行政管理學試題

行政管理

第一章概述

1.行政管理最基本、最核心的概念是行政管理。

2.政治是制定政策，行政是上丘政策。

3.在洛克之后，孟德斯鳩進一步化提出《論法的精神》中行政權、立法權、

司法權，三權分立。也是說三權制衡。

4.洛克，首次將（政府）國家權力分為行政權、立法權和外交權。

5.亞里士多德，捫當時城邦的聯(lián)能劃分為議事、行政和審判三種職能。

6.古立克，POSDCRB七功能說。

7.行政管理概念是國家行政機關依法對公共事務和內(nèi)部事務管理的總和。

8.行政管理的主體是國家行政機關，用甚么方法，是依法管理，管理的對

象是公共事務和內(nèi)部事務。

9.行政管理學研究對象是政府內(nèi)部事務（內(nèi)），社會公共事務f外）。

10.行政管理主體是行政機關，力L、工、且。非行政管理主體，立法機關、

司法機關、政協(xié)、委員會。

11.行政管理學舒展階段分19世紀末20世紀初?20世紀30年代的第一階古

典學派。20世紀40年代至70年代的第二階段新古典時期。20世紀

80年代至今的當代時期。

12.創(chuàng)始人威爾遜，他的著作《行政研究》將政治與行政分離。

13.最早使用行政學的人是史坦因o

14.將行政學以體系化的第一人曷懷特，他的著作《行政學導論》，復雜

的行政要素歸給為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)四大

部分。

15.古典學派，馬克斯?韋伯樨出官僚制理論，為傳統(tǒng)行政組織論奠基。

16.古典學派，泰羅，科學管理理論。

弗雷德里克?溫斯洛?泰勒被稱為科學管理之父。

科學管理（Scientificmanagement）是藉由重新設計工作流程，對員工與工

作任務之間的關系進行系統(tǒng)性的研究，以及透過標準化與客觀分析等方式，

以使效率與生產(chǎn)量極大化。

17.古典學派，法約爾，管理過程理論，管理包括計劃、組織、指揮、協(xié)議

和控制五大基本功能。

18.早期（古典）行政管理學研究的重點是空麋血和玉巨>其理論的邏輯起

點是經(jīng)濟人假設。（人是要懶惰，需要經(jīng)濟作為動力）

19.行為科學學派，境奧，社會人［霍桑實驗)

20.決策理論學派，西蒙，決策先行，讓人滿意

21.系統(tǒng)理論學派>卡斯特>權變理論。雷格斯'行政生態(tài)理論。

22.當代學派，在西方國家占主導地位的行政管理學理論主要有新公共管理理

論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論。行政管理理論的共同特征是

崇尚市場力量'市場作用'市場機制。

23.新公共管理理論，以企業(yè)管理思維，反對低效、私有化、顧客導向、競

爭機制、政府回應性。

24.政府治理理論，公共服務放權。

25.新公共行政理論講求公平、公正放在首要位置。

26.新公共服務理論服務對象是公民(?不是顧客)，講求民壬、重視人。

27.行政管理學的研究方法，根本方法有理論聯(lián)系實際方法，具體方法有會驗

/實證方法、案例方法、比較方法、規(guī)范方法。

28.經(jīng)驗/實證方法是只注重對事務的描述，回避事實背后的規(guī)律。

29.案例方法是注重個別事物的特殊件的研究

30.比較方法是通過比較，找出共同點(共同規(guī)律)和不同點(特殊性)。

31.規(guī)范方法是著眼建立行政管理學的學術規(guī)范，著重規(guī)律性的研究。

第二章行政環(huán)境

1.行政環(huán)境含義

(1)行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。

(2)行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。

(3)行政環(huán)境構成成份關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)

生影響。

(4)行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。

2.行政環(huán)境的基本屬性，層次性，相關性與綜合性、動態(tài)性，復雜性。

3.行政環(huán)境根環(huán)境因素形成過程及其與人類活動的關系分自然行政環(huán)境，_A

造行政環(huán)境，關系更密切是人造行政環(huán)境。

4.行政環(huán)境根據(jù)作用與影響層次分宏觀行政環(huán)境，中觀行政環(huán)境、微觀行

政環(huán)境。宏現(xiàn)行政環(huán)境是策略層次。

5.行政環(huán)境根據(jù)行政區(qū)域劃分，國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境。

6.行政生態(tài)模式，首先行政環(huán)境并予以研究是高斯，使行政生態(tài)研究成為系

統(tǒng)行政分支學科是費里德?雷格斯。

7.提出著名的「融合—棱柱—衍射?的行政模型的學者是雷格斯。農(nóng)業(yè)社

會是融合型(完全不分工)，過渡型社會是棱柱型(部分分工)、工業(yè)社會是衍

射型(完全分工)。

8.雷格斯過渡型社會具有的特征包括理式主義特征_、異質(zhì)性、重疊性。

9.經(jīng)濟環(huán)境要素包括經(jīng)濟力量、社會經(jīng)濟結構、經(jīng)濟體制、科技發(fā)展水

王。經(jīng)濟力量是最重要。經(jīng)濟體制核心是資源調(diào)配制度。

10.對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的行政環(huán)

