)辦法

浙江省重大科技專項(xiàng)計(jì)劃管理(試行)辦法浙江省重大科技專項(xiàng)計(jì)劃管理（試行）辦法

為了加強(qiáng)我省重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范管理程序，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組〔2006〕1號會議紀(jì)要精神，依據(jù)財(cái)政部、科技部《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕160號）、《浙江省科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理暫行辦法》（浙科發(fā)計(jì)〔2002〕79號）、《浙江省省級科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（浙財(cái)教字〔2002〕20號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第一章

總則第一條

重大科技專項(xiàng)（以下簡稱重大專項(xiàng)）是指由政府支持并組織實(shí)施、圍繞某一重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和重大科技工程建設(shè)的科技專項(xiàng)計(jì)劃，由若干相互關(guān)聯(lián)的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目組成。重大、重點(diǎn)項(xiàng)目是指對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐、引領(lǐng)作用較強(qiáng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目。組織實(shí)施重大專項(xiàng)項(xiàng)目，旨在集中資源聯(lián)合攻關(guān)，力爭在若干重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，獲得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，增強(qiáng)核心競爭力，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會建設(shè)提供技術(shù)支持。第二條

重大專項(xiàng)在省科技發(fā)展五年規(guī)劃中確定，實(shí)施期限一般為5年。專項(xiàng)的組織實(shí)施應(yīng)制訂實(shí)施方案，每年調(diào)研、篩選確定一批重大、重點(diǎn)項(xiàng)目列入省級科技計(jì)劃，實(shí)施期限一般為2—3年。第三條

重大專項(xiàng)的組織實(shí)施由省政府領(lǐng)導(dǎo)，省科教領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重大專項(xiàng)實(shí)施分制訂方案、組織實(shí)施和績效評價(jià)三個(gè)階段。省科技行政主管部門作為牽頭部門負(fù)責(zé)重大專項(xiàng)實(shí)施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，會同有關(guān)部門建立重大專項(xiàng)咨詢專家組，提出重大專項(xiàng)實(shí)施方案，組織項(xiàng)目立項(xiàng)論證。會同省財(cái)政組織項(xiàng)目預(yù)算評審，根據(jù)評審結(jié)果擬定年度支持計(jì)劃并組織實(shí)施。對重大專項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行績效評價(jià)。第四條

重大專項(xiàng)項(xiàng)目的確定和組織實(shí)施由省科技行政主管部門牽頭，省相關(guān)主管部門分2．?dāng)M解決的技術(shù)問題是否屬于該領(lǐng)域急需解決的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)；3．項(xiàng)目完成后能否獲得明顯的經(jīng)濟(jì)、社會效益和發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)；4．承擔(dān)單位和研究團(tuán)隊(duì)是否有較好的基礎(chǔ)和較強(qiáng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力，是否有利于培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新人才；5．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否科學(xué)合理。第十三條

重大專項(xiàng)項(xiàng)目（重大、重點(diǎn)項(xiàng)目）的申報(bào)，實(shí)行直接公開申報(bào)和初審?fù)扑]相結(jié)合的辦法。省級各有關(guān)部門（集團(tuán)公司）、省屬高校、科研院所和企業(yè)可直接向省科技行政主管部門申報(bào)項(xiàng)目；凡市、縣（市、區(qū)）單位申報(bào)的項(xiàng)目均應(yīng)由市、縣（市、區(qū)）科技行政主管部門簽署審核推薦意見，同時(shí)報(bào)省科技行政主管部門和省相關(guān)主管部門。第十四條

