因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯與路徑思考

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯與路徑思考所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)；它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述、一系列重大部署，深刻回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。特別是“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”這一精辟論述，不僅蘊(yùn)含了科學(xué)的認(rèn)識(shí)論，還蘊(yùn)含著科學(xué)的方法論，為我們加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向和途徑。那么，如何理解“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，如何科學(xué)合理推動(dòng)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，是當(dāng)前各地各部門(mén)需要認(rèn)真思考和研究的重要課題。筆者從創(chuàng)新地理學(xué)的角度，從地域特色、地域差異、地域分工、地域合作到地域綜合螺旋升級(jí)的理論邏輯，提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的幾條路徑，以供研討。一、開(kāi)展科技資源與需求的區(qū)域調(diào)查，摸清地域特色、體現(xiàn)地域差異科技創(chuàng)新資源是科技創(chuàng)新活動(dòng)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本保障，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源。然而各地科技創(chuàng)新資源既有自身特色，也存在較大差異。城市群被稱為科技創(chuàng)新的孵化器，已經(jīng)成為國(guó)家創(chuàng)新資源的集聚地和創(chuàng)新成果的高產(chǎn)地，支撐國(guó)家整體的創(chuàng)新能力，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新的發(fā)展，也是我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心區(qū)域。對(duì)比中國(guó)19個(gè)城市群的科技創(chuàng)新資源狀況，可見(jiàn)各城市群的科技創(chuàng)新資源集聚程度還存在較大差異，東部三大國(guó)家級(jí)城市群——京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群具有明顯的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，中西部大部分城市群科技創(chuàng)新資源集聚程度明顯偏低。這種科技創(chuàng)新資源的集聚程度對(duì)城市群創(chuàng)新水平產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從根本上看要先摸清各地科技創(chuàng)新資源本底。建議在原有科技調(diào)查基礎(chǔ)上，擴(kuò)大科技創(chuàng)新資源調(diào)查類型，開(kāi)展涵蓋科技人力、財(cái)力、物力、信息、技術(shù)、制度和組織等創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)調(diào)查，摸清這些資源的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀特征、空間分布情況，分析科技創(chuàng)新資源的薄弱或缺失環(huán)節(jié)以及存在的問(wèn)題，評(píng)估各區(qū)域科技創(chuàng)新資源的綜合水平，明確區(qū)域間科技創(chuàng)新資源差異，建成中國(guó)科技創(chuàng)新資源的大數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)掌握我國(guó)科技創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)情況和發(fā)展態(tài)勢(shì)。除了摸清科技創(chuàng)新資源之外，還應(yīng)調(diào)查各區(qū)域科技創(chuàng)新過(guò)程以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的問(wèn)題和需求，進(jìn)而研判影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各領(lǐng)域面臨的區(qū)域共性科技難題，明確各區(qū)域應(yīng)該聚力解決的重點(diǎn)科技難題。二、開(kāi)展全國(guó)科技創(chuàng)新功能區(qū)劃，基于地域差異、明確地域分工在新時(shí)期、新階段，亟須開(kāi)展全國(guó)科技創(chuàng)新功能區(qū)劃，通過(guò)合理劃分科技功能區(qū)并確定核心功能與重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)動(dòng)多元主體協(xié)同參與的積極性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，聚力破解影響國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的“卡脖子”技術(shù)難題，協(xié)力解決影響區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的共性科技難題，這是推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局和提高區(qū)域創(chuàng)新能力的必要途徑，也是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀需要。前期研究中，我們基于城市體系和城市網(wǎng)絡(luò)的理論、科技創(chuàng)新活動(dòng)的空間特征以及功能區(qū)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，界定了科技創(chuàng)新功能區(qū)的內(nèi)涵并制定了區(qū)劃原則，設(shè)計(jì)了基于城市間創(chuàng)新合作的關(guān)系數(shù)據(jù)進(jìn)行科技創(chuàng)新功能區(qū)劃的方法，并研制了一個(gè)可供參考的區(qū)劃方案。