境類型是政治一社會環(huán)境，分別有政黨制度、政權類型及運行狀況。社

會團體發(fā)達程度與社會流通性。

11.政黨制度主要通過二個途徑對行政系統(tǒng)施加影響

(1)是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關社會民眾

的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理活動提

供依據(jù)。

(2)是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重

要的橋梁，及時把行政系統(tǒng)的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙

方。

(3)就是政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用

行政權力來實現(xiàn)自身的政治主張。

12.我國政治-社會環(huán)境的基本特點

(1)中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導。在中國共產(chǎn)黨領導的

多黨合作、政治協(xié)商制度是我國現(xiàn)行政黨制度，是我國基本政治制度之一。

(2)人民代表大會制是我國的政權組織類型。

(3)迅速成長起來的各種社團組織對我國行政組織及其運行過程產(chǎn)生日益深

刻的影響。

13.文化環(huán)境及其構成包括.行政功能文化、行政價值文化、行政運行文化、

行政公共關系文化。

14.我國行政文化環(huán)境的特點

(1)管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變

(2)全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變

(3)自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變

(4)依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變

(5)社會主義核心價值觀所蘊含的行政文化及其行政管理的影響。

i.富強民主文明和諧，國家層次的行政文化

ii.自由平等公正法治。社會層次的行政文化

愛國敬業(yè)誠信友善->個人層次的行政文化

第三章行政權力

1.權力是在現(xiàn)實社會關系中，權力主體為實現(xiàn)某一目標，能夠對權力客體進行

影響和控制的一種力量。

2.從權力特性來看，本源性權力，不受其它權力的影響。從屬性權力，民

眾給予的。

3.從權力主體及目的，分公共權力、私人權力。

4.根據(jù)權力作用領域，有政治權力、經(jīng)濟權力、文化權力、社會權力等。

5.現(xiàn)代行政權力是公共性權力，從權力特性是從屬性權力，從作用領域是

政治權力，行政權力的根本目的是實現(xiàn)國家意志，直接目的是提高效

率0

6.與傳統(tǒng)行政權力相比，現(xiàn)代行政權力有許多不同的特點(選擇)

(1)其表現(xiàn)之一是行政權力的自主性增強

(2)現(xiàn)代行政權力的特點還表現(xiàn)在作用范圍日益廣泛和內(nèi)部功能日趨分化。

(3)現(xiàn)代行政權力特點的另一種要表現(xiàn)是，它建立在合理的法律和有技術專

長的官吏基礎之上。

(4)進入20世紀后，從發(fā)達國家開始，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)一種被稱為「行政

國家j的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象提指行政權力日益擴張，行政權力的地位不斷提高。

7.行政權力的根本來源是人民群眾，基礎來源有最原始、最直接的強制力、

誘導力、組織制度、信息、個人因素。

8.行政權力的特征，公共性、執(zhí)行性、有限性。

9.公共性是國家政權在全社會獲得合法性的基礎。

公共性主體現(xiàn)在：

[1]行政權的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織

(2)行政權力活動的領域是公共事務，而不是私人領域

(3)行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是私人利益尸月水中務。

10.執(zhí)行性是行政權力實質(zhì)是一種執(zhí)行性權利。

11.有限性是指行政權力在各個方面都受到約束和限制。

(1)行政權力行使方式是有限的

(2)行政權力是受監(jiān)督和制約的

(3)行政權力作用范圍是有限的。

12.行政權力的結構分靜態(tài)結構和動態(tài)結構。

13.行政權力與行政責任的關系，就大小而言，行政責任是一種與行政權力相

對等的責任。就性質(zhì)而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是

一種公共責任。就產(chǎn)生言而，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生

的責任。

14.中央與地方行政權力的關系，分聯(lián)邦制與單一制，主要分別中央政府與

地方政府行政權力關系不同。

15.國外中央政府與地方政府行政權力關系的基本類型

聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府權力關系

(1)聯(lián)邦制國家中央和聯(lián)邦成員單位的權限都是固定的

(2)中央政府在全國只擁有相對的權力

(3)聯(lián)邦成員單位的權力為憲法所明確規(guī)定，不由中央政府授予或劃分

單一制國家中央政府與地方政府權力關系

(1)在單一制國家，全國有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的機關體系

(2)國家內(nèi)部按地域劃分成若干行政區(qū)域作為地方政府

(3)地方政府服從中央政府的統(tǒng)一領導

16.實行聯(lián)邦制國家有美國、、澳大利亞、巴西、印度、德國。實行

單一制國家有法國、英國、日本、中國。英國中央政府對地方政府

實施監(jiān)控和指導的主要方式有立法控制、行政控制、財政控制。

17.西方發(fā)達國家權力關系發(fā)展趨勢

自20世紀六七年代以來，西方發(fā)達國家都出現(xiàn)了權力下放或地方分權化趨

勢。分權改革的內(nèi)容在聯(lián)邦制國家與單一制國家有所不同，但總體趨勢都朝

向增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使中央與地

方間的資源分配更趨平衡，相互依存度提高。

18.地方分權主要原因？

地方分權是為了適應政治民主化的需要

地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展

地方分權是為了提高行政效率。

19.我國中央與地方行政權力關系的演變(選擇)

