平谷區(qū)十一五時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案

平谷區(qū)“十一五”時期物流業(yè)發(fā)展計劃前言“十一五”時期是平谷區(qū)經濟社會向更高層次、更高水平跨越關鍵時期。物流作為一個產業(yè)，它既是一個新經濟增加點，也是地方經濟發(fā)展關鍵投資環(huán)境。加緊發(fā)展現代物流業(yè)，對于平谷區(qū)實現“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”奮斗目標、拓展新經濟增加空間含有十分關鍵戰(zhàn)略意義。為加緊推進物流業(yè)發(fā)展，努力提升物流業(yè)現代化水平，深入增強平谷區(qū)經濟社會綜合競爭力，促進經濟連續(xù)、快速、協(xié)調和健康發(fā)展，依據《北京市平谷區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》，制訂本計劃。第一章平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展現實狀況1.1不停壯大經濟規(guī)模奠定了物流業(yè)發(fā)展基礎改革開放以來，我區(qū)經濟規(guī)模不停擴大，經濟運行態(tài)勢平穩(wěn)，經濟結構不停改善，外向型經濟發(fā)展快速，全區(qū)商業(yè)市場不停繁榮，購物環(huán)境顯著改善，綜合商場、專賣店、精品店群體不停壯大，集市貿易、鄉(xiāng)村連鎖逐步活躍，城鎮(zhèn)商業(yè)流通網絡格局正在形成。1.2不停完善交通體系為物流業(yè)發(fā)展提供了基礎設施保障多年來，我區(qū)高標準擴建了密三路，實現了和101、102國道對接，京東地域貨物可從密三路直達102國道通往天津港。而且改擴建了平薊快速路，平三路也將改建為一級公路?！笆晃濉逼陂g，還將繼續(xù)高起點、高標準、高質量地建設一批交通關鍵工程，全方面打通高速公路出區(qū)通道，實現高速公路聯(lián)網通暢。公路條件不停改善，使平谷橋梁和紐帶作用區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)顯著，為現代物流業(yè)發(fā)展奠定了基礎。另外，地方鐵路已經和公路實現了很好對接，為京東地域貨物運輸提供了便利條件。大交通帶來人流、物流、信息流、資金流大范圍快速流動，為現代物流業(yè)提供了前所未有發(fā)展前景。1.3一批各具特色物流企業(yè)應運而生伴隨物流需求不停增加，我區(qū)現代物流業(yè)開始起步，以現代物流經營理念為指導物流企業(yè)初露頭角?，F在，全區(qū)以運輸業(yè)務為主傳統(tǒng)物流企業(yè)較多，而且有相當一部分是以制造、商貿為主，兼營運輸業(yè)務。全區(qū)比較大型綜合物流企業(yè)有兩家，有運輸企業(yè)198家，加工配送企業(yè)28家，倉儲企業(yè)73家。它們即使在功效、規(guī)模和技術手段方面和現代物流企業(yè)有較大差異，但也屬于第三方物流企業(yè)范圍，它們有一定業(yè)務基礎，有自己市場，在未來傳統(tǒng)物流向第三方物流轉換過程中，它們是關鍵轉換主體?？傮w來看，我區(qū)現代物流業(yè)尚處于起步階段，還存在著很多制約原因，概括起來關鍵有：一是對發(fā)展現代物流業(yè)認識不足，區(qū)內企業(yè)和部分政府部門對發(fā)展物流業(yè)關鍵性在認識上還有一定差距，全區(qū)大力發(fā)展物流業(yè)氣氛還不足。二是經濟總體規(guī)模偏小現實，影響了整個物流市場需求。三是物流設施和裝備還較落后。