運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）

運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃

(2020-2035)

—征求意見(jiàn)稿—

運(yùn)城市規(guī)劃和自然資源局

2021年5月

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

前言

為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部

署，落實(shí)省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，依據(jù)《中共

中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

（中發(fā)[2019]18號(hào)）和《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工

作的通知》（自然資發(fā)[2019]87號(hào)）等文件要求，遵循《市級(jí)國(guó)土

空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》等技術(shù)要求，編制《運(yùn)城市國(guó)土

空間總體規(guī)劃（2020-2035）》。

總則

GeneralProvisions

1.1規(guī)劃期限和范圍

1.2自然地理格局

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

1.1規(guī)劃期限和范圍

規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年為2019年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)

景展望至2050年。

規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為運(yùn)城市全部國(guó)土空間，面積為14183平方公里。

本規(guī)劃包括運(yùn)城市市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，市域統(tǒng)籌全域全

要素規(guī)劃管控，規(guī)劃側(cè)重國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局；中心城區(qū)細(xì)

化功能布局，規(guī)劃側(cè)重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

市域國(guó)土空間用地現(xiàn)狀圖

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

1.2自然地理格局

地理位置

運(yùn)城市位于山西省南部，是晉、陜、豫三省交界處的黃河金三

角中心地帶，北依呂梁山，東至中條山，西、南與陜西渭南隔黃河

相望。

地形地貌

運(yùn)城市的地貌主要分為山地、丘陵、平原（包括盆地）3種類

型，此外還有少量巖溶和流水地貌。

河流水系

運(yùn)城境內(nèi)有山西最大淡水湖——伍姓湖以及鹽池、硝池、湯里

灘、鴨子池、北門(mén)灘等天然湖泊。運(yùn)城屬黃河流域，過(guò)境河流有黃

河、汾河，境內(nèi)流域面積100平方千米以上的河流有25條。

自然地理格局示意圖

呂梁山

河津市汾河

稷山縣新絳縣

萬(wàn)榮縣峨眉嶺絳縣

聞喜縣

垣曲縣

涑水河

夏縣

鹽湖

臨猗縣區(qū)

黃河鹽湖

伍姓湖

中條山平陸

永濟(jì)市縣

芮城縣

目標(biāo)定位和空間戰(zhàn)略

TARGETORIENTATIONANDSPACESTRATEGY

2.1戰(zhàn)略定位

2.2規(guī)劃目標(biāo)

2.3國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

2.1戰(zhàn)略定位

深入貫徹落實(shí)“三篇光輝文獻(xiàn)”精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西省

實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等重要要求，結(jié)合《山西省國(guó)土空間

規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)運(yùn)城發(fā)展定位要求和運(yùn)城發(fā)展條件與潛力，

初步確定運(yùn)城市的戰(zhàn)略定位為：

山西對(duì)接“一帶一路”重要門(mén)戶

黃河金三角區(qū)域中心

先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)高地

生態(tài)宜居和華夏文化旅游城市

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

2.2規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)

與邁向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的

歷史進(jìn)程相適應(yīng)，建設(shè)黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

示范區(qū)。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌市域國(guó)土空

間開(kāi)發(fā)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和管控的統(tǒng)一，構(gòu)建美麗國(guó)土空間，實(shí)現(xiàn)

國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——2025年發(fā)展目標(biāo)

市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明顯改善，對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)

一步提升，黃河金三角區(qū)域中心城市地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

——2035年發(fā)展目標(biāo)

建立健全市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建成區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)

放門(mén)戶，建成黃河金三角區(qū)域中心城市。

——2050年發(fā)展目標(biāo)

全面建成黃河流域（運(yùn)城段）生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，

各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)達(dá)到區(qū)域先進(jìn)水平，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美

麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)譜寫(xiě)美好

的運(yùn)城篇章。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

2.3國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)、新興業(yè)態(tài)協(xié)同，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

01新高地

充分挖掘歷史文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，緊緊把握新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新消

費(fèi)契機(jī)，構(gòu)建以傳統(tǒng)工業(yè)價(jià)值提升和先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)基擴(kuò)能為主線，以生產(chǎn)

性服務(wù)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)為方向，以高值化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，塑造內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)

02新格局

協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，綜合統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、

草”生命共同體，構(gòu)建與生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)

體系。著力推進(jìn)鹽臨夏一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)市域中心城市。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)、文化資源共興，建立特色要素保護(hù)利用

03新體系

堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體的理念，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，塑

造市域完整生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。劃定和管控好生態(tài)保護(hù)紅線和歷史文化保護(hù)線，加

強(qiáng)特色資源的精細(xì)化管控。

堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)陸、港基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代化立體式交通

04新門(mén)戶

以加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域中心城市為目標(biāo)，

加快推動(dòng)現(xiàn)代化立體式交通樞紐建設(shè)。加快空鐵聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，加強(qiáng)鏈接

區(qū)域的干線路網(wǎng)建設(shè)，支撐陸、港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升空港輻射能力。

堅(jiān)持共享發(fā)展，推動(dòng)補(bǔ)短板、提品質(zhì)并進(jìn)，建設(shè)智慧宜居城市

05新樣板

統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。優(yōu)化完善全域

公路網(wǎng)，提升末端通村道路建設(shè)，保障城鄉(xiāng)的便捷出行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套綠

色市政基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的安全和應(yīng)急防災(zāi)體系。

國(guó)土空間總體格局

OVERALLPATTERNOFTERRITIORIALSPACIAL

3.1生態(tài)空間

3.2農(nóng)業(yè)空間

3.3城鎮(zhèn)空間

3.4魅力空間

3.5地下空間

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

3.1生態(tài)空間

構(gòu)建以重要生態(tài)片區(qū)為基礎(chǔ)、生態(tài)廊道及生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)為紐

