中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀調(diào)查

中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀調(diào)查

編者按：2023年，普通高校共有212.2萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)。去年9月初，教育部公布，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率為70%。在高校畢業(yè)生就業(yè)難的同時(shí)，職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域卻在高喊“技工荒”。

在沈陽(yáng)，2023年第四季度求職缺口最大的10個(gè)職業(yè)中，技術(shù)工人就占了６個(gè)。在浙江，媒體上打出了這樣的大字標(biāo)題：“10萬(wàn)年薪聘不到一個(gè)鉗工”。在廣州，高級(jí)技工每年缺口近10萬(wàn)人。在江西，高級(jí)技工僅占全省技術(shù)工人總數(shù)的7.2％……當(dāng)前，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，我國(guó)的工業(yè)正在從傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，純熟技術(shù)工人供不應(yīng)求的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。一方面是普通高校畢業(yè)生“分不出去”，另一方面是技工人才空前短缺，這種巨大反差暴露出的問(wèn)題是：我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育正在呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。

為探尋職業(yè)教育“空心化”現(xiàn)象的真實(shí)狀況，求索解決技工短缺的有效途徑，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育走科學(xué)發(fā)展之路，本刊編輯部精心策劃，組織記者分赴東北老工業(yè)基地以及浙江、山東、江西等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。請(qǐng)看——中國(guó)技術(shù)工人缺口有多大

本刊記者方列潘海平姜敏王瑩

“斷層”，這應(yīng)當(dāng)是描繪東北技工后繼乏人的最準(zhǔn)確詞匯。作為我國(guó)“一五”、“二五”時(shí)期建設(shè)起來(lái)的老工業(yè)基地，東北曾經(jīng)是“技術(shù)工人的搖籃”，但近一個(gè)時(shí)期以來(lái)卻出現(xiàn)了技能型人才“斷層”，特別是高級(jí)技工奇缺的現(xiàn)象。沈陽(yáng)市勞動(dòng)力市場(chǎng)公布的2023年第四季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況中，需求大于求職缺口最大的前十個(gè)職業(yè)，技工就占了６個(gè)。有關(guān)專家坦言，東北技工后繼乏人，已成為制約老工業(yè)基地振興的最大瓶頸。

“技工荒”，這或許是2023年浙江省人才市場(chǎng)上最讓人無(wú)法回避的字眼。在各種人才招聘會(huì)上，在數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生為找不到工作犯愁的同時(shí)，具有職業(yè)技能資格的人員卻成了各行業(yè)用人單位的搶手人才。而有工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技工和復(fù)合技能人才更是難以尋覓，一些公司即使打出年薪十幾萬(wàn)的高價(jià)也無(wú)法聘請(qǐng)到所需的高級(jí)技術(shù)工人。

一北一南，迥然不同的兩個(gè)地區(qū)，迥然不同的兩種經(jīng)濟(jì)模式，如今卻面臨著同樣的窘境──技術(shù)工人缺口。制造業(yè)基地難覓高級(jí)技工

非典過(guò)后的一段時(shí)間，“童裝之都”浙江織里鎮(zhèn)許多公司老板不跑銀行，不找訂單，而是整天守候在車站附近──由于有經(jīng)驗(yàn)的紡織機(jī)械工人極度短缺，他們只得把住城市的“大門”，高價(jià)爭(zhēng)奪外地來(lái)浙江的擋車工。由于技工缺少，本地各類技術(shù)學(xué)校和職業(yè)中學(xué)的畢業(yè)生一時(shí)間成了搶手人才，眾多公司紛紛到那里搶訂畢業(yè)生。特別是機(jī)電一體化、數(shù)控技術(shù)、汽車修理、設(shè)備調(diào)試等緊俏專業(yè)的學(xué)生，都早早地預(yù)訂光了。

浙江省教育廳職業(yè)教育處一位負(fù)責(zé)人介紹，浙江省的職業(yè)學(xué)校每年培養(yǎng)近10萬(wàn)名畢業(yè)生，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求卻多余了好幾倍。

在沈陽(yáng)，裝備制造業(yè)技術(shù)工人通過(guò)大浪淘沙，仍沉淀有35萬(wàn)在崗者。但當(dāng)人們走近一看，卻發(fā)現(xiàn)沈陽(yáng)的技工儲(chǔ)備正在縮水，真正具有實(shí)用高技能的人才不多。哈爾濱市勞動(dòng)力市場(chǎng)公布的2023年第四季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況中，機(jī)械冷加工技工需求量最大，為2811人，缺口為142人。而機(jī)械熱加工技工也成為熱門，需求量為758人，缺口449人。專家們斷言，東北技能型人才至少處在2023的斷檔期。