我區(qū)物流基礎設施建設還處于計劃設計階段，倉儲設施設備落后，現代化集裝箱運輸和專用運輸發(fā)展還基礎上空白，裝卸搬運機械化、自動化程度低。四是發(fā)展現代物流業(yè)所需要高素質人才還相當匱乏。第二章平谷區(qū)“十一五”期間物流業(yè)發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢2.1平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境物流業(yè)作為國民經濟一個關鍵產業(yè)，越來越成為服務于整體經濟基礎性產業(yè)，日益成為區(qū)域發(fā)展動力之一和國外資本爭奪關鍵領域，其發(fā)展正日益受到中央及各地政府高度重視。3月，原國家經貿委等6部委聯(lián)合下發(fā)了《相關加緊中國現代物流發(fā)展若干意見》，這是中國政府公布相關現代物流業(yè)發(fā)展第一個政策性指導文件。4月，國家質量技術監(jiān)督局頒布第一個物流業(yè)國家標準《物流術語》（GB/T18354-），對于規(guī)范物流行業(yè)管理、促進中國物流業(yè)發(fā)展起到了關鍵作用。8月，國家發(fā)展改革委等9部委聯(lián)合公布《相關促進中國現代物流業(yè)發(fā)展意見》。北京市于制訂了《北京市商業(yè)物流發(fā)展計劃(-)》，提出了建設由物流基地、綜合性及專業(yè)性物流配送中心組成商業(yè)物流網絡體系計劃布局思緒。，市政府轉發(fā)市發(fā)展改革委落實九部委意見制訂《相關促進北京市現代物流業(yè)發(fā)展意見》，對促進全市物流業(yè)發(fā)展提出了一系列針對性方法提議，是北京市發(fā)展現代物流業(yè)第一個綜合性政策意見?，F在，北京市正在抓緊編制“十一五”物流業(yè)發(fā)展計劃和物流設施建設計劃，均給平谷物流項目進行了適宜定位。2.2平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展需求分析（1）北京市物流市場總體需求巨大。北京作為首全部，是中國政治、文化和國際交往中心城市，又是輻射環(huán)渤海經濟區(qū)關鍵，含有特殊區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展要求。這既為物流業(yè)發(fā)展提供了良好前景，也提出了具體需求。依據《北京公路主樞紐總體布局計劃》匯報估計，伴隨貨運總量和結構發(fā)展，到，全市貨運總量將達成39420萬噸，其中鐵路貨運量2300萬噸，百分比下降到5.8％；公路運輸量37000萬噸，百分比上升到93.9%；航空貨運量達成120萬噸，百分比上升到0.3%。估計到將達成北京市實現社會消費品零售額3883億元，在“十一五”期間商品銷售總額和社會消費品零售額基礎保持同時增加。巨大消費市場為物流發(fā)展提供了潛在需求空間。北京市提出未來幾年大力發(fā)展現代制造業(yè)和高技術產業(yè)，關鍵發(fā)展電子產業(yè)、汽車產業(yè)、石化產業(yè)、裝備產業(yè)、城市產業(yè)、醫(yī)藥和生物產業(yè)六大支柱產業(yè)，原材料采購、產品銷售將對物流產生巨大需求。估計到北京市地方企業(yè)進出口貿易總值將達成561.6億美元，國際物流業(yè)務也將得到快速增加。（2）北京市產業(yè)結構調整產生巨大物流需求。目前，北京市現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、現代制造業(yè)快速發(fā)展，伴隨供給鏈管理、連鎖經營、電子商務等不停推進，物流業(yè)發(fā)展迫切需要圍繞首全部經濟特征和結構，依據消費需求改變和產業(yè)發(fā)展趨勢，加緊構建以服務消費和生產為關鍵、以物流配送為關鍵形式城市終端物流，立即形成區(qū)域合作物流體系、城市生活消費物流配送體系和工業(yè)生產物流體系。