帶、核心生態(tài)斑塊為節(jié)點(diǎn)的“兩山、三河、兩環(huán)、六楔”生態(tài)格局。

兩山：發(fā)揮中條山、呂梁山屏障作用，提高水源涵養(yǎng)、水土保

持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)功能。

三河：以黃河、汾河、涑水河3條河流生態(tài)廊帶為骨架，貫通市

域河湖水系。

兩環(huán)：以城市郊野公園環(huán)、環(huán)運(yùn)城森林濕地環(huán)，形成城市環(huán)狀

綠帶。

六楔：連接近郊公園與外圍生態(tài)區(qū)的楔形綠地，加強(qiáng)植樹(shù)造林，

提高林木覆蓋率，構(gòu)建生態(tài)與建設(shè)區(qū)的交融格局。

市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

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——征求意見(jiàn)稿——

3.2農(nóng)業(yè)空間

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融

合，形成“一心一軸兩帶十區(qū)”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間格局。

一心：現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展示范中心。努力建設(shè)以農(nóng)業(yè)景觀為基

底的全國(guó)農(nóng)旅融合發(fā)展示范中心。

一軸：中條山林業(yè)產(chǎn)業(yè)軸。擴(kuò)大專業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，

全面提升林業(yè)果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

兩帶：涑水河、汾河流域高標(biāo)準(zhǔn)糧田產(chǎn)業(yè)帶。劃定糧食生產(chǎn)功

能區(qū)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力。

十區(qū)：十個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為引

領(lǐng)，力爭(zhēng)將全市整體打造成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

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3.3城鎮(zhèn)空間

突出核心引領(lǐng)龍頭帶動(dòng)，大力推進(jìn)鹽臨夏一體化；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)縣

市輻射作用，形成河津、永濟(jì)、聞喜三個(gè)市域“副中心”，構(gòu)建

“一核三翼七支點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系。

“一核”：以中心城區(qū)為引領(lǐng)，以鹽臨夏一體化為動(dòng)力，加快

行政區(qū)劃調(diào)整，提升一體化水平，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展核心引擎。

“三翼”：永濟(jì)、河津、聞喜三個(gè)市域副中心城市，強(qiáng)化區(qū)域

節(jié)點(diǎn)功能。

“七支點(diǎn)”：萬(wàn)榮、稷山、新絳、絳縣、垣曲、平陸、芮城七

個(gè)縣城，強(qiáng)調(diào)市域均衡全面發(fā)展，落實(shí)大縣城戰(zhàn)略，著力發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)，彰顯特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快大縣城建設(shè)。

城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

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3.4魅力空間

運(yùn)城市擁有102處全國(guó)重點(diǎn)文保單位，67處山西省重點(diǎn)文保

單位，104處市級(jí)文保單位，3100處區(qū)級(jí)文保單位。發(fā)掘本地自

然和人文資源，系統(tǒng)保護(hù)自然景觀資源和歷史文化遺存，劃定自然

和人文資源的整體保護(hù)區(qū)域。

在保護(hù)各類遺產(chǎn)本體的基礎(chǔ)上，對(duì)更大空間范圍的、包含更多

空間要素的古城空間格局、城市山水格局、人居空間體系等進(jìn)行積

極保護(hù)、整體保護(hù)。市域?qū)用嫔?，?yán)格保護(hù)各類遺產(chǎn)本體。中心城

區(qū)層面積極保護(hù)“池鹽文化”相關(guān)遺產(chǎn)及山水格局。古城層面積極

保護(hù)古城空間格局、標(biāo)志性歷史建筑、集中成片的歷史街區(qū)。

中心城區(qū)歷史文化山水格局保護(hù)示意圖

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3.5地下空間

統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用

按照安全、適度的原則，結(jié)合城市功能需求，積極利用地下空

間，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)的空間布局，力爭(zhēng)構(gòu)建功能復(fù)合、上下協(xié)調(diào)的地下

空間體系，進(jìn)一步推進(jìn)城市空間立體化發(fā)展。

根據(jù)城市發(fā)展需要，在確保安全的前提下，因地制宜將部分市

政基礎(chǔ)設(shè)施置入地下，在城市干路、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和管線密集地區(qū)，

適度建設(shè)綜合管廊。

在城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地下商業(yè)、地下停車等功能互聯(lián)

互通，鼓勵(lì)地下公共空間與其他地下空間相互銜接。統(tǒng)籌中心城區(qū)

地下空間開(kāi)發(fā)利用，完善城市地下空間人防工程建設(shè)布局。

底線約束和綠色發(fā)展

BOTTOM-LINECONTROLANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT

4.1重要控制線劃定

4.2水資源利用

4.3能源供需平衡

4.4自然資源保護(hù)利用

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4.1重要控制線劃定

生態(tài)保護(hù)紅線

在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保

護(hù)的區(qū)域。全市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占市域國(guó)土面積的20%。

永久基本農(nóng)田保護(hù)線

永久基本農(nóng)田是為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施

永久特殊保護(hù)的耕地。保護(hù)線內(nèi)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)行為，鼓勵(lì)開(kāi)展

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。全市永久基

本農(nóng)田面積約占市域國(guó)土面積的30%。

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界

在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、

以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)等。

全市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積約占市域國(guó)土面積的6%。

歷史文化保護(hù)線

劃定歷史文化保護(hù)線是保護(hù)文物本體和環(huán)境的重要工作，從歷

史文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)空間，保護(hù)理念更加多元，保護(hù)對(duì)象

層次、內(nèi)容更加豐富，保護(hù)手段更加科學(xué)、有效。

（注：三條控制線管控區(qū)域規(guī)模以調(diào)整優(yōu)化后面積為準(zhǔn)。）

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4.2水資源利用

嚴(yán)格總量強(qiáng)度雙控

強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制。以縣

城為單元，全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)

合理開(kāi)發(fā)與利用當(dāng)?shù)厮Y源和引黃水，大力發(fā)展再生水、雨水

等非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)與利用。

提高水資源利用效率

以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)運(yùn)城市城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雨水資源的自

然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

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4.3能源供需平衡

加強(qiáng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用。穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設(shè)。