普通的技術(shù)工人已是如此短缺，那些擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技工和技師更是萬(wàn)金難求。許多公司開(kāi)出年薪28萬(wàn)元、30萬(wàn)元的高價(jià)，居然請(qǐng)不到一名高級(jí)技工。永康市一家私營(yíng)五金廠的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，現(xiàn)在廠里雖然有200多名職工，但真正起到核心作用的還是四位從外地重金請(qǐng)來(lái)的老師傅，假如這幾位老師傅一走人，廠里立即就會(huì)陷入癱瘓。據(jù)了解，由于浙江省制造業(yè)相稱一部分私營(yíng)公司技術(shù)力量相對(duì)薄弱，有的廠里甚至只有幾名高級(jí)技工掌握核心生產(chǎn)工藝，一旦這些人出了什么變故，整個(gè)公司都會(huì)受到影響。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部最近公布的一份調(diào)查報(bào)告表白，目前中國(guó)城鄉(xiāng)公司共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人為7000萬(wàn)名，在技術(shù)工人的隊(duì)伍中，高級(jí)技工僅占5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工占40%的水平相差甚遠(yuǎn)。目前高級(jí)技工的缺口高達(dá)數(shù)百萬(wàn)。即便是在作為制造業(yè)基地的浙江省，高級(jí)技工的比例也僅僅為6.8%。

此外，高級(jí)技工群體年齡偏大，后繼乏人也是困擾我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的難題。抽樣調(diào)查顯示，在目前為數(shù)不多的高級(jí)技師中，46歲以上的高級(jí)技工要占總數(shù)的40%以上。隨著老一代高技能人才逐漸退休，許多公司原本就奇缺的高技能人才將更加后繼乏人。人們?cè)谥貞c、長(zhǎng)江三峽、廣西等地發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)試、維修大型或巨型基礎(chǔ)設(shè)備的大多是兩鬢斑白的來(lái)自沈陽(yáng)的老技工。時(shí)至今日，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有35歲以下技工去維修千萬(wàn)元以上設(shè)備的情況?！霸煅睓C(jī)能喪失導(dǎo)致“技工荒”

高薪招不到合格的高級(jí)技工，因素何在？除了因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的巨大技工缺口之外，事實(shí)上，無(wú)論是在社會(huì)觀念，職業(yè)技術(shù)教育，還是在公司管理體制上，都存在著技工“造血”機(jī)能喪失問(wèn)題。

有關(guān)部門的一項(xiàng)登記表白，農(nóng)村中72%以上的父母希望子女達(dá)成大專以上學(xué)歷，而城市中竟有超過(guò)60%的父母希望子女獲得研究生以上學(xué)歷。做父母的都把考大學(xué)當(dāng)成孩子的惟一出路，很少有人樂(lè)意讓自己的孩子學(xué)技術(shù)、當(dāng)工人，結(jié)果導(dǎo)致了技校優(yōu)秀生源的逐漸減少。在這樣一種大背景下，一方面是高等學(xué)校招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大；另一方面卻是職業(yè)教育的急速滑坡，僅2023年中國(guó)就有600多所技校停止招生。

技工教育、培訓(xùn)沒(méi)與市場(chǎng)充足對(duì)接，跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，培養(yǎng)出的技術(shù)工人不符合市場(chǎng)需求，這是導(dǎo)致“技工荒”、“斷層”的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，技工學(xué)校存在的問(wèn)題也日益暴露：布局不合理，條塊分割，一廠一校，規(guī)模小，效益低，專業(yè)設(shè)立不盡合理，幾十年一貫制，技術(shù)設(shè)備和教學(xué)手段相對(duì)落后，辦學(xué)機(jī)制較為封閉，招生難、發(fā)展難等等。2023年?yáng)|北大部分技校停止招生，其中沈陽(yáng)有74所。沈陽(yáng)市除沈飛、黎明和金杯公司的幾所全國(guó)重點(diǎn)技校能保證正常生源外，其余大多數(shù)技校的入學(xué)率僅有50%。

另一方面，公司自身“造血”機(jī)能的喪失也是高級(jí)技工難覓的重要因素。技校的培養(yǎng)目的是中級(jí)技工，而一個(gè)中級(jí)技工要成長(zhǎng)為一個(gè)優(yōu)秀的高級(jí)技工，至少需要5年～2023的實(shí)踐和不斷地在理論上提高。這僅靠學(xué)校培養(yǎng)是沒(méi)有辦法做到的，而不少公司只以眼前的經(jīng)濟(jì)效益為重，不太顧及技工的利益，想不到為他們提供再培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江制造業(yè)，職工流動(dòng)十分頻繁，許多公司主不樂(lè)意自己培養(yǎng)技術(shù)人才，而是一味地采用“輸血療法”，到外面引進(jìn)人才。其實(shí)，“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”是一份淘汰率很高的工作，新技術(shù)的升級(jí)換代是兩三年一個(gè)臺(tái)階的。一個(gè)技工假如沒(méi)有業(yè)務(wù)上培養(yǎng)和提高的機(jī)會(huì)，幾年后知識(shí)就過(guò)時(shí)了。

在東北老工業(yè)基地，公司自身“造血”機(jī)能喪失又是另一番情形。公司不給技工與管理人員、科技人員平等的待遇，很多技工產(chǎn)生了技能沒(méi)有文憑吃香、技工低知識(shí)分子一截的自卑心理，因此寧肯接受派不上用場(chǎng)的學(xué)歷教育，也不愿下功夫鉆研本崗位技術(shù)。曾在一家大型國(guó)營(yíng)公司當(dāng)過(guò)車工的任浩對(duì)記者說(shuō)，我寧可在賓館當(dāng)一名保安，也不想回車間當(dāng)技工，工作辛勞不說(shuō)，重要是被人看不起。

