備考2025屆高考歷史一輪復習素養(yǎng)聚焦第十五單元官員的選拔與管理第41講中國的官員選拔與管理

探究1中國古代的選官制度材料一漢代察舉制“四科取士”為：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學通行修，經(jīng)中博士；三曰明達法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行?！贝隧椫贫戎葸M，一面使布衣下吏有政治上的出路，可以獎拔人才，鼓舞風氣；一面使全國各郡縣常得平均參與中心政局，對大一統(tǒng)政府之維系尤為有效。而更要的，則在朝廷用人，慢慢走上一個客觀的標準，使政府性質(zhì)確然超出乎王室私關(guān)系之上而獨立?！幾浴稘h官儀》、錢穆《國史大綱》材料二九品中正之制，起于魏文帝時。尚書陳群，于各州郡皆置中正，品評其本地的人物……最大的弊病就是中正都是本地方人，誰沒有親戚摯友？一個人在社會上本沒有真正完全的自由。一個階級里的人，受這階級的制裁，當然最為嚴峻，誰能夠真正破除情面呢？于是所選舉的，總不外乎這一階級里的人。這種制度，于兩晉南北朝的門閥階級，是很有關(guān)系的?！幾詤嗡济恪吨袊ㄊ贰凡牧现髦疾牧弦唤榻B了漢代察舉制的選官標準及主動影響。材料二主要評述了九品中正制的弊端。思索：（1）依據(jù)材料一并結(jié)合所學學問，分析漢代察舉制與先秦的世官制相比有何進步，并概括其對當時社會所產(chǎn)生的主動影響。試答：進步：察舉制的進步之處主要體現(xiàn)在打破血緣世襲關(guān)系，選官留意品德才學，選官標準相對客觀公允。主動影響：有利于下層人才參政；有利于平衡各方利益，維護中心集權(quán)；朝廷用人趨向科學化。（2）依據(jù)材料二并結(jié)合所學學問，說明九品中正制創(chuàng)立的主觀目的及客觀效果。試答：主觀目的：克服察舉制弊端，把選官用官權(quán)收歸中心，加強中心集權(quán)?？陀^效果：隨時間推移，與主觀目的發(fā)生嚴峻背離。中正官由本州郡世家大族擔當，造成重門第輕才能的局面。真正有才學但出身低微的人，很難到中心和地方出任高官。世家大族執(zhí)掌官吏選拔權(quán)，不利于中心集權(quán)。歷史說明——中國古代選官制度的演化趨勢（1）選官標準：西周的世官制依據(jù)血緣關(guān)系支配官職，漢代的察舉制依據(jù)德才薦舉官吏，科舉制依據(jù)考試成果選拔官吏，反映出中國古代的選官標準從血緣轉(zhuǎn)變?yōu)椴艑W，從主觀轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬陀^。（2）選官方式：從宗法制的嫡長子繼承制到察舉制的主觀薦舉，再到科舉制的考試選拔，選拔方式趨于公正、客觀，官員的文化素養(yǎng)不斷提高。（3）選官主體：科舉制出現(xiàn)之前，官吏的選拔權(quán)基本集中在地方豪紳手中，造成世家大族世代壟斷仕途的局面，科舉制將官吏的選拔權(quán)收歸中心。（4）選官基礎(chǔ)：擔當官吏是西周各級貴族的特權(quán)，兩漢魏晉的官吏被世家大族壟斷，科舉制實施以后，一般平民獲得了參與科舉考試的權(quán)利，擴大了選官的社會基礎(chǔ)。時空觀念——中國古代官員選拔制度的脈絡及特點（1）脈絡：每個時代有其主體選官途徑，同時也存在多種其他入仕途徑。隨著國家機器日益困難，官僚機構(gòu)日益完善，統(tǒng)治者總是實行多種途徑來選用官吏，以達到政治上的平衡。①先秦：世官制時代。官位世襲的世官制從西周持續(xù)至春秋。春秋戰(zhàn)國時期，隨著各國變法改革的開展，唯功唯賢的新選官制度逐步建立。②兩漢：察舉制時代。以德行、才能為選官標準的察舉是入仕正途，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才，此外還存在征辟、任子等途徑。③三國兩晉南北朝：九品中正制時代。以家世、道德和才能評定州、郡士人，將從前由豪強大族限制的選官權(quán)收歸中心，隨著門閥士族勢力的發(fā)展，慢慢形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。