充分利用太陽(yáng)能資源豐富的條件，重點(diǎn)依托大型園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等組

織實(shí)施規(guī)?；夥l(fā)電建設(shè)。

推動(dòng)可再生能源和常規(guī)能源智能融合發(fā)展，將風(fēng)、光、生物質(zhì)

等各類可再生能源與儲(chǔ)電、熱(冷)及天然氣高效利用技術(shù)相結(jié)合，

建設(shè)終端一體化集成供能系統(tǒng)，構(gòu)建適應(yīng)新能源和可再生能源接入

的城市電網(wǎng)，保障清潔能源的優(yōu)先利用和充分消納，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化

配置與高效供給。

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——征求意見(jiàn)稿——

4.4自然資源保護(hù)利用

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)

建設(shè)節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式；以

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、治理恢復(fù)及礦區(qū)土地復(fù)墾為主要目標(biāo)，通過(guò)有

效治理，使礦山廢棄地變成耕地、林地和建設(shè)用地；適度勘查開(kāi)發(fā)

利用地?zé)?、礦泉水等潛力資源，嚴(yán)格控制礦山總數(shù)，全面提升建設(shè)

綠色運(yùn)城。

提高新建礦山準(zhǔn)入條件。結(jié)合實(shí)際，對(duì)資源枯竭、存在安全隱

患、污染環(huán)境、不符合規(guī)劃的礦山企業(yè)，制定強(qiáng)制退出政策，加快

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

濕地資源保護(hù)

運(yùn)城市濕地總面積455平方公里，分為河流濕地、湖泊濕地及

人工濕地，在濕地生態(tài)修復(fù)中，湖泊濕地為重點(diǎn)修復(fù)對(duì)象。

河流濕地：黃河、汾河、涑水河、太寬河、泗交河、亳清河

湖泊濕地：鹽湖、硝池、鴨子池、北門(mén)灘、伍姓湖

人工濕地：八一水庫(kù)、上馬水庫(kù)、呂莊水庫(kù)

國(guó)土空間結(jié)構(gòu)

STRUCTUREOFTERRITIORIALSPACIAL

5.1國(guó)土空間分區(qū)

5.2中心城區(qū)功能布局

5.3土地利用結(jié)構(gòu)和效率

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

5.1國(guó)土空間分區(qū)

以國(guó)土空間的保護(hù)與保留、開(kāi)發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎(chǔ)合

理配置空間資源，市域形成生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)及鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)5大類基本分區(qū)。

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)細(xì)分為10小類基本分區(qū)，分別為居住生活區(qū)、綜合

服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、綠地休閑區(qū)、交

通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)及特別用途區(qū)。

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細(xì)分為3小類基本分區(qū)，分別為村莊建設(shè)區(qū)、一般

農(nóng)業(yè)區(qū)及林業(yè)發(fā)展區(qū)。

市域國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)圖

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

5.2中心城區(qū)功能布局

城市發(fā)展方向

中心城區(qū)重點(diǎn)以向東向北發(fā)展方向?yàn)橹饕臻g，并實(shí)施“中優(yōu)、

北進(jìn)、東拓、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略，提升均衡發(fā)展水平。

城市空間布局結(jié)構(gòu)

按照組團(tuán)化發(fā)展基本原則和劃分依據(jù)，將中心城區(qū)劃分為

“1+5”六大組團(tuán)，即創(chuàng)新生態(tài)集聚組團(tuán)、老城品質(zhì)提升組團(tuán)、城

西均衡發(fā)展組團(tuán)、空港產(chǎn)業(yè)融合組團(tuán)、北部城鄉(xiāng)融合組團(tuán)、城南文

化保育組團(tuán)，在空間意向上“一蕊五瓣”的空間結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃圖

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

5.3土地利用結(jié)構(gòu)和效率

優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局

堅(jiān)持綠色高質(zhì)量發(fā)展的理念，控制建設(shè)用地總規(guī)模，促進(jìn)建設(shè)

用地集約利用發(fā)展。至2035年，全市建設(shè)用地總規(guī)模約占市域國(guó)

土面積的12%。

穩(wěn)定農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)。至2035年，

全市農(nóng)用地約占市域國(guó)土面積的73%。

促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模，增加公園綠

地，優(yōu)化工業(yè)用地布局，保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，保障必要的工業(yè)

生產(chǎn)空間。

提高土地利用績(jī)效，統(tǒng)籌全域土地資源，提升土地利用的經(jīng)濟(jì)

效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

自然文化和城鄉(xiāng)風(fēng)貌

NATURALCULTUREANDLANDSCAPEOFURBAN&RURAL

6.1自然與歷史文化保護(hù)傳承

6.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌與空間形態(tài)塑造

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

6.1自然與歷史文化保護(hù)傳承

總體保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)

充分挖掘和保護(hù)運(yùn)城各類自然和歷史文化資源，創(chuàng)新完善保護(hù)

制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)。以歷史文化資源

為核心，融入旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彰顯運(yùn)城的歷史發(fā)展脈絡(luò)和地域文

化特征。

市域?qū)用嬲w保護(hù)體系

市域?qū)用嬉詺v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村為載體，規(guī)劃“汾河稷

山城市文化帶”、“山前鹽運(yùn)城市文化帶”、“山后濱黃城市文化

帶”三條文化帶，系統(tǒng)整合并保護(hù)各類歷史文化遺產(chǎn)以及載體。打

造六大主題文旅線路，有機(jī)串聯(lián)歷史文化資源，拓展發(fā)展途徑。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

6.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌與空間形態(tài)塑造

空間形態(tài)意向

規(guī)劃汲取“象天、法地、理水、營(yíng)城”的中國(guó)智慧和城市建設(shè)