在一次專業(yè)技能型人才招聘會(huì)上，記者采訪了一位到處找工作的沈陽(yáng)技工周智勇。這位技校畢業(yè)的鉗工，已獲得勞動(dòng)部門頒發(fā)的高級(jí)技工證書和技師證。周智勇說(shuō)他在公司工作時(shí)感到低人一等，待遇與工人沒(méi)什么兩樣，就連應(yīng)當(dāng)享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、醫(yī)保等，公司都不給繳納。與他有著同樣經(jīng)歷的技工向記者反映，不少公司對(duì)技工的態(tài)度是，想留就留，想走就走，就這些錢愛(ài)干不干，反正人有的是。在這次專業(yè)技能型人才招聘會(huì)上，公司給出的待遇是月薪600元至800元（不涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保），月薪稍微高一點(diǎn)的就規(guī)定有大專以上的學(xué)歷了。

一方面是公司許以高薪厚祿都招不到所需要的高級(jí)技工人才，而另一方面，又不重視職工的在職培訓(xùn)。從某種限度上講，公司的這種短視和功利行為也加劇了“技工荒”。

職業(yè)教育:希望在民辦本刊記者章苒張敏

有人計(jì)算過(guò)，就我國(guó)目前高級(jí)技工缺口的狀況，一個(gè)高級(jí)技師面前，大約有8個(gè)就業(yè)崗位等著挑，也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育院校，至少還要放大7倍才干滿足市場(chǎng)需要。為此，僅靠國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的有限投入是不夠的，必須激活民間資本，才干為中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育注入源源不斷的有生力量，這或許是工業(yè)時(shí)代的中國(guó)平穩(wěn)度過(guò)“技工荒”瓶頸期的最佳出路。民間資本參與職業(yè)教育的必然性

高級(jí)技工為什么很搶手？舉一個(gè)例子，500萬(wàn)可以做成什么？建一所中檔規(guī)模的中學(xué)或者小學(xué)，沒(méi)什么問(wèn)題，但一投入職業(yè)教育中就非常不顯了，也許就只能買一套最先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床生產(chǎn)線。由此可見(jiàn)培養(yǎng)一名高級(jí)技工花費(fèi)成本之巨。

如此巨大的經(jīng)費(fèi)投入，全靠國(guó)家顯然不現(xiàn)實(shí)，即便是在浙江這樣教育投入相對(duì)富余的省份，可以分到職業(yè)教育上的經(jīng)費(fèi)也是杯水車薪；靠家長(zhǎng)也不行，長(zhǎng)期以來(lái)，職高生一直被看作是“差生”的代名詞，職高教育也就是“低等教育”，有這樣的心態(tài)，誰(shuí)還指望家長(zhǎng)能接受職高教育的高收費(fèi)？

要想在短時(shí)間內(nèi)建立起一大批職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)與市場(chǎng)對(duì)接的專業(yè)技術(shù)人才，緩解“技工荒”，只能大力吸納民資。“政府以外的其他社會(huì)力量參與到高教辦學(xué)中，是世界許多國(guó)家的做法，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也是必然的選擇?！蓖度刖拶Y創(chuàng)辦北京吉利大學(xué)的吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福說(shuō)，“中國(guó)教育不也許永遠(yuǎn)靠國(guó)家包下來(lái)，政府對(duì)教育的投入不也許滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然導(dǎo)致人才需求的快速增長(zhǎng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則會(huì)形成教育投資的多元化。因此，動(dòng)員社會(huì)力量辦學(xué)，充足開(kāi)發(fā)和運(yùn)用各種教育資源促進(jìn)教育發(fā)展已成為必然的趨勢(shì)?！?/p>

訂單辦學(xué)和公司辦學(xué)：讓學(xué)生與市場(chǎng)零距離

“就業(yè)率就像是民辦學(xué)校的生死線，這是保證其生源的關(guān)鍵所在?！苯魇〗逃龔d社管處處長(zhǎng)萬(wàn)普海點(diǎn)中了民辦職校的要害。

浙江民辦職業(yè)高中去年的一次就業(yè)率達(dá)成94%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這與民辦學(xué)校的兩大天然優(yōu)勢(shì)直接相關(guān)：一方面，學(xué)習(xí)民營(yíng)公司的靈活機(jī)制，密切關(guān)注市場(chǎng)需求，甚至直接按照公司開(kāi)出的用人訂單培養(yǎng)技術(shù)人才；另一方面，浙江眾多辦學(xué)質(zhì)量較高的民辦職業(yè)學(xué)校，其投資方自身就在經(jīng)營(yíng)實(shí)業(yè)，可認(rèn)為學(xué)校直接提供市場(chǎng)需求信息、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)條件甚至最后的就業(yè)渠道。

全國(guó)最大的民辦高校之一，江西省藍(lán)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院（簡(jiǎn)稱“藍(lán)天學(xué)院”）為適應(yīng)各類公司需要，全面推行了“訂單培養(yǎng)模式”。“藍(lán)天學(xué)院”2023級(jí)模具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)的周活同學(xué)在畢業(yè)前半年時(shí)間里，天天都在校數(shù)控模具基地學(xué)習(xí)──廣東東莞新永塑膠制品廠提供設(shè)備、圖紙、獎(jiǎng)學(xué)金和培訓(xùn)，規(guī)定學(xué)校定向培養(yǎng)多名畢業(yè)生畢業(yè)后直接到一線工作?！凹偃缰苯舆M(jìn)廠要半年以上才干獨(dú)立操作，通過(guò)校內(nèi)有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)大大縮短了我們發(fā)明財(cái)富的時(shí)間?！敝芑罡嬖V記者，全年級(jí)最初有20名同學(xué)在大二下學(xué)期被招入“新永班”，并于2023年11月上班，他們第二批共20人現(xiàn)均已到東莞就業(yè)。