項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行“三審一決策”制度，按如下程序進(jìn)行，并在實(shí)踐中不斷完善。1．對市縣、部門推薦、企業(yè)、高校、院所等申報(bào)的項(xiàng)目，由省科技行政主管部門會同省相關(guān)主管部門，根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)實(shí)施方案、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算對項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行初審。2．對初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，由省科技行政主管部門組織專家評審。專家評審依據(jù)第十二條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行。經(jīng)專家評審，提出優(yōu)選和可選項(xiàng)目排序及經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核意見。3．對專家提出的優(yōu)選和可選項(xiàng)目，由省科技行政主管部門會同省相關(guān)主管部門進(jìn)行聯(lián)合會審，提出立項(xiàng)建議。4．立項(xiàng)建議經(jīng)省科技行政主管部門審核，會同省財(cái)政聯(lián)合形成年度立項(xiàng)計(jì)劃和預(yù)算安排建議，報(bào)省政府同意后，由省科技行政主管部門下達(dá)年度科技項(xiàng)目計(jì)劃。第十五條

項(xiàng)目承擔(dān)單位的確定，應(yīng)按照公開公正、競爭擇優(yōu)的原則，分別采用公開招投標(biāo)、擇優(yōu)委托或定向委托的方式確定。1．有3個(gè)以上承擔(dān)者可供選擇、能引起有效競爭的項(xiàng)目，原則上應(yīng)采取公開招標(biāo)方式，經(jīng)評標(biāo)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目招投標(biāo)按《浙江重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法實(shí)施意見》規(guī)定實(shí)施。2．不能引起有效競爭、但有2個(gè)承擔(dān)者可供選擇的項(xiàng)目，由備選承擔(dān)者提供項(xiàng)目可行性報(bào)告，經(jīng)組織專家評審，擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。3．省內(nèi)只有1個(gè)優(yōu)勢特別明顯的承擔(dān)者能承擔(dān)的項(xiàng)目，采取定向委托方式。擬承擔(dān)者應(yīng)編報(bào)項(xiàng)目研究可行性報(bào)告，并通過專家論證。有多家單位對同一項(xiàng)目提出申請的，經(jīng)協(xié)商協(xié)調(diào)，可組合形成一個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。第十六條

由省科技行政主管部門負(fù)責(zé)建立和管理動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，對立項(xiàng)項(xiàng)目和備選項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和年度滾動(dòng)安排。推行項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、常年受理和網(wǎng)上評審，加快推進(jìn)項(xiàng)目管理的信息化。第十七條

省科技行政主管部門負(fù)責(zé)建立和管理專家?guī)?、完善專家咨詢制度。各專?xiàng)應(yīng)建立咨詢專家組，專家組的主要職責(zé)是：受科技部門的委托，研究提出專項(xiàng)實(shí)施方案建議，參與項(xiàng)目立項(xiàng)評審、中期檢查和績效評價(jià)等工作。項(xiàng)目主動(dòng)設(shè)計(jì)、立項(xiàng)評審（論證）應(yīng)發(fā)揮省內(nèi)外專家的作用，評審（論證）專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。省科技行政主管部門根據(jù)《浙江省重大科技專項(xiàng)實(shí)行專家咨詢制度管理試行辦法》（浙科發(fā)計(jì)〔2006〕196號），加強(qiáng)對專家組的指導(dǎo)考核和監(jiān)督管理，確保專家咨詢、評審的公正公平。專家組工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)專項(xiàng)實(shí)施需要，列入年度科技部門預(yù)算，主要用于與專項(xiàng)實(shí)施咨詢工作相關(guān)的調(diào)研、差旅和會議等方面的支出。