④隋唐至明清：科舉制時代。以考試成果為評判標準的科舉是最重要的選官途徑，“學?！婆e”的培育選拔人才模式是主流，此外還存在封蔭、薦擢等入仕途徑。（2）特點：不斷完善發(fā)展，反映出統(tǒng)治階級的統(tǒng)治需求，適應了社會發(fā)展的階段性要求，具有完整性、嚴密性、連續(xù)性。探究2中國古代官員的管理制度材料一中國古代從先秦《上計律》起，到清朝的六法考吏，考課之法一脈相承。漢時，已有單行法規(guī)《上計律》?？颊n之后，依據(jù)政績，增秩、遷官、賜爵，或降俸、貶職、免官，違法犯罪者依法治罪?！稌x律》中規(guī)定了官員考核的內(nèi)容，包括觀風俗、協(xié)禮律、考度量、錄囚徒、理冤枉等。唐代形成了一系列關(guān)于考課的詳細法規(guī)，明確規(guī)定了考核標準為“四善”“二十七最”：“四善”即德、慎、公、勤，是考核官員的道德標準，“二十七最”是依官員職務性質(zhì)不同而提出不同的要求?！幾詮垥x藩《考課——中國古代職官管理的重要制度》材料二趙匡胤頒布了《盜竊律》等一系列法律、法令，同時還從整飭吏治著手，連續(xù)懲辦了一批貪官，連大將軍桑進興也因受賄罪被處死刑……在官職設置方面，將監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)分別，增加監(jiān)察機構(gòu)的特地化和權(quán)威性。在監(jiān)察制度方面，給監(jiān)察官員以特別地位與職權(quán)，他們秩輕而任重，官卑而位尊，代表皇權(quán)監(jiān)督各級官吏，具有很大權(quán)威性?！幾酝醴病吨袊糯锤默F(xiàn)代啟示》材料主旨材料一論述了中國古代官員考核標準的變更及其特點。材料二主要闡釋了宋代監(jiān)察制度的特點。思索：（1）依據(jù)材料一，概括中國古代官員考核制度的特點。試答：有法律依據(jù)，形成制度；獎懲結(jié)合；考核嚴格；考課內(nèi)容廣泛；考核標準細化；品德與政績考察并重。（2）依據(jù)材料二，歸納古代中國反腐敗的主要方式。結(jié)合所學學問，分析古代中國監(jiān)察制度的主動作用。試答：方式：立法反腐；嚴懲腐敗官吏；建立權(quán)力制衡機制，設立特地監(jiān)察機構(gòu)。主動作用：在確定程度上有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政，防止官員貪污腐??；有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，維護君主專制等。歷史說明——中國古代官員考核制度的特點（1）考核內(nèi)容較全面：既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標，也留意對官吏道德才能的評判。（2）考核對象合理分類：不僅中心和地方的官吏都要接受考核，而且對地方官和京官接受了不同的考核體系。（3）考核機構(gòu)專業(yè)化：如宋代設審官院、考課院和監(jiān)司負責不同類別官吏的考核。（4）考核過程留意公開公正：如宋代的考核制度“磨勘”意為檢查復核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。（5）據(jù)考核結(jié)果予以獎懲：考核優(yōu)秀者賜予升遷、賜爵、賞金等嘉獎；考核不合格、貪贓枉法者要接受問責、降級、免官甚至處以刑罰。歷史說明——中國古代監(jiān)察制度的特點及評價（1）特點監(jiān)察服務于君主專制專制制度下最高監(jiān)察權(quán)歸于皇帝，御史只是皇帝的御用工具。監(jiān)察機構(gòu)獨立自上而下垂直監(jiān)察，中心監(jiān)察主體機構(gòu)與行政機關(guān)分別，組成獨立的監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)察官員秩輕權(quán)重為了便于皇帝限制，中國古代監(jiān)察官員的級別一般較低。但是，監(jiān)察官員“代天子巡按”，權(quán)力很重，對地方有巨大的威懾作用。