“藍(lán)天學(xué)院”副院長(zhǎng)李良貿(mào)告訴記者，現(xiàn)在“藍(lán)天學(xué)院”80%的在校生集中在機(jī)電、商務(wù)英語(yǔ)、電腦藝術(shù)、計(jì)算機(jī)和土建五大專業(yè)。但隨著用人市場(chǎng)變化，這些熱門專業(yè)的招生計(jì)劃也做出調(diào)整：土建專業(yè)招生計(jì)劃由本來(lái)的300人調(diào)減到50人；計(jì)算機(jī)專業(yè)就業(yè)人數(shù)下降，學(xué)校不久果斷決策，招生計(jì)劃縮減50%；而機(jī)電專業(yè)招生人數(shù)則大幅增長(zhǎng)，這是為了適應(yīng)全國(guó)60萬(wàn)專業(yè)技師就業(yè)缺口。

招生計(jì)劃靠“訂單”，走市場(chǎng)，課程設(shè)立同樣如此。

寧波萬(wàn)里國(guó)際學(xué)校是浙江省萬(wàn)里教育集團(tuán)1995年創(chuàng)辦的寧波市第一所全日制寄宿學(xué)校，學(xué)校的老師告訴記者，這里的學(xué)生公司排著隊(duì)要，奧秘就是學(xué)校以市場(chǎng)為導(dǎo)向設(shè)立專業(yè)、改革課程，注重學(xué)生動(dòng)手能力。

聯(lián)合國(guó)教科文組織的一項(xiàng)調(diào)查表白，當(dāng)代應(yīng)用科學(xué)技術(shù)400多個(gè)專業(yè)中，職業(yè)環(huán)境和構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了重大變化，由于自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，其原有8000多個(gè)技術(shù)工種消失了，取而代之的是6000多個(gè)新的技術(shù)工種。培養(yǎng)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)工人，勢(shì)必規(guī)定公司與學(xué)校教育更緊密地聯(lián)系。

目前有4家汽車制造廠的吉利集團(tuán)，5年前創(chuàng)辦的浙江臺(tái)州技師學(xué)校，校園里就有全國(guó)最大的6000平方米的汽車實(shí)驗(yàn)車間。北京吉利大學(xué)校長(zhǎng)羅曉明說(shuō)，吉利大學(xué)加上臺(tái)州技師學(xué)校，每年有5000名汽車專業(yè)學(xué)生畢業(yè)，就業(yè)率是100%。這些學(xué)生都不是紙上談兵，而是在真正的汽車車間，從一個(gè)零件一個(gè)零件地熟悉汽車開(kāi)始的。

吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福給汽車專業(yè)的學(xué)生設(shè)定的目的是：畢業(yè)時(shí)已經(jīng)能將一輛汽車拆開(kāi)了再裝起來(lái)開(kāi)走，并且還懂汽車營(yíng)銷。李書福說(shuō)，汽車工業(yè)已經(jīng)成為未來(lái)2023中國(guó)成長(zhǎng)最迅速的產(chǎn)業(yè)之一，這個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求是膨脹性的，吉利集團(tuán)出巨資培養(yǎng)汽車專業(yè)技術(shù)人員，既是滿足公司自身擴(kuò)張的需求，也是看到了整個(gè)中國(guó)汽車工業(yè)的前景而做出的戰(zhàn)略性決策。政府有多少關(guān)心我就有多大發(fā)展

在全國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展中處在領(lǐng)先地位的浙江省，近年來(lái)民辦職業(yè)教育突飛猛進(jìn)：2023年，浙江民辦職業(yè)高中在校生達(dá)成10萬(wàn)人，是2023年的近3倍，招生人數(shù)占到職業(yè)高中的15%，這個(gè)比例，在全國(guó)也是罕見(jiàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，浙江通過(guò)2023的發(fā)展，民辦教育在全國(guó)獨(dú)樹(shù)一幟，除了該省民間資本實(shí)力雄厚，在發(fā)展民辦教育上得風(fēng)氣之先之外，最重要的是得到了政府強(qiáng)有力的支持。

浙江省教育廳成人教育處處長(zhǎng)葉向群說(shuō)，民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)具有諸多先天優(yōu)勢(shì)，但是資本的本質(zhì)是尋求利益最大化，假如政府完全撒手不管，可以想見(jiàn)的是，民辦職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)立上只會(huì)趨于低成本化，在那些投入少、回報(bào)快的專業(yè)上花錢，而不樂(lè)意開(kāi)設(shè)那些社會(huì)緊缺，投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期長(zhǎng)的專業(yè)。浙江有161所民辦職業(yè)高中，分析這些學(xué)校中比較成功的案例，就可以掌握一個(gè)規(guī)律，民辦職校雖然都是民間投資，但是得到政府支持多，學(xué)校的發(fā)展就快。

