工程索賠注意事項(xiàng)

工程索賠注意事項(xiàng)一、工程索賠的概念索賠是在工程承包協(xié)議履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行協(xié)議所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時，向另一方提出補(bǔ)償規(guī)定的行為。在工程承包市場上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的因素，致使承包者在項(xiàng)目施工中付出了額外的費(fèi)用或?qū)е铝藫p失，承包方通過合法途徑和程序，通過談判、訴訟或仲裁，規(guī)定業(yè)主償還其在施工中的費(fèi)用損失的過程。二、工程索賠的分類1、按照干擾事件分類：①、工期遲延索賠；注：建設(shè)單位對施工單位提出的合理工期延長（又對工程有重大影響的）規(guī)定的無理拒絕，施工單位應(yīng)及時復(fù)文，重申工期延長的理據(jù)。如工期規(guī)定再次被所有否認(rèn)，則應(yīng)采用果斷措施向建設(shè)單位及監(jiān)理提出因此而停工的告知，并聲明由此而引致的一切責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。避免整個工程竣工后（實(shí)際已導(dǎo)致工期違約時）才對導(dǎo)致超期竣工因素的責(zé)任歸屬進(jìn)行爭論的被動局面的出現(xiàn)。②、不可預(yù)見的外部障礙或條件索賠；③、工程變更索賠；注：對于一些設(shè)計(jì)變更及修改較多的工程，假如協(xié)議中無條款明確對每份變更提交影響工期及增長造價報告的時間限制，施工單位也應(yīng)定期（每季）對其進(jìn)行整理、匯總并編制變更、修改工程的預(yù)算，及時送出給監(jiān)理及建設(shè)單位予以簽認(rèn)。這樣做好處有二：一方面可避免因修改變更過多，到工程竣工結(jié)算時才對其進(jìn)行整理，會遭遇收集不齊全的問題，而使施工單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失；另一方面是可使施工單位對工程成本支出做到心中有數(shù)，根據(jù)對每季記錄出的設(shè)計(jì)變更及修改工程量進(jìn)行匯總，可清楚地知道其引致的工程造價變化是否達(dá)成調(diào)整協(xié)議工程款撥付比例及方式的限度（假如施工協(xié)議有約定因增長工程造價超過協(xié)議造價一定比例，付款方式及比例另行調(diào)整的話），假如達(dá)成調(diào)整條件，施工單位還可及時提出申請，減少施工單位資金的壓力。此外，不斷的設(shè)計(jì)變更和修改對工期的影響也不可忽視。對于手續(xù)完備（注意：由工程設(shè)計(jì)人簽字蓋章，同時經(jīng)建設(shè)單位蓋章認(rèn)可的變更、修改方為手續(xù)完備，僅上述其中一方認(rèn)可的不可作為有效的變更、修改文獻(xiàn)）的工程設(shè)計(jì)變更修改，施工單位應(yīng)及時對其作出工期延誤限度的評估，在編制定期變更、修改工程預(yù)算的同時，提出合理、明確的工期順延規(guī)定。由于階段性地解決問題，有助于施工單位把握建設(shè)單位的意圖，采用積極有效的措施應(yīng)對，避免問題的長期積累，且已是既成事實(shí)的情況下，導(dǎo)致施工單位在談判上處在相對劣勢的被動局面。④、工程中止索賠；⑤、其他索賠（如貨幣貶值、物價上漲、法令變化、建設(shè)單位推遲支付工程款引起索賠）等注：在施工過程中，施工單位在符合施工協(xié)議“關(guān)于工程款支付”條文規(guī)定的條件下，應(yīng)及時取得監(jiān)理工程師對支付條件已經(jīng)滿足的確認(rèn)，并開具支付證明書以便向建設(shè)單位提出工程進(jìn)度款的支付申請。在此，要特別注意監(jiān)理工程師出具的“支付證明書”所簽具的滿足支付條件的日期，由于此日期是施工協(xié)議中約定的支付工程款合理期間的起算點(diǎn)，超過此期間支付的，根據(jù)《協(xié)議法》第二百八十三條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和規(guī)定提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)規(guī)定補(bǔ)償停工、窩工等損失?！痹诠こ炭钔锨穱?yán)重的情況下，施工單位甚至可明確知會建設(shè)和監(jiān)理單位：如在一定的期限內(nèi)尚未收到施工單位按協(xié)議應(yīng)收的工程款，將在某一擬定的日期實(shí)行停工。需注意，當(dāng)真的發(fā)生停工情況，應(yīng)做好開始停工日期的確認(rèn)，并提交因停工而導(dǎo)致的窩工人數(shù)和機(jī)械呆置的清單等導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的登記表給監(jiān)理工程師簽認(rèn)，如遇監(jiān)理工程師不愿簽認(rèn)的情況，則施工單位須求諸于公證機(jī)關(guān)予以公證，以利日后作為索賠的依據(jù)。2.按協(xié)議類型分類：①、協(xié)議規(guī)定的索賠；注：施工協(xié)議的簽訂只是表白當(dāng)事人就協(xié)議內(nèi)容達(dá)成合意而使協(xié)議成立，但并不意味協(xié)議立即生效。②、非協(xié)議規(guī)定的索賠③、道義索賠3.按索賠規(guī)定分類：①、工期索賠；注：在施工過程中碰到一些因建設(shè)單位因素導(dǎo)致的工期延誤（如因建設(shè)單位未及時提供必要的設(shè)計(jì)圖紙等導(dǎo)致停工的情況），“根據(jù)《協(xié)議法》關(guān)于協(xié)議協(xié)作履行的原則：1）當(dāng)事人之間要互通情況，互相照顧，及時向?qū)Ψ浇榻B履行的進(jìn)程，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速解決問題；2）如因客觀因素不能履行協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)Ψ酵▓螅p方都應(yīng)采用措施加以補(bǔ)救，盡量減少損失?！雹菔┕挝皇孪葢?yīng)提醒建設(shè)單位及監(jiān)理注意此情況，當(dāng)現(xiàn)實(shí)問題出現(xiàn)后，要讓其確認(rèn)此事實(shí)同時作出工期延長申請，如遇建設(shè)單位對此拒不簽認(rèn)延長工期的情況，為保障自己的合法權(quán)益和以后的工期索賠提供證據(jù)，施工單位可向公證機(jī)構(gòu)提出對此事實(shí)及因此而影響的具體時間作出公證申請，并辦理公證。此工期延遲事實(shí)消除后，施工單位應(yīng)及時對因此而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失開列清單，知會并盡力使建設(shè)單位及監(jiān)理予以確認(rèn)。由于《協(xié)議法》第二百八十四條規(guī)定：“因發(fā)包人的因素致使工程半途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采用措施填補(bǔ)或者減少損失，補(bǔ)償承包人因此導(dǎo)致的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用?！雹?、費(fèi)用索賠等。4.按索賠起因分類：①、建設(shè)單位違約索賠；注：一般情況下，導(dǎo)致工程遲遲未能正式開工的因素大多是由于辦理該工程的施工許可證手續(xù)未能完善等因素導(dǎo)致的，而通常這種局面是由于一些應(yīng)由建設(shè)單位提供的證件材料不全（如因建設(shè)用地開發(fā)商改變而引致的土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)未辦好等）導(dǎo)致的。施工單位在此段時間發(fā)生的臨時用水、臨時用電、進(jìn)駐人員的工資費(fèi)用也是一筆不少的數(shù)目。對于此類因建設(shè)單位導(dǎo)致的非正常支出，施工單位應(yīng)把天天的費(fèi)用開支清單具體列出，并發(fā)文建設(shè)單位予以確認(rèn)（注意這里只是對天天的費(fèi)用予以確認(rèn)，至于計(jì)費(fèi)的時限就以建設(shè)單位與施工單位簽訂的場地移交書的日期開始至本工程開工報告正式簽定日期為止）。②、協(xié)議錯誤索賠；③、協(xié)議變更索賠；注：在施工過程中，假如碰到建設(shè)單位指令增長附加工程項(xiàng)目，規(guī)定施工單位提供協(xié)議以外的服務(wù)項(xiàng)目時，“由于協(xié)議中有索賠有效期的規(guī)定，在實(shí)際工作中，協(xié)議變更必須與提出索賠同步進(jìn)行，甚至先進(jìn)行索賠談判，待達(dá)成一致后，再進(jìn)行協(xié)議變更?！雹?、工程環(huán)境變化索賠；注：因自然災(zāi)害影響或業(yè)主方面的因素導(dǎo)致沒能如期向承包商移交合格的、可以直接進(jìn)行施工的現(xiàn)場，承包商可以提出將工期順延的工期索賠或由于窩工而直接提出經(jīng)濟(jì)索賠。