征地拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安頓辦公室四月目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、項目概況 1二、也許存在的風(fēng)險及評價 2（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵 2（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因 2（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價 4（四）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價 9三、防止風(fēng)險可采用的防范方案 11四、結(jié)論 13樟樹市維穩(wěn)辦：根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院第590號令第十二條規(guī)定：市、縣人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。市拆遷辦本著“對有也許在較大范圍內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活導(dǎo)致影響的市政規(guī)劃、重大工程項目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等必須列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估范圍的原則，特對樟樹市藥市路所涉征地拆遷項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。按照上述規(guī)定，樟樹市城市建設(shè)改造拆遷安頓辦公室作為責(zé)任單位，及時組建了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對“樟樹市藥市路征地拆遷項目”（以下簡稱藥市路項目）進(jìn)行一次全面的、認(rèn)真的社會風(fēng)險評估，形成社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告如下。一、項目概況樟樹市藥市路征地拆遷項目（以下簡稱藥市路）位于樟樹市淦陽路至仁和路之間，藥市路直線長度全長為420米，是連接淦陽路與仁和路的交通樞紐，區(qū)域集公共服務(wù)、居住中心為一體，規(guī)劃定位為緩解藥都南大道交通樞紐壓力，拓寬城市交通樞紐線的交通線。根據(jù)規(guī)劃規(guī)定，規(guī)劃方案一（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃18米）涉及涉及市民政局福利院兩棟房改房在內(nèi)的共12戶搬遷，拆遷面積1620余平方米。民政局福利院公房一棟，建筑面積1300平方米（其中臨街店面400平方米），共計拆遷面積為2920平方米。規(guī)劃方案一拆遷安頓補(bǔ)償資金概算為370.8萬元。規(guī)劃方案二（藥市路建設(shè)方案-規(guī)劃24米）在方案一所涉拆遷面積基礎(chǔ)上增長了福城街道辦事處譽(yù)洲新村安頓樓一棟五層共8戶以及1戶私房搬遷，涉及拆遷面積約2860余平方米（其中店面為240平方米），以及民政局福利院老年公寓一棟四層(其中二層為8戶私房)，涉及拆遷面積約1040平方米，共計拆遷面積為6820平方米。規(guī)劃方案二拆遷安頓補(bǔ)償資金概算為804.5萬元。二、也許存在的風(fēng)險及評價（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的也許性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運(yùn)營和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種也許性變成現(xiàn)實性，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分派不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增長導(dǎo)致社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行征地拆遷決策、實行征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)的各個方面導(dǎo)致的負(fù)面影響和損失的也許性。征地拆遷對房屋戶主及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面導(dǎo)致嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因鄰里關(guān)系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。此外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有也許導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，導(dǎo)致誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與積極移民不同，引致移民的被動性自身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去原有家園，拆遷時不得不背離故土，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素，分析如下：1、征地拆遷的強(qiáng)制性在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實行，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度規(guī)定。土地征收在對公民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以公民自愿和批準(zhǔn)為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。2、補(bǔ)償局限性城市區(qū)域居住的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的城市區(qū)域居住環(huán)境所代表的價值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，雖然城市邊界土地升值明顯，但是“故土難離”的傳統(tǒng)思想仍然左右著居民對固有居住環(huán)境的眷戀。同時，基于我國目前的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以廣州市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為例，盡管和90年代相比有了巨大的增長，但是由于實行的不是市場價，所以很難趕上房屋自身價值增長的步伐，和居民的不斷增長的規(guī)定和欲望相比，房屋補(bǔ)償價位經(jīng)常顯得不高。3、補(bǔ)償安頓中的社會保障力度不夠離開故土的居民其原有的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo(hù)。政府是責(zé)任主體，因拆遷導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)量在增長，缺少失業(yè)保險和就業(yè)培訓(xùn)，也許誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。4.