1993年，全國(guó)第一個(gè)促進(jìn)和規(guī)范民辦中小學(xué)發(fā)展的省級(jí)政策性文獻(xiàn)在浙江省出臺(tái)，這是中國(guó)初次把民辦教育納入政府工作議程；此后浙江省人民政府印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與辦學(xué)，在全國(guó)率先以省級(jí)人民政府的名義對(duì)此前浙江民間在發(fā)展民辦教育中的制度創(chuàng)新給予了充足肯定。而引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)舉辦高中段及高中段以上教育，特別鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中、高等職業(yè)教育則是浙江發(fā)展民辦學(xué)校的重點(diǎn)。

“在政府教育經(jīng)費(fèi)有限，而民間資本躍躍欲試的現(xiàn)在，政府的錢要起到‘四兩撥千斤’的作用。獎(jiǎng)勵(lì)政策不僅能鼓勵(lì)民間投資辦學(xué)，起到投資導(dǎo)向作用，并且政府資金的適當(dāng)介入，也有助于在教學(xué)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)民辦學(xué)?！?，葉向群說(shuō)。

山東:技術(shù)工人是“香餑餑”

本刊記者王志山東是制造業(yè)大省，每年第二產(chǎn)業(yè)約需補(bǔ)充技術(shù)工人40萬(wàn)人。雖然山東省公司持證高級(jí)工比重已由“八五”末期的3%提高到目前的6.8%左右，高于全國(guó)平均水平，但明擬定位培養(yǎng)技術(shù)工人的只有技工學(xué)校，年培養(yǎng)不到10萬(wàn)人，高技能人才仍相對(duì)短缺。作為目前公司急需的專業(yè)技能人才，他們現(xiàn)在的生存狀況又是如何呢？記者最近到山東省部分公司進(jìn)行了調(diào)查。大學(xué)生“回爐”技校當(dāng)技工

1999年，潘杰從濟(jì)南市機(jī)械職工大學(xué)畢業(yè)，拿到了機(jī)電專業(yè)的大專文憑。當(dāng)時(shí)他的想法很好，想憑自己的實(shí)力找一份技術(shù)方面的工作，成為夢(mèng)想中的“白領(lǐng)”。但現(xiàn)實(shí)的“殘酷”讓他處處碰壁：搞研究，不夠檔次；到一線，又缺少動(dòng)手能力。背負(fù)著大學(xué)生的“名分”，他是不愿“下嫁”到工廠當(dāng)工人的。在畢業(yè)后的一年里，為了工作他一直奔波，前后換了七八次工作，但沒(méi)一個(gè)合適的。

后來(lái)，潘杰在報(bào)紙上看見(jiàn)一些報(bào)道，說(shuō)社會(huì)急需大量技術(shù)人才。當(dāng)時(shí)他心中一亮，感覺(jué)“技校也許是條出路”。盡管遭到父母的強(qiáng)烈反對(duì)，他還是做出了選擇。

2023年9月，潘杰“回爐”上了濟(jì)南鍋爐集團(tuán)公司技校的“高級(jí)焊工”專業(yè)班。2023年，他從技校畢業(yè)，拿到了高級(jí)職業(yè)資格證書，以高級(jí)工的身份在濟(jì)南鍋爐集團(tuán)的管子分廠開(kāi)始了工作?！半m然現(xiàn)在我只有兩年的工齡，但由于技術(shù)過(guò)硬，表現(xiàn)杰出，我不久成了班組的骨干。2023年11月份，我就拿到了2023多元的工資，這比現(xiàn)在很多的本科畢業(yè)生賺得還要多！”

潘杰很興奮地告訴記者。潘杰說(shuō)：“上大學(xué)的時(shí)候，我常聽(tīng)父母說(shuō)，上了大學(xué)就等于上了銀光大道，上了研究生就等于上了金光大道，但上了技校就等于上了鐵光大道，技校畢業(yè)后只能到公司當(dāng)個(gè)默默無(wú)聞的小工人，整天面對(duì)的是鐵皮，毫無(wú)前程可言。但我自己的實(shí)踐證明，當(dāng)技術(shù)工人不僅不會(huì)毫無(wú)發(fā)展，并且前程很光明。對(duì)于現(xiàn)在，我很滿意。”

像潘杰這樣的例子并不少見(jiàn)，根據(jù)山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳記錄，2023年山東省共有3000多名大中專畢業(yè)生到技?！盎貭t”后當(dāng)了技術(shù)工人，并大多在工作崗位上取得了不俗的成績(jī)，收入很不錯(cuò)。與高級(jí)工程師享受同等待遇

技術(shù)工人的價(jià)值不單純體現(xiàn)在工資收入上，與工程師或高級(jí)工程師享受同等的待遇更令他們興奮不已。

已有39年工齡的夏書全，是濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司的熱解決高級(jí)技師。對(duì)于技工待遇的提高，他深有體會(huì)?！斑^(guò)去，公司對(duì)工人的獎(jiǎng)勵(lì)就是樹(shù)個(gè)勞模，發(fā)個(gè)獎(jiǎng)狀之類的，純粹是精神上的。但現(xiàn)在，作為高級(jí)技師，我跟廠里的高級(jí)工程師和中層干部享受同等待遇，真正體現(xiàn)在物質(zhì)上了。2023年我們單位集資建房，由于各項(xiàng)技能加分，我的積分排在全廠第三名，連廠領(lǐng)導(dǎo)都落在我后面，我可以享受三室兩廳95平方米住房的待遇?！?/p>

