《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2024〕5號(hào)）》詳細(xì)解讀

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見（國發(fā)〔2024〕5號(hào)）》詳細(xì)解讀目錄CATALOGUE一、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）主要目標(biāo)二、依法科學(xué)設(shè)定罰款（四）嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限（五）科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則目錄CATALOGUE（六）合理確定罰款數(shù)額（七）定期評(píng)估清理罰款規(guī)定（八）及時(shí)修改廢止罰款規(guī)定三、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施（九）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法（十）堅(jiān)持公正文明執(zhí)法（十一）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合（十二）持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法目錄CATALOGUE四、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督（十三）深入開展源頭治理（十四）持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督（十五）充分發(fā)揮監(jiān)督合力PART01一、總體要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。指導(dǎo)思想嚴(yán)格遵循立法法、行政處罰法等相關(guān)法律規(guī)定，確保罰款設(shè)定與實(shí)施的合法性。通過規(guī)范和監(jiān)督罰款行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的公信力和人民群眾的滿意度。法定原則公正原則罰款的設(shè)定與實(shí)施必須嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，不得超越法律、法規(guī)的規(guī)定。罰款的設(shè)定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)公正、公開、公平，不得歧視或偏袒任何一方。基本原則適當(dāng)原則罰款的設(shè)定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免過度懲罰或懲罰不足。教育與懲罰相結(jié)合原則罰款的設(shè)定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)注重教育引導(dǎo)，促使當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。PART02（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持法治原則加強(qiáng)對罰款設(shè)定和實(shí)施的監(jiān)督，防止濫用罰款權(quán)力。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，不得超越權(quán)限設(shè)定罰款。依法設(shè)定罰款，確保罰款于法有據(jù)、程序正當(dāng)。010203保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益罰款應(yīng)當(dāng)公正、公開、透明，避免任意性和歧視性。01保障被罰款人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益。02建立健全罰款聽證、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)機(jī)制。03010203清理不合理罰款，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和公信力。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對罰款制度的認(rèn)知度和信任度。優(yōu)化營商環(huán)境123完善相關(guān)法律法規(guī)，確保罰款制度與其他法律制度相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)作，提高執(zhí)法效率和準(zhǔn)確性。建立健全信用懲戒機(jī)制，對違法者進(jìn)行聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)罰款制度與其他法律制度的銜接PART03（二）基本原則罰款的設(shè)定必須遵循法律法規(guī)，確保罰款的合法性。依法設(shè)定罰款罰款的實(shí)施必須按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行程序建立健全罰款設(shè)定與實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力濫用。強(qiáng)化監(jiān)督制約法治原則公正原則平等對待對違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)平等對待，不偏袒任何一方。罰款的裁量應(yīng)當(dāng)合理，避免過重或過輕的處罰。合理裁量罰款的設(shè)定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。公開透明簡化程序設(shè)定明確的罰款處理時(shí)限，確保案件及時(shí)處理。明確時(shí)限強(qiáng)化信息化手段運(yùn)用信息化手段提高罰款設(shè)定與實(shí)施的便捷性和準(zhǔn)確性。優(yōu)化罰款設(shè)定與實(shí)施的程序，提高行政效率。高效原則罰款不僅是對違法行為的懲罰，也是對當(dāng)事人的教育。懲罰與教育并重通過罰款引導(dǎo)公眾增強(qiáng)守法意識(shí)，自覺遵守法律法規(guī)。引導(dǎo)守法意識(shí)加強(qiáng)對當(dāng)事人的法制教育，預(yù)防其再次違法。預(yù)防再次違法教育與懲罰相結(jié)合原則010203PART04（三）主要目標(biāo)提高罰款設(shè)定與實(shí)施的規(guī)范性和透明度建立健全罰款設(shè)定與實(shí)施的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)罰款措施有法可依、有章可循。加強(qiáng)罰款設(shè)定與實(shí)施的公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，防止暗箱操作和權(quán)力濫用。嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施罰款，避免過度處罰和不當(dāng)處罰，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全罰款申訴機(jī)制，為被處罰者提供有效的救濟(jì)途徑，確保公正、公平、公開。