在改革開放前，新中國成立后，我國繼承了傳統(tǒng)的單一制國家結構形式，并為適

應計劃經(jīng)濟體制需要，進一步強化了中央政府的權力，形成高度的中央集權體制。

在計劃經(jīng)濟時期，事權主要表現(xiàn)為經(jīng)濟管理權。中央政府集中國民經(jīng)濟的統(tǒng)一領

導和全面計劃權。

在改革開放后，擴大地方政府經(jīng)濟管理的財權與事權，推行市管縣體制，賦予一

些地方政府經(jīng)濟特權，1994年實行分稅制。

20.重構我國中央政府與地方政府行政權力關系的思路

(1)以憲法的形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍

(2)實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化

(3)實行地方分權和基層自治

(4)健全和完善對地方權力的監(jiān)督

第四章行政職能

1.行政職俳首后表現(xiàn)為國家行政機關依法履行的職責，即政府應該管甚么，

管到甚么程度和怎么管。

2.行政職能的特點是執(zhí)行性、多樣性、動態(tài)性、整體性。

3.以行政管理內(nèi)容為標準的任務性行政職能分，政治職能、經(jīng)濟職能、玄

化職能、社會管理職能。保衛(wèi)國家和社會安全的職能是政治職能。

4.行政職能的意義，行政職能是行政管理活動的實質(zhì)和核心。

5.一般而言，政府機構改革的核心是行政職能的轉變。

6.弱勢政府時期的行政職能形成、發(fā)展、其特點、其意義。

(1)形成與發(fā)展

弱勢政府時期即「守夜人」政府時期

亞當?斯密以「經(jīng)濟人」假設

提出市場機制是「看不見的手」

(2)其特點，政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預。只限于為私人企

業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。

(3)其意義，積極意義，適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的

發(fā)展。消極意義:它導致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。

7.由于弱勢政府的消極，在1929年至1933年間，發(fā)源于美國的經(jīng)濟危機。使

政府需管理經(jīng)濟的發(fā)展，因此有強勢政府時期。

8.強勢政府時期的行政職能形成、發(fā)展、其特點、其意義。

(1)形成與發(fā)展

凱恩斯主義

強勢政府時期即「積極干預」政府時期

(2)其特點包括

a.行政職能范圍拓展

?政府加強對市場的宏觀調(diào)控

?興辦國有企業(yè)

?加強對企業(yè)的規(guī)范和管制

?政府行政管理職能的加強

b.行政職能方式更多樣

?使用法律段、計劃手段

?制定產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策

?采取直接行動(價格管制)

(3)其意義，積極意義，大規(guī)模的積極干預的政策，一定程度上導致了20世

紀50-60年代的經(jīng)濟榮。消極意義，「滯脹」現(xiàn)象，國家財政赤字愈來愈大，

社會失業(yè)人口趨來趨多。

9.有限政府時期西方國家行政職能演變趨勢

(1)通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理

(2)政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用

(3)推進公共服務職能的社會化、市場化

?政府業(yè)合同出租

?以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系

?公共服務社會化

10.改革開放前的特征

(1)集中計劃管理

(2)微觀直接管理

(3)不適當?shù)貜娬{(diào)階級斗爭職能

11.改革開放前的弊端

(1)造成政府機構膨脹

(2)資源配置效率低下

(3)企業(yè)和社會缺乏動力機制

(4)容易產(chǎn)生腐敗

12.我國行政職能轉變的主要內(nèi)容

(1)職能重心的轉變

?各級政府要堅持以經(jīng)濟建設為中心

?實現(xiàn)政府職能重心的根本改變

(2)職能方式的轉變

?行政手段為主轉向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、

行政手段相結合。

?由微觀管理、直接管理為主，轉自宏觀管理、間接管理為主。

?由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合。

(3)職能關系的轉變

?理順中央政府與地方地府、上級地方政府與下級地方政府之間的職

能關系

?理順政府內(nèi)部各職能部門的關系

?理順政府與市場的關系

?理順政企關系

?理順政府與社會的關系

13.改革開放后，由.集中計劃管理改為完善市場經(jīng)濟體制，以經(jīng)濟建設為

重心。

14.近年我國理順政府內(nèi)部各部門職加關系的一大改革措施是大部門制。

15.標志我國政府行政職能轉變的成果已經(jīng)為法律所確認—《行政許可法》

16.我國行政職能轉變的方向

(1)改革行政審批制度

(2)強化市場監(jiān)管

(3)創(chuàng)新社會管理

(4)推進服務型政府建設

(5)建設法治政府

17.改革行政審批制度指的是

行政審批制度，又稱行政許可制度。行政審批制度是政府干預市場、管理社

會一種重要手段，是當今各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度。

大量減少政府不必要的行政審批，就是為了進一步推動政府行政職能的轉變，

減少政府對市場和社會的不必要干預。

其意義：提高了行政審批的效率。減少了行政審批中的腐敗現(xiàn)象。

18.服務型政府是以公民本位、社會本位、權利本位為出發(fā)點，以為人民

服務為宗旨并承擔相應服務職責的現(xiàn)代政府治理模式。

第五章行政管理機構

1.行政管理機構的特件是合法性、主體性、系統(tǒng)性、權威性、執(zhí)行性、

服務性。

2.行政管理機構的作用是(選擇)

(1)執(zhí)行和實施國家的法律、法規(guī)和政策

(2)行使國家的行政權力，對公共事務進行管理

(3)提供公共服務

3.行政管理機構的組成方式有

(1)內(nèi)閣制

（2）委員會制

（3）總統(tǒng)制

（4）半總統(tǒng)制

（5）國務院制

4.內(nèi)閣制的最高行政管理機構是內(nèi)閣。（建立議會，議會是立法，議會成員由

不同黨派組成，議會中選出管理議會的，這就是首相。首相建立內(nèi)閣，幫助

首相進行行政管理以協(xié)助首相做出決策）

5.委員會制的最高行政管理機構是委員會。（建立議會，議會是立法，議會成

員由不同黨派組成，議會中各個黨派選出不同代表，組成委員會，樂員會的

成員會輪流做主席）

6.總統(tǒng)制的最高行政管理機構是總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構、政府各部門機構以