拆遷帶來的破壞性當(dāng)人們被迫遷移時，其原有的社會聯(lián)系屬性將遭受破壞，社會關(guān)系網(wǎng)解體；部分靠門面獲取收益的家庭和其它有收益性的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有也許惡化。這種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展．影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。5、補(bǔ)償不公平等其它因素不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有也許導(dǎo)致群眾互相對比甚至盲目攀比，導(dǎo)致誤解，產(chǎn)生不公平感。此外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分派補(bǔ)償費(fèi)不妥等都也許誘發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險。（三）藥市路征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析拆遷實行后群眾也許引發(fā)的異議、遭碰到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。通過對藥市路征地拆遷項目也許面臨的六大類社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對上述六大類風(fēng)險發(fā)生的也許性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生也許性的大小劃提成5個等級，也許性由小至大依次表述為：很小、較小、中檔、較大、很大，并根據(jù)對拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生也許性的大小。根據(jù)對藥市路征地拆遷項目實行過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合項目的具體情形，藥市路征地拆遷項目也許會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價重要如下：1、項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充足考慮屆時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風(fēng)險評價：項目合理性風(fēng)險較小，而其合法性不會受到質(zhì)疑，風(fēng)險較小。（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備本項目通過充足可行性論證，嚴(yán)格按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院第590號令）、國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第27號令)等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。整個項目已取得用地規(guī)劃許可證（地證[20]號）、用地地紅線圖、納入20年政府城市建設(shè)計劃（發(fā)[20]號），拆遷程序正在按照土地管理法、城市拆遷安頓補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。但是，上述依法進(jìn)行的活動并不能徹底解決合法性的問題。一方面，藥市路征地拆遷項目屬于公益性的綜合開發(fā)，用途完全屬于我國土地法律規(guī)定的公益性征地范圍，假如用于住宅、商業(yè)等非公益用途，其合法性必將被質(zhì)疑。另一方面，藥市路建成后，周邊土地升值空間巨大，利于提高城市品味。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要本項目位于淦陽路與仁和路之間的交通樞紐貫通，是緩解我市藥都南大道交通樞紐壓力的必要之舉。由于道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對于周邊工商業(yè)的發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該項目的建成將有助于地區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推動城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。同時，因發(fā)展影響而言，藥市路的開發(fā)建設(shè)，是聯(lián)通市“雙橋”區(qū)域的又一重要啟動點(diǎn)，不僅有助于進(jìn)一步的加大區(qū)域合作交流，并且有助于實現(xiàn)拓展城市空間和城市建設(shè)的戰(zhàn)略意圖。（3）本項目是實行城市規(guī)劃的需要藥市路征地拆遷項目現(xiàn)已經(jīng)完畢了規(guī)劃編制。（4）本項目是經(jīng)營城市，加快城市建設(shè)的需要政府對藥市路征地拆遷項目的投資，提高了區(qū)域土地的總體價值。區(qū)域土地的總體升值有助于政府在城市建設(shè)方面的資金形成良性循環(huán)，取得更好的效益和更高的效率。2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對拆遷的政策缺少理解，因此在拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是補(bǔ)償不合理，喪失原有的居住環(huán)境。藥市路征地拆遷項目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆遷房屋未來升值空間顯著，且居民屬老住戶，大多數(shù)看重的是房屋居住的區(qū)域性優(yōu)勢。因此居民也許會對拆遷項目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有也許演變?yōu)閯×业牡种菩袆?，從而影響社會穩(wěn)定。因住宅的拆除和搬遷，致使其生活會導(dǎo)致一些不便和沖擊，如若認(rèn)為補(bǔ)償不能填補(bǔ)因搬遷導(dǎo)致的不便，即使是少數(shù)居民批準(zhǔn)搬遷，也有也許影響項目的進(jìn)度和社會的不穩(wěn)定。此外，原有房屋使用給居民帶來了的租金收益短期內(nèi)也許會失去，從而影響收入水平的提高。風(fēng)險評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險較大。為了贏得群眾藥市路征地拆遷項目的支持，拆遷辦已在房屋拆遷安頓過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對房屋拆遷項目的不理解、不支持。在項目拆遷過程中，一線動遷工作人員高度負(fù)責(zé)，積極放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被拆搬家民聯(lián)系溝通，向他們解答各項拆遷問題，宣傳項目建設(shè)意義和政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，將積極幫助居民解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推動拆遷工作。但“工作性引導(dǎo)”不能作為社會風(fēng)險評估中減少風(fēng)險因素所要考慮的必要成分。3、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目所在地是一條直線長度約420米的道路，該項目的實行將打破本地居民的生存現(xiàn)狀，使得與外界的聯(lián)系更加凸顯，并在一定限度上會受到外界的干擾，從而導(dǎo)致居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。此外，該項目的實行不可避免地會引起居民異地遷移，進(jìn)行異地安頓。