例如：甲方提供的施工場地條件與協(xié)議條款約定出入較大，使乙方重新布置施工平面，場地的變化改變了原提供的施工運(yùn)送通道，新提供的運(yùn)送通道需要搭設(shè)設(shè)45米隔離欄檔板，以保證學(xué)校學(xué)生及居民的安全，甲方應(yīng)承該項(xiàng)措施費(fèi)用。⑤、不可抗力因素索賠等。注：不可抗力發(fā)生后，在合理的期限內(nèi)，提供有關(guān)機(jī)構(gòu)的證明，以證明不可抗力事件發(fā)生及其影響當(dāng)事人履行協(xié)議的具體情況，這種證明應(yīng)當(dāng)采用書面形式。三、工程索賠依據(jù)《民法通則》、《協(xié)議法》以及《全民所有制建筑安裝公司轉(zhuǎn)換機(jī)制實(shí)行辦法》等都有涉及工程索賠的條款，可以作為推行工程索賠的法律依據(jù)。1、《民法通則》第106條規(guī)定：公民、法人違反協(xié)議或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。如規(guī)定“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害別人的財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@里所指的民事責(zé)任是根據(jù)法律規(guī)定在民事上應(yīng)負(fù)的給付義務(wù)。這種給付義務(wù)涉及一般民事義務(wù)和侵權(quán)行為或債務(wù)不履行所導(dǎo)致的補(bǔ)償義務(wù)。根據(jù)民事責(zé)任原則，在《民法通則》第111條對違反協(xié)議的民事責(zé)任作了如下規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行協(xié)議義務(wù)或者履行協(xié)議義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)規(guī)定履行或者采用補(bǔ)救措施，并有權(quán)規(guī)定補(bǔ)償損失?！钡?12條規(guī)定：“當(dāng)事人一方違反協(xié)議的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)相稱于另一方因此所受到的損失?！痹谑┕f(xié)議履行過程中，發(fā)包人違反協(xié)議的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這種違反協(xié)議的現(xiàn)象也許是協(xié)議內(nèi)的因素，也也許是協(xié)議外的因素；也許是發(fā)包人故意行為，也也許是客觀因素，發(fā)包人不能履行協(xié)議或者不能完全履行協(xié)議。無論什么情況，只要是發(fā)包人的責(zé)任使建筑公司遭受到協(xié)議價款以外的損失或影響工期，建筑公司就可以依法規(guī)定發(fā)包人采用補(bǔ)救措施，并有權(quán)規(guī)定補(bǔ)償損失，這種規(guī)定補(bǔ)償權(quán)，就是依法索賠權(quán)。2、《協(xié)議法》第107條至114條也有上述類似規(guī)定。在施工協(xié)議履行過程中，由于發(fā)包的過錯，建筑公司可以依據(jù)這些條款向發(fā)包人規(guī)定其支付違約金和補(bǔ)償金，這種規(guī)定即為索賠。此外，《協(xié)議法》第286條及最高人民法院對其“優(yōu)先受償權(quán)”的司法解釋，為建筑公司的索賠提供了優(yōu)先受償?shù)姆芍С??！秴f(xié)議法》第六十三條規(guī)定“執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，在協(xié)議約定的交付期限內(nèi)政府價格調(diào)整時，按照交付時的價格計(jì)價。逾期交付標(biāo)的物的，遇價格上漲時，按照原價格執(zhí)行；價格下降時，按照新價格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價格上漲時，按照新價格執(zhí)行；價格下降時，按照原價格執(zhí)行。”3、國家建設(shè)部、國家體改委和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦發(fā)布的《全民所有制建筑安裝公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)行辦法》第34條規(guī)定，要“按照國家慣例，建立工程索賠制度?！钡?條規(guī)定，“對于建設(shè)資金局限性，物資供應(yīng)短缺的工程，公司有按照協(xié)議規(guī)定追究違約責(zé)任，并有權(quán)調(diào)整施工進(jìn)度?！钡?條規(guī)定，“工程的承包價格應(yīng)有公司與發(fā)包單位本著公平、合理的原則，通過投標(biāo)競爭，在雙方簽定的工程承包協(xié)議中規(guī)定。在工程施工中如發(fā)生工程量變化，設(shè)計(jì)變更等，公司有權(quán)規(guī)定按有關(guān)規(guī)定調(diào)整預(yù)、決算。”上述條款也可作為建筑公司向發(fā)包人規(guī)定索賠的依據(jù)。四、施工索賠的機(jī)會施工索賠是一項(xiàng)涉及面廣、學(xué)問頗深的技巧，是承包商保護(hù)自己并獲取利益的手段。承包商在事業(yè)上的成功，很大限度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合約和建筑法規(guī)，并具有一定的財會知識，才干全方位的捕獲潛在的索賠機(jī)會。事實(shí)上，施工索賠機(jī)會存在于項(xiàng)目施工的全過程。（一）、業(yè)主的行為潛在著索賠機(jī)會。1、因業(yè)主提供的招標(biāo)文獻(xiàn)中的錯誤、漏項(xiàng)或與實(shí)際不符，導(dǎo)致中標(biāo)施工后突破原標(biāo)價或協(xié)議包價導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失；注：交給承包商的標(biāo)書中圖紙或工程量表有時難免會出現(xiàn)錯誤,假如由于改正這些錯誤而使施工費(fèi)用增長或工期延長,承包商有權(quán)提出工期和費(fèi)用的索賠。這些錯誤涉及:

①、設(shè)計(jì)圖紙與工程量表中的規(guī)定不符;定額外用工用料，如在墻壁和樓板上人工鑿洞等均不涉及在施工圖預(yù)算內(nèi)，可計(jì)算現(xiàn)場簽證費(fèi)用；本地定額站公布的材料市場預(yù)算價格，是否已包含安裝費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用；工完場清是指的垃圾清理，即垃圾堆放甲方指定地點(diǎn)，不涉及垃圾外運(yùn)。對地方矛盾協(xié)調(diào)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、搶工費(fèi)等一般以實(shí)際發(fā)生簽證計(jì)；下浮比例一般以招投標(biāo)定的比例計(jì)。

②、現(xiàn)場條件與設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定相差較大,大量增長了工程量;

③、純粹的工程量錯誤。④、圖紙中疏漏、錯誤、不明、不祥、不符合實(shí)際、各專業(yè)之間互相沖突等問題。對于固定總價協(xié)議，清單漏項(xiàng)，不增長費(fèi)用；一般情況下不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠的，承包商認(rèn)為這圖紙不明確，屬于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)費(fèi)用增長。通常采用原圖紙完善、變更或干脆取消。）工程量清單計(jì)價規(guī)范中明確，工程量清單中的風(fēng)險分擔(dān)，建設(shè)方承擔(dān)量的風(fēng)險，承包商承擔(dān)價的風(fēng)險，漏項(xiàng)歸根結(jié)底也是量的風(fēng)險，所以漏項(xiàng)問題看似建設(shè)方的責(zé)任。但由于與固定總價協(xié)議形式的結(jié)合使用，清單的量的風(fēng)險實(shí)際也是由承包商承擔(dān)。清單計(jì)價規(guī)范中說明：協(xié)議中綜合單價因工程量變更需調(diào)整時，除協(xié)議另有約定外，應(yīng)按照下列辦法擬定：

①工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