第三章經(jīng)費(fèi)管理第十八條

改革財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政科技資金的導(dǎo)向作用。根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位主體的性質(zhì)、投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新性質(zhì)和創(chuàng)新階段，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持方式分為以下三種：1．分期補(bǔ)助。對屬于研發(fā)階段和公益性的項(xiàng)目，采用分期撥款方式。2．事后補(bǔ)助。對由企業(yè)為主承擔(dān)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以企業(yè)自有資金投入為主、屬于中試（成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用）、示范和產(chǎn)業(yè)化階段、預(yù)期可取得直接經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，采用事后補(bǔ)助方式。事后補(bǔ)助分以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償兩種方式。對項(xiàng)目實(shí)施成功，取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對因不可抗拒因素實(shí)施失敗的項(xiàng)目，經(jīng)嚴(yán)格審核后給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。3．貸款貼息。對由企業(yè)承擔(dān)、項(xiàng)目投資額較大且主要通過銀行貸款、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益明顯的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采用貸款貼息方式。事后補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目根據(jù)企業(yè)投入研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的資金以及取得的成果采取一次性補(bǔ)助方式。具體辦法另行制訂。對研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化一條龍項(xiàng)目，可以采取多種方式組合加以支持。第十九條

發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)“四兩撥千斤”的作用，企業(yè)作為項(xiàng)目主要承擔(dān)單位的，經(jīng)費(fèi)以企業(yè)投入為主，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；高校和科研院所承擔(dān)的項(xiàng)目除財(cái)政資助外，所在單位應(yīng)盡可能籌措相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)；由企業(yè)、高校、科研院所全額自籌的項(xiàng)目，符合立項(xiàng)條件，經(jīng)同樣的立項(xiàng)審定程序批準(zhǔn)，也可列入省重大專項(xiàng)項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)項(xiàng)目研發(fā)投入數(shù)額、技術(shù)研發(fā)的難易程度、項(xiàng)目成果的示范性、受益面大小以及年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等因素確定。以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一般不超過項(xiàng)目研發(fā)投入的15%，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一般不超過項(xiàng)目研發(fā)投入的30%。貸款貼息項(xiàng)目一般不超過項(xiàng)目研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化階段實(shí)際貸款利息的50%給予補(bǔ)助。第二十條

市、縣（市、區(qū)）財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用要根據(jù)《浙江省科技強(qiáng)省建設(shè)和“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的重大科技專項(xiàng)和優(yōu)先主題，集中資金，保證重大專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）已列入重大項(xiàng)目并確保資金安排或作出資金配套承諾的，可優(yōu)先考慮列入省重大專項(xiàng)計(jì)劃并予以立項(xiàng)支持。第二十一條

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理依據(jù)財(cái)政部、科技部《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕160號）的規(guī)定，經(jīng)費(fèi)開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、合作協(xié)作研究與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。項(xiàng)目管理費(fèi)按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分段超額累退比例法核定。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。管理費(fèi)實(shí)行總額控制,由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用。經(jīng)費(fèi)開支范圍內(nèi)其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出根據(jù)項(xiàng)目研發(fā)實(shí)際需要預(yù)算。第二十二條

建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核制度，嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核。項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申請書的可行性報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目立項(xiàng)評審、論證過程中，應(yīng)按照有關(guān)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量、支出結(jié)構(gòu)的合理性和政策相符性及可信度進(jìn)行審核。第二十三條

第二十四條

分期補(bǔ)助項(xiàng)目在項(xiàng)目合同簽訂后撥付項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的60%，列入立項(xiàng)當(dāng)年部門預(yù)算，通過中期檢查后撥付40%，列入以后年度的部門預(yù)算；貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，經(jīng)審查、驗(yàn)收通過后，列入當(dāng)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一次性撥付資金；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目經(jīng)評估、確認(rèn)屬于不可抗力因素造成項(xiàng)目研發(fā)失敗的，一次性給予資金補(bǔ)償。根據(jù)財(cái)政國庫集中支付制度的改革要求，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐步推行由財(cái)政直接支付。第二十五條

項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督約束機(jī)制，按照《科技部關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國科發(fā)財(cái)字〔2005〕462號）以及國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕462號）的規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，做到單獨(dú)列帳、?？顚Ｓ茫?yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算（訂立合同的按合同預(yù)算），確保資金規(guī)范和合理使用。涉及項(xiàng)目評審、論證和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核的專家咨詢及其會議費(fèi)用，納入年度科技部門預(yù)算，由省科技行政部門統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付。