而公司當(dāng)中具有專業(yè)技能的技術(shù)工人也享受到了前所未有的政府津貼待遇。王翠華是濟(jì)南鍋爐集團(tuán)有限公司集裝箱廠的一名高級(jí)焊工技師。她告訴記者：“我現(xiàn)在的每月工資在2300元左右，但每月津貼加起來(lái)尚有約５００元，過(guò)去真是想也不敢想呀！”

濟(jì)南鍋爐集團(tuán)有限公司勞動(dòng)工資處處長(zhǎng)盧士杰告訴記者，濟(jì)南鍋爐集團(tuán)專門設(shè)立了單位技術(shù)職務(wù)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)是高級(jí)技師和高級(jí)工程師每人每月200元，技師和工程師每人每月100元。公司對(duì)在每年“技能月”比武中被授予“技能帶頭人”的技師，給予一年期每人每月100元的津貼。

據(jù)了解，山東省從2023年1月起就調(diào)整了高級(jí)技術(shù)工人的津貼標(biāo)準(zhǔn)，全省各類公司在崗技術(shù)工人中，取得三級(jí)職業(yè)資格證書的，其津貼為每人每月50元；取得二級(jí)、一級(jí)職業(yè)資格證書（或技師、高級(jí)技師合格證書）的，其職務(wù)津貼分別提高至每人每月100元、150元。同樣也享受了單位優(yōu)秀技師補(bǔ)貼的夏書全說(shuō)：“現(xiàn)在技術(shù)工人享受到了過(guò)去只有工程技術(shù)人員才干享受的政府津貼，對(duì)我們的觸動(dòng)真是很大。最近國(guó)家專門召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)‘高技能人才在黨和國(guó)家事業(yè)中有著不可替代的重要作用’，這不僅是對(duì)技術(shù)工人待遇的提高，更是對(duì)技術(shù)工人政治地位的提高，是對(duì)我們價(jià)值的肯定?！?/p>

爭(zhēng)考技能職業(yè)資格證

在山東制造業(yè)中，年輕技工爭(zhēng)考技能職業(yè)資格證已蔚然成風(fēng)。

年輕的丁永允是濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)數(shù)控機(jī)床公司的一名鉗工。作為高級(jí)工，他每月的收入在1300元左右，并且剛結(jié)了婚，住進(jìn)了兩室一廳62平方米的房子，但他對(duì)自己有更高的規(guī)定。他說(shuō)：“現(xiàn)在都是‘按勞分派’，我跟技師比，技術(shù)還沒(méi)人家純熟，干的活少，拿錢自然沒(méi)人家多。只要有時(shí)間，我肯定報(bào)名參與技能考試，爭(zhēng)取早點(diǎn)拿到技師證，這樣以后才不容易被淘汰?！?/p>

據(jù)了解，2023年濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)就有500多人通過(guò)考試拿到了中高級(jí)技工資格證書，100多人取得了技師證，20多人拿到了高級(jí)技師證。目前該集團(tuán)2400多名技術(shù)工人中，高級(jí)工占60%以上。

技工技能的提高同時(shí)也提高了公司的產(chǎn)品制造水平。濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司的重型自動(dòng)化沖壓線等國(guó)際一流鍛壓技術(shù)裝備得到快速發(fā)展，2023年就實(shí)現(xiàn)了我國(guó)擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重型鍛壓設(shè)備自營(yíng)出口的突破。而濟(jì)南鍋爐集團(tuán)2300多名職工中，技術(shù)工人就有900多人，高級(jí)工占70%。2023年，該集團(tuán)銷售收入達(dá)成6.5億元，獲得利潤(rùn)2330萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)68%和268%。

濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司人力資源部常務(wù)副部長(zhǎng)孫向榮說(shuō)，過(guò)去公司都是招學(xué)徒工，在公司里干上幾年才成熟，現(xiàn)在都是直接招純熟工，而由技校承擔(dān)就業(yè)前的技能培訓(xùn)。這一方面減輕了公司承擔(dān)，另一方面提高了公司的職工素質(zhì)，有助于我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。

待遇和地位的提高，激發(fā)了技工們強(qiáng)烈的自信和進(jìn)取心，增強(qiáng)了他們對(duì)用工單位的強(qiáng)烈認(rèn)同感，反過(guò)來(lái)也樹(shù)立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校的良好信譽(yù)。威海技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)秦國(guó)剛告訴記者：“近幾年我們技校的就業(yè)率達(dá)成100%，很多學(xué)生還沒(méi)畢業(yè)就被‘預(yù)訂’了，這體現(xiàn)了用人單位對(duì)技校生能力和素質(zhì)的認(rèn)同?！鄙綎|省目前共有技校249所，在校生近25萬(wàn)人，其中28所高級(jí)技校年培養(yǎng)能力達(dá)3萬(wàn)人，均居全國(guó)第一位，從2023年以來(lái)連續(xù)三年當(dāng)年就業(yè)率超過(guò)90%。同時(shí)，山東省公司每年在職培訓(xùn)100多萬(wàn)人次，其中30萬(wàn)人參與職業(yè)技能鑒定并取得了不同等級(jí)的職業(yè)資格證書。