②由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬協(xié)議約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬協(xié)議約定幅度以外的，其增長部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。2、業(yè)主未按協(xié)議規(guī)定交付施工場地；注：建設(shè)單位規(guī)定施工單位進(jìn)駐施工現(xiàn)場時，建設(shè)單位是否提供按協(xié)議規(guī)定的開工條件，否則，施工單位有權(quán)拒絕進(jìn)駐。3、業(yè)主未在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導(dǎo)致施工場地不具有或不完全具有施工條件；4、業(yè)主未按協(xié)議規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至約定地點(diǎn)，或雖接至約定地點(diǎn)但沒有保證施工期間的需要；注：供水、供電是否滿足施工需要？5、業(yè)主沒有按協(xié)議規(guī)定開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場地內(nèi)的重要交通干道、沒有滿足施工運(yùn)送的需要、沒有保證施工期間的暢通；6、業(yè)主沒有按協(xié)議的約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的規(guī)定；7、業(yè)主末及時辦理施工所需各種證件、批文和臨時用地、占道及鐵路專用線的申報批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工；8、業(yè)主未及時將水準(zhǔn)點(diǎn)與座標(biāo)控制點(diǎn)以書面形式交給承包商；9、業(yè)主未及時組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會審，末及時向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交談；10．業(yè)主沒有妥善協(xié)調(diào)解決好施工現(xiàn)場周邊地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行；11、業(yè)主沒有按照協(xié)議的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備；12、業(yè)主遲延承擔(dān)協(xié)議規(guī)定的責(zé)任，如遲延圖紙的批準(zhǔn)、遲延隱蔽工程的驗(yàn)收、遲延對承包商所提問題進(jìn)行答復(fù)等，導(dǎo)致施工延誤；13、業(yè)主未按協(xié)議規(guī)定的時間和數(shù)量支付工程款；注：此時承包商不僅規(guī)定支付應(yīng)得款項(xiàng)，并且尚有權(quán)索賠利息，由于業(yè)主相應(yīng)支付款的遲延將影響到承包商的資金周轉(zhuǎn)。）14、業(yè)重規(guī)定趕工；注：當(dāng)工程碰到不屬于承包商責(zé)任的事件發(fā)生,或改變了部分工程的施工內(nèi)容而必須遲延工期時,業(yè)主基于某種考慮(如為了按期完畢國家下達(dá)的投產(chǎn)指標(biāo))堅(jiān)持不予展延,這就迫使承包商加班趕工,在施工現(xiàn)場不合理的投入較多的機(jī)械和勞務(wù),雖然總進(jìn)度上也許加快,但由于現(xiàn)場施工條件的限制,機(jī)械和人工也許發(fā)揮不了應(yīng)有的效率而導(dǎo)致成本的增長。為此,承包商除可以規(guī)定因工期延誤導(dǎo)致的損失外,還可以提出對趕工措施費(fèi)、降效損失費(fèi)、新增設(shè)備租賃費(fèi)等方面的補(bǔ)償規(guī)定。15、業(yè)主提前占用部分永久工程；注：工程實(shí)踐中經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)主從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮將部分單項(xiàng)工程提前使用，或從其他方面考慮提前占用部分分項(xiàng)工程。假如不是按協(xié)議中規(guī)定的時間，提前占用部分工程，而又對提前占用會產(chǎn)生的不良后果考慮不周，將會引起承包商提出索賠。16、因業(yè)主半途變更建設(shè)計(jì)劃，如工程停建、緩建導(dǎo)致施工力量大運(yùn)遷、構(gòu)件物質(zhì)積壓倒運(yùn)、人員機(jī)械窩工、協(xié)議工期延長、工程維護(hù)保管和現(xiàn)場值勤警衛(wèi)工作增長、臨建設(shè)施和用料攤銷量加大等導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失；17、因業(yè)主供料無質(zhì)量證明，委托承包商代為檢查，或按業(yè)重規(guī)定對已有合格證明的材料構(gòu)件、已檢查合格的隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用；18、因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設(shè)計(jì)模數(shù)不符合定點(diǎn)廠家定型產(chǎn)品的幾何尺寸，導(dǎo)致施工超耗而增長的量差損失；19、因業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約規(guī)定地點(diǎn)堆放的倒運(yùn)費(fèi)用或業(yè)主供貨到現(xiàn)場、由承包商代為卸車堆放所發(fā)生的人工和機(jī)械臺班費(fèi)。注：第17～19條甲供材料的進(jìn)場時間、數(shù)量、質(zhì)量等等，都應(yīng)做好具體記錄。甲方指定或認(rèn)可的材料或采用新材料，實(shí)際價格高于預(yù)算價(或投標(biāo)價)，按協(xié)議規(guī)定允許按實(shí)補(bǔ)差的，應(yīng)及時辦理價格簽證手續(xù)。20、指定分包商違約。注：指定分包商違約經(jīng)常表現(xiàn)為未能按分包協(xié)議規(guī)定完畢應(yīng)承擔(dān)的工作而影響了總承包商的工作。從理論上講，總承包商應(yīng)當(dāng)對涉及指定分包商在內(nèi)的所有分包商行為向業(yè)主負(fù)責(zé)。但是實(shí)際情況往往不那么簡樸，由于指定分包商不是由總承包商選擇，而是按照協(xié)議規(guī)定歸他統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，特別是業(yè)主把總承包商接受某一指定分包商作為授予協(xié)議的前提條件之一時，業(yè)主不也許對指定分包商的不妥行為不負(fù)任何責(zé)任。因此總承包商除了根據(jù)與指定分包商簽訂的協(xié)議索賠窩工損失外，尚有權(quán)向業(yè)主提出延長工期的索賠規(guī)定。（二）、業(yè)主代表的行為潛在著索賠機(jī)會。l、業(yè)主代表委派的具體管理人員沒有按協(xié)議規(guī)定提前告知承包商，對施工導(dǎo)致影響；2、業(yè)主代表發(fā)出的指令、告知有誤；注：在施工過程中，承包商應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)理及業(yè)主的書面指令為主，即使在特殊情況下必須執(zhí)行其口頭命令，亦應(yīng)在事后立即規(guī)定其用書面文獻(xiàn)確認(rèn)，或者致函監(jiān)理及業(yè)主確認(rèn)。同時做好施工日記、技術(shù)資料等施工記錄。3、業(yè)主代表未按協(xié)議規(guī)定及時向承包商提供指令、批準(zhǔn)、圖紙或未履行其他義務(wù)；4、業(yè)主代表對承包商的施工組織進(jìn)行不合理干預(yù)；注：①、協(xié)調(diào)不力帶來的索賠。一般來講，假如業(yè)主或監(jiān)理對多個承包商同時在同一現(xiàn)場平行施工或流水施工協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致某承包商不能準(zhǔn)時完畢上一工序工作，并向下一工序提交工作面或使相應(yīng)工期推遲時，應(yīng)按規(guī)定或根據(jù)監(jiān)理違約提出相應(yīng)索賠與補(bǔ)償。②、業(yè)主或監(jiān)理對承包商的施工組織進(jìn)行干預(yù)導(dǎo)致的索賠。如，業(yè)主或監(jiān)理工程師對承包商的施工方法、施工順序乃至施工資源配置進(jìn)行不合理的干預(yù)，所增長的費(fèi)用必然要由索賠來解決。5、業(yè)主代表對工程苛刻檢查、對同一部位的反復(fù)檢查、使用與協(xié)議規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、過度頻繁的檢查、故意不及時檢查。注：對于監(jiān)理工程師和業(yè)主的不公正和違約行為麻木或無奈，將導(dǎo)致對方得寸進(jìn)尺、變本加厲，嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度和成本，假如能及時、有效地提出索賠，則有也許遏制工程師及業(yè)主的不合理行為，為工程實(shí)行提供保障。（三）、設(shè)計(jì)變更潛在著索賠機(jī)會。注：大部分變更是由業(yè)主提出的，特別是工業(yè)建筑，往往因設(shè)備的變換或生產(chǎn)工藝的變換會導(dǎo)致施工過程中不斷的返工或停工，這種變更所引起的經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)索賠一般在招標(biāo)文書或協(xié)議中均已說明，但需注意事件發(fā)生后索賠的時效性，不要等到過了規(guī)定的時間才提出索賠或等到工程竣工結(jié)算才來清理，要及時上報工程師核算，并對具體損失情況進(jìn)行認(rèn)可，以便以后取證。