經(jīng)驗(yàn)，確立區(qū)域“一軸一脈、組團(tuán)發(fā)展”的空間意向。

——“一軸一脈”。通過(guò)對(duì)運(yùn)城老城、安邑古城、解州等傳統(tǒng)空間

格局的分析，認(rèn)為運(yùn)城存在“一軸”，即城市空間主導(dǎo)軸線。該軸

線體現(xiàn)了古代運(yùn)城的山水營(yíng)城理念，也是現(xiàn)代運(yùn)城持續(xù)向北發(fā)展的

主導(dǎo)方向。“一脈”指的是城市生態(tài)脈絡(luò)，即中條山、鹽湖形成的

生態(tài)脈絡(luò)。

——“組團(tuán)發(fā)展”。為避免城市蔓延發(fā)展，注重自然地理格局構(gòu)建

生態(tài)廊道，形成組團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)式的空間格局，營(yíng)造山湖輝映、景城

相融的人居環(huán)境意境。

市域空間形態(tài)意向圖

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

6.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌與空間形態(tài)塑造

中心城區(qū)風(fēng)貌分區(qū)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)不同區(qū)域空間風(fēng)貌特征，

從總體層面將城市劃分為歷史風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代本土風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代風(fēng)貌

區(qū)三個(gè)風(fēng)貌分區(qū)，其中，潞村古城和安邑古城為歷史風(fēng)貌區(qū)，機(jī)場(chǎng)

大道以南和運(yùn)三高速以西為本土風(fēng)貌區(qū)，其他地區(qū)為現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)。

村莊風(fēng)貌管控

加強(qiáng)對(duì)建筑風(fēng)格、建筑外觀及色彩的指導(dǎo)，體現(xiàn)晉南地域特色，

彰顯文化傳承。建成一批宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)田園鄉(xiāng)村。

中心城區(qū)風(fēng)貌分區(qū)規(guī)劃圖

城

市現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)

發(fā)

展

現(xiàn)代風(fēng)貌區(qū)軸

現(xiàn)代本土風(fēng)貌區(qū)

歷史風(fēng)貌區(qū)

現(xiàn)代本土風(fēng)貌區(qū)

歷史風(fēng)貌區(qū)

鹽池

中條山

國(guó)土空間支撐體系

SUPPORTSYSTEMOFTERRITIORIALSPACIAL

7.1綜合交通體系

7.2市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

7.3公共安全和綜合防災(zāi)

7.4公共空間和公共服務(wù)設(shè)施

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.1綜合交通體系

綜合交通發(fā)展目標(biāo)

建成黃河金三角區(qū)域綜合交通樞紐城市。構(gòu)建以公共交通為主

導(dǎo)的城市交通系統(tǒng)，城市機(jī)動(dòng)化出行中公交分擔(dān)率達(dá)到60%以上，

保持較高的慢行交通出行比例；優(yōu)化道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“窄路密網(wǎng)”

的空間布局，形成多層次、高等級(jí)、廣覆蓋、出行體驗(yàn)良好的“暢

達(dá)、協(xié)調(diào)、綠色、一體”的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

構(gòu)建全方位對(duì)接區(qū)域的高速鐵路、城際鐵路、

01融入?yún)^(qū)域普通鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“鹽-臨-夏”區(qū)域和

互聯(lián)互通主要功能區(qū)與區(qū)域中心城市之間的互聯(lián)互通。

依托城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，努力發(fā)展綠色集約的

02發(fā)揮優(yōu)勢(shì)公-鐵聯(lián)運(yùn)模式，打造城市特色物流體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)

做強(qiáng)樞紐集聚效應(yīng)，建設(shè)成為黃河金三角核心交通樞紐。

形成網(wǎng)絡(luò)完善、級(jí)配合理、組織有序的城市道

03完善體系路網(wǎng)格局，優(yōu)化小汽車交通、公共交通、步行和自

管理升級(jí)行車交通路權(quán)。

基于既有的窄路幅、高密度街區(qū)格局和步行、

04綠色理念自行車主導(dǎo)的短距離生活出行特征，延續(xù)出行舒適

舒適宜居的街區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃理念，營(yíng)造宜人街區(qū)出行環(huán)境。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.1綜合交通體系

城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系

——航空：升級(jí)改造運(yùn)城機(jī)場(chǎng)，完善機(jī)場(chǎng)功能。在河津、萬(wàn)榮、永

濟(jì)、芮城、絳縣、垣曲等縣市設(shè)置6處通用機(jī)場(chǎng)。

——鐵路：高速鐵路方面，加快大西客運(yùn)專線動(dòng)車場(chǎng)擴(kuò)建工程，規(guī)

劃建設(shè)運(yùn)三高鐵。普速鐵路方面，推進(jìn)南同蒲鐵路運(yùn)城市區(qū)段貨運(yùn)

功能外遷。開(kāi)展聞喜、夏縣、永濟(jì)等縣市南同蒲鐵路增復(fù)線并電氣

化改造工程。

——公路：高速公路方面，以現(xiàn)狀高速公路為基礎(chǔ)，形成“一環(huán)+

兩橫兩縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。干線公路方面，圍繞中心城區(qū)及周邊

的臨猗縣、夏縣和解州鎮(zhèn)規(guī)劃形成“一環(huán)九射”的干線公路網(wǎng)絡(luò)。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.2市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

建立健康循環(huán)的水系統(tǒng)

——供水工程：建設(shè)集約高效的供水系統(tǒng)。規(guī)劃以中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、

縣城為核心，構(gòu)建集成共享、互為備用的供水系統(tǒng)，服務(wù)中心城區(qū)、

城鎮(zhèn)和縣城，同時(shí)輻射周邊農(nóng)村地區(qū)，提高供水效率，保障供水的

安全。

——排水工程：完善雨污分流的排水工程系統(tǒng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理

設(shè)施布局，完善污水處理及再生水廠。中心城區(qū)污水處理率達(dá)到

100%，縣級(jí)市城區(qū)和縣城污水處理率達(dá)到95%，處理后的水質(zhì)標(biāo)

準(zhǔn)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

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——征求意見(jiàn)稿——

7.2市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

構(gòu)建清潔高效的能源系統(tǒng)

——電力供應(yīng)：

完善市域電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電力設(shè)施空間布局，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改