第四章組織實(shí)施第二十六條

項(xiàng)目的組織實(shí)施實(shí)行責(zé)任制。通過直接公開申報(bào)并經(jīng)省科技行政部門評審立項(xiàng)支持的項(xiàng)目由省科技行政部門為責(zé)任部門；其他項(xiàng)目按誰推薦誰負(fù)責(zé)的原則，由推薦項(xiàng)目的省相關(guān)主管部門、單位和市、縣（市、區(qū)）科技行政主管部門分別作為省和市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目管理的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和市縣配套經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。第二十七條

項(xiàng)目按合同制進(jìn)行管理。由省科技行政部門（甲方）與項(xiàng)目承擔(dān)單位（乙方）簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書。項(xiàng)目合同書的簽訂依據(jù)《浙江省科技計(jì)劃與項(xiàng)目管理暫行辦法》（浙科發(fā)計(jì)〔2002〕79號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事后立項(xiàng)的貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目不需簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書。第二十八條

合同雙方的職責(zé)如下：（一）省科技行政部門（甲方）的責(zé)任是：1．按合同規(guī)定及時(shí)下達(dá)經(jīng)費(fèi)文件；2．組織開展項(xiàng)目中期檢查、評估；3．組織項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收和績效評價(jià)；4．協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題。（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位（乙方）的責(zé)任是：1．按合同約定的條款組織實(shí)施項(xiàng)目；2．保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?；3．按甲方和責(zé)任部門要求報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和重大問題；4．完成項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容，并提交項(xiàng)目驗(yàn)收所需材料。第二十九條

項(xiàng)目由多家單位合作承擔(dān)的，第一承擔(dān)單位與參加單位應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責(zé)任等。第三十條

項(xiàng)目合同內(nèi)容原則上不能變更。因不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行合同的項(xiàng)目，由乙方提出申請，經(jīng)甲方審核后作出中止或撤項(xiàng)的決定，視情追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。第三十一條

在重大專項(xiàng)的組織實(shí)施中，應(yīng)按照國家科技保密的有關(guān)規(guī)定，做好科技保密工作。按照科技部關(guān)于加強(qiáng)科技計(jì)劃知識產(chǎn)權(quán)管理工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理。第五章監(jiān)督檢查和驗(yàn)收第三十二條

由省科技行政主管部門會同責(zé)任部門組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目中期檢查。檢查結(jié)果予以公布并在項(xiàng)目庫中記錄，同時(shí)作為項(xiàng)目后期研發(fā)能否獲得補(bǔ)助撥款的依據(jù)。對財(cái)政資助數(shù)額較大的重大項(xiàng)目，探索實(shí)行第三方監(jiān)理制度，委托監(jiān)理方對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)理。第三十三條

項(xiàng)目承擔(dān)單位完成項(xiàng)目合同規(guī)定任務(wù)后，應(yīng)按規(guī)定提出驗(yàn)收申請。經(jīng)責(zé)任部門審核，省科技行政部門審批，會同責(zé)任部門組織驗(yàn)收。第三十四條

項(xiàng)目驗(yàn)收按《浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理（暫行）辦法》（浙科發(fā)計(jì)〔2005〕240號）規(guī)定執(zhí)行。第三十五條

超過合同規(guī)定時(shí)間六個(gè)月以上未完成項(xiàng)目任務(wù)的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)提出項(xiàng)目延期申請。第三十六條

建立項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公示制度和信用考評制度。項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果在浙江省科技信息網(wǎng)上公示，并在項(xiàng)目庫中記錄，對項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用評價(jià)。對無正當(dāng)理由不進(jìn)行驗(yàn)收的，予以公開通報(bào)，對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從項(xiàng)目合同規(guī)定應(yīng)完成之日算起兩年內(nèi)不再安排省級科技計(jì)劃項(xiàng)目，也不再推薦申報(bào)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。第三十七條

項(xiàng)目管理實(shí)行責(zé)任追究制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)