l、因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或變更而導(dǎo)致人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失；注：協(xié)議外新增工程，工程量清單所列的項(xiàng)目涉及招標(biāo)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)圖紙所示的所有內(nèi)容，但實(shí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些圖紙上沒有的新增工程，而新增工程的單價一般不執(zhí)行投標(biāo)報價的單價（協(xié)議約定的除外），此時施工單位就應(yīng)積極準(zhǔn)時的對新增工程提出索賠。2、因設(shè)計(jì)提供的工程地質(zhì)勘探報與實(shí)際不符而影響施工所導(dǎo)致的損失；注：讓設(shè)計(jì)單位將規(guī)范（或定額中）已包含在工程項(xiàng)目中的附加工作內(nèi)容，寫入設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)定中作為強(qiáng)制規(guī)定，如灌注混凝土樁要超灌1m，地下結(jié)構(gòu)必須外放20cm等。如：某工程設(shè)計(jì)交底時規(guī)定鉆孔灌注樁超灌1.5m，入巖0.6m，施工公司投標(biāo)報價為綜合單價，本地定額中鉆孔灌注樁工程量規(guī)定為設(shè)計(jì)樁長另加一個樁徑，已考慮了超灌的素砼因素。施工公司按設(shè)計(jì)規(guī)定地下室基礎(chǔ)超灌高度的1.5m另行計(jì)算，增長費(fèi)用。3、按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)采用補(bǔ)救措施進(jìn)行技術(shù)解決所增長的額外費(fèi)用；例1：設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管不能暴曬，但并未說明屋面部分要采用的保護(hù)措施。此外定額和規(guī)范不符時，應(yīng)以規(guī)范為準(zhǔn)，由于驗(yàn)收時以規(guī)范為準(zhǔn)。例2：為趕工期而提高混凝土強(qiáng)度等級，施工公司要讓設(shè)計(jì)出變更告知，說明是為了滿足工程施工規(guī)定而提高等。如：某工程設(shè)計(jì)為100mm厚鋼筋混凝土樓板，已能滿足荷載規(guī)定，現(xiàn)施工公司提出水電埋管難度較大，為便于施工，規(guī)定設(shè)計(jì)變更為120mm厚樓板；原設(shè)計(jì)為C25級混凝土，施工公司為提前拆模加快進(jìn)度，規(guī)定改用C30級混凝土。設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮，批準(zhǔn)將板厚100mm改為120mm厚，C25改用C30.建設(shè)單位認(rèn)為設(shè)計(jì)已認(rèn)可不會有問題，也表達(dá)簽章。這樣其樓板增厚20mm和C30與C25級混凝土的差價均由建設(shè)單位承擔(dān)，工程造價無形提高。施工單位也達(dá)成了創(chuàng)利目的。其實(shí)樓板增厚20mm和改用C30級混凝土的問題屬于施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)措施，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位都有辦法解決此事，改厚樓板或代用高級別混凝土，其差價一般由施工單位自行消化，不予調(diào)整。可讓設(shè)計(jì)出變更告知，此費(fèi)用就合理地轉(zhuǎn)嫁至建設(shè)單位。4、設(shè)計(jì)駐工地代表在現(xiàn)場臨時決定，但無正式書面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其他有關(guān)工程的隨機(jī)解決事宜所增長的額外費(fèi)用；5、新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、實(shí)驗(yàn)所增長的費(fèi)用注：在具體施工過程中，往往會出現(xiàn)意想不到的情況發(fā)生，或在施工過程中出現(xiàn)了某項(xiàng)新技術(shù)、新材料、新工藝或新設(shè)備，此時為本著節(jié)約成本和改善建筑品質(zhì)的宗旨，施工單位可向業(yè)主提出采用部分“四新技術(shù)”，如使用清水模板代替天棚抹灰，因此而節(jié)約的成本甲乙雙方共享。凡采用新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價時，應(yīng)收集有關(guān)造價信息或征詢有關(guān)造價部門意見，作好結(jié)算依據(jù)的準(zhǔn)備。（四）、協(xié)議文獻(xiàn)的缺陷潛在索賠機(jī)會。l、協(xié)議條款規(guī)定用語模糊、不夠準(zhǔn)確；例：某二類工程的施工協(xié)議，由于業(yè)主簽訂協(xié)議時疏忽(實(shí)質(zhì)上對協(xié)議條文涵義似懂非懂)，土方外運(yùn)費(fèi)單價包干40元／立方，后面未明確注明“稅前計(jì)取”四字。承包商編報工程結(jié)算時，按上海市有關(guān)規(guī)定，可以單價45元／立方進(jìn)直接費(fèi)，計(jì)取綜合費(fèi)率后(該工程綜合費(fèi)率127.578％)，其單價內(nèi)涵實(shí)際己變?yōu)?7.41元／立方，再稅前扣除5元／立方。從現(xiàn)象上土方外運(yùn)費(fèi)單價的相對數(shù)仍為(45-5＝)40元／立方，但事實(shí)上土方外運(yùn)費(fèi)結(jié)算單價是(57.41-5＝)52.41元／立方，結(jié)算單價高出了包干單價12.41元／立方。以該工程發(fā)生2萬立方土方量計(jì)算，則業(yè)主需多支付24.82萬元。某施工協(xié)議注明開辦費(fèi)為零。從字面理解“開辦費(fèi)為零”，即協(xié)議總價中無開辦費(fèi)。實(shí)際有兩層涵義：一是施工方報價(中標(biāo)價)中，已將原開辦費(fèi)若干元，經(jīng)優(yōu)惠后降至為零，說明協(xié)議總價中盡管形式上未有開辦費(fèi)的數(shù)額，但實(shí)際內(nèi)涵已包含了開辦費(fèi)。二是施工方報價時的確未考慮開辦費(fèi)，即協(xié)議總價中形式和內(nèi)涵均未包含開辦費(fèi)。由于“開辦費(fèi)為零”是個不擬定因素，屬于日后索賠的伏筆。造價征詢機(jī)構(gòu)分別向業(yè)主和施工方了解，得知該“開辦費(fèi)為零”性質(zhì)屬于第一種。造價工程師及時撰寫了合理化建議，向業(yè)主說明此類問題嚴(yán)重性，同時提出填補(bǔ)的方法和環(huán)節(jié)。業(yè)主高度重視，并立即按造價征詢所示方法，先發(fā)函至施工方補(bǔ)充注明開辦費(fèi)是報價優(yōu)惠后為零的真實(shí)情況。然后，由造價工程師組織業(yè)主和施工方會商，以紀(jì)要形式明確該協(xié)議“開辦費(fèi)為零”的定義，徹底消除了索賠的隱患，僅此項(xiàng)業(yè)主節(jié)約了數(shù)十萬元費(fèi)用。因此前施工方已將屬于開辦費(fèi)的內(nèi)容和費(fèi)用，以簽證的形式正式申報，業(yè)主且批準(zhǔn)受理。2、協(xié)議條款存在著漏洞，對實(shí)際也許發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；3、協(xié)議條款之間存在矛盾；注：協(xié)議是在投標(biāo)后通過雙方協(xié)商修改最后擬定的,雙方簽字的協(xié)議協(xié)議書中表白業(yè)主已接受了承包商的投標(biāo)書,即接受了投標(biāo)書的內(nèi)容和標(biāo)價,假如未注意到投標(biāo)書中某處附有說明的條件,這些說明就有也許被視為索賠的依據(jù)。例如,承包商的報價單中鋼材項(xiàng)注明是采用本地的某一型號鋼材,在施工中由于鋼材質(zhì)量問題被監(jiān)理工程師拒絕使用,承包商不得不買進(jìn)更高質(zhì)量的鋼材,因出現(xiàn)了鋼材差價,承包商會提出索賠。4、雙方的某些條款中隱含著較大風(fēng)險，對單方面規(guī)定過于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。比如，協(xié)議中有關(guān)甲已雙方的權(quán)利和義務(wù)的條款，在協(xié)議當(dāng)中，只能找到甲方的權(quán)利，對于甲方的義務(wù)，幾乎是只字不提。而相反的，乙方也只有義務(wù)可言，沒有權(quán)利的體現(xiàn)。注：協(xié)議的“專用條款”中有幾條應(yīng)值得特別留意：1、協(xié)議中第5條對“工程師”的職權(quán)要有具體規(guī)定，以防以后發(fā)生糾紛時，雙方對相關(guān)資料簽字的有效性提出質(zhì)疑。2、協(xié)議中第8條“發(fā)包人工作”和協(xié)議中第9條“承包人工作”對雙方的工作內(nèi)容應(yīng)約定具體，對施工現(xiàn)場的描述要準(zhǔn)確以便實(shí)際情況與協(xié)議不相符時提出必要的索賠。