【S縣農村“空巢”家庭的養(yǎng)老問題及優(yōu)化建議探析8500字（論文）】

S縣農村“空巢”家庭的養(yǎng)老問題及完善對策研究摘要農村老人家庭養(yǎng)老是當下我國社會發(fā)展中面臨的一個問題，如何優(yōu)化農村老人家庭養(yǎng)老服務，提升農村老人的家庭養(yǎng)老水平，是本文研究的主要目的。本文基于相關背景及研究現狀，調研饒平縣農村空巢家庭的養(yǎng)老現狀，進而研究饒平縣農村空巢家庭養(yǎng)老的存在問題與產生原因，最后給出完善饒平縣農村空巢家庭養(yǎng)老的對策建議，主要包括提高家庭養(yǎng)老經濟基礎，完善家庭養(yǎng)老政策，加強市場政策引導作用，提升精神文化服務。希望本文的研究能夠給饒平縣農村空巢家庭養(yǎng)老提供一定的參考，給類似的地區(qū)家庭養(yǎng)老提供借鑒。關鍵詞：農村家庭“空巢”養(yǎng)老目錄TOC\o"1-3"\h\u156031前言 前言1.1研究背景農村老年人口數量龐大，受到經濟水平的限制，他們的晚年生活質量始終沒有保障，大部分人只能靠勞作及子女救濟來維持生活。而且由于子女長期不在身邊，加之農村娛樂場所和設施有限，他們還面臨著精神健康問題。近些年，國家各個部門在健全農村養(yǎng)老服務設施，完善農村困難老人生活保障體系及豐富農村老年人精神文化產品供給等方面，都做出了重點推進工作。這足以看出國家對農村空巢老人的關愛，但是由于政策落地執(zhí)行不到位等原因，仍有大量的農村空巢老人晚年生活無法保障，因此要對空巢老人的養(yǎng)老服務問題給予更高的重視程度。1.2研究目的及意義本文主要對饒平縣農村“空巢”家庭養(yǎng)老問題進行研究，探究其原因，給出完善對策，希望可以為饒平縣農村養(yǎng)老提供參考。第一，有利于建設和諧社會。通過對具體問題的分析，了解農村空巢老人的養(yǎng)老服務問題并提出解決辦法，讓社會發(fā)展的成果普惠到農村，解除老人對晚年生活的顧慮與擔憂。第二，有利于為實現國家脫貧攻堅奠定基礎。近些年，農村空巢老人的養(yǎng)老服務問題受到國家、地方政府及全社會的普遍關注，多次出臺關于提升農村空巢老人養(yǎng)老服務水平的政策及意見，提升養(yǎng)老服務品質，健全服務體系，一步擴充養(yǎng)老服務的內容，擴展服務主體的外緣，切實解決農村空巢老人養(yǎng)老過程中的問題。1.3研究內容與方法本文通過文獻研究法以及案例分析法，以饒平縣為例，對其農村空巢家庭養(yǎng)老問題進行研究，具體內容如下：第一部分為前言，主要包括研究背景，研究目的及意義，研究內容與方法，文獻綜述。第二部分為饒平縣農村空巢家庭的養(yǎng)老現狀，包括饒平縣概況，饒平縣農村空巢老人養(yǎng)老現狀。第三部分為饒平縣農村空巢家庭養(yǎng)老的存在問題與產生原因，主要對其農村空巢家庭養(yǎng)老存在的問題進行探究，分析其原因。第四部分為完善饒平縣農村空巢家庭養(yǎng)老的對策建議，包括提高家庭養(yǎng)老經濟基礎，完善家庭養(yǎng)老政策，加強市場政策引導作用，提升精神文化服務。第五部分為結語，對全文進行總結分析。1.4文獻綜述學者主要從以下幾個角度對農村空巢老人養(yǎng)老進行研究：農村空巢老人現有養(yǎng)老模式、農村空巢老人養(yǎng)老問題與成因，農村空巢老人的需求。農村空巢老人現有養(yǎng)老模式方面。宋小英等（2019）歸納總結出，截止目前我國農村空巢老人已有的養(yǎng)老方式主要有如下幾種：在家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老，住進養(yǎng)老機構養(yǎng)老，和朋友鄰居抱團養(yǎng)老等。