及獨立機構。

7.半總統(tǒng)制的最高行政管理機構是兼有內(nèi)閣和總統(tǒng)制特點。（大選出總統(tǒng)，總

統(tǒng)任命總理，總理任命內(nèi)閣，總理和內(nèi)閣受議會監(jiān)督）

8.國務院制的最高行政管理機構是國務院，即中央政府。（人大選出主席，

主席提名總理，人大表決總理提名，總理提名國務院，人大表決國務院提名）

9.內(nèi)閣制主要代表國家有英國、意大利、奧地利、日本、以色列、

匿。

10.委員會制主要代表國家有瑞士。

11.總統(tǒng)制主.要代表國家有美國、拉美國家、非洲國家。

12.半總統(tǒng)制主要代表國家有法國、芬蘭、冰島、葡萄牙、俄羅斯、東

歐國家。

13.國務院制主要代表國家有烏國_。

14.行政管理機構的類型分（選擇）

領導機構國務院

執(zhí)行機構（職能）財務部、民政部、教育部等

監(jiān)督機構監(jiān)察機構、審計機構

咨詢機構（參謀）各級政府研究室、政府決策咨詢委員會

信息機構統(tǒng)計局、檔案局

辦事機構國務院辦公廳、各省人民政府辦公廳、國務院僑務辦公室

G出機構（駐地）國外使館、公安派出所

15.行政管理機構按職能劃分（選擇）

經(jīng)濟類國家發(fā)改委

社會類民政、教育、衛(wèi)生'體育、社會保障等

政治類人事、國家安全、監(jiān)察、司法、民族事務、國防、外交等

16.行政管理機的設置原則有

(1)適應性原則

(2)協(xié)調(diào)性原則

(3)權責相稱原則

(4)精干高效原則

(5)法治性原則

17.行政管理機構設置是指行政管理機構設立、變更、撤銷和合并等的

總稱。

18.行政管理機構的設置程序

(1)提出行政管理機構置的理由，設計初步方案

(2)對方案的評估和論證

(3)對方案的批準

(4)對方案的落實與實施

19.行政管理機構編制，行政編制管理的主要內(nèi)容：(選擇)

(1)職能管理

(2)機構管理

(3)人員編制管理(最大量、最經(jīng)常的工作)

20.我國中央一級主.管行政編制的機構是中華人民共和國中央機構編制委員

會°

21.行政管理機構的改革原因(選擇)

(1)外部因素

?機構的過度膨脹

?人員素質(zhì)不高、弱化。

(2)政治制度

(3)經(jīng)濟體制

(4)社會發(fā)展程度

(5)國際因素

22.我國現(xiàn)階段行政管理機構的改革目標

(1)合理配置宏觀管理部門職能

(2)整合分散于不同部門的職責

(3)精干設置各級政府部門及其內(nèi)設機構

23.西方行政管理機構改革內(nèi)容

(1)從「大政府」向「小政府」轉變

(2)行政機構內(nèi)部的決策與執(zhí)行進行分離

(3)行政管理機構的分權化

(4)強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構及其職能

(5)行政管理機構設置的彈性化。

24.我國改革內(nèi)容和經(jīng)驗

改革內(nèi)容：改革的基本內(nèi)容是下放權力、轉變職能、精簡機構、減少人員。

改革經(jīng)驗：

第一、堅持黨對機構改革的全部領導

第二、堅持不立不破，先立后破

第三、堅持推動機構職能優(yōu)化協(xié)同高效

第四、堅持中央和地方一盤棋

第五、堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)

第六、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程

第六章行政管理事務

1.行政管理事務的含義與類型，類型分內(nèi)部行政管理事務，又稱狹義的行政

管理事務，以及外部行政管理事務。

2.將行政管理事務分為政府內(nèi)部行政管理事務和政府外部社會公共行政管理事

務的依據(jù)是.行政管理事務與政府的關系。

3.從狹義的層面看，行政事務可理解為行政內(nèi)部管理事務。

4.行政內(nèi)部管理事務包括，人事、財務、后勤、機關。

5.國家公務員制度，在西方國家稱為文官制度，產(chǎn)牛干1870年的英國。

6.1993年國務院常務會議誦討《國家公務員暫行條例》，10月［日實施，

初步形成。

7.我國公務員制度包括：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度'

職業(yè)發(fā)展和保障制度。

8.國家公務員新陳代謝制度是指有關或家公務員考試錄用、調(diào)任、辭職、

辭退、退休等一系列制度的總和。

9.人事分類制度類型(選擇，中頻)

?品位分類：以人為對象

?職位分類：以職位為對象

以職位分類為，兼具品位分類

10.人事分類制度分類依據(jù)（選擇，中頻）

?個人條件和身份

?工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重、資格條件

11.財務行政管理包括預算管理、會計管理、審計管理。

12.預金管理實質(zhì)上是政治性的行政活動。包括一預算編制、預算執(zhí)行（中心

環(huán)節(jié)）、決算管理。

13.后勤行政管理含義是物質(zhì)保障，主要包括物資管理、生活后勤管理、機

關環(huán)境管理、接待工作管理。

14.物澎管理是維護固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品三大類工作。

15.后勤管理是解決與機關工作人員生活起居有關的管理活動。

16.機關環(huán)境管理又稱機關庭院管理，是后勤管理的日常工作。

17.接待工作管理是嚴防接待工作擴大化、倡勵行節(jié)約，講求成本效益。

18.機關行政管理工作內(nèi)容包括會議管理、公文管理、檔案工作和信息管理、

保密管理、信訪工作。其中會議管理的會議質(zhì)量控制是會議管理的核心

內(nèi)容。

19.社會公共行政事務包括經(jīng)濟事務、政治事務、社會事務、公共事業(yè)事

務0

20.經(jīng)濟事務包，括宏觀經(jīng)濟管理、財政金融管理、市場監(jiān)督管理、國有資

產(chǎn)管理。

21.宏力經(jīng)濟事務包括一總量調(diào)控、結構調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。