造，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的能源互聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合城市

發(fā)展需求，有序推進(jìn)市域范圍內(nèi)電廠建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)利用可再生能

源資源，合理配置區(qū)內(nèi)電力能源，建設(shè)區(qū)內(nèi)消納有序，區(qū)外保障有

力的綠色電力供應(yīng)系統(tǒng)。

——熱力供應(yīng)：

在現(xiàn)有的熱電廠、鍋爐房等供熱設(shè)施基礎(chǔ)上，建設(shè)多源供應(yīng)、協(xié)調(diào)

運(yùn)行的綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清潔熱力供應(yīng)。依托綜合能源設(shè)施，優(yōu)

先利用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、城市余熱等可再生熱力資源，

以天然氣、煤炭等化石能源作為補(bǔ)足，滿足主要的熱力供應(yīng)需求。

——天然氣供應(yīng)：

完善天然氣輸氣通道和輸氣設(shè)施，推動(dòng)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)

與周邊區(qū)域的輸氣管網(wǎng)聯(lián)通，增強(qiáng)區(qū)外天然氣供應(yīng)能力，加強(qiáng)與上

游氣源企業(yè)的聯(lián)系，適度發(fā)展生物質(zhì)天然氣，建立多源多向的天然

氣供應(yīng)系統(tǒng)。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.2市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

建設(shè)新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施

建立智能、泛在、安全、高速的信息通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全域泛在

聯(lián)接。

建立綠色可持續(xù)的生活垃圾收運(yùn)體系

全面推進(jìn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。全

市范圍內(nèi)推廣垃圾分類與再生資源回收利用，提升資源循環(huán)再生利

用水平。實(shí)現(xiàn)生活垃圾、醫(yī)療廢物無(wú)害化處理率100%，生活垃圾

分類收集覆蓋率100%，回收資源利用率30%。

大型市政廊道預(yù)留

統(tǒng)籌布置水源、氣源、電力等大型市政管廊，控制市政廊道用

地，為未來(lái)市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供空間條件，保障區(qū)域水資源能源

輸送安全。合理安排市政管廊建設(shè)時(shí)序，提高管廊利用效率，有效

促進(jìn)電力、燃?xì)獾饶茉错?xiàng)目按期落地，保障區(qū)域可持續(xù)集約發(fā)展。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.3公共安全與綜合防災(zāi)

完善健全綜合防災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

中心城區(qū)抗震基本設(shè)防烈度為Ⅷ度，學(xué)校、醫(yī)院與城市生命線

系統(tǒng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上提高一度，避難建筑、應(yīng)急指揮中心等關(guān)

鍵設(shè)施按基本烈度Ⅸ度抗震設(shè)防。

完善消防設(shè)置配置，提升民防應(yīng)對(duì)能力，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公

共事件的綜合能力，建成區(qū)防空警報(bào)覆蓋率達(dá)到100%。

推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

劃分城市防災(zāi)分區(qū)，構(gòu)建多層級(jí)的疏散救援通道體系。利用公

園、綠地、體育場(chǎng)等以及地下空間，建立布局合理的避難場(chǎng)所體系，

考慮人防工程兼做地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。與城市應(yīng)急交通、供水、供

電、醫(yī)療、物資儲(chǔ)備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施布局相協(xié)調(diào)，依托社區(qū)構(gòu)

建分布式、全覆蓋的防災(zāi)、疏散、安全救援管理單元，形成城市網(wǎng)

格化安全管理格局。

加強(qiáng)水、電、氣、熱、交通等城市運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)，推進(jìn)生命線

系統(tǒng)預(yù)警控制自動(dòng)化，建立健全多路多源的生命線戰(zhàn)略安全體系，

確保重要供給線廣域聯(lián)通。促進(jìn)信息共享，打通各級(jí)政府間的管理

壁壘，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)的預(yù)警體系、數(shù)據(jù)信息分享機(jī)制，構(gòu)建更加精

準(zhǔn)、有效的城市安全防御體系。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.3公共安全與綜合防災(zāi)

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害防控

針對(duì)黃河、汾河、涑水河防汛，山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，城區(qū)排澇、

消防與生命線工程，深化城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善各類災(zāi)害易發(fā)區(qū)

識(shí)別與劃定，治理現(xiàn)狀安全隱患，嚴(yán)控新增建設(shè)。提高建構(gòu)筑物防

洪、抗震、消防等抗災(zāi)能力，開(kāi)展次生災(zāi)害排查與防控。

恢復(fù)與連通水系，減輕中心城區(qū)雨洪排放壓力。疏通姚暹渠、

常硝渠等水系，增加過(guò)流能力，優(yōu)化苦池水庫(kù)、運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等

關(guān)鍵地區(qū)雨洪安全格局。

加強(qiáng)安全事故風(fēng)險(xiǎn)管控

市域現(xiàn)狀?；菲髽I(yè)應(yīng)按照相應(yīng)要求開(kāi)展安全生產(chǎn)評(píng)估與安全

防護(hù)距離專項(xiàng)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定安全防護(hù)距離，并與周邊區(qū)

域敏感目標(biāo)、其他?；菲髽I(yè)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)。中心城區(qū)?；?/p>

企業(yè)逐步搬遷，向符合安全標(biāo)準(zhǔn)、滿足安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求的化工園

區(qū)集中。

提升災(zāi)害和突發(fā)事件綜合應(yīng)對(duì)能力

綜合統(tǒng)籌多種自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，與陜西省、河南省建立綜

合防災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。共同應(yīng)對(duì)氣象、地震、地質(zhì)等區(qū)域性重大災(zāi)害，

并在資源配置時(shí)兼顧運(yùn)城周邊地區(qū)的防災(zāi)要求，形成“黃河金三角”

地區(qū)的綜合防災(zāi)中心。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.4公共空間和公共服務(wù)設(shè)施

綠地和開(kāi)敞空間

——總體目標(biāo)：結(jié)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，連通公園綠地與開(kāi)敞空間，構(gòu)