龐門等（2020）在文章中提到農村空巢老人的當前有如下幾種養(yǎng)老模式：第一，居家養(yǎng)老。第二，社區(qū)養(yǎng)老。這第三，機構養(yǎng)老。第四，異地養(yǎng)老。針對老人不同的身體狀況及經濟能力異地養(yǎng)老又可以劃分為療養(yǎng)型、觀光型、候鳥型和探親交友型。農村空巢老人養(yǎng)老問題與成因方面。原新（2019）從以下四個方面描述農村空巢老人的養(yǎng)老問題，分別是：第一，空巢老人知識水平低、無經濟收入來源、身體狀況差；第二，政府政策扶持力度低，，養(yǎng)老服務的社會水平低；第三，土地流轉難度大，閑置率比較高；第四，村民文化沒落，親戚朋友支持力減弱。劉桃等（2020）提出了農村空巢老人產生養(yǎng)老問題的成因，分別是：第一，農村里傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念根深蒂固，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)養(yǎng)老思維一時間難以改變。第二，家庭的養(yǎng)老功能在逐漸退化，子女在城市定居、扎根，老人留在農村被迫成為空巢老人。第三，在農村里養(yǎng)老市場還不成熟，社會的參與力量不夠，養(yǎng)老行業(yè)市場的秩序還較為混亂。農村空巢老人的需求方面。姚欣雨（2017）指出農村空巢老人的需求主要包含以下幾方面：第一，經濟供給需求。即從需求方面滿足空巢老人的生活所需。第二，醫(yī)療保健需求。第三，他人幫助照料生活需求。第四，精神慰藉需求。是指老人對社會活動的參與、文化娛樂設施等精神方面的需求。江士方（2019）在文章中提到，老年人的生理需求被認為應該分為三個方面。首先，需要依賴，老人們很容易感到孤獨。第二，自尊需求。老年人的社會角色也在不斷改變，仍然希望子女能夠尊重他們。第三，求助需求。老年人需要別人的幫助與照顧，如果他們的需求得不到滿足，他們就會產生一系列的消極情緒。2饒平縣農村空巢家庭的養(yǎng)老現狀3.1饒平縣概況饒平縣，是廣東省直管縣財政改革試點。轄21個鎮(zhèn)、1個林場，共394個村（居）委會。饒平縣全境均屬\t"/item/%E9%A5%B6%E5%B9%B3%E5%8E%BF/_blank"亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)。自然生態(tài)環(huán)境豐富多樣，陶瓷業(yè)、茶葉和水產養(yǎng)殖業(yè)是饒平的經濟支柱，有\(zhòng)t"/item/%E9%A5%B6%E5%B9%B3%E5%8E%BF/_blank"紅色文化、潮州文化、客家文化等文化資源。改革開放后，饒平縣人口總量增長快，同時外出務工人員增多。人口的分布呈兩大趨勢：一是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動，二是向經濟活躍地區(qū)外流。根據第七次人口普查數據，截至2020年11月1日零時，饒平縣常住人口將近81萬人。其中男性占比51%，女性占比49%，年齡結構中60歲以上占比約21%，65歲以上占比大概14.5%。3.2饒平縣農村空巢老人養(yǎng)老現狀3.2.1經濟供養(yǎng)現狀從經濟收入來看，饒平縣農村空巢老人的經濟收入普遍偏低，有151人月收入500元以下占61.4%，有63人月收入500至1000元占25.6%，有21人月收入1000至1500元占8.5%，有6人月收入1500至2000元占2.5%；有5人月收入2000元以上占2%。饒平縣的主要產業(yè)是農業(yè)，大部分農村空巢老人都是靠務農來獲得經濟收入，所以經濟收入偏低。