（3）建設國際化大城市和舉行奧運會產生物流需求。北京作為中國政治、文化中心、國際交往中心和歷史文化名城，國際中國交往活動日益增多，伴隨國際交流日益頻繁、三資企業(yè)大量入駐和奧運會舉行，進出口貿易規(guī)模日益增加，依據北京發(fā)展成國際化大城市戰(zhàn)略目標，現在物流基礎設施和服務水平還不能滿足要求，尤其是伴隨京津唐區(qū)域經濟一體化推進，北京將和天津海港建立愈加緊密聯(lián)絡和合作，開拓北京出海通道，平谷物流業(yè)發(fā)展恰好符合這一要求，必將成為未來新關鍵出海物流通道。（4）京東地域對含有口岸功效保稅物流需求出現大幅度增加。京東地域是北京加工貿易型企業(yè)生產基地，伴隨入世及地域經濟一體化逐步深入，其產業(yè)規(guī)模將迎來快速擴張期。北京海關平谷辦事處所轄京東4區(qū)縣現有加工貿易等各類型企業(yè)1100余家，關鍵分布在服裝、機電、化工等行業(yè)，是本市關鍵加工型企業(yè)聚集地，監(jiān)管貨運量占整個北京關區(qū)貨運量25%左右。京東地域原材料供給和產品銷售“兩頭在外”結構性特點決定了未來經過我區(qū)物流量巨大，為現代物流業(yè)發(fā)展提供了寬廣市場空間，奠定了堅實經濟基礎。2.3平谷區(qū)物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢（1）區(qū)位優(yōu)勢。平谷地處京津冀兩市一省交界處，屬于環(huán)渤海經濟圈前沿地帶，在北京東部發(fā)展帶和天津出海口交匯地，東鄰天津新港，西接首全部機場，處于京津海運集裝箱物流通道咽喉部位。在京平薊高速公路出口處擁有大面積成片建設用地，物流基地緊鄰計劃中U型貨運大通道，向西經過京平高速接六環(huán)-計劃中機場二高速-機場高速-京承高速，區(qū)內路網密集、鐵路專線貨運能力充足，計劃中北京鐵路外環(huán)線貫通全境，區(qū)域內路網密集。在京郊各區(qū)縣中，人均占有道路面積最大，道路通行能力最強。京平薊高速公路全線貫通后，由天津新港到平谷145公里，離首全部機場30公里，天然區(qū)位優(yōu)勢伴隨交通瓶頸打破使平谷成為連接天津新港出?？诤褪兹繃H機場最短海空國際物流通道。（2）政策優(yōu)勢。國務院同意北京城市總體計劃將平谷定位為北京東部發(fā)展帶關鍵節(jié)點和京津發(fā)展走廊上關鍵通道之一，引導發(fā)展城市型工業(yè)和現代制造業(yè)，和物流、休閑度假等功效。北京市商務局現代物流業(yè)發(fā)展計劃（-）和北京市發(fā)改委正在編制“十一五”物流業(yè)發(fā)展計劃中將平谷馬坊定位為口岸型綜合物流園（基地）之一，而且是計劃建設公用型保稅物流中心。（3）成本優(yōu)勢。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，京東北地域企業(yè)進出口貨物運輸里程最短、物流成本將大幅下降。建成平谷“保稅物流中心”，京平薊高速公路將發(fā)揮巨大經濟拉動作用，京東地域進出口企業(yè)經過六環(huán)借道平谷中轉進出口貨物將比現有運輸距離縮短10-25%，在極大提升通關效率同時，物流成本將大幅降低。（4）市場優(yōu)勢。平谷和現代汽車城、空港開發(fā)區(qū)、天竺出口加工區(qū)、林河工業(yè)區(qū)、興谷開發(fā)區(qū)、北京光機電產業(yè)基地、懷柔燕棲開發(fā)區(qū)、密云開發(fā)區(qū)、河北燕郊開發(fā)區(qū)等服務對象物流半徑均在50公里左右，周圍聚集近20個對進出口依靠強以加工貿易為主工業(yè)區(qū)?