3、協(xié)議中第10條“進(jìn)度計(jì)劃”要與投標(biāo)時編制的進(jìn)度計(jì)劃和施工方案相一致，并且要盡量細(xì)化，以便發(fā)生變更或其它事故后施工單位才干依據(jù)經(jīng)工程師審核過的進(jìn)度計(jì)劃和施工方案進(jìn)行工期的索賠或采用其他替代方案而增長或減少工程價款的索賠。4、協(xié)議中第23條“協(xié)議價款及調(diào)整”是協(xié)議訂立時應(yīng)重點(diǎn)留意的地方。應(yīng)明確協(xié)議價款中涉及的風(fēng)險范圍，如有必要，應(yīng)將風(fēng)險范圍內(nèi)及風(fēng)險范圍外的計(jì)算方法盡量描述具體，以便對實(shí)行中的風(fēng)險事件做出明確責(zé)任鑒定。5、協(xié)議中第27條“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備”的條款應(yīng)盡量按通用條款執(zhí)行，但第27.6條“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算方法”應(yīng)具體約定，以備結(jié)算抵扣時發(fā)生糾紛。6、協(xié)議中“竣工驗(yàn)收與結(jié)算”的具體規(guī)定應(yīng)盡量參照通用條款執(zhí)行，防止由此導(dǎo)致在工程竣工后結(jié)算和付款受到遲延。假如有多個工程，應(yīng)在條款中約定具體單個工程的結(jié)算和付款期限，以免將單個工程的結(jié)算遲延至整個工程完以后才進(jìn)行。7、協(xié)議中第35條“違約”的約定應(yīng)盡量按照通用條款執(zhí)行，其中對工期延誤或提前的獎懲約定，施工單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)力來定奪，根據(jù)實(shí)際情況記錄，大部分工程的工期都或多或少有一些延誤，因此在延誤補(bǔ)償約定中應(yīng)盡量控制。8、協(xié)議中第47條“補(bǔ)充條款”是專用條款中未約定的條款，在實(shí)際操作中，“補(bǔ)充條款”往往才是協(xié)議簽訂的關(guān)鍵所在，由于在“補(bǔ)充條款”里往往會帶有一些特殊的條款約定，因此，謹(jǐn)慎把握好“補(bǔ)充條款”的內(nèi)容十分重要。9、由于意外情況或風(fēng)險導(dǎo)致的損失十分嚴(yán)重，在各方無法控制的情況下不得不終止協(xié)議，這種協(xié)議終止，其雙方應(yīng)通過討論、協(xié)商作出合理安排并對承包商的損失進(jìn)行補(bǔ)償。10、協(xié)議簽定注意事項(xiàng)①、協(xié)議（標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議文本）空白的地方都填上：見補(bǔ)充協(xié)議。②、協(xié)議中寫明一條條款：簽證按照建筑法簽證條款執(zhí)行。（五）、施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機(jī)會。1、加速施工引起勞動力資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增長以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增長的費(fèi)用；2、因場地狹窄、以致場內(nèi)運(yùn)送運(yùn)距增長所發(fā)生的超運(yùn)距費(fèi)用；3、因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增長的安全防護(hù)。勞動保建等費(fèi)用；注：以上三項(xiàng)索賠成立的條件是招標(biāo)文獻(xiàn)及協(xié)議對此幾項(xiàng)內(nèi)容未有預(yù)先約定。4、在執(zhí)行經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃時，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增長的費(fèi)用。注：施工現(xiàn)場條件變化的索賠涉及但不限于：①、因提供的地質(zhì)情況與實(shí)際情況不相符，會導(dǎo)致土石成分的變化，基礎(chǔ)的超深或減少，依據(jù)實(shí)際收方量及時提出索賠。②、地質(zhì)情況發(fā)生急劇惡化，此時原設(shè)計(jì)已不能滿足施工及質(zhì)量規(guī)定，此時，施工單位應(yīng)請求甲方敦促設(shè)計(jì)院盡快拿出設(shè)計(jì)更改方案或施工單位根據(jù)具體情況提出合理的解決方法，但所提出的解決方法應(yīng)趨向在投標(biāo)報價時考慮的有利報價子目，并及時采用臨時補(bǔ)救措施報甲方和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，然后及時提出相關(guān)的工期及經(jīng)濟(jì)索賠書面報告。③、實(shí)際地質(zhì)情況較甲方提供的地質(zhì)情況好，此時可提出合理化建議規(guī)定設(shè)計(jì)院更改部分設(shè)計(jì)，因此而減少或取消工程量清單中報價較低的子目。并提出合理且經(jīng)濟(jì)的更改建議，充足運(yùn)用現(xiàn)場條件，以期獲得較好技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果。（六）、國家政策法規(guī)的變更潛在著索賠機(jī)會。l、投標(biāo)時的材料單價與實(shí)際施工時期單價差異大，超過約定值，由工程造價管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價格來確認(rèn)；2、國家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定；3、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的告知；4、國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；5、國家對某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定；6、在一種外資或中外合資工程項(xiàng)目中貨幣貶值也有也許導(dǎo)致索賠。注：新勞動法的實(shí)行，工作時間由每周工作6天改為每周工作5天，對加班時間有限制，大量提高了加班費(fèi)用使承包人認(rèn)為新工時制和加班的限制縮短了投標(biāo)書中計(jì)劃的工作時間，影響了工程計(jì)劃和進(jìn)度，使承包人增長了施工人員和設(shè)施，保持原計(jì)劃的工作目的不變，發(fā)包方和工程師批準(zhǔn)補(bǔ)償承包人一定比例的工程費(fèi)用。稅制在工程施工相繼出臺了新的稅務(wù)，變化較大，承包人以稅制改革增長了稅負(fù)而提起索賠，后經(jīng)發(fā)包方認(rèn)真的計(jì)算，通過稅制改革后，承包人稅負(fù)不是增長而是減少了，承包人不再規(guī)定該索賠。國際長途電話費(fèi)上漲，由于承包人為外國公司，承包人對長途電話費(fèi)上漲提出了索賠。在索賠中發(fā)現(xiàn)，國際長途話費(fèi)上調(diào)是是人民幣價格的上調(diào)，外幣價格不受匯率的變化而不存在價格的變動，而工程計(jì)算價格和承包人在國內(nèi)仍然使用外匯券，國際長途電話費(fèi)上漲不會影響到其費(fèi)用的支出，沒有索賠存在的首要條件。（七）、不可抗力事件潛在著索賠機(jī)會。l、因自然災(zāi)害引起的損失；注：自然災(zāi)害是指地震、海嘯、雷電、颶風(fēng)、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、風(fēng)暴、洪水、暴雨、水災(zāi)、冰雹、地崩、雪崩、火山爆發(fā)、地面下陷下沉及其別人力不可抗拒的破壞力強(qiáng)大的自然現(xiàn)象；意外事故：指不可預(yù)料的以及被保險人無法控制并導(dǎo)致物質(zhì)損失或人身傷亡的突發(fā)事件（涉及火災(zāi)和爆炸）和試車期中發(fā)生的意外事故；自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)向保險公司索賠,承包商尚有權(quán)向業(yè)重規(guī)定順延工期,也就是說提出“工期索賠”規(guī)定。2、因社會動亂、暴動引起的損失；3、因物價大幅度上漲，導(dǎo)致材料價格、工人工資大幅度上漲而增長的費(fèi)用。注：一段時間以來，全國范圍內(nèi)的物價呈上升趨勢，建設(shè)工程所用的鋼材、水泥及建筑勞務(wù)用工價格連續(xù)上漲，導(dǎo)致施工成本大幅上升。對于采用固定單價和固定總價計(jì)價方式的承包項(xiàng)目而言，承包價格如無法獲得調(diào)整，則施工單位將面臨巨額虧損。施工單位應(yīng)對施工期間遇人工、材料價格上漲的措施有：①、假如施工協(xié)議存在無效的情形，施工單位可以主張協(xié)議無效，規(guī)定建設(shè)單位調(diào)整協(xié)議價款。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件合用法律問題的解釋》第1條的規(guī)定，建設(shè)工程施工協(xié)議具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效：(一)承包人未取得建筑施工公司資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；(二)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義的；(三)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。