3.2.2生活照料現狀從生活照料來看，饒平縣人口進入嚴重老齡化。全縣將近81常住人口，農業(yè)人口居多，60歲以上占21%，65歲以上占14.5%。根據聯合國1956年人口老齡化確定的標準，當一個國家或地區(qū)總人口中有7%的65歲及以上老年人口數量時，表明這個國家或地區(qū)進入老齡化。維也納1982年確定總人口中有10%的60歲及以上老年人口數量時，表明這個國家或地區(qū)進入嚴重老齡化。加之，饒平縣大量的青壯年進城務工，只留下空巢老人獨自在農村生活，空巢老人隨著年齡的不斷增長，會逐漸喪失勞動和生活能力，就更加需要子女的贍養(yǎng)和幫助，日常生活照料的作用愈加重要。3.2.3精神慰藉現狀從子女回家次數來看，有23位農村空巢老人子女平均1個月左右回家1次，占比9.3%；有57位子女平均半年左右回家1次，占比23.2%；這兩部分子女離家相對較近，家中有高齡老人或父母在農村照顧孫輩，所以回家次數相對頻繁。有150位子女平均1年左右回家1次，占比61%，這部分子女外出打工，離家相對較遠，一般是過年時才回家。有16位子女平均1年以上才回家1次，占比6.5%，這部分子女外出打工距離較遠，或已在城市安家生活。而子女外出之后農村空巢老人不想讓他們擔心，一般情況都不會告訴子女，除非發(fā)生了大事。多數子女因為工作繁重、路途遙遠以及節(jié)日期間票緊張等各種原因，每年回家的次數非常少，回家之后在家呆的時間也很短，大多數人僅春節(jié)回家時在家停留約10天左右。傳統(tǒng)的家庭子女大都和父母住在一起共同生活，父母的精神需求比較容易得以滿足。隨著城市化進程的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)不平衡加劇，城鄉(xiāng)差別不斷拉大，越來越多的年輕人進城務工，家中只剩下留守兒童和年邁的空巢老人，空巢老人的心里話無人訴說，難以得到精神上的撫慰和有人陪伴的安3饒平縣農村空巢家庭養(yǎng)老的存在問題與產生原因3.1存在問題3.2.1經濟供養(yǎng)不足從收入來源來看，農村空巢老人的收入來源主要是務農、子女資助、養(yǎng)老金和政府救助。從調查樣本來看，有158位空巢老人的收入來源是通過自己務農等勞動獲得的，占比64.3%。調查發(fā)現，小學及以下文化程度的人達91.1%，高齡老人基本上都是文盲。他們只能靠自己的老本行務農種地來維持自己的生計，種地也要看天吃飯，加之身體機能的逐步退化，他們務農更多的僅僅是能維持自己生計，無法獲得經濟收入，所以經濟狀況會越來越差。有43位空巢老人主要經濟來源是靠子女的資助，占比17.5%，這部分空巢老人主要要是高齡老人或患有疾病等勞動能力低下的老年人，基本不能從事務農等活動，沒有其他經濟收入來源，只能依靠子女的資助。現實中子女的資助是有限的，大多數子女外出務工收入也相對較少，城鎮(zhèn)房租和生活等支出較大，能剩下的錢也不多。很多還要支付子女的教育等支出，如果再修房買房或買車，需要較長時間才能攢夠錢，實際給父母的也就一點點維持生計的錢。有25位空巢老人主要經濟來源是靠養(yǎng)老金和政府救助，占比10.1%，這部分空巢老人主要是五保戶、低保戶、貧困戶和殘疾人，他們有的沒有子女供養(yǎng)，或者子女供養(yǎng)有限，在自己勞動能力低下時，只能依靠政府救助；78.5%的空巢老人也沒有購買養(yǎng)老保險，每人每月只能領取100元基礎養(yǎng)老金，不務農這些錢遠遠不能維持基本生計。有61.4%的空巢老人月收入在500元以下，隨著物價等生活成本的不斷增加，有72%的空巢老人認為收入維持支出有些困難或十分困難，僅有28%的空巢老人認為收入可以維持支出。