在這個(gè)研究中，結(jié)合不同科技創(chuàng)新功能區(qū)在自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)文化環(huán)境上的差異，基于科技創(chuàng)新資源條件和亟須解決的重大科技問(wèn)題，提出了各功能區(qū)的核心功能和任務(wù)，并提出針對(duì)性的發(fā)展策略以支撐功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)?？梢愿鶕?jù)科技創(chuàng)新功能區(qū)的分區(qū)結(jié)果，因地制宜地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。開(kāi)展科技創(chuàng)新功能區(qū)劃工作，實(shí)際上是對(duì)全國(guó)各區(qū)域在科技創(chuàng)新發(fā)展方面進(jìn)行了一次全覆蓋、無(wú)死角的考察與規(guī)劃。區(qū)劃方案呈現(xiàn)的區(qū)域劃分與組合方式能夠幫助人們認(rèn)識(shí)與把握中國(guó)科技創(chuàng)新活動(dòng)在不同尺度下的地域模式，而區(qū)劃的最終任務(wù)則在于針對(duì)不同區(qū)域的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)與現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展需求，明確區(qū)域在全國(guó)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的分工與定位，并指導(dǎo)各級(jí)地方政府通過(guò)制定相關(guān)政策、積極開(kāi)展區(qū)域內(nèi)合作和跨區(qū)域合作，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的長(zhǎng)期、底層、關(guān)鍵作用。三、構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)地域分工、推動(dòng)地域合作地域分工伴隨而來(lái)的就是地域合作，在各區(qū)域發(fā)揮特色科技創(chuàng)新功能的同時(shí)，區(qū)域間的科技合作自然就會(huì)形成；這是創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)差異化區(qū)位選擇的必然結(jié)果，也是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀結(jié)果。地域合作有三種空間尺度，分別為城市群區(qū)域內(nèi)的合作、科技功能大區(qū)內(nèi)的合作、國(guó)家尺度的合作。城市群尺度上，應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)新功能與經(jīng)濟(jì)功能的空間融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新高地升級(jí)，依托產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈并培育產(chǎn)學(xué)研一體的創(chuàng)新體系，打造具有城市群地域特色的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈條；引導(dǎo)城市群內(nèi)部形成以各城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“多心多核”的網(wǎng)絡(luò)化分散型空間布局，明確各城市節(jié)點(diǎn)在創(chuàng)新鏈中的職能分工，重點(diǎn)城市對(duì)標(biāo)重點(diǎn)難題進(jìn)行重點(diǎn)突破，進(jìn)而輻射帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)升級(jí)；促進(jìn)各城市通過(guò)分工協(xié)作融入科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的對(duì)接與耦合，制定并實(shí)施城市間共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重大科技計(jì)劃，滿足城市群各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)共性技術(shù)的需求，提升城市群創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)合力。科技功能大區(qū)尺度上，南方科技創(chuàng)新一級(jí)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)以粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為科技創(chuàng)新的強(qiáng)力引擎，通過(guò)科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、高等教育機(jī)構(gòu)共建、創(chuàng)新企業(yè)跨城布局等多種科技創(chuàng)新聯(lián)系方式，擴(kuò)大其對(duì)中南地區(qū)內(nèi)陸城市的輻射擴(kuò)散作用。東部科技創(chuàng)新一級(jí)功能區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮其作為國(guó)家對(duì)外交往門(mén)戶的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際前沿知識(shí)與先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與吸收，可根據(jù)江、浙、滬、魯、皖五省各自在科技創(chuàng)新方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)三角和山東半島城市群的地域優(yōu)勢(shì)，選取不同的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，以差異化的發(fā)展方式助力區(qū)域整體科技創(chuàng)新水平邁上新臺(tái)階。北方科技創(chuàng)新一級(jí)功能區(qū)應(yīng)充分依靠北京市這一穩(wěn)固核心所擁有的首都優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新資源，以中原、遼中南、哈長(zhǎng)、關(guān)中、晉中、呼包鄂榆、寧夏沿黃等多個(gè)城市群的建設(shè)有效承接京津冀城市群的要素流動(dòng)與擴(kuò)散，并通過(guò)級(jí)聯(lián)作用帶動(dòng)廣大北方地區(qū)的科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展。