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的啟示教育部職業(yè)技術(shù)教育中心吳全全

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中，一個(gè)國(guó)家真正的財(cái)富源泉,來(lái)自其人力資本的可連續(xù)生產(chǎn)能力。職業(yè)教育在發(fā)達(dá)國(guó)家人力資本構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用，他們的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)。以社會(huì)需求為動(dòng)力

在發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)教育以滿足可連續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為永恒動(dòng)力，各國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)可歸納為三點(diǎn)：一是通過(guò)實(shí)行職業(yè)資格預(yù)測(cè)、職業(yè)指導(dǎo)征詢和強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育來(lái)滿足勞動(dòng)市場(chǎng)的需要；二是通過(guò)靈活的政策和措施來(lái)滿足全民接受職業(yè)教育的需要，其中特別要保證社會(huì)弱勢(shì)群體有平等接受職教的機(jī)會(huì)；三是通過(guò)立法等機(jī)制將職教融入終身教育體系，以滿足人們不斷開(kāi)發(fā)自身潛力的需要。

例如，德國(guó)“職業(yè)資格初期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”已為歐盟多數(shù)國(guó)家所效仿，其重要特色之一是在監(jiān)測(cè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)公司的參與。預(yù)測(cè)的內(nèi)容不僅涉及未來(lái)科技發(fā)展的趨勢(shì)及其對(duì)職業(yè)的影響，還涉及消費(fèi)者需求、全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)職業(yè)教育的影響，從而為職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的擬定和課程開(kāi)發(fā)提供實(shí)時(shí)、可靠的信息和數(shù)據(jù)。

又如，在參與2023年全球創(chuàng)業(yè)觀測(cè)（GME）的37個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有幾十年創(chuàng)業(yè)教育歷史的美國(guó)，其全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)（TEA）高居發(fā)達(dá)國(guó)家之首。其重要特點(diǎn)是：面向全體受教育者，把創(chuàng)業(yè)教育作為所有學(xué)生的課目貫穿于整個(gè)教育系統(tǒng)，同時(shí)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，教會(huì)學(xué)生結(jié)識(shí)自己，學(xué)會(huì)選擇并明確其職業(yè)發(fā)展所需的素質(zhì)和條件，并提倡合作，引導(dǎo)學(xué)生腳踏實(shí)地地發(fā)展自己。這些創(chuàng)業(yè)課程，很多是由學(xué)校與公司或商業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)和實(shí)行的。與普通教育互相溝通

當(dāng)前世界職業(yè)教育的另一個(gè)重要特性是構(gòu)建開(kāi)放、靈活及多元化的職教體系。在多元化的發(fā)展趨勢(shì)中，普通教育與職業(yè)教育溝通和等值的問(wèn)題，已成為職業(yè)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一。

上世紀(jì)80年代中期，英國(guó)確立了職業(yè)資格與普教文憑等值的制度。1992年，英國(guó)又推出了普通國(guó)家職業(yè)資格（GNVQ）課程，涉及基礎(chǔ)、初級(jí)、高級(jí)三種，同時(shí)規(guī)定，凡獲得GNVQ高級(jí)資格的學(xué)生可報(bào)考大學(xué)，解決了以往獲得GNVQ的學(xué)生很難進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的難題。隨后，英國(guó)又實(shí)行了學(xué)業(yè)認(rèn)可及學(xué)分累計(jì)制度，使職教學(xué)生的課程、學(xué)分及學(xué)業(yè)證書可以獲得各類教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。此舉引起其他國(guó)家如德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)和澳大利亞的重視，紛紛推行類似做法。創(chuàng)新研究提供不竭源泉

職業(yè)教育要研究就業(yè)導(dǎo)向是世界職教界的一大共識(shí)，其中涉及教育學(xué)、職業(yè)學(xué)、勞動(dòng)學(xué)、技術(shù)學(xué)、科學(xué)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及哲學(xué)等多門學(xué)科。發(fā)達(dá)國(guó)家在職教科研機(jī)構(gòu)建設(shè)、職教科研課題的選擇和成果的推廣等方面，取得了不少成果。

德國(guó)在全國(guó)性職教研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣先進(jìn)科研理念方面最為完善。從屬于聯(lián)邦教育部的聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，通過(guò)大量應(yīng)用性職教課題的研究，協(xié)助經(jīng)濟(jì)界特別是德國(guó)工商行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)全國(guó)的職業(yè)教育。該機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)完全由國(guó)家承擔(dān)，所長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，研究人員超過(guò)400人。它與從屬聯(lián)邦勞動(dòng)總署、各州教育部以及各高校教育系的職教研究所，組成了一個(gè)高水平的職教研究網(wǎng)絡(luò)。完善的職教科研機(jī)構(gòu)的建立，是德國(guó)職教研究在世界上始終處在領(lǐng)先地位的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在科研成果推廣方面，德國(guó)每?jī)赡昱e辦一次的高校職教大會(huì)，每四年舉行一次的聯(lián)邦職教所職教學(xué)術(shù)大會(huì)，是世界最高水平的職教論壇。國(guó)際職教合作在加強(qiáng)