綜合來看，饒平鎮(zhèn)農村空巢老人收入低下，大多數的空巢老人收入維持支出有些困難，存在經濟供養(yǎng)保障不足問題。3.2.2醫(yī)療支出不足村內體檢不全面，不方便。隨著年齡的不斷增加，人所需的每年體檢的次數應當隨著年齡的增長而不斷增加，根據調查山西K村的老年人體檢需求非常強烈，村內每年提供的體檢項目過于基礎只涉及抽血，測血壓等非?；A性的檢查，由于老年人身體素質會隨著年齡增加不斷下降，因此需要更加細致全面的檢查預防疾病，但是如果想要做全身體檢必須要去縣城內的醫(yī)院，內里老年人不知道掛號、繳費、檢查、就診等流程，不會操作醫(yī)院內智能化設備，因此需要子女的陪同檢查，由于子女長期不在身邊且可能因為工作原因不能及時帶老人進行身體檢查，并且以至于可能會錯過預防或治療疾病的最佳時機。村內看病條件差，不方便。村內衛(wèi)生所的治療條件有限，鄉(xiāng)醫(yī)治療水平有限，不能滿足老年人的需要，雖然縣里醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)生會定期輪班到農村為老人提供相應的治療服務，但是醫(yī)生下鄉(xiāng)時間緊任務多，每次去鄉(xiāng)下服務的時間周期較長，只能滿足老年人暫時的需求，后續(xù)的治療不能及時跟進，還需要老人親自去縣里的醫(yī)院進行保健醫(yī)治，而老年人沒有交通工具，在無子女陪同的情況下去醫(yī)院進行問診，從掛號，找到對應科室，進行相關檢查，最后繳費取藥并聽取醫(yī)生醫(yī)囑方面都會遇到一系列問題，會讓老人們感到無所適從。3.2.3政府保障不足2009年，正式組織實施新農合養(yǎng)老保險制度，惠及廣大農民朋友群眾。為農村60歲以上居民提供了基本的生活保障，對緩解我國農村養(yǎng)老壓力具有一定積極作用。未參加繳納養(yǎng)老保險的老年人，每月每人能領取到基礎養(yǎng)老金100元。參加養(yǎng)老保險的人，除了基礎養(yǎng)老金，每月還能領取個人賬戶養(yǎng)老金，多少取決于繳費年限和繳費檔次。總的來說，農村空巢老人繳的檔次低，繳費時間短，每月領取到的養(yǎng)老金很少。盡管養(yǎng)每年都在不斷上調老金的補貼標準，但是還沒有物價漲得快，低廉的養(yǎng)老金無力支付高昂的醫(yī)療3.2.4精神慰藉缺乏改革開放以來，生活質量逐步提高，大多數農村空巢老人的基本生活物資能夠得到滿足，一日三餐吃飽穿暖需求基本實現。根據馬斯洛的需求層次理論，農村空巢老人也開始追求精神情感層次上的需求，他們需要得到關愛關懷和精神情感上的贍養(yǎng)。從調查情況來看，有61%的子女平均一年才回家一次，65.9%的空巢老人有心里話時選擇和配偶訴說，有60.6%的空巢老人在子女離家后感到孤獨寂寞，大多數空巢老人平時娛樂活動很少。主要是子女外出進城務工，生活壓力大，還要承擔自己子女的教育等支出，對父母的關注就相對減少。回家的次數減少后，與父母的溝通交流的順暢度相應降低。加之村委會設置的公共健身器材基本在村辦公地點，很多人家離公共健身設施距離較遠，使用率很低，空巢老人只能散步、串門、看電視、聽戲廣播和打牌下棋等方式打發(fā)空閑時間。尤其是獨居老人，身邊連個說話的人都沒有，沒有娛樂活動，沒有子女的陪伴，他們的生活是多么的枯燥乏味和孤獨寂寞?？傊?，這些表明大多數空巢老人都感覺孤單寂寞，精神世界非常匱乏，存在缺乏精神情感上的關愛關懷等精神慰藉問題。3.2原因分析3.2.1社會層面的原因（1）當地經濟基礎較差饒平縣面積較小，工業(yè)企業(yè)原有基礎較為薄弱，產業(yè)層次低、規(guī)模小、發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)產業(yè)多、新興產業(yè)少，自身條件受限，支柱產業(yè)建陶產業(yè)面臨著轉型升級的困境。