22.財政金融管理，財政加金融，宏觀調(diào)控管理的兩種基本政策工具。

23.公共財政：國家（政府）集中一部分社會資源，用于市場提供公共物品和服務，

滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。

?公共收入：財政收入，包括稅收和非稅收

?公共支出

24.公共財政包括（了解即可）

?債務收入，主要包括國內(nèi)發(fā)行公債，國庫券、經(jīng)濟建設債券，向國外政

府、各級組織和商業(yè)銀行的借款等。

?國有資產(chǎn)收益，主要包括政府憑借其資產(chǎn)所有權取得的股息、紅利、租

金、資金占有費、土地批租收入、國有資產(chǎn)轉讓及處置收入等。

?政府收入，主要包括各部門收取的各種費用和基金性收入，以及行政執(zhí)

法過程中收取的各種規(guī)費和公共資產(chǎn)使用費等。

?其他收入形式，主要指上述幾種收入之外的政府各項雜項收入，如罰沒

收入、對政府的捐款等。

25.公共支出包括（了解即可）

一般而言，公共支出或公共財政支出，是指國家財政將籌集起來的資金進行

分配使用，以滿足人民生活、經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展需要的公共經(jīng)濟

行為。公共財政支出形式按與市場的關系可分為兩種類型：購買性支出和轉

移性支出。購買性支出是指直接對市場提出購買要求，形成相應的購買商品

或勞務的活動，如政府向市場采購辦公用品、扶金貧物資等。轉移性支出是

指政府將錢款單方面轉移給受領者的支出活動，如社會保障支出和財政補貼

支出等。我國公共支出的主要內(nèi)容包括：Q）基本建設支出、（2）企業(yè)挖潛改

造資金、（3）地質(zhì)勘探費用、（4）科技三項費用、（5）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、（6）農(nóng)

林水利氣象等部門的事業(yè)費用、（7）工業(yè)交通商業(yè)等部門的事業(yè)費、（8）文教

科學衛(wèi)生事業(yè)費、（9）撫恤和社會福利救濟費、（10）國防支出、行政管理費z、

價格補貼支出。

26.金融管理包括

（1）貨幣發(fā)行與管理工作

（2）制定和執(zhí)行金融政策，有三種類型，分別是貨幣政策、利率政策、

涯率政策。

27.市場監(jiān)督管理是指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，通過特設的行政管理機

構對市場經(jīng)營主體依法進行監(jiān)督與管理，包括以下內(nèi)容：（選擇）

（1）市場綜合監(jiān)管和執(zhí)法

（2）質(zhì)量、計量、標準和檢驗檢測

（3）食品和藥品安全監(jiān)督管

（4）特種設備安全、建設工程質(zhì)量與安全、城鄉(xiāng)房屋建設質(zhì)量與安全、知識產(chǎn)

權保護等，都應納入市場監(jiān)督管理范圍。

28.國有資產(chǎn)管理包括.防止國有資產(chǎn)的流失、實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效運營。

29.政治事務包括國防管理、外交事務、公共安全與司法行政、民族與宗

教事務。

30.社會事務包括人口管理、民政與社會福利事務、生態(tài)環(huán)境事務、應急

管理。

31.人口管理包括，戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育管理和流動人

口管理。

32.民政與社會福利事務包括服務便民和社會保障。具體包括優(yōu)撫安置、.

救災工作、社會損贈、社會救濟、社會福利、村民自治、社區(qū)建

設、區(qū)劃地名、社團管理、婚姻登記、殯葬管理等。

33.社會保障指的提（選擇）

（1）制定社會保障法律與法規(guī)

（2）社會保障資金的管理

（3）社會保障對象的管理

34.生態(tài)環(huán)境事務管理是（了解即可）

建立生態(tài)環(huán)境制度，監(jiān)督管理重大生態(tài)環(huán)境問題、減排落實、環(huán)境污染、生

態(tài)保護修復工作、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境準入、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作、氣候

變化工作、生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法、宣傳教育。

35.應急管理是（了解即可）

突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必

要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全、促

進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。

36.公共事業(yè)管理包括教育管理、科學管理、文體管理、衛(wèi)生健康管理。

第七章行政管理行為

1.行政管理行為是行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作以

有效實現(xiàn)行政管理目標而講行一系列組織、領導、溝通、指揮、協(xié)