，F代外向型經濟產業(yè)群物流需求，將為平谷提供強大市場空間。在平谷建設口岸型國際保稅物流基地，借力于天津新港出?？冢ǔ筛咝?、便捷國際海陸空聯(lián)運物流樞紐后,不僅有利于完全釋放平谷及周圍地域已形成加工貿易企業(yè)大量生產能力，而且能夠吸引大批含有一定規(guī)模和檔次國際物流企業(yè)、加工貿易型企業(yè)落戶平谷及其周圍地域，實現平谷經濟跨越式發(fā)展。第三章發(fā)展思緒和奮斗目標3.1發(fā)展思緒以科學發(fā)展觀和現代物流理念為指導，以新北京城市總體計劃實施為契機，落實計劃對平谷區(qū)功效定位，憑借平谷區(qū)區(qū)位條件，依靠京津兩大直轄市，發(fā)揮特有綜合交通運輸體系功效，堅持統(tǒng)一計劃、協(xié)調發(fā)展、政府引導和市場配置相協(xié)調標準，整合現有物流資源，引進國際優(yōu)異物流技術和管理方法，形成結構合理，功效完善，國際化、社會化、專業(yè)化、信息化程度高現代物流服務體系，大力培育含有規(guī)模效應、適應平谷區(qū)經濟發(fā)展需求、能主動參與中國外市場競爭第三方物流企業(yè)和加工貿易型企業(yè)，使現代物流業(yè)成為平谷區(qū)關鍵新興產業(yè)，增強平谷區(qū)整體競爭力、推進社會經濟連續(xù)發(fā)展和產業(yè)升級。3.2奮斗目標到，在我區(qū)建成一個快捷、高效并含有創(chuàng)新服務能力、以物流信息化為先導、多層次物流系統(tǒng)相協(xié)調現代物流綜合服務體系，使我區(qū)成為北京市現代物流骨干基礎設施體系中一級結點，成為和國際接軌、有示范作用并能覆蓋京東地域現代綜合物流體系和區(qū)域性物流樞紐基地，達成提升區(qū)域經濟競爭優(yōu)勢、促進并支撐平谷當地及周圍地域產業(yè)結構優(yōu)化，和整體經濟發(fā)展，利用物流業(yè)帶動其它產業(yè)發(fā)展、發(fā)揮北京東部交通樞紐、“咽喉”作用、提升保稅物流功效和作用，引進優(yōu)異農業(yè)物流技術提升農業(yè)發(fā)展水平。到，全區(qū)社會物流總成本占GDP比重達成19%左右；物流專業(yè)化程度大幅提升，努力使第三方物流業(yè)市場份額達成15%左右；-現代物流業(yè)增加值增加快于中國生產總值增加，年均增加20%左右。提升物流系統(tǒng)信息化水平，提升增值功效強貨物配送和流通加工在整個物流量中比重。3.3物流基地建設目標努力爭取在“十一五”期間，將平谷物流基地建成為北京東北地域“進出口物流主樞紐”，并含有以下功效：（1）內陸口岸功效：作為口岸型“保稅物流中心”，為京東地域企業(yè)辦理多種進出口業(yè)務；逐步和天津港實施港區(qū)聯(lián)動，為企業(yè)提供方便快捷“門到門”無縫鏈接進出口通關作業(yè)服務。（2）海關監(jiān)管及保稅功效：為周圍汽車、電子、服裝制造等行業(yè)，提供企業(yè)原材料、零配件倉庫、JIT配送等服務。（3）配件及商品配送功效：經過物流中心為用戶提供配送服務，同時為制造企業(yè)、商業(yè)企業(yè)原材料及成品提供集貨、倉儲、拼裝服務等，為企業(yè)提供高效物流服務。（4）物流增值功效：為周圍企業(yè)提供全方面周到配套服務，包含商品檢驗檢疫、物流信息服務、簡單再加工、貼標、包裝等。（5）配套服務:為園區(qū)內企業(yè)提供完善配套服務，包含辦公樓、生活服務中心、綜合管理中心等。