該縣至今只有一個經濟開發(fā)區(qū)，當地居民就業(yè)機會少，只能選擇務農耕種，或開夫妻檔做點小生意，或靠手藝謀生。2019年，該縣一般公共預算收入完成5.5億元，這些資金既要負責全縣經濟、社會、文化、衛(wèi)生、教育等各個領域的發(fā)展，還要承擔全縣5000余名公職人員的工資，財政壓力比較大。在財政吃緊的情況下，政府在財政資金統(tǒng)籌方面向養(yǎng)老傾斜的力度有限，造成農村養(yǎng)老保障財政資金投入的減少。（2）家庭養(yǎng)老政策不完善政府在家庭養(yǎng)老中起著政策制定、政策引導的作用。在家庭養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，由于缺少政策的相關支持，家庭養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展緩慢并陷入了困境。通過搜索廣東省民政廳網站，共整理出涉及廣東省養(yǎng)老的文件21份，這些文件多數是關于機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、農村互助院的文件，涉及到家庭養(yǎng)老政策的文件僅5份，比如，在《廣東省2020年養(yǎng)老服務體系建設工作要點》中提到“指導唐山市、邯鄲市、承德市做好國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點工作，開展“家庭照護床位”“喘息服務”“時間銀行”等方面工作探索，總結試點經驗，適時向全省推廣?！蔽闹械恼邇热莶粔蚣毣刹僮餍圆粡?，并且處于試驗階段。對于在家中照看父母的子女在工作、生活上有沒有相關的優(yōu)惠政策和補貼，在提供家庭養(yǎng)老輔助設備及相關技術咨詢等服務方面缺少具體的規(guī)定和可操作性。（3）市場引導作用不夠目前，我國家庭養(yǎng)老公共政策大部分仍以政府為主或者以家庭獨立承擔為主。在國家治理體系與治理能力現代化背景下，家庭養(yǎng)老公共政策領域需要多元主體共同參與，以政府為主導，通過社會、市場等主體的相互配合，實現多元主體共同努力的家庭養(yǎng)老局面，不斷提升家庭養(yǎng)老質量。在實際中，政府對社會、市場等主體的政策引導作用不強，政府在資金補貼、減免稅費、土地供應等方面缺乏具體的、可操作性的相關政策，對市場和社會起不到強烈的激勵作用，導致市場和社會在家庭養(yǎng)老中發(fā)揮的作用有限。（4）公共文化服務缺乏雖然饒平縣每個村都建設了1個村級活動場所，但是平時很少有村民前去鍛煉，老人更是不去。各村均設有圖書館，但是平時大門緊閉，直接影響著村內老人看書的積極性?？h城內建有1個大型的中心廣場，因路途遙遠，只有周邊的老人才去。針對農村老人的活動場地非常缺乏，適合老人的健身器材更是無從談起。全縣舉辦文藝演出的次數比較少，只有在夏季的時候才會在縣城內舉辦饒平縣彩色周末活動，下鄉(xiāng)送文藝演出的次數不多。3.2.1家庭層面的原因（1）子女自身經濟條件無法保障年輕人從鄉(xiāng)下到城里打工，雖然他們的收入增加了，但是在城市的開銷卻很大。而那些沒有文化，沒有一技之長的人，很難在城里買房子，住下來。這種空巢老人，只要身體健康，就會愿意在鄉(xiāng)下干農活，為自己的孩子分擔一些壓力，退休是一件很奢侈的事情。（2）子女贍養(yǎng)老人觀念變得淡薄部分子女雖有物質上的需求，卻對養(yǎng)老觀念淡漠，只顧自己享樂，對老人的困難和期望置若罔聞，或者對老人不屑一顧，刻意找各種理由，制造障礙，阻礙他們的遷移。也可能是那些有能力回家的人，不愿意回家，所以，他們只能一個人留在家里。