假如施工單位在簽訂建設(shè)工程施工協(xié)議時出現(xiàn)以上情形，施工單位可以主張協(xié)議無效，規(guī)定建設(shè)單位根據(jù)人工、材料價格的上漲幅度相應(yīng)調(diào)整協(xié)議價款。②、假如施工協(xié)議有效但建設(shè)單位存在主線違約的情形，施工單位可以以有權(quán)單方解除協(xié)議為由給建設(shè)單位施壓，規(guī)定建設(shè)單位調(diào)整協(xié)議價款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件合用法律問題的解釋》第9條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工協(xié)議的，應(yīng)予支持：(一)未按約定支付工程價款的；(二)提供的重要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；(三)不履行協(xié)議約定的協(xié)助義務(wù)的。假如施工過程中建設(shè)單位有以上規(guī)定中的情形，施工單位可以以有權(quán)單方解除協(xié)議為由對建設(shè)單位施壓，規(guī)定建設(shè)單位根據(jù)人工、材料價格的上漲幅度相應(yīng)調(diào)整協(xié)議價款。③、對于采用固定單價計(jì)價的施工協(xié)議，施工單位可以根據(jù)協(xié)議中有關(guān)風(fēng)險范圍約定情況規(guī)定調(diào)整協(xié)議價款。固定單價協(xié)議，是指雙方在協(xié)議中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。對于固定單價協(xié)議，假如協(xié)議中明確約定了風(fēng)險范圍以及風(fēng)險范圍以外綜合單價的調(diào)整方法，則施工期間碰到人工、材料價款上漲，應(yīng)按協(xié)議約定的調(diào)整方法予以調(diào)整。假如協(xié)議中僅約定了采用固定單價的方法計(jì)算工程價款，而未明確約定風(fēng)險范圍及風(fēng)險費(fèi)用和風(fēng)險范圍以外綜合單價的調(diào)整方法，則施工期間碰到人工、材料價款上漲，協(xié)議價款可予調(diào)整。由于根據(jù)財政部、建設(shè)部369號文《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第8條的規(guī)定，“采用固定單價方式計(jì)算工程價款的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)議中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中約定?！奔热粵]有約定，則從公平原則出發(fā)，施工期間碰到的人工、材料價格上漲的風(fēng)險可以被認(rèn)定為風(fēng)險范圍之外的風(fēng)險，或者部分被認(rèn)定為風(fēng)險范圍之外的風(fēng)險。此外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工協(xié)議糾紛案件合用法律問題的解釋》第16條規(guī)定，沒有約定，按照本地建設(shè)行政主管部門頒布的計(jì)價方法或者計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)擬定，則根據(jù)本地建設(shè)行政主管部門頒布的相關(guān)調(diào)價文獻(xiàn)，綜合單價可予調(diào)整。④、假如施工協(xié)議是采用2023版《上海市建設(shè)工程施工協(xié)議(示范文本)》簽訂，施工單位可以依據(jù)相關(guān)協(xié)議約定規(guī)定建設(shè)單位調(diào)整協(xié)議價款。2023版《上海市建設(shè)工程施工協(xié)議(示范文本)》第23.3款的約定：“除專用條款另有約定外，因下列因素發(fā)生成本變化的，協(xié)議價款可作調(diào)整：(1)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策重大變化影響協(xié)議價款；(2)工期超過十二個月；(3)雙方約定的其他因素。價格調(diào)整因素和調(diào)整方法由雙方約定?！奔偃缃ㄔO(shè)項(xiàng)目工期超過十二個月，根據(jù)該款的約定，施工單位可以規(guī)定建設(shè)單位對協(xié)議價款進(jìn)行調(diào)整。⑤、施工單位可以依據(jù)建設(shè)行政主管部門新頒布的相關(guān)調(diào)價文獻(xiàn)與建設(shè)單位協(xié)商談判，規(guī)定建設(shè)單位調(diào)整協(xié)議價款。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站于2023年3月11日頒布的《關(guān)于建設(shè)工程要素價格波動風(fēng)險條款約定、工程協(xié)議價款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見》第4條規(guī)定：“已簽訂工程施工協(xié)議但尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目，如在協(xié)議中沒有約定或約定不明的，發(fā)承包雙方可結(jié)合工程實(shí)際情況，協(xié)商訂立補(bǔ)充協(xié)議協(xié)議，建議可采用投標(biāo)價或以協(xié)議約定的價格月份相應(yīng)造價管理部門發(fā)布的價格為基準(zhǔn)，與施工期造價管理部門每月發(fā)布的價格相比(加權(quán)平均法或算術(shù)平均法)，人工價格的變化幅度原則上大于±3%(含3%下同)、鋼材價格的變化幅度原則上大于±5%、除人工、鋼材外上述條款所涉及其他材料價格的變化幅度原則上大于±8%應(yīng)調(diào)整其超過幅度部分要素價格。”施工單位可以依據(jù)該條規(guī)定與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整協(xié)議價款。⑥、因建設(shè)單位責(zé)任導(dǎo)致施工期間遇人工、材料價格上漲，則施工單位可以索賠。假如工期延誤，且延誤期間遇人工、材料價格上漲，則需要看誰的因素導(dǎo)致工期延誤。假如是建設(shè)單位的因素，如未及時移交施工場地、未及時提供施工圖紙等因素導(dǎo)致工期延誤，則施工單位可以以建設(shè)單位違約應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償損失為由向建設(shè)單位提出索賠，規(guī)定建設(shè)單位補(bǔ)償因其因素導(dǎo)致工期延誤而遇人工、材料價格上漲導(dǎo)致施工單位的損失。對于因市場波動而引起的材料價差費(fèi)用，往往采用三種補(bǔ)差方式，一是按協(xié)議訂的單價補(bǔ)差；二是按各地市發(fā)布的市場價格信息補(bǔ)差；三是按施工單位提交的質(zhì)保書和罰票，加權(quán)平均價補(bǔ)差。（八）、不可預(yù)見因素的發(fā)生潛在著索賠機(jī)會。l、因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古、地質(zhì)研究價值的物品所發(fā)生的保護(hù)等費(fèi)用；2、異常惡劣氣候條件導(dǎo)致已竣工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時的處置費(fèi)、重新施工費(fèi)。（九）、分包商違約潛在著索賠機(jī)會。l、甲方指定的分包商出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤等違約情況；2、多承包商在同一施工現(xiàn)場交叉干擾引起工效減少所發(fā)生的額外支出。注：在建設(shè)單位分包工程隊(duì)伍進(jìn)場插入施工前，施工單位應(yīng)提前書面告知建設(shè)單位組織會同其分包單位協(xié)商有關(guān)配合問題，并在監(jiān)理的參與下，以會議紀(jì)要的形式把有關(guān)的配合規(guī)定、水電費(fèi)用分擔(dān)等問題明確記錄并由會議各方代表簽字確認(rèn)，避免事后扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)。五、索賠費(fèi)用的組成、計(jì)算原則及方法通常施工索賠重要分為兩部分：費(fèi)用索賠及工期索賠(一)、費(fèi)用索賠費(fèi)用索賠都是以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，實(shí)際損失涉及直接損失和間接損失兩個方面。其中要注意的一點(diǎn)是索賠對建設(shè)單位不具有任何處罰性質(zhì)。因此，所有干擾事件引起的損失以及這些損失的計(jì)算，都應(yīng)有具體的具體證明，并在索賠報告中出具這些證據(jù)。沒有證據(jù)，索賠規(guī)定不能成立。1、索賠費(fèi)用的組成。①、人工費(fèi)。