建城鄉(xiāng)綠道系統(tǒng)和開(kāi)敞空間體系。規(guī)劃至2035年，全市城鎮(zhèn)人均

公園綠地面積不小于12平方米，城區(qū)綠化覆蓋率不小于40%，新建

居住社區(qū)綠地率不小于30%。

——中心城區(qū)層面布局：規(guī)劃形成：“一帶一環(huán)，兩廊相間，多點(diǎn)

棋布”的綠地系統(tǒng)。

“一帶”指中條山-鹽湖生態(tài)旅游休閑帶。

“一環(huán)”指沿規(guī)劃外環(huán)路兩側(cè)形成的城市環(huán)城綠帶。

“兩廊”分別水庫(kù)綠廊和城西低洼地帶形成的綠廊。

“多點(diǎn)”：以公園、防護(hù)等綠地構(gòu)成的棋盤(pán)狀分布的城市綠地。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.4公共空間和公共服務(wù)設(shè)施

建成優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系

增加幼兒園設(shè)施數(shù)量，完善義務(wù)教育和高中階段教育體系，全

面實(shí)施素質(zhì)教育。

為實(shí)施高等教育“1111”工程提供用地和建設(shè)保障。增加幼

兒園設(shè)施數(shù)量，完善義務(wù)教育和高中階段教育體系，全面實(shí)施素質(zhì)

教育。每個(gè)縣市區(qū)設(shè)置1個(gè)綜合類特殊教育學(xué)校。到2035年，全面

普及學(xué)前三年教育。公辦幼兒園在園幼兒占比保持80％以上，普惠

性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比）達(dá)到

95％。

構(gòu)建完善的體育服務(wù)體系

體育設(shè)施按照“市級(jí)-區(qū)級(jí)-社區(qū)級(jí)”三級(jí)進(jìn)行配置。規(guī)劃至

2035年，公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.4公共空間和公共服務(wù)設(shè)施

完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系。

建立以市級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、基層醫(yī)

療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)的專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障居民步行不超

過(guò)15分鐘就能到達(dá)1所醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。提前選址預(yù)留應(yīng)對(duì)突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的用地。

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。居住人口超過(guò)50萬(wàn)人的布局1處三

級(jí)綜合醫(yī)院，居住人口處于20-50萬(wàn)的組團(tuán)，布局1處二級(jí)綜合醫(yī)

院。鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，每個(gè)組團(tuán)和縣市區(qū)應(yīng)設(shè)置1處老年醫(yī)療護(hù)

理設(shè)施，鼓勵(lì)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療設(shè)施納入醫(yī)保范疇。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建涵蓋“市級(jí)-區(qū)級(jí)-社區(qū)級(jí)”3個(gè)層級(jí)的文化設(shè)施服務(wù)新體

系。以解州關(guān)帝廟、常平關(guān)帝家廟等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承為先，

以關(guān)圣文化建筑群申遺為抓手，有序推進(jìn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，加快達(dá)到5A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施的

配置，各區(qū)的區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合人口規(guī)模配置，重點(diǎn)

建設(shè)圖書(shū)館、文化館等。推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和綜合統(tǒng)

籌利用，提升基層公共文化設(shè)施的建設(shè)。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.4公共空間和公共服務(wù)設(shè)施

提供全齡公共服務(wù)保障

應(yīng)對(duì)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)老年友好型城市，提供讓長(zhǎng)者

“老有所依”的服務(wù)建設(shè)體系。優(yōu)化形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為

依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局。15分鐘生活圈

中心城區(qū)應(yīng)配置規(guī)模不低于500張床位的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及區(qū)域性

城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；5分鐘生活圈應(yīng)配置城市社區(qū)日間照

料中心和社區(qū)老年餐桌；鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)配置區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老敬老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)

護(hù)院，可配置老年人日間照料中心，村莊應(yīng)配置老年人日間照料中

心。

建設(shè)兒童友好的城市空間和設(shè)施。擴(kuò)大兒童福利范圍，建立和

完善適度普惠性兒童福利體系，設(shè)置“市級(jí)—社區(qū)級(jí)”兩級(jí)兒童福

利設(shè)施體系。

優(yōu)化市域殯葬設(shè)施布局

倡導(dǎo)新型文明、資源節(jié)約的殯葬方式。加強(qiáng)基層殯葬服務(wù)設(shè)施

建設(shè)。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.4公共空間和公共服務(wù)設(shè)施

建設(shè)便利惠民的城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈

城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈按照步行15分鐘可達(dá)的空間范圍，完善教育、

文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、休閑及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)功能，形成宜居、

宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)生活圈。宜結(jié)合行政邊界劃定，平均規(guī)模

約3-5平方公里，服務(wù)常住人口約5萬(wàn)-10萬(wàn)人。

鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈按照慢行可達(dá)的空間范圍，結(jié)合行政村邊界劃

定，一般涵蓋多個(gè)自然村。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈內(nèi)以行政村為單元，集

中配置基本保障性公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)性生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)

場(chǎng)所。以自然村為輔助單元，配置滿足村民日常基本保障性公共服

務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)所。

鼓勵(lì)設(shè)施綜合設(shè)置，形成社區(qū)中心。鼓勵(lì)構(gòu)建多種功能復(fù)合的

社區(qū)中心，為居民生活提供便捷的“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)公共設(shè)施

共享使用。整合設(shè)施在不同人群之間可共享的功能空間，制定高效

靈活的利用機(jī)制。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

7.4公共空間和公共服務(wù)設(shè)施

基礎(chǔ)保障型社區(qū)生活圈設(shè)施配置一覽表

5分鐘15分鐘30分鐘備注

幼兒園▲--

小學(xué)-▲*-

教育

初中-▲-

高中-△▲

社區(qū)文化活動(dòng)中心-▲▲

文化社區(qū)文化活動(dòng)站▲--

河?xùn)|書(shū)屋-▲△

全民健身中心/體

全民健身中心或體育場(chǎng)-▲▲

育場(chǎng)與大/中型多功

能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地可二選

大/中型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地-▲▲

一配置

體育

小型多功能活動(dòng)場(chǎng)地▲--小型多功能活動(dòng)