3.2.1個人層面的原因有些在城里打工的孩子，也漸漸在城里買房，住了下來。大多數人都愿意帶著辛苦一生的父母進城享受“清?！薄Ｈ欢?，上一代的父母早已習慣了鄉(xiāng)村的生活，有著濃厚的鄉(xiāng)土氣息，而在都市，生活節(jié)奏飛快，人情世故淡漠，很多老人都不適應都市的生活，不想到城里去住。因為老年人和孩子之間存在著代溝問題，老人選擇獨自生活，追求自己的自由生活。要引導“空巢老人”轉變觀念，鼓勵“空巢老人”到養(yǎng)老院養(yǎng)老，幫助他們解決一些特殊情況。4完善饒平縣農村空巢家庭養(yǎng)老的對策建議4.1提高家庭養(yǎng)老經濟基礎經濟基礎是解決農村老人家庭養(yǎng)老的關鍵，解決農村老人家庭養(yǎng)老困境的基本途徑就是增收和保障。增收方面，政府要制定《饒平縣青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》，鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在本地特色產業(yè)轉型升級的基礎上，打造當地最大的鞋業(yè)小鎮(zhèn)，把農村建設成吸引投資和就業(yè)的熱土，以此解決青年外出打工的難題，增加青年和農村老人的經濟收入，同時能夠留住青年在家照顧老人。保障方面，在政府財力允許的條件下，加大政府在養(yǎng)老金方面的保障力度，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金水平，在老年人高齡補貼方面，進一步擴大享受補貼的老年人范圍，從現在的67周歲擴大到65周歲，逐步到60周歲，將高齡生活補貼逐年提高，使農村老人的基本生活得到保障，緩解農村老人的經濟壓力。要加強對困難群體的救助力度，不僅僅限于節(jié)日性幫扶，而是要把重點放在日常的幫扶中。強化政府在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險中的作用，減輕農村老人在大病治療和慢性病治療方面的經濟壓力。通過走訪調研，掌握了解農村老人在醫(yī)療服務方面的需求，在報銷門檻、報銷種類和報銷比例上下功夫，從而保障農村老人的醫(yī)療服務。4.2完善家庭養(yǎng)老政策政府要制定家庭養(yǎng)老支持政策，減輕家庭成員贍養(yǎng)老人的壓力，使家庭養(yǎng)老功能得到補充和強化。在經濟支持方面，建立家庭成員補貼制度，為照顧重病或失能農村老人的家庭成員提供護理補貼。在時間支持方面，為照顧老人的家庭成員提供帶薪休假，或者實行彈性工作制，以便騰出時間來照顧老人。在信息和設備支持方面，對身患重病或身體殘疾的農村老人提供家庭養(yǎng)老護理設備及信息咨詢等服務，減輕家庭照護老年人的負擔。在技能培訓支持方面，要建立農村老人護理培訓制度，定期為家庭成員提供護理培訓，提升家庭子女的護理能力。在精神支持與暫托服務方面，通過政府購買服務、志愿服務等方式，為家庭長期照護老人的成員提供喘息服務，緩解家庭成員的工作壓力和照料壓力。4.3加強市場政策引導作用政府要加大對非營利組織的政策扶持力度，引導非營利組織積極參與農村家庭養(yǎng)老服務。給予非營利組織優(yōu)惠政策，比如加強對非營利組織的資金支持，給予非營利組織貸款貼息，在土地政策方面給予優(yōu)惠等，減輕非營利組織參與農村老人家庭養(yǎng)老的負擔。積極引導非營利組織開展形式多樣的愛老敬老公益活動，豐富農村老人精神文化生活。加強對非營利組織的規(guī)范化管理，實行登記注冊、組織招募等制度，促進非營利組織規(guī)范發(fā)展。開展志愿者和農村老人結對幫扶活動，對農村老人實行精準幫扶和持續(xù)