監(jiān)察方式多樣化中國古代各朝都有制度化的監(jiān)察機構(gòu)，也有暗訪、暗查的機構(gòu)，明朝甚至出現(xiàn)了特務機關(guān)——廠衛(wèi)機構(gòu)。嚴格監(jiān)察官的選任歷代統(tǒng)治者都留意監(jiān)察官的遴選。對監(jiān)察官的考核也有特定的制度和規(guī)定。（2）評價主動性在整頓吏治、諫正皇帝過失、防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。加強了中心對地方的限制，成為強化皇權(quán)、鞏固封建統(tǒng)治的重要手段。消極性不能從根本上約束皇帝的權(quán)力，不能杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。當一個王朝出現(xiàn)統(tǒng)治危機時，監(jiān)察機構(gòu)就難以發(fā)揮作用，甚至會催生吏治的腐敗。探究3中國近代以來的官員選拔與管理材料一南京國民政府接受公務員制度。國民政府公布的《考試法》規(guī)定了考試的詳細方法和操作規(guī)程?？荚嚪譃橐话憧荚?、高等考試、特種考試。高等考試，甄拔各項薦任職公務員，分為三試，第一試科目為國文、本國史地、國民黨黨義；其次試為專業(yè)科目；第三試為面試和成果審查。國民政府先后頒布了《公務員任用條例》《公務員任用法》。國民黨六屆二中全會不得不指出，“多年來官僚主義早已構(gòu)成政治上的最大弊害，而以敷衍塞責、假公濟私為尤甚”?！幾园卒撝骶帯吨袊沃贫仁贰凡牧隙?006年1月正式實施的《中華人民共和國公務員法》標記著公務員考錄制度邁入法制化軌道。2007年11月，中共中心組織部、原人事部下發(fā)了《公務員錄用規(guī)定（試行）》，公務員考錄制度得到進一步完善。截至2012年，全國共考錄公務員160萬人?！幾皂n磊《公務員考錄制度的評價標準》材料主旨材料一介紹了南京國民政府時期公務員制度的概況。材料二闡述了公務員考錄制度的發(fā)展和完善。思索：（1）依據(jù)材料一指出南京國民政府選官制度的特點，并結(jié)合所學學問簡述其作用。試答：特點：以法律手段確立及完善；政治色調(diào)深厚；考試內(nèi)容專業(yè)化；選拔方式多樣化。作用：初步建立了公務員體系，推動了法制化進程；有利于人才選拔；有利于維護國民黨的統(tǒng)治；但社會動蕩使法令無法嚴格執(zhí)行，腐敗現(xiàn)象嚴峻。（2）依據(jù)材料二并結(jié)合所學學問，分析中國推行公務員考錄制度的意義。試答：推動干部隊伍的年輕化和專業(yè)化；推動干部人事制度的改革；有利于維護社會的公允與公正。歷史說明——中國當代公務員制度的特點（1）法定范圍：中國公務員不僅包含中心一級的政府官員，還包括地方各級政府的官員，其范圍比西方國家的公務員范圍要更廣。（2）選用標準：中國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，這一標準貫穿公務員的考試、錄用、管理等各個環(huán)節(jié)。（3）政治立場：堅持黨管干部的原則，不搞“政治中立”，公務員必需始終與黨中心保持一樣，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路途、方針、政策。（4）官員分類：中國公務員沒有“政務官”與“事務官”的劃分，不搞“兩官分途”，各級各類公務員依據(jù)須要可以相互轉(zhuǎn)任。（5）服務對象：做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是中國公務員最根本的行為準則。唯物史觀——近代廢除科舉制度的歷史影響（1）沖擊了儒家學說的統(tǒng)治地位，促進了思想解放?？婆e考試以儒學為基本內(nèi)容，廢科舉使儒學地位日益降低，人們的思想擺脫了約束，獲得極大的解放。（2）推動了科技文化的發(fā)展?？婆e制度的廢除變更了人們的思維習慣，大批有志之士起先學習現(xiàn)代西方科學文化學問，以經(jīng)學為主導的傳統(tǒng)學術(shù)格局慢慢解體，新的學科體系起先構(gòu)建，推動了科技文化的普及與發(fā)展。（3）建立了近代意義上的教化體系?？婆e制度被廢除后，近代新式教化起先推廣實行，全國各地的新