保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益優(yōu)化法治化營商環(huán)境通過規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)配合，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題，提高企業(yè)運(yùn)營效率。將罰款設(shè)定與實(shí)施納入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政府部門的法治意識(shí)和依法行政能力。通過規(guī)范和監(jiān)督罰款行為，提升政府公信力和執(zhí)行力，樹立政府良好形象。推進(jìn)法治政府建設(shè)PART05二、依法科學(xué)設(shè)定罰款適時(shí)調(diào)整罰款數(shù)額隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，罰款數(shù)額應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保持其懲戒效果和震懾力。罰款設(shè)定須遵循法律任何罰款的設(shè)定都必須基于現(xiàn)有的法律法規(guī)，規(guī)章不得隨意增設(shè)罰款項(xiàng)目。罰款數(shù)額限制在設(shè)定罰款數(shù)額時(shí)，必須遵守法定的罰款限額，并確保罰款數(shù)額與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限過罰相當(dāng)原則要求罰款的設(shè)定與實(shí)施應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，避免過度懲罰或懲罰不足。過罰相當(dāng)?shù)暮x在設(shè)定和實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間、危害后果、行為人的主觀惡性等多種因素。綜合考慮多種因素過罰相當(dāng)原則有助于確保罰款的公平公正性，防止因罰款不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)不滿和爭議。確保公平公正科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則明確罰款設(shè)定目的懲戒與教育相結(jié)合罰款的設(shè)定不僅是為了懲罰違法行為人，更是為了通過經(jīng)濟(jì)手段對其進(jìn)行教育，引導(dǎo)其遵守法律法規(guī)。維護(hù)社會(huì)秩序保障公民權(quán)益通過設(shè)定合理的罰款，可以有效地維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，防止違法行為的蔓延。在設(shè)定罰款時(shí)，應(yīng)充分考慮公民的經(jīng)濟(jì)承受能力和合法權(quán)益，避免過度罰款給公民帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。說明理由制度在設(shè)定罰款時(shí)，應(yīng)說明設(shè)定罰款的理由和依據(jù)，增強(qiáng)罰款設(shè)定的透明度和說服力。定期評(píng)估和調(diào)整對已設(shè)定的罰款應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的期待。公開征求意見在設(shè)定罰款前，應(yīng)公開征求意見，充分聽取社會(huì)公眾、專家學(xué)者和相關(guān)利益方的意見和建議。強(qiáng)化罰款設(shè)定程序的公開透明性PART06（四）嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限嚴(yán)格依據(jù)法律設(shè)定罰款罰款的設(shè)定必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保罰款措施有法可依，維護(hù)法治的權(quán)威性和公正性。防止濫用罰款手段罰款不是萬能的，不能濫用罰款手段。在設(shè)定罰款時(shí)，應(yīng)充分考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，避免過度使用罰款，確保罰款措施的針對性和有效性。加強(qiáng)罰款設(shè)定的監(jiān)督對于罰款的設(shè)定，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保罰款設(shè)定的公開、透明和合法。同時(shí)，應(yīng)建立有效的申訴機(jī)制，為被處罰者提供合法的救濟(jì)途徑，保障其合法權(quán)益。遵守罰款設(shè)定權(quán)限各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)在設(shè)定罰款時(shí)，必須明確自身的權(quán)限范圍，不得超越法定職權(quán)設(shè)定罰款，確保罰款設(shè)定的合法性和合理性。（四）嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限PART07（五）科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則（五）科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則在確定罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)確保罰款與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相匹配，避免罰款過高或過低。罰款數(shù)額與違法行為相匹配在確定罰款數(shù)額時(shí)，還應(yīng)考慮違法者的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，以確保罰款不會(huì)對其造成過大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律法規(guī)的完善，應(yīng)定期對罰款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，以確保其始終保持科學(xué)、合理和有效?？紤]違法者的承受能力罰款并非單純?yōu)榱藨土P，更重要的是通過罰款達(dá)到教育和預(yù)防的目的。因此，在確定罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)充分考慮其教育效果。罰款與教育相結(jié)合01020403定期評(píng)估和調(diào)整罰款標(biāo)準(zhǔn)PART08（六）合理確定罰款數(shù)額考慮相關(guān)因素在確定罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)綜合考慮違法行為的持續(xù)時(shí)間、違法所得、造成的實(shí)際損失、當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況等因素。定期評(píng)估和調(diào)整相關(guān)部門應(yīng)定期對罰款數(shù)額進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾收入水平的變化，確保罰款數(shù)額的合理性和有效性。