對于索賠費(fèi)用中的人工費(fèi)部分涉及：人工費(fèi)是指完畢協(xié)議之外的額外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)用；由于非施工單位責(zé)任導(dǎo)致的工效減少所增長的人工費(fèi)用；法定的人工費(fèi)增長以及非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的人員窩工費(fèi)和工資上漲費(fèi)等。②、材料費(fèi)。對于索賠費(fèi)用中的材料費(fèi)部分涉及：由于索賠事項(xiàng)的材料實(shí)際用量超過計(jì)劃用量而增長的材料費(fèi)；由于客觀因素材料價格大幅度上漲；由于非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的材料價格上漲和材料超期儲存費(fèi)用。③、施工機(jī)械使用費(fèi)。對于索賠費(fèi)用中的施工機(jī)械使用費(fèi)部分涉及：由于完畢額外工作增長的機(jī)械使用費(fèi)；非施工單位責(zé)任的工效減少增長的機(jī)械使用費(fèi)；由于建設(shè)單位或監(jiān)理工程師因素導(dǎo)致機(jī)械停工的窩工費(fèi)。④、分包費(fèi)用。分包費(fèi)用索賠指的是分包人的索賠費(fèi)。分包人的索賠應(yīng)如數(shù)列入總承包人的索賠款總額以內(nèi)。⑤、工地管理費(fèi)。工地管理費(fèi)指放工單位完畢額外工程、索賠事項(xiàng)工作以及工期延長期間的工地管理費(fèi)，但假如對部分工人窩工損失索賠時，因其他工程仍然進(jìn)行，也許不予計(jì)算工地管理費(fèi)索賠。⑥、利息。對于索賠費(fèi)用中的利息部分涉及；拖期付款利息；由于工程變更的工程延誤增長投資的利息；索賠款的利息；錯誤扣款的利息。這些利息的具體利率，有這樣幾種規(guī)定；按當(dāng)時的銀行貸款利率；按當(dāng)時的銀行透支利率；按協(xié)議雙方協(xié)議和利率。⑦、總部管理費(fèi)。重要指工程延誤期間所增長的管理費(fèi)、利潤。一般來說由于工程范圍的變更和施工條件變化引起怕索賠，施工單位可列入利潤。索賠利潤的款額計(jì)算通常是與原報價單中的利潤百分率保持一致，即在直接費(fèi)用的基礎(chǔ)上增長原報價單元中的利潤率，作為該項(xiàng)索賠的利潤。2、索賠費(fèi)用的計(jì)算原則和計(jì)算方法。在擬定補(bǔ)償金額時，應(yīng)遵循下述兩個原則；所有補(bǔ)償金額，都應(yīng)當(dāng)是施工單位為履行協(xié)議所必須支出的費(fèi)用；按此金額補(bǔ)償后，應(yīng)使施工單位恢復(fù)到未發(fā)生事件前的財務(wù)狀況。即施工單位不致因索賠事件而遭受任何損失，但也不得因索賠事件而獲得額外收益。根據(jù)上述原則可以看出，索賠金額是用于補(bǔ)償施工單位因索賠事件而受到的實(shí)際損失（涉及支出的額外成本的失掉的可得利潤），而不考慮利潤。所以索賠金額計(jì)算的基礎(chǔ)是成本，用索賠事件影響所發(fā)生的成本減去事件影響時所應(yīng)有的成本，其差值即為補(bǔ)償金額。索賠金額的計(jì)算方法很多，各個工程項(xiàng)目都也許因具體情況不同而采用不同的方法，重要有三種。①、總費(fèi)用法。計(jì)算出索賠工程的總費(fèi)用，減去原協(xié)議報價，即得索賠金額。這種計(jì)算方法簡樸但不盡合理，由于實(shí)際完畢工程的總費(fèi)用中，也許涉及由于施工單位的因素（如管理不善，材料浪費(fèi)，效率太低等）所增長的費(fèi)用，而這些費(fèi)用是屬于不該索賠的；另一方面，原協(xié)議價也也許因工程變更或單價協(xié)議中的工程量變化等因素而不能代表真正的工程成本。凡此種種因素，使得采用此法往往會引起爭議，碰到障礙，故一般不常用。但是在某些特定條件下，當(dāng)需要具體計(jì)算索賠金額很困難，甚至不也許時，則也有采用此法的這種情況下應(yīng)具體核算已開支的實(shí)際費(fèi)用，取消其不合理部分，以求接近實(shí)際情況。②、修正的總費(fèi)用法。原則上與總費(fèi)用法相同，計(jì)算對某些方面作出相應(yīng)的修正，以使用權(quán)結(jié)果更趨合下，修正的內(nèi)容重要有：一是計(jì)算索賠金額的時期僅限于受事件影響的時段，而不是整個工期。二是只計(jì)算在該時期內(nèi)受影響項(xiàng)目的費(fèi)用，而不是所有工作項(xiàng)目的費(fèi)用。三聯(lián)單不直拉采用原協(xié)議報價，而是采用在該時期內(nèi)如未受事件影響而完畢該項(xiàng)目的合理費(fèi)用。根據(jù)上述修正，可比較全理地計(jì)算出索賠事件影響，而實(shí)際增長的費(fèi)用。③、實(shí)際費(fèi)用法。實(shí)際費(fèi)用法即根據(jù)索賠事件所導(dǎo)致的損失或成本增長，按費(fèi)用項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行分析、計(jì)算索賠金額的方法。這種方法比較復(fù)雜，但能客觀地反映施單位的實(shí)際損失，比較合理，易于被當(dāng)事人接受，在國際工程中廣泛被子采用。事實(shí)上費(fèi)用法是按每個索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值的一種方法，通常分三步；第一步分析每個或每類索賠事件所影響的費(fèi)用項(xiàng)目。不得有漏掉。這些費(fèi)用項(xiàng)目通常應(yīng)與協(xié)議報價中的費(fèi)用項(xiàng)目一致。第二步計(jì)算每個費(fèi)用項(xiàng)目受索賠事件影響的數(shù)值，通過與協(xié)議價中的費(fèi)用價值進(jìn)行比較即可得到該項(xiàng)費(fèi)用的索賠值，第三步將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值勤匯總，得到總費(fèi)用索賠值。（二）、工期索賠在工程施工中，經(jīng)常會發(fā)生一些未能預(yù)見的干擾事件使施工不能順利進(jìn)行，使預(yù)定的施工不能順利進(jìn)行，使用權(quán)預(yù)定的施工計(jì)劃受到干擾，導(dǎo)致工期延長，這樣，對協(xié)議雙方都會導(dǎo)致?lián)p失。施工單位提出工期索賠的目的通常有兩個：一是免去或推卸自己對已產(chǎn)生的工期延長的協(xié)議責(zé)任，使自己不支付或盡也許不支付工期延長的罰款；二是進(jìn)行因工期延長而導(dǎo)致的費(fèi)用損失的索賠。對已經(jīng)產(chǎn)生的工期延長，建設(shè)單位一般采用兩種解決辦法：一是不采用加速措施，工程仍按原方案和計(jì)劃實(shí)行，但將協(xié)議期順延；二是指施工單位采用加速措施，以所有或部分填補(bǔ)已經(jīng)損失的工期。假如工期延緩責(zé)任不是由施工單位導(dǎo)致，而建設(shè)單位已認(rèn)可施工單位工期索賠，則施工單位還可以提出因采用加速措施而增長的費(fèi)用索賠。工期索賠一般采用分析法進(jìn)行計(jì)算，其重要依據(jù)協(xié)議規(guī)定的總工期計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，以及雙方共同認(rèn)可的對工期修改文獻(xiàn)，調(diào)整計(jì)劃和受干擾后實(shí)際工程進(jìn)度記錄。如施工日記、工程進(jìn)度表等，施工單位應(yīng)在每月底以及在干革命擾事件發(fā)生時，分析對比上述資料，以發(fā)現(xiàn)工期遲延以及遲延因素，提出有說服力的索賠規(guī)定。六、建設(shè)工程索賠程序工程施工過程發(fā)生的簽證重要有三類：設(shè)計(jì)修改變更告知單、現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證和工程聯(lián)系單。為了保證其利潤，事故方就要想方設(shè)法將簽證變成由設(shè)計(jì)單位簽發(fā)的設(shè)計(jì)修改變更告知單，實(shí)在不行也要成為建設(shè)單位簽發(fā)的工程聯(lián)系單，最后才是現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。注：填寫簽證時按以下優(yōu)先順序擬定填寫內(nèi)容?？梢灾苯雍灴們r的就不簽單價；可以直接簽單價的就不簽工程量；可以直接簽結(jié)果（涉及直接簽工程量）的就不簽事實(shí)；可以簽文字形式的就不附圖（草圖、示意圖）。必須按有助于計(jì)價、方便結(jié)算的原則填寫涉及費(fèi)用的簽證。假如有簽證結(jié)算協(xié)議，填到內(nèi)容與協(xié)議約定計(jì)價口徑一致；如無簽證協(xié)議，按原協(xié)議計(jì)價條款或參考原協(xié)議計(jì)價方式計(jì)價。再有，簽證方式要盡量圍繞計(jì)價依據(jù)（如定額）的計(jì)算規(guī)則辦理。根據(jù)不同協(xié)議類型簽證內(nèi)容，盡量有針對性地細(xì)化填寫?？烧{(diào)價格協(xié)議至少要簽到量；固定單價協(xié)議至少要簽到量、單價；固定總價協(xié)議至少要簽到量、價、費(fèi)；成本加酬金協(xié)議至少要簽到工、料（材料規(guī)格要注明）、機(jī)（機(jī)械臺班配合人工問題）、費(fèi)。