與不斷深化的全球化趨勢(shì)相相應(yīng)，人力資源的跨國(guó)流動(dòng)日益增多，對(duì)市場(chǎng)反映敏感的職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)也相應(yīng)出現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，因此，發(fā)展雙邊及多邊職教合作，將為新時(shí)期各國(guó)職教提供新的發(fā)展空間。

當(dāng)前，國(guó)際職教合作的重要形式涉及：一、由相關(guān)國(guó)際組織實(shí)行的多邊國(guó)際職教合作項(xiàng)目，如聯(lián)合國(guó)教科文組織職教信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)技術(shù)教育國(guó)際聯(lián)盟、教科文組織與世界勞工組織的合作項(xiàng)目、由教科文組織召開(kāi)的國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)、由教科文組織設(shè)在世界各地的地區(qū)性組織（如“亞太辦”）召開(kāi)的各類職教研討會(huì)等；二、由各國(guó)政府間開(kāi)展的雙邊職教合作，如中德政府間以中國(guó)西部人力資源開(kāi)發(fā)為目的的職教合作項(xiàng)目、中德職教師資進(jìn)修項(xiàng)目、中國(guó)澳大利亞重慶職教合作項(xiàng)目等；三、各國(guó)職教機(jī)構(gòu)間的雙邊職教交流與合作，如各國(guó)職教院校間、職教研究機(jī)構(gòu)間和私立職教機(jī)構(gòu)間的合作等。

技工教育發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

2023-08-2008:02:00作者:來(lái)源:山東省技工教育發(fā)展基本情況

技工學(xué)校作為培養(yǎng)技術(shù)工人的主陣地，在我省有著50數(shù)年的發(fā)展歷程，為國(guó)家和我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)的技術(shù)工人。截至2023年終，山東省共有技工院校257所，在校生總?cè)藬?shù)38.53萬(wàn)人。其中政府和勞動(dòng)保障部門管理學(xué)校96所，行業(yè)部門管理學(xué)校55所，公司辦校73所，國(guó)家部委辦校11所，民辦技工學(xué)校22所。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，全省高級(jí)技校以上學(xué)校發(fā)展到50所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校20所。全省技工學(xué)校數(shù)、高級(jí)技校數(shù)、在校生數(shù)均占全國(guó)第一位。全省技工院校專業(yè)設(shè)立以第二產(chǎn)業(yè)為主體，共開(kāi)設(shè)約350個(gè)專業(yè)(工種)，基本覆蓋了山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)部門。

近幾年，山東省技工教育發(fā)展重要呈現(xiàn)以下6個(gè)特點(diǎn)：

招生數(shù)量普遍連續(xù)增長(zhǎng)。2023年前后，山東省技工教育事業(yè)遭遇低谷，招生人數(shù)、在校生人數(shù)和校生均規(guī)模都幾乎降到了歷史最低點(diǎn)。2023年以來(lái)，各級(jí)各類技工學(xué)校積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加快自身發(fā)展，逐漸走出低谷，全省技工學(xué)校招生規(guī)模、在校生規(guī)模和校生均規(guī)模每年都有大幅度提高。從記錄數(shù)據(jù)看，2023年全省技工院校僅招生4.82萬(wàn)人，2023年5.32萬(wàn)人，2023年8.31萬(wàn)人，2023年10.58萬(wàn)人，2023年12.84萬(wàn)人，2023年13.06萬(wàn)人，2023年14.86萬(wàn)人，2023年15.99萬(wàn)人，是2023年的3.32倍。而上世紀(jì)90年代中期山東省最佳水平僅為7.4萬(wàn)人。

學(xué)校辦學(xué)實(shí)力顯著增強(qiáng)。目前，全省技工學(xué)校整體的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)實(shí)力大為增強(qiáng)，高級(jí)技工學(xué)校由2023年的11所發(fā)展到50所，成立技師學(xué)院1所，籌建技師學(xué)院6所，初步形成了以技師學(xué)院、高級(jí)技校為龍頭，以國(guó)家重點(diǎn)技工學(xué)校和各省重點(diǎn)技工學(xué)校為骨干，示范帶動(dòng)全省技工學(xué)校共同發(fā)展的局面。校均在校學(xué)生規(guī)模連續(xù)增長(zhǎng)，已由2023年的475人增長(zhǎng)到1499人。

辦學(xué)特色日趨明顯。近年來(lái)，技工學(xué)校以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)于本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，緊密結(jié)合公司用工需求，大力開(kāi)展校企合作，突出職業(yè)技能訓(xùn)練特色，全面推動(dòng)素質(zhì)教育，逐步確立以培養(yǎng)技能人才為目的，以職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，集技工教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定三位一體，與國(guó)家職業(yè)資格證書制度和就業(yè)制度緊密結(jié)合，相對(duì)獨(dú)立、完整的技工教育培養(yǎng)體系，走出一條符合時(shí)代特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展規(guī)定，適應(yīng)技能人才隊(duì)伍發(fā)展成長(zhǎng)的新路子。據(jù)抽樣調(diào)查，全省規(guī)模以上公司技術(shù)工人隊(duì)伍中，技工院校畢業(yè)生占到40%左右，在技師、高級(jí)技師等高技能人才隊(duì)伍中，技工院校畢業(yè)生占到70%