異地安頓會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被拆搬家民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險較大。4、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目在安頓時即可由居民自己選擇采用貨幣安頓方式或安頓房置換，上述兩種方式雖在短期內(nèi)使居民生活可認(rèn)為繼，但從長期來看弱化了居民的連續(xù)生存能力。拆遷安頓，采用的異地安頓方式會使被拆遷戶中的部分兼業(yè)打工者失去本來打工的機(jī)會，導(dǎo)致暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險很大。5、項目也許引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路在征地拆遷過程中，本地個別居民也許會由于對補(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。甚至在施工過程中也許會對本地居民帶來干擾，影響其他居民正常的生活與通行，因此有也許引發(fā)居民的不滿情緒。此外，不排除有民間組織通過收買本地居民的補(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項目進(jìn)展，并從中牟利。風(fēng)險評價：項目也許引發(fā)的社會治安風(fēng)險較小6、項目也許導(dǎo)致環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：藥市路征地拆遷項目需征用的房屋，也許會對本地的生態(tài)和景觀導(dǎo)致一定限度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定限度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)解決直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同限度的存在。風(fēng)險評價：項目導(dǎo)致環(huán)境破壞的風(fēng)險很?。ㄋ模┧幨新氛鞯夭疬w社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價上文已對藥市路征地拆遷項目也許引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的六大類風(fēng)險也許性大小進(jìn)行了單項評價，為便于度量該項目整體風(fēng)險的大小，有必要對各類風(fēng)險的也許性大小進(jìn)行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。一方面根據(jù)民意調(diào)研結(jié)果擬定每類風(fēng)險因素的權(quán)重ω，ω取值范圍為[0，1]，ω取值越大表達(dá)某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。另一方面擬定風(fēng)險也許性大小的等級值Ｃ，上文已將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中檔、較大、很大），等級值Ｃ按風(fēng)險也許性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即ω×Ｃ），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即Σω×Ｃ。綜合風(fēng)險的分值越高，說明項目的風(fēng)險越大。一般而言，綜合風(fēng)險分值為0.2-0.4時，表達(dá)該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的也許；分值為0.41-0.7時，表達(dá)該項目風(fēng)險中檔，有引發(fā)一般性群體性事件的也許；分值為0.71-1.0時，表達(dá)該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事件的也許。本項目綜合風(fēng)險值求取見下表。表1藥市路征地拆遷項目風(fēng)險綜合評價風(fēng)險類別風(fēng)險權(quán)重（）風(fēng)險發(fā)生的也許性（）很小0.2較小0.4中檔0.6較大0.8很大1.0項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險0.15√0.06群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險0.20√0.16群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險0.10√0.08群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險0.20√0.2項目也許引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險0.20√0.08項目也許導(dǎo)致環(huán)境破壞的風(fēng)險0.15√0.03綜合風(fēng)險0.61從表1可看出，藥市路征地拆遷項目也許引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險值為0.61，風(fēng)險限度中檔，意味著項目實行過程中存在引發(fā)一般性群體性事件的也許。三、防止風(fēng)險可采用的防范方案藥市路征地拆遷項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險限度為中檔，意味著征地拆遷項目不會一帆風(fēng)順，特別要注意加強(qiáng)對征地拆遷實行過程中也許出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中也許出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。1、加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍?？赏ㄟ^電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳藥市路征地拆遷項目對完善我市陸路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動周邊土地升值、增長其他居民致富機(jī)會和促進(jìn)物業(yè)經(jīng)營較快增長等方面將帶來長期福利改善。盡管短期內(nèi)部分居民會有少量的利益損失或者帶來轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦急等，權(quán)衡利弊，本地居民將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思緒，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思緒，講求科學(xué)有效的拆遷方法，特別要千方百計應(yīng)用那些已被實踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如市繁昌地段在拆遷過程中，實行“四同時”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安頓區(qū)用地與項目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報批、同時建設(shè)”，最大限度地照顧被征地群眾的利益。在房屋征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對象的知情權(quán)。3、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，