調(diào)_等行政活動的總和。

2.從行政層級的角度來分，分為中央政府行政管理行為和地方政府行政

管理行為。從行政過程的角度來分，分為行政決策行為，行政執(zhí)行行

為、行政監(jiān)督行為。從行政管理者與被管理者關系的角度來分，分為行政留

織_行為、行政領導行為和行政溝通行為。

3.行政組織的構成要素，行政職位、行政人員、行政體制、精神要素。

最基本的是行政職位。最活躍的是行政人員。

4.行政組織設計包括

?行政組織設計的影響因素

口）行政組織的目標、職能與環(huán)境

（2）目標是行政組織生存的依據(jù)，也是行政組織的合法性基礎。

?行政組織的技術特征

（1）結構、規(guī)模、權力配置、運行機制

?行政組織設計的影響因素和技術特征的匹配性

5.建立合理的行政組織結構

行政組織的縱向結構（直線結構）、行政組織的橫向結構（職能結構）、行政組織

的直線-職能結構（我國）

6.建立科學的行政組織體制

?按行政決策和擔負的行政責任的人數(shù)分：首長制和委員制，我國建國初

期政務院，委員會制，目前首長負責制。

?按行政權力在上級與下級之間分配不同分：集權制和分權制

?按同一層次的各行政組搬所受上級指揮和控制的數(shù)目分：完整制和分離

制。

?按同級行政組統(tǒng)所受上級指揮的數(shù)目分：完整制和分離制。

7.公共行政組織的激勵行為

?激勵類型

(1)按激勵手段不同，可分為物質(zhì)激勵與精神激勵

(2)按激勵方式不同，可分為正面激勵和負面激勵

(3)按激勵實施途徑不同，可分為內(nèi)在激勵和外在激勵。

?激勵原則

(1)物質(zhì)激勵與精神激勵相結合

(2)正面激勵和負面激勵相結合

(3)內(nèi)在激勵與外在激勵相結合

8.行政組織沖突的類型，根據(jù)沖突主體不同，可分為個人之間的沖突，個人

與團體之間的沖突>團體之間的沖突>正式組織與非正式組織的沖突。

其中個人之間沖突是最常見的。根據(jù)組織功能分為功能正常的沖突和功

能失調(diào)的沖突。

9.解決行政組織沖突的主.要方式有談判、調(diào)處、服從權威。其中服從權

就是最常見的方式。

10.行政領導的特點，有統(tǒng)一性、權威性、服務性、綜合性。統(tǒng)一性是

行政領導是政府運行過程的核心。構成要素主要有三個：領導者、被領導

者、客觀環(huán)境。

11.按照行政領導者運用行政權力的不同方式或程序劃分，有專斷式、民主式

和放任式°

12.我國的行政領導方式是一種民主集中制式的領導方法。

13.根據(jù)行政領導工作重心的不同劃分有逋人式_、重事式、人事并重式三

種。

14.行政領導的藝術包括授權藝術、用人藝術、處事藝術、用時藝術。

15.授權藝術包括授權原則、視能授權原則、放任與監(jiān)督原則、單一隸原

虬。授權藝術的方式有充分授權、不充分授權、彈性授權、制約授

祗。

16.用人藝術有知人善任、任人唯之、用人所長、敢用新秀。

17.處事務藝術是領導者有條不繁地辦事，處事應該當機立斷，不得猶猶豫豫。

18.用時藝術，一方面，不浪費自己的時間。另一方面，不浪費他人的寶貴時

間。

19.行政溝通行為的特點，交互性、媒介性、目的性。

20.行政溝通的種類，按照行政組織的系統(tǒng)，為正式溝通與非正式。按照溝

通方向，為上級行溝，下行溝通f最常見)與平行溝通(?提高效率)。按照

信息是否進行反饋，為單向溝通和雙向溝通。

21.行政溝通的基本形態(tài)，有鏈式溝通、輪式溝通、Y式溝涌、環(huán)式溝通、

全通道式溝通。

22.行政溝通的方式有口頭溝通、文字溝通'非語言溝通C旗語、服飾、手

勢、標志、肢體語言、語調(diào))、電子溝通。

23.行政溝通的過程

(1)信息發(fā)送者意愿的形成

(2)發(fā)送者選擇信息傳遞的媒介

(3)發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號

(4)確定發(fā)送信息的時間、途徑和方式

(5)接受者接受信息

(6)接受者將信息再編譯為有特定含義的信息，即對信息的再理解

(7)接受者采取行動

(8)發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤。

24.行政信息及其在行政溝通中的地位

(1)行政信息的特征

■客觀性

■時效性

■共享性

■政治性

(2)地位：行政信息是行政溝通的「物質(zhì)基礎」，行政信息的質(zhì)量是溝通高效、

暢通的保證。

25.行政信息的公開化及其作用

(1)有助于促進民主行政的發(fā)展

(2)有利于人民的生活和工作

(3)有利于防止行政權力的腐敗

(4)有助于促進行政效率的提高

第八章行政管理過程

1.行政管理過程的起源：1951年，美國學者杜魯門，《政府之過程》一書。

2.行政管理過程主要分行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督。

3.行政決策是行政機關或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務或社會

公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權力作出

決定的過程。

4.在行政權力的行使和運用過程中，最基本的、也是首要的環(huán)節(jié)是行政決策。

5.行政決策的理論模式，有理性決策模式，又叫科學決策模式，其思想淵

源于英國哲學家、經(jīng)濟學家是J?邊沁等人的功利主義哲學和古典經(jīng)濟學。

這思想模式是利益最大化、尋找最優(yōu)解。

6.有限理性決策模式，又稱滿意決策模式理論，主要代表人物是美國著名

的決策理論家赫伯特?A?西蒙。決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有，董

忌、;夬策°

7.漸進決策模式，是美國著名政策科學家C?E?林德布洛姆提出來的。漸

進決策過程中的理性分析只對決策方案進行邊際分析。在漸逐決策過程

中，理性分析與黨派分析是結合在一起的。漸進決策過程是一個利益沖

突和價值分配的政治過程。

8.混合掃描決策模式，又譯為綜視決策模式，是由美國社會學家阿?埃佐尼

提出。它對決策的方法和過程進行了比較全面的考察，克服了理性決策模式

與漸進決策模式各自存在片面性，同時看到了二者的合理性，并力求把

它們結合起來。

9.垃圾同決策模式，最早是由美國管理學教授詹姆斯?馬奇、科恩和奧

爾森等人樨出。組織會不斷提出很多問題，以及問題解決方法，但最終大部

都被扔進垃圾筒中，

因為垃圾筒決策模式的三個特點

(1)決策目標的模糊性、

(2)解決問題的手段和方法不確定，

13)決策人員有流動性。

決定解決方案

(1)問題提出的時間和問題的能量，

12)方案流的速率，

(3)參與人員，

(4)決策的機會，又稱政策之窗。

(解決方案，可理解為提出問題時機，問題是否是好問題，提出解決方案的速

度，人員參與是否合適，公布政策的時機是否適合)