第四章計劃關鍵和建設內容4.1發(fā)展方向充足利用本身優(yōu)勢和機遇條件，以保稅物流和出口物流為突破口，以工業(yè)物流為主導方向，爭取抓住奧運物流機會，促進北京市政府同意平谷成為市級現代物流樞紐基地，而且在政策、投資、用地、海關等方面給支持，從而為工業(yè)物流提供良好通關條件，增大平谷對制造業(yè)吸引力，利用平谷高速公路優(yōu)勢，地方鐵路優(yōu)勢和靠近空港海港優(yōu)勢，在工業(yè)物流和農業(yè)物流達成一定規(guī)模情況下，開展數次聯(lián)運中轉服務。發(fā)展關鍵定在從事多式聯(lián)運中轉服務、保稅物流服務、出口物流服務、工業(yè)物流服務、農業(yè)物流、京津唐城市配送服務、附加值物流活動等相關物流服務業(yè)。4.2計劃關鍵關鍵建設馬坊物流基地和保稅物流中心。根據物流基地控制性具體計劃，建設路網、供水、雨水、污水、電力、道路照明等市政設施，努力爭取達成七通一平。構建物流公共信息平臺，建設綜合報關服務大樓及其配套設施，建設海關監(jiān)管設施，集裝箱堆場，保稅/監(jiān)管倉庫和高速路物流專用通道。待海關總署批復后，配合海關政策，提供相對應硬件設施，關鍵建設A型公用型保稅物流中心。建立農業(yè)保鮮物流中心。在密三路沿線或計劃貨運大通道沿線建設平谷區(qū)農業(yè)保鮮物流中心，整合及協(xié)調各方資源，提供冷凍冷藏存放、農作物收獲后處理、國際及當地配送、溫度控制貨運和清關等一站式門到門冷鏈物流服務，從而逐步擺脫傳統(tǒng)地頭交易市場批發(fā)經營方法，提升農產品出口質量及數量，增加農民收入，提升農產品處理技術。利用未來平谷二類口岸海關政策優(yōu)勢，發(fā)展為海外農產品進入北京市及在中國北方集散地。以現有工業(yè)區(qū)加工企業(yè)為依靠，發(fā)展專業(yè)物流市場。大力發(fā)展工業(yè)物流，尤其是發(fā)展?jié)摿Υ笃嚵闩浼?、服裝、飲食品加工等工業(yè)，逐步形成專業(yè)性較強物流市場。經過聚合效應，吸引同類型企業(yè)入駐平谷，整合及集中資源為同類型企業(yè)提供高效物流服務，從單獨物流服務步驟如倉儲、運輸發(fā)展至“一條龍”物流服務。深入發(fā)揮“韓資工業(yè)園”聚合效應，發(fā)展平谷成為關鍵汽車零配件物流中心。引進優(yōu)異第三方物流企業(yè)，為“韓資工業(yè)園”內企業(yè)提供汽車零配件高效物流服務，并幫助工業(yè)園內企業(yè)降低物流成本；繼續(xù)利用“韓資工業(yè)園”不停改善物流配套服務，發(fā)揮聚合效應，引進更多相關企業(yè)。改造地方鐵路貨場和線路。平谷地方鐵路貨站設施簡陋，庫房不足，不能滿足現代物流發(fā)展需要。伴隨物流業(yè)務不停發(fā)展，應建造一定量庫房，增加裝卸設備，提升機械化作業(yè)程度，增大進發(fā)貨能力。同時，考慮未來物流基地全方面發(fā)展可能增加鐵路集裝箱業(yè)務要求，選擇適宜時期，依據發(fā)展需求，對現有鐵路線路進行改擴。在物流基地周圍計劃建設加工貿易區(qū)。伴隨物流基地大規(guī)模建設加緊，其物流服務和通關功效將吸引越來越多對進出口依靠強加工貿易型企業(yè)聚集，逐步形成物流和加工區(qū)相互促進良性發(fā)展局面，為此，要提前計劃建設加工貿易區(qū)。第五章實施步驟5.1一期開發(fā)（）（1）建立物流基地開發(fā)實施管理體制及運作機制。組建物流基地管理委員會，明確管委會管理權限及職責；組建開發(fā)建設企業(yè)，明確其經營管理機制及權責利；完成基地各項政策制訂和政府審批。（2）努力爭取完成基礎設施建設。開啟并完成計劃交通項目，包含區(qū)內道路、市政管線等基礎設施配套工程；開啟并完成綠化和形象工程等。（3）開啟并完成A型公用型保稅物流中心建設。待海關總署批復建設A型公用型保稅物流中心后，根據海關監(jiān)管要求完成保稅物流中心軟硬件建設。