避免過高或過低罰款罰款數(shù)額應(yīng)避免過高，以免對當(dāng)事人造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，也要避免過低，以確保罰款能夠起到懲戒和預(yù)防違法行為的作用。依法確定罰款數(shù)額罰款數(shù)額的確定應(yīng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保罰款數(shù)額與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。（六）合理確定罰款數(shù)額PART09（七）定期評(píng)估清理罰款規(guī)定確保罰款規(guī)定的時(shí)效性和合理性隨著時(shí)間的推移，一些罰款規(guī)定可能已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要定期評(píng)估其合理性和有效性。維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益評(píng)估清理的重要性定期評(píng)估清理罰款規(guī)定，有助于消除法規(guī)之間的矛盾和沖突，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。及時(shí)清理不合理的罰款規(guī)定，可以防止對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成侵害。評(píng)估清理工作應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保評(píng)估清理結(jié)果的合法性。合法性原則評(píng)估清理工作應(yīng)當(dāng)考慮罰款規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行情況和社會(huì)效果，確保其合理性。合理性原則評(píng)估清理工作應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保評(píng)估清理結(jié)果的公正性和公信力。公開透明原則評(píng)估清理的原則評(píng)估清理的程序制定評(píng)估清理計(jì)劃明確評(píng)估清理的目標(biāo)、范圍和時(shí)間安排，制定詳細(xì)的評(píng)估清理計(jì)劃。收集相關(guān)資料收集與罰款規(guī)定相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、案例等資料，為評(píng)估清理工作提供依據(jù)。開展評(píng)估工作組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)對罰款規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。清理不合理罰款規(guī)定根據(jù)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)清理不合理的罰款規(guī)定，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。評(píng)估清理的保障措施加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)通過各種渠道加強(qiáng)對評(píng)估清理工作的宣傳引導(dǎo)，提高公眾對評(píng)估清理工作的認(rèn)知度和參與度。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)明確各部門和單位的職責(zé)分工，確保評(píng)估清理工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立專門的評(píng)估清理工作小組，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督評(píng)估清理工作的實(shí)施。PART10（八）及時(shí)修改廢止罰款規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)行的罰款規(guī)定進(jìn)行全面梳理，查找并列出不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法規(guī)定不一致、明顯不當(dāng)?shù)牧P款規(guī)定。全面梳理現(xiàn)有罰款規(guī)定對于梳理出來的罰款規(guī)定，要進(jìn)行深入分析和評(píng)估，判斷其是否存在過時(shí)、不合理或重復(fù)等問題，為后續(xù)的修改廢止工作提供依據(jù)。評(píng)估罰款規(guī)定的合理性清理過時(shí)罰款規(guī)定調(diào)整罰款幅度和種類根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對不合理的罰款幅度和種類進(jìn)行調(diào)整，確保罰款規(guī)定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同時(shí)避免過度懲罰或懲罰不足的情況。完善罰款程序針對現(xiàn)有罰款程序中存在的問題，進(jìn)行必要的修改和完善，確保罰款程序的公正、透明和合法。修改罰款規(guī)定明確廢止標(biāo)準(zhǔn)制定明確的廢止標(biāo)準(zhǔn)，對于明顯過時(shí)、與上位法沖突或已被新規(guī)定取代的罰款規(guī)定，應(yīng)及時(shí)予以廢止。公布廢止清單將廢止的罰款規(guī)定進(jìn)行公示，讓公眾了解相關(guān)情況，避免出現(xiàn)因不了解廢止情況而受到不必要的處罰。廢止不適用罰款規(guī)定定期開展專項(xiàng)檢查各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)定期開展對罰款規(guī)定的專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定得到有效執(zhí)行。接受社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)監(jiān)督檢查鼓勵(lì)社會(huì)公眾對罰款規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理和回應(yīng)。0102PART11三、嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施VS明確只有具備執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施罰款，且必須在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。罰款程序規(guī)定罰款實(shí)施必須遵循嚴(yán)格的程序，包括調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、制作并送達(dá)罰款決定書等步驟。罰款實(shí)施主體明確罰款實(shí)施主體和程序裁量基準(zhǔn)要求行政機(jī)關(guān)制定并公布罰款裁量基準(zhǔn)，明確罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式，減少執(zhí)法的隨意性。裁量權(quán)行使規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行使罰款自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合理的原則，確保罰款與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。