10.探索性決策，具有中國特色決策模式

(1)堅定而明確的決策方向。

(2)實事求是的決策思維

(3)領導與群眾相結合的決策方法

(4)模著石頭過河的決策路徑。一個大問題，分解成許多小步驟。

11.探索性決策的優(yōu)點與不足

優(yōu)點：

?從實踐中總結，適合當代需要，對中國行政決策具有指導作用

?科學性和民主性、創(chuàng)新性和連續(xù)性、有效性和經(jīng)濟性

不足：

?停留于實踐。理論有待發(fā)展完善。

12.行政決策的基本程序

(1)信息的收集和處理

(2)決策方案的設計

(3)決策方案的分析、論證選擇

(4)決策方案的實施

(5)效果評估

13.行政決策的基本程序中，信息的收集和基理是決策的靈魂。

14.我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施

(1)決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。

(2)決策方案的設計存在著“粗而不細"和專業(yè)化程度低的問題。

(3)決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。

(4)決策方案的選擇存在著民主化程度的問題。

15.完善我國行政決策程序問題的措施

(1］強化行政決策過程的信息工作

(2)強化行政決策過程的咨詢工作

(3)強化行政決策的民主參與

(4)強化行政決策的制度建設

16.行政執(zhí)行，行政指揮是執(zhí)行工乍的關鍵。

17.行政執(zhí)行的過程包括

(1)行政計劃

(2)行政動員

(3)行政指揮

(4)行政協(xié)調(diào)

(5)行政控制

18.行政監(jiān)督的特點

(1)行政監(jiān)督的實質(zhì)是行政權力運用的限制和對行政管理機構及其公務員的

督促。

(2)行政監(jiān)督對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。

(3)行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行

政機關外部的監(jiān)督主體。

(4)行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。

19.行政監(jiān)督對行政權力的意義，(1)防止行政權力被濫用＞(2)提高行政效

率O

20.行政監(jiān)類型包括

21.以所持依據(jù)不同，行政監(jiān)督可分為合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督，合法性監(jiān)

督是指行政監(jiān)督主體以法律、法規(guī)為依據(jù)，對行政管理機構及其公務員

所作出的行政決策、截決、行為等是否合乎憲法與其他法律法規(guī)的監(jiān)督，如且

法審查。合理性監(jiān)督則是指行政監(jiān)督主.體理性原則為依據(jù)，對行政管理

機構及其公務員的行政行為，特別是對具體行政行為是否合理，即是符合科

學原理、邏輯思維等進行監(jiān)督，如行政復議。

22.以監(jiān)督發(fā)生在行政管理過程的一同階段，分事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后

監(jiān)督。事前監(jiān)督如聽證會，事后監(jiān)督如國政調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查。

23.以監(jiān)督活動開展的持續(xù)時間不同，分長期監(jiān)督與暫時監(jiān)督。暫時監(jiān)督如.

人大代表質(zhì)詢活動。

24.行政監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式有(選擇)

(1)政治性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(2)法律性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(3)行政性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(4)專職性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(5)社會性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

25.政治性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(1)作為行政監(jiān)督主體的執(zhí)政黨及其監(jiān)督方式

(2)作為行政監(jiān)督主體的民主黨派及其監(jiān)督方式

(3)作為行政監(jiān)督主體的人民政協(xié)及其監(jiān)督方式

26.在作為行政監(jiān)督主體的執(zhí)政黨及其監(jiān)督方式

我國的環(huán)境，中國共產(chǎn)黨對中國政府具有領導作用

其監(jiān)督方式：

(1)政策督導

(2)人事監(jiān)管：重要崗位都是由黨組織先推薦，還必須接受黨紀的約束。

27.法律性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(1)作為行政監(jiān)督主體的權力機關及其監(jiān)督方式(?權力機關又稱為立法機關，

美英義稱為議會或國會，我國指全國人民代表大會和各級地方人

民代表大會)

(2)作為行政監(jiān)督主體的司法機關及其監(jiān)督方式

28.行政性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

口)作為行政監(jiān)督主體的領導機關及其監(jiān)督方式

(2)作為行政監(jiān)督主體的職能部門及其監(jiān)督方式

29.專職性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(1)紀檢和監(jiān)察機關其監(jiān)督方式，中國共產(chǎn)黨紀檢機關的監(jiān)督和國家監(jiān)察機關

的監(jiān)督。(在2018年3月通過憲法修政案，設立監(jiān)察委員會。)