完成綜合配套辦公樓等項目。（4）建立和基地大規(guī)模建設相配套政策體系。在基地計劃土地范圍內實施和物流基地建設和物流產業(yè)開發(fā)特點相適應優(yōu)惠土地開發(fā)政策，給在基地開發(fā)經營物流項目標企業(yè)以相對較為寬松建設準備期，吸引中國外相關企業(yè)入駐進行設施建設和物流經營；制訂優(yōu)惠物流企業(yè)發(fā)展政策。激勵多種性質和形式企業(yè)入駐注冊，并給其適宜物流企業(yè)經營特點稅收和土地政策。5.2中期建設（-）（1）建設農業(yè)保鮮物流中心。開啟并完成國際化農業(yè)保鮮物流中心，含有產品展示、交易、通關等功效，形成輻射華北地域面向國際大型農產品物流樞紐。（2）開啟物流管理信息平臺項目。開啟基地物流信息平臺系統(tǒng)開發(fā)項目，完成信息系統(tǒng)功效設計、部分物流管理軟件開發(fā)和信息系統(tǒng)基礎硬件配置和Internet網聯(lián)接。（3）實施基地大型項目建設。結合高速路開通，在前期開發(fā)建設實施所發(fā)明基礎條件和發(fā)展環(huán)境基礎上，建設配送中心、分揀中心、檢測中心；主動引進優(yōu)異專業(yè)物流企業(yè)及國際大原物料供給商，試行國際上優(yōu)異VMI（供給商掌握用戶庫存）管理，為企業(yè)發(fā)展提供最為直接和穩(wěn)定物流服務需求。（4）完善物流基地功效。完善物流管理信息系統(tǒng)，經過完善物流信息系統(tǒng)功效，實物信息進行靜態(tài)、動態(tài)結合跟蹤管理，為海關、商檢有效監(jiān)管提供基礎信息支持；完善口岸、保稅、簡單再加工等功效，努力爭取為奧運提供完善物流服務；建立和完善基于基地信息平臺電于商務系統(tǒng)，為區(qū)內企業(yè)或經過基地物流企業(yè)在網上完成采購、銷售、購物、配送、結算等信息支持；完善信息咨詢及決議支持服務系統(tǒng)，經過基地信息平臺，向企業(yè)及政府管理部門提供物流統(tǒng)計、分析、估計、結算等咨詢和決議支持信息服務功效。5.3后期建設（－）（1）成為京津唐地域關鍵區(qū)域城市配送中心。為京津唐三區(qū)提供成品和消費品配送服務，引進中國外優(yōu)異物流企業(yè)，為京津唐地域主干物流網絡建設提供物流節(jié)點，成為區(qū)域性物流樞紐和貨物集散中心；主動引進國際商貿企業(yè)和物流企業(yè)，激勵中國外連鎖銷售商、生產或代理商、第三方經營商開展物流商貿活動，并引進國際水平管理制度及技術。（2）后期建設工程。經過前期開發(fā)和中期大規(guī)模建設后，作為適度超前物流基礎設施，經過幾年發(fā)展，基地整體計劃各項設施及物流服務功效將逐步完善；區(qū)內物流企業(yè)應已含有較高物流管理技術水平，此階段物流基地拉動作用將深入凸顯，結合我區(qū)土地優(yōu)勢和物流優(yōu)勢，依靠于物流基地大型跨國加貿型企業(yè)將逐步在周圍聚集并形成產業(yè)規(guī)模，并形成相互促進，共同發(fā)展良性循環(huán)局面，從而真正實現我區(qū)物流業(yè)發(fā)展最終目標?；爻钊胪晟乒πВ峁└咝П憬萃P和物流服務外，應加強軟環(huán)境建設，確保該物流樞紐活力不停創(chuàng)新，使其成為北京市、京津唐區(qū)域結合部、區(qū)域交通運輸樞紐和物流帶動產業(yè)開發(fā)關鍵基礎和示范基地。第六章政策方法6.1建立項目準入制度。依據物流企業(yè)資產、營業(yè)額、管理水平、信息技術應用水平、專業(yè)人才結構等原因制訂物流企業(yè)進入物流基地標準，提出對關鍵物流項目和入區(qū)企業(yè)認定意見。6.2財政收入增量返還。爭取區(qū)政府將財政留存部分按