規(guī)范罰款自由裁量權(quán)要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照罰款決定書的內(nèi)容執(zhí)行罰款，不得隨意減免或者加重罰款。罰款執(zhí)行建立健全罰款監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種方式，確保罰款的合法性和合理性。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對罰款實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對于違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。罰款監(jiān)督強(qiáng)化罰款執(zhí)行和監(jiān)督信息公開要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)公開罰款信息，包括罰款對象、罰款金額、違法事實(shí)等，接受社會(huì)監(jiān)督。01加強(qiáng)罰款信息公開和透明度透明度提升通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高罰款信息的透明度和管理效率，便于公眾查詢和了解相關(guān)信息。02PART12（九）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法制定執(zhí)法操作指南為確保罰款執(zhí)法的規(guī)范性和一致性，應(yīng)制定詳細(xì)的執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求。提升執(zhí)法人員素質(zhì)定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制通過內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況外，應(yīng)公開執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。公開執(zhí)法信息使用執(zhí)法記錄儀等科技手段，全程記錄執(zhí)法過程，確保執(zhí)法行為可追溯、可查詢。推行執(zhí)法記錄儀制度強(qiáng)化執(zhí)法過程透明化保障執(zhí)法公正性實(shí)行聽證制度對重大罰款決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，并依法組織聽證。建立回避制度執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。建立跨部門協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)不同執(zhí)法部門之間的溝通與協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的銜接確保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的違法行為及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作與配合PART13（十）堅(jiān)持公正文明執(zhí)法核心意義010203維護(hù)法治精神公正文明執(zhí)法是法治社會(huì)的基本要求，它體現(xiàn)了法律的公平、公正和公開原則，有助于維護(hù)法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。促進(jìn)社會(huì)和諧通過公正文明的執(zhí)法方式，可以減少社會(huì)矛盾和沖突，增進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。提升政府公信力公正文明的執(zhí)法行為能夠增強(qiáng)公眾對政府的信任和支持，提升政府的公信力和形象。依法行使職權(quán)文明禮貌尊重人權(quán)公開透明執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法，不得濫用職權(quán)或超越職權(quán)。執(zhí)法人員應(yīng)以文明禮貌的態(tài)度對待當(dāng)事人，避免使用粗暴或侮辱性的言辭和行為。在執(zhí)法過程中，應(yīng)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免侵犯人權(quán)的行為發(fā)生。執(zhí)法過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)法的公正性和合法性。具體要求定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)法水平和文明執(zhí)法意識(shí)。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法行為進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保執(zhí)法行為的合法性。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，對違法執(zhí)法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴，促進(jìn)執(zhí)法行為的改進(jìn)。對違法執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究，依法處理相關(guān)責(zé)任人，維護(hù)法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。實(shí)施措施加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)建立監(jiān)督機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)參與嚴(yán)格責(zé)任追究PART14（十一）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合提高違法者對法律的認(rèn)識(shí)通過處罰與教育相結(jié)合的方式，使違法者不僅受到法律的制裁，還能認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和社會(huì)危害性。預(yù)防再次違法通過教育，增強(qiáng)違法者的法律意識(shí)和道德觀念，從而降低再次違法的風(fēng)險(xiǎn)。促進(jìn)社會(huì)和諧處罰與教育相結(jié)合有助于緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。處罰與教育并重的意義跟蹤評(píng)估教育效果對接受教育的違法者進(jìn)行跟蹤評(píng)估，了解其思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)，確保教育措施的有效實(shí)施。制定合理的處罰措施根據(jù)違法行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，制定合理的處罰措施，既要體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，又要考慮違法者的實(shí)際情況。加強(qiáng)法制宣傳教育通過開展法制宣傳教育，提高公眾對法律的認(rèn)識(shí)和遵守法律的自覺性。