場(chǎng)地和室外綜合健

室外綜合健身場(chǎng)地▲--身場(chǎng)地可二選一配

置

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心▲-

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站▲--

醫(yī)療衛(wèi)生

中心衛(wèi)生院--▲

一般衛(wèi)生院--▲

社區(qū)養(yǎng)老院-▲▲社區(qū)養(yǎng)老院和社

區(qū)養(yǎng)護(hù)院可結(jié)合設(shè)

社區(qū)養(yǎng)護(hù)院-▲▲

社會(huì)福利置

日間照料中心▲--

社區(qū)兒童福利設(shè)施-▲▲

社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心-▲

便民商業(yè)

菜市場(chǎng)▲*△

注：“▲”表示應(yīng)配置，“△”表示可配置。加*的設(shè)施在城市社區(qū)應(yīng)按照10分鐘步行

距離（即約500米服務(wù)半徑）進(jìn)行配置。

品質(zhì)提升型社區(qū)生活圈設(shè)施配置一覽表

5分鐘15分鐘主要內(nèi)容配置要求

老年學(xué)校、職業(yè)

建筑面積不少

社區(qū)學(xué)校--培訓(xùn)中心、兒童教

于1000㎡

教育育培訓(xùn)等

嬰幼兒托管、兒建筑面積不少

養(yǎng)育托管點(diǎn)-△

童托管等于200㎡

社區(qū)商業(yè)服務(wù)

文化△-

網(wǎng)點(diǎn)

社會(huì)福利社區(qū)食堂△

注：“△”表示建議配置。

國(guó)土空間整治修復(fù)與城市更新

RENOVATION&URBANRENEWALOFTERRITIORIALSPACIAL

8.1土地綜合整治

8.2生態(tài)修復(fù)

8.3城市更新

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

8.1土地綜合整治

農(nóng)用地整治

——綜合整治目標(biāo)：結(jié)合“兩創(chuàng)五引，五水共治”，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

設(shè)重點(diǎn)區(qū)域要按照旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，達(dá)到集中連片、田塊平整規(guī)則、灌排設(shè)施配套、

田間道路通達(dá)、防護(hù)林網(wǎng)配套、方便機(jī)械作業(yè)的綜合標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水

利、田間道路等設(shè)施使用年限不低于15年，耕地質(zhì)量等級(jí)平均提高

0-1個(gè)等級(jí)。

——重點(diǎn)區(qū)域：主要分布在本市中西部涑水河流域，整治共涉及

10個(gè)縣（市、區(qū)）的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——重大工程：規(guī)劃期內(nèi)全市共安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目24

個(gè)，整治后耕地質(zhì)量提高0-1個(gè)等級(jí)。

低效建設(shè)用地整治

加快摸清村莊各類低效閑置用地范圍底數(shù)，充分尊重農(nóng)民意愿，

合理開(kāi)發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地、閑置宅基地，積極引導(dǎo)農(nóng)

村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地利用效率。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

8.2生態(tài)修復(fù)

濕地生態(tài)修復(fù)

規(guī)劃至2035年，運(yùn)城市濕地總面積約455平方公里，重點(diǎn)對(duì)市域內(nèi)

的湖泊濕地開(kāi)展修復(fù)。

礦山治理與生態(tài)修復(fù)

有序推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理。完成全市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作，

基本完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題恢復(fù)治理工作，實(shí)現(xiàn)全市礦山

地質(zhì)環(huán)境全面優(yōu)化。

農(nóng)村面源污染控制與治理

在污染區(qū)域?qū)嵤┝饔蚓C合治理計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃面源污染控制政策，

開(kāi)展小流域面源污染的綜合治理。采用生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、生態(tài)

隔離帶等技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村及農(nóng)田污染物控制的生態(tài)技術(shù)。

山體修復(fù)

在現(xiàn)狀資源綜合分析的基礎(chǔ)上，以保護(hù)和提升現(xiàn)有森林資源總量為

目的，增加綠量，提高森林覆蓋率，增加林木種類，提高景觀效果，

構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

8.3城市更新

存量空間布局

拓展存量產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活路徑，倡導(dǎo)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，整體提升城

區(qū)能級(jí)和品質(zhì)。完善城市更新實(shí)施機(jī)制，分類引導(dǎo)公共活動(dòng)中心區(qū)、

歷史風(fēng)貌地區(qū)、老舊社區(qū)等各類功能區(qū)域?qū)嵤└隆?/p>

城市更新重點(diǎn)

全面進(jìn)行城市有機(jī)更新地塊調(diào)查。以改善民生、改善交通、提

升環(huán)境品質(zhì)、提升市民生活質(zhì)量為目標(biāo)，對(duì)老舊小區(qū)、老舊公共空

間和公共設(shè)施等進(jìn)行有機(jī)更新，提升其經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化

功能和生態(tài)功能。

中心城市有機(jī)更新有序開(kāi)展。生活服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔铣瞧瑓^(qū)、

姚孟片區(qū)和安邑片區(qū)，以老城改造提升為重點(diǎn)；工業(yè)及服務(wù)業(yè)重點(diǎn)

區(qū)域?yàn)榕R空片區(qū)和高新西片區(qū)。規(guī)劃期逐步向各縣市推進(jìn)。規(guī)劃至

2035年，全面完成城市建成區(qū)棚戶區(qū)改造，推動(dòng)完成舊城區(qū)、舊

城鎮(zhèn)提升改造。

規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

GUARANTEEMECHANISMOFPLANNINGIMPLEMENTATION

9.1規(guī)劃傳導(dǎo)

9.2近期行動(dòng)

9.3政策機(jī)制

9.4國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

9.1規(guī)劃傳導(dǎo)

區(qū)縣指引

通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系與指標(biāo)管控體系的構(gòu)建，形成自上