西部科技創(chuàng)新一級(jí)功能區(qū)應(yīng)提升各中心城市間的交流與協(xié)作水平，以中觀的跨地區(qū)強(qiáng)聯(lián)系構(gòu)建起西部城市科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本骨架，應(yīng)當(dāng)將地域間技術(shù)勢(shì)差轉(zhuǎn)化為推動(dòng)西部地區(qū)科技轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)能，通過(guò)合理的統(tǒng)籌調(diào)配促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)家尺度上，根據(jù)各科技創(chuàng)新功能區(qū)在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，形成分工合作、錯(cuò)位互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)整合的創(chuàng)新發(fā)展格局，提升國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的整體水平。發(fā)揮各區(qū)域科技創(chuàng)新中心的樞紐作用，積極推動(dòng)跨功能區(qū)之間的科技合作，推動(dòng)先進(jìn)功能區(qū)科技成果向其他功能區(qū)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新的大循環(huán)。功能區(qū)中跨行政區(qū)的城市應(yīng)當(dāng)充分扮演好中介橋梁角色，推動(dòng)不同功能區(qū)和不同省份之間的科技交流合作。四、發(fā)揮國(guó)家科技創(chuàng)新整體效能，借力地域合作、實(shí)現(xiàn)地域綜合黨的二十大報(bào)告明確提出，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，則能助力這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從全球科技競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的角度，研判國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中面臨的“卡脖子”技術(shù)難題以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要重點(diǎn)攻關(guān)解決的科技難題，進(jìn)而圍繞破解這些問(wèn)題開(kāi)展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新合力，聚力解決關(guān)鍵技術(shù)難題。從提高國(guó)家創(chuàng)新整體效率的角度，創(chuàng)新資源優(yōu)越的東部地區(qū)，應(yīng)當(dāng)成為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的“領(lǐng)頭羊”，在促進(jìn)本地區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，要更多地將成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)分享給其他地區(qū)，提升其他地區(qū)創(chuàng)新體系效能。針對(duì)創(chuàng)新資源短缺的中、西部地區(qū)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)基于各區(qū)域的科技創(chuàng)新功能定位有重點(diǎn)地支持創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“全國(guó)一盤(pán)棋”布局國(guó)家創(chuàng)新體系，國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能既要推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新效能的優(yōu)化，更要協(xié)調(diào)發(fā)揮好區(qū)域間協(xié)作，推動(dòng)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)效能最優(yōu)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)，建立跨區(qū)域的創(chuàng)新要素鏈和創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)的一體化建設(shè)，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。五、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，基于地域綜合、凸顯地域特色發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略第二階段的重要目標(biāo)，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠全國(guó)各區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升，必須依靠符合區(qū)域需要的新質(zhì)生產(chǎn)力。提升國(guó)家創(chuàng)新整體效能是適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)的重大要求，而這一要求的完成必須依靠具有明顯差異和功能互補(bǔ)的區(qū)域間協(xié)同，因此所有區(qū)域都要盡可能發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)建立全國(guó)層面的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更需要所有區(qū)域的參與并更好地發(fā)揮作用，只有處于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)邊緣的節(jié)點(diǎn)變成區(qū)域中心節(jié)點(diǎn)，核心邊緣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變成高等級(jí)的層級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，更多區(qū)域、更多城市在網(wǎng)絡(luò)中的地位更強(qiáng)，才能形成更加穩(wěn)定高效的全國(guó)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。因此，區(qū)域創(chuàng)新會(huì)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向，這正與因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向相吻合，也應(yīng)步調(diào)一致地去推動(dòng)。從地域特色、地域差異、地域分工、地域合作到地域綜合這一螺旋升級(jí)的理論邏輯看，并非從地域綜合再回到地域特色，而是各區(qū)