建立完善的教育機(jī)制針對不同類型的違法行為，建立完善的教育機(jī)制，包括思想教育、法制教育和道德教育等，以幫助違法者認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤并改正行為。如何堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合PART15（十二）持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法加強(qiáng)非現(xiàn)場執(zhí)法的制度建設(shè)制定明確的非現(xiàn)場執(zhí)法操作規(guī)范，確保執(zhí)法過程的合法性和公正性。建立健全非現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，防止濫用權(quán)力和侵犯公民合法權(quán)益?！啊袄矛F(xiàn)代科技手段，如監(jiān)控?cái)z像頭、無人機(jī)等，提高非現(xiàn)場執(zhí)法的效率和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練掌握非現(xiàn)場執(zhí)法所需的技術(shù)和設(shè)備。提升非現(xiàn)場執(zhí)法的技術(shù)水平確保非現(xiàn)場執(zhí)法的公正公開非現(xiàn)場執(zhí)法的記錄應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)法的公正性。建立健全公民申訴機(jī)制，對于非現(xiàn)場執(zhí)法產(chǎn)生的爭議，應(yīng)提供有效的解決途徑。非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)與現(xiàn)場執(zhí)法相互補(bǔ)充，形成全方位的執(zhí)法體系。通過持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，可以進(jìn)一步提高罰款規(guī)定的立法、執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，也有助于提升政府治理能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。建立信息共享機(jī)制，確保非現(xiàn)場執(zhí)法與其他執(zhí)法方式之間的順暢溝通。加強(qiáng)與其他執(zhí)法方式的銜接配合PART16四、全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督建立健全罰款監(jiān)督機(jī)制設(shè)立專門的罰款監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面監(jiān)督罰款的設(shè)定與實(shí)施，確保罰款制度的公正性和透明度。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立嚴(yán)格的審批和監(jiān)督流程，防止濫用罰款權(quán)力。引入社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與罰款制度的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道，對違規(guī)設(shè)定和實(shí)施罰款的行為進(jìn)行曝光和處理。公開罰款依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開罰款的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，增加透明度。定期公布罰款情況定期向社會(huì)公布罰款的收繳和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化罰款信息公開加強(qiáng)罰款審查與評(píng)估建立罰款審查機(jī)制對罰款的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行定期審查，確保其合法性和合理性。開展罰款效果評(píng)估對罰款制度的效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化罰款措施。對違規(guī)設(shè)定罰款進(jìn)行清理對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的罰款進(jìn)行清理，確保罰款制度的規(guī)范性。嚴(yán)厲打擊濫用罰款權(quán)力行為對濫用罰款權(quán)力、違規(guī)實(shí)施罰款的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)罰款制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)肅處理違規(guī)罰款行為PART17（十三）深入開展源頭治理加強(qiáng)立法審查對現(xiàn)有罰款規(guī)定進(jìn)行全面評(píng)估，對于不合理或者過時(shí)的罰款規(guī)定進(jìn)行及時(shí)修訂或廢止。評(píng)估現(xiàn)有罰款規(guī)定對于新提出的罰款事項(xiàng)，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其合法性和合理性，防止亂設(shè)罰款、濫設(shè)罰款的現(xiàn)象。嚴(yán)格審查新設(shè)罰款事項(xiàng)建立健全執(zhí)法程序制定并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性，防止執(zhí)法過程中的任意性和濫用職權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法行為進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法行為VS建立全國性的罰款信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享和查詢功能，方便公眾了解和監(jiān)督罰款情況。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對罰款數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析，為政策制定和決策提供科學(xué)依據(jù)。建立罰款信息數(shù)據(jù)庫推進(jìn)信息化建設(shè)提高公眾法律意識(shí)通過多種形式加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對罰款規(guī)定的認(rèn)識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺遵守法律法規(guī)。曝光典型案例加強(qiáng)宣傳教育定期曝光一些典型的亂罰款案例，起到警示和教育作用，推動(dòng)形成全社會(huì)共同遵守罰款規(guī)定的良好氛圍。0102PART18（十四）持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會(huì)審計(jì)監(jiān)督建立健全內(nèi)部財(cái)會(huì)審計(jì)制度制定完善的財(cái)會(huì)審計(jì)流程和規(guī)范，確保審計(jì)工作的有序進(jìn)行。01設(shè)立專門的財(cái)會(huì)審計(jì)部門或崗位，配備專業(yè)