而下逐級(jí)傳導(dǎo)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)國(guó)家和山西省的戰(zhàn)略意圖、

規(guī)劃理念與管控要求。發(fā)揮市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)向縣級(jí)國(guó)

土空間規(guī)劃傳導(dǎo)指標(biāo)約束、底線管控、空間布局、系統(tǒng)指引等要求，

不斷優(yōu)化完善市-縣兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的規(guī)劃成果。

同時(shí)，隨著國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系與指標(biāo)管控體系的構(gòu)建，以

及各項(xiàng)監(jiān)督管理體系的完善，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”

改革，提高規(guī)劃審批效率，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

專項(xiàng)指引

完善全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)的規(guī)劃編制體系，按照國(guó)

土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃層次，分層、分級(jí)落

實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)。以市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃

為依據(jù)、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張

圖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)

后納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

9.2近期行動(dòng)

加快推進(jìn)優(yōu)化空間布局、提升中心城市功能、建設(shè)大縣城和重

點(diǎn)鎮(zhèn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快戶籍人

口城鎮(zhèn)化、增強(qiáng)中心城市承載和輻射能力、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系等。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、加大環(huán)境治理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源高效

節(jié)約利用、加大大氣、水、土壤等環(huán)境整治力度、強(qiáng)化污染物綜合

治理等。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社會(huì)

保障、加強(qiáng)住房保障、發(fā)展教育、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。廣泛凝聚

力量，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)履行政府責(zé)任、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

管理、完善監(jiān)測(cè)評(píng)估考核。

黃河金三角（運(yùn)城）創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

9.3政策機(jī)制

完善規(guī)劃法規(guī)體系

建立健全運(yùn)城市國(guó)土空間規(guī)劃的編制管理與動(dòng)態(tài)實(shí)施機(jī)制，從

頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步完善規(guī)法規(guī)體系，總結(jié)梳理已編制的規(guī)劃成果，

結(jié)合規(guī)劃管理實(shí)踐，有針對(duì)性地制定有關(guān)規(guī)定，為規(guī)劃編制、規(guī)劃

管理提供法律保障。

建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

跟蹤監(jiān)測(cè)總體規(guī)劃中確定的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，開(kāi)展

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀的年度評(píng)估，一年一體檢，五年一評(píng)估。同

時(shí)，建立起各部門(mén)間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評(píng)估預(yù)警指

標(biāo)的共享和及時(shí)預(yù)警反饋。

完善運(yùn)城市規(guī)劃委員會(huì)制度

為充分發(fā)揮政府部門(mén)與技術(shù)專家的合力，提高運(yùn)城市的規(guī)劃水

平，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，進(jìn)一步完善運(yùn)城市規(guī)劃委員會(huì)制

度。

規(guī)劃督察和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃必須

嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

9.4國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)

國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用

提供數(shù)據(jù)瀏覽，專題圖制作，對(duì)比分析，查詢統(tǒng)計(jì)、成果共享

等功能。

國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)

支撐資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、國(guó)土

空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估。

國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理

提供規(guī)劃成果質(zhì)檢、規(guī)劃成果輔助審查和規(guī)劃成果上報(bào)等功能，

對(duì)審查各階段的規(guī)劃編制成果進(jìn)行管理和利用。

國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警

對(duì)規(guī)劃實(shí)施和開(kāi)發(fā)保護(hù)等國(guó)土空間利用行為，進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)

警。

資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警

整合集成或接入有關(guān)部門(mén)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)，

提供對(duì)資源環(huán)境承載能力的綜合監(jiān)管、動(dòng)態(tài)評(píng)估和決策支持功能。

國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估

對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況的年度監(jiān)測(cè)，客觀反映運(yùn)城市城市體

征狀態(tài)，并與國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)法督察和績(jī)效考核掛鉤。

國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理

實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警過(guò)程中指標(biāo)和模型的可視化管

理和配置，滿足業(yè)務(wù)調(diào)整需求。

盬

主要內(nèi)容

00前言

01總則

02目標(biāo)定位和空間戰(zhàn)略

03國(guó)土空間總體格局

04底線約束和綠色發(fā)展

05國(guó)土空間結(jié)構(gòu)

06自然文化和城鄉(xiāng)風(fēng)貌

07國(guó)土空間支撐體系

08國(guó)土空間整治修復(fù)與城市更新

09規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

前言

為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部

署，落實(shí)省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，依據(jù)《中共

中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》

（中發(fā)[2019]18號(hào)）和《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工

作的通知》（自然資發(fā)[2019]87號(hào)）等文件要求，遵循《市級(jí)國(guó)土

空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》等技術(shù)要求，編制《運(yùn)城市國(guó)土

空間總體規(guī)劃（2020-2035）》。

總則

GeneralProvisions

1.1規(guī)劃期限和范圍

1.2自然地理格局

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

1.1規(guī)劃期限和范圍

規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年為2019年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)

景展望至2050年。

規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為運(yùn)城市全部國(guó)土空間，面積為14183平方公里。

本規(guī)劃包括運(yùn)城市市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次，市域統(tǒng)籌全域全

要素規(guī)劃管控，規(guī)劃側(cè)重國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局；中心城區(qū)細(xì)

化功能布局，規(guī)劃側(cè)重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

市域國(guó)土空間用地現(xiàn)狀圖

盬運(yùn)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）

——征求意見(jiàn)稿——

1.2自然地理格局

地理位置

運(yùn)城市位于山西省南部，是晉、陜、豫三省交界處的黃河金三

角中心地帶，北依呂梁山，東至中條山，西、南與陜西渭南隔黃河

相望。

地形地貌

運(yùn)城市的地貌主要分為山地、丘陵、平原（包括盆地）3種類

型，此外還有少量巖溶和流水地貌。

河流水系

運(yùn)城境內(nèi)有山西最大淡水湖——伍姓湖以及鹽池、硝池、湯里

灘、鴨子池、北門(mén)灘等天然湖泊。運(yùn)城屬黃河流域