GB T29639-2020《應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》解讀

重要通知：GB/T29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》已于9月29日發(fā)布，2021年4月1日生效。新《導(dǎo)則》和2013年版《導(dǎo)則》有何主要變化？應(yīng)急預(yù)案該如何修改？對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)解讀。雖然該國標(biāo)為推薦標(biāo)準(zhǔn)，不是必須和絕對(duì)要執(zhí)行。但對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的編制沒有其他任何可參考的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)既然存在，新編的應(yīng)急預(yù)案就必須按照此標(biāo)準(zhǔn)編制，應(yīng)急預(yù)案評(píng)審也會(huì)按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

參考2013年版的施行可知，早期的應(yīng)急預(yù)案編制和評(píng)審?fù)耆凑沾藰?biāo)準(zhǔn)。所以其重要性不言而喻。

為何修改？在2013年版的導(dǎo)則下，應(yīng)急預(yù)案模式化嚴(yán)重，內(nèi)容冗雜，實(shí)用性較差，應(yīng)急預(yù)案變成了套模板，套話一大堆，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容少之又少。

整個(gè)預(yù)案顯得頭重腳輕，無關(guān)的廢話和流程性的文字表述占據(jù)了大量篇幅。所謂的應(yīng)急預(yù)案也就成了擺設(shè)，成為中介公司的賺錢利器，企業(yè)根本不會(huì)看，不會(huì)用，關(guān)鍵時(shí)刻不應(yīng)急、不頂用，應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際救援“兩張皮”

這反而成為了企業(yè)的一大安全隱患，還有可能導(dǎo)致事故的擴(kuò)大等等。近些年發(fā)生的事故都表明，企業(yè)應(yīng)急能力極差。

新版《導(dǎo)則》進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，刪除了大量無用內(nèi)容，將應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)突出，無關(guān)的廢話進(jìn)行了縮減，整體來看還是有較多優(yōu)化。主要包含以下幾點(diǎn)：

1.修改和規(guī)范了應(yīng)預(yù)案編制程序，由6條改為8條，增加了應(yīng)急資源調(diào)査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9007-2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》

2.將”應(yīng)急能力評(píng)估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”。能力評(píng)估這個(gè)詞看似高大上，實(shí)則就是空話一句，怎么評(píng)估？評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？而修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”，變得簡(jiǎn)單化和目的化，更加明確和易懂。3.增加細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容。將評(píng)審流程和細(xì)則寫入了標(biāo)準(zhǔn)?？戳艘幌略黾蛹?xì)化的內(nèi)容，其實(shí)與現(xiàn)在的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案流程一致，只是之前沒寫入標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在寫入了，讓應(yīng)急預(yù)案評(píng)審流程更加公開透明化，以前只是中介公司熟悉這些流程，企業(yè)根本不懂。

4.在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”，將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果”放入附件，簡(jiǎn)化內(nèi)容。這一部分是重點(diǎn)，也是今后修改和編制應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)，去掉了大量冗雜內(nèi)容，無用的套話全部刪除，這一部分其實(shí)在之前的應(yīng)急預(yù)案中占據(jù)了一定篇幅，毫無用處，刪除后提高了預(yù)案的可讀性和實(shí)用性

5.在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風(fēng)險(xiǎn)分析”。這一修改也是為了簡(jiǎn)化內(nèi)容，在之前的應(yīng)急預(yù)案中事故風(fēng)險(xiǎn)分析在綜合預(yù)案中已經(jīng)分析過了，到了專項(xiàng)預(yù)案還要再廢話似的分析一遍，多此一舉。這個(gè)修改便強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案必須有針對(duì)性6.《新導(dǎo)則》指出，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)，可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。7.在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”，“預(yù)案體系與銜接”，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜接。并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果直觀的寫在附件中，清晰明了。

8.增加了應(yīng)急資源報(bào)告編制大綱和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱。之前的應(yīng)急