(2)作為行政監(jiān)督主體的審計機關及其監(jiān)督方式

30.社會性監(jiān)督主體及其監(jiān)督方式

(1)作為行政監(jiān)督主體的公民及其監(jiān)督方式

(2)作為行政監(jiān)督主體的社會團體及其監(jiān)督方式

(3)作為行政監(jiān)督主體的大眾傳播媒體及其監(jiān)督方式

第九章行政管理手段

1.行政管理手段的含義是行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政

目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等總和。

2.行政管理手段是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實/行政主體作用于行政客體/使行政

目標得以實現(xiàn)的媒介、橋梁、途徑。

3.行政管理手段特，點有實踐性、針對政、系統(tǒng)性、技術性。

4.行政管理手段包括.行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段。

5.行政手段的含義

行政管理手段最普遍'最常用，依權力和權威，采取強制手段直接指揮下級，

要求下級執(zhí)行上級指示。

6.行政手段的主要特征

口)強制性

(2)權威性

(3)層次性

(4)具體性

(5)無償性

7.運用行政手段的原則

(1)調(diào)查研究在先的原則

(2)堅持具體指導的原則

(3)思想政治工作領先的原則

8.行政手段的優(yōu)點

(1)集中統(tǒng)一

(2)層層直接控制

(3)上級可以針對下級的工作情況，及時靈活發(fā)出各種指令。

9.經(jīng)濟手段含義

行政機關運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的

管理手段。

10.經(jīng)濟手段的特點

⑴利益性

⑵有償性

(3)平特性

(4)間接性

11.經(jīng)濟手段的核心是物質(zhì)利益，也是說利益性。

12.經(jīng)濟手段的原則

(1)適度原則

(2)與法治相結合的原則

(3)與思想教育相結合的原則

13.法律手段的特點

(1)權威性

(2)強制性

(3)規(guī)范性

(4)穩(wěn)定性

14.法律手段的原則

(1)法制教育優(yōu)先的原則

(2)法制面前人人平等原則

(3)法治與心治相結合的原則

15.電子行政技術手段含義

行政技術手段是指運用自然科學與工程科學的技術來解決行政管理問題的技

能和方法。

16.行政技術手段的特點，具有硬科學的屬性，具有定量化的屬性。

17.行政技術的手段的利弊，提高效率、提高管理精確性>過干復雜的手段

會造成不便。

18.運用行政技術手段原則

(1)與現(xiàn)代科學技術發(fā)展水平相適應

(2)與當?shù)卣?jīng)濟發(fā)展水平相適應

(3)與當?shù)毓娍萍寄芰驼J知水平相適應

19.在電子政務的概念中，核心內(nèi)容是政務，對民眾的管理和服務。

20.電子政務的內(nèi)容

(1)政府間的電子政務：電子法規(guī)、公文系統(tǒng)、電子司法檔案、電子財政等

(2)政府對企業(yè)的電子政務：電子采購與招標、電子稅務、電子執(zhí)照辦理等

(3)政府對公民的電子政務：教育培訓、就業(yè)服務、電子醫(yī)療等

21.電子政務的功能

(1)能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本

(2)能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政，勤政建設

(3)有利于政府管理模式從集權管埋型向集散管理型轉變

(4)電子政務有利于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

22.中國電子政務的發(fā)展及其趨勢，初期緩慢發(fā)展和近年來快速發(fā)展。(2016

年李克強總理提出推進"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供“一站式“服務”)

23.電子政務的意義

(1)改善現(xiàn)有行政管理手段的信息基礎和信息通信手段

(2)創(chuàng)立新的行政管理手段和行政措施

(3)為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。

總結行政手段經(jīng)濟手段法律手段

含義行政管理手段最普遍、最常行政機關運用經(jīng)

用,依權力和權威,采取強濟杠桿調(diào)節(jié)和影

制手段直接指揮下級，要求響管理對象，對被

下級執(zhí)行上級指示。管理者加以引導

和控制的管理手

段。

特點強制性利益性權威性

權威性有償性強制性

層次性平特性規(guī)范性

具體性間接性穩(wěn)定性

無償性

原則調(diào)查研究在先的原則適度原則適度原則

堅持具體指導的原則與法治相結合的與法治相結合的

思想政治工作領先的原則原則原則

與思想教育相結與思想教育相結

合的原則合的原則

第十章行政管理規(guī)范

1.行政規(guī)范一各種行為規(guī)范、準則的集合

2.行政規(guī)范基本包括行政法律規(guī)范、行政道德規(guī)范。

3.行政法律規(guī)范特征

(1)制定主體的特定性

(2)調(diào)整對象的特定性

(3)效力上權威強制性與普遍適用性

(4)規(guī)范類型的多樣性和效力等級上層的層級性

(5)行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性

4.行政道德規(guī)范特征

(1)政治性

⑵自律性

(3)相對穩(wěn)定性

5.行政法律規(guī)范內(nèi)容

(1)憲法：國家的根本大法，一切公共權力行為的最基本依據(jù)

(2)法律：指由國家立法機關制定有關行政管理的各種法律規(guī)范的總和

(3)行政法規(guī)規(guī)章：憲法授予國務院以制定行政法規(guī)的權力，授予國務院各

部、委、署、辦以制定行政規(guī)章的權力。

(4)地方法規(guī)規(guī)章、自治單行條例：擁有立法權地方權力機關與行政機關制定

單工行政管理的法律規(guī)范。

(5)法律解釋、國際條約：國際上通用的法律條約。

6.行政法律規(guī)范的基本功能，有規(guī)范與控制功能、組織和調(diào)節(jié)功能、改革

與穩(wěn)定功能，其中規(guī)范與控制功能是最基本的。

7.行政道德準則是體系的根本>靈魂是為人民服務。

8.行政道德具德規(guī)范有

(1)勤政

(2)廉政

(3)遵紀守法，依法行政

(4)實事求是，科學行政

(5)熱情待人，協(xié)調(diào)行政

9.行政道德規(guī)范的基本功能

(1)導向和約束功能

(2)自我調(diào)節(jié)功能

(3)示范與激勵功能

10.依法行政基本內(nèi)容包括

(1)行政管理