能附圖的盡量附圖。注意注明列入稅前造價或稅后造價。（一）、索賠程序索賠重要程序是施工單位向建設(shè)單位提出索賠意向，調(diào)查干擾事件，尋找索賠理由和證據(jù)，計(jì)算索賠值，起草索賠報告，通過談判、調(diào)解或仲裁，最終解決索賠爭議。建設(shè)單位未能按協(xié)議約定履行自已的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯誤以及應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的其他情況，導(dǎo)致工期延誤和（或）施工單位不能及時得到協(xié)議價款及施工單位的其他經(jīng)濟(jì)損失，施工單位可按下列程序以書面形式向建設(shè)單位索賠：1、索賠事件發(fā)生２８天內(nèi)，各工程師發(fā)出索賠意向告知；2、發(fā)出索賠意向告知后２８天內(nèi)，向工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報告及有關(guān)資料；3、工程師在收到施工單位送交的索賠報告及有關(guān)資料后，于２８天內(nèi)給予答復(fù)，或規(guī)定施工單位進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；4、工程師在收到施工單位送交的索賠報告和有關(guān)資料后２８天內(nèi)未予答復(fù)或未對施工單位作進(jìn)一步規(guī)定，視為該頂索賠已經(jīng)認(rèn)可；5、當(dāng)該索賠事件連續(xù)進(jìn)行時，施工單位應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了２８天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠答復(fù)程序與3、4規(guī)定相同，建設(shè)單位的反索賠的時限與上述規(guī)定相同。（二）、索賠的證據(jù)證據(jù)，作為索賠文獻(xiàn)的一部分，關(guān)系到索賠的成敗，證據(jù)局限性或沒有證據(jù)，索賠是不成立的。1、索賠證據(jù)的基本規(guī)定。索賠證據(jù)的基本規(guī)定涉及：真實(shí)性：全面性；法律證明效力；及時性。2、證據(jù)的種類。證據(jù)的種類涉及：①、招標(biāo)文獻(xiàn)、協(xié)議文本及附件；②、來往文獻(xiàn)、簽證及更改告知等；③、各種會談紀(jì)要；④、施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度表；⑤、施工現(xiàn)場工程文獻(xiàn)；⑥、工程照片；⑦、氣象報告；⑧、工地交接班記錄；⑨、建筑材料和設(shè)備采購、訂貨運(yùn)送使用記錄等；⑩、市場行情記錄；11、各種會計(jì)核算資料；12、國家法律、法令、政策文獻(xiàn)等。（三）索賠報告1、索賠報告的內(nèi)容。索賠報告的具體內(nèi)容，隨該索賠事件的性質(zhì)和特點(diǎn)而有所不同。但從報告的必要內(nèi)容與文字結(jié)構(gòu)方面而論，一個完整的索賠報告應(yīng)涉及以下四個部分。①、總論部分。一般涉及以下內(nèi)容；序言；索賠事項(xiàng)概述；具體索賠規(guī)定索賠報告編寫及審核人員名單。文中一方面應(yīng)概要地論述索賠事件的發(fā)生日期與過程；施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開支；施工單位的具體索賠規(guī)定。在總論部分這末，附上索賠報告編寫組重要人員及審核人員的名單，注明有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施工經(jīng)驗(yàn)，以表達(dá)該索賠報告的嚴(yán)厲性和權(quán)威性?？傉摬糠值年U述要簡明扼要，說明問題。②、根據(jù)部分。本部分重要是說明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。根據(jù)部分的內(nèi)容重要來自該工程項(xiàng)目的協(xié)議文獻(xiàn)，并參照有關(guān)法律規(guī)定。該部分中施工單位應(yīng)引用協(xié)議中的具體條款，說明自己理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長。根據(jù)部分的篇幅也許很大，其具體內(nèi)容隨各個索賠事件的特點(diǎn)而不同。一般地說，根據(jù)部分應(yīng)涉及以下內(nèi)容：索賠事件的發(fā)生情況；已遞交索賠意向書的情況；索賠事件的解決過程；索賠規(guī)定的協(xié)議根據(jù)；所附的證據(jù)資料。在寫法結(jié)構(gòu)上，按照索賠事件發(fā)生、發(fā)展、解決和最終解決的過程編寫，并明確全文引用有關(guān)的協(xié)議條款，使建設(shè)單位和監(jiān)理工程師能歷史地、邏輯地了解索賠事件的始末，并充足結(jié)識該項(xiàng)索賠的合理性和合法性。③、計(jì)算部分。索賠計(jì)算的目的，是以具體的計(jì)算方法和計(jì)算過程，說明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長時間。假如說根據(jù)部分的任務(wù)是解決索賠能否成立，則計(jì)算部分的任務(wù)就是決定應(yīng)得到多少索賠款額和工期。前者是定性的后者是定量的。在款額計(jì)算部分，施工單位必須闡明下列問題：⑴、索賠款的規(guī)定總額；⑵、各項(xiàng)索賠款的計(jì)算，如額外開支的從工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)和所敗北潤；⑶、指明各項(xiàng)開支的計(jì)算依據(jù)及證據(jù)資料，施工單位應(yīng)注意采用合適的計(jì)價方法。至于采用哪一種計(jì)價法，應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點(diǎn)及自己所掌握的證據(jù)因事而異。④、證據(jù)部分，證據(jù)部分涉及該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對這些證據(jù)的說明，證據(jù)是索賠報告的重要組成部分，沒有翔實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不能成功的。、索賠證據(jù)資料的范圍很廣，它也許涉及工程項(xiàng)目施工過程中所涉及的有關(guān)政治，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財務(wù)資料，具體可進(jìn)行如下分類：⑴、政治經(jīng)濟(jì)資料：重大新聞報道記憶錄如罷工、動亂、地震以及其他重大災(zāi)害等；重要經(jīng)濟(jì)政策文獻(xiàn)，如稅收決定、海關(guān)規(guī)定、外幣匯率變化、工資調(diào)整等；政府官員和工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)視察工地時的發(fā)言記錄；權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的天氣和氣溫預(yù)報，特別是異常天氣的報告等。⑵、施工現(xiàn)場記錄報表及來往函件：監(jiān)理工程師的指令；與建設(shè)單位或監(jiān)理工程師的來往函件和電話記錄；現(xiàn)場施工日記；每日出勤的工人和設(shè)備報表；竣工驗(yàn)收記錄；施工事故具體記錄；施工會議記錄；施工材料使用記錄本；施工質(zhì)量檢查記錄；施工進(jìn)度實(shí)況記錄；施工圖紙收發(fā)記錄；工地風(fēng)、雨、溫度、濕度記錄；索賠事件的具體記錄本或攝像；施工效率減少的記錄等。⑶、工程項(xiàng)目財務(wù)報表：施工進(jìn)度月報表及收款錄；索賠款月報表及收款記錄；工人勞動計(jì)時卡及工資歷表；材料、設(shè)備及配件采購單；付款收據(jù)；收款單據(jù)；工程款及索賠款遲付記錄；遲付款利息報表；向分包商付款記錄；鈔票流動計(jì)劃報表；會計(jì)日報表；會計(jì)總帳；財務(wù)報告；會計(jì)來往信件及文獻(xiàn)；通用貨幣匯率變化等。在引用證據(jù)時。要注意該證據(jù)的效力或可信限度。為此，對重要的證據(jù)資料最佳附以文字證明或確認(rèn)件。例如，對一個重要的電話內(nèi)容，僅附上自己的記錄本是不夠的，最佳附上通過雙方簽字確認(rèn)的電話記錄；或附上發(fā)給對方規(guī)定確認(rèn)該電話記錄的函件，即使對方未給復(fù)函，亦可說明責(zé)任在對方，由于對方未復(fù)函確認(rèn)或修改，按慣例應(yīng)理解為他已默認(rèn)。2、編寫索賠報告的一般規(guī)定。索賠報告是具有法律效力的正規(guī)的書面文獻(xiàn)夾。對重大的索賠，最佳在律師或索賠專家的指導(dǎo)下下行。編寫索賠報告的一般在求有以下幾方面。①、索賠事件應(yīng)當(dāng)真實(shí)。索賠報告中所提出的干擾事件，必須有可靠的證據(jù)不證明。對索賠事件的敘述，必須明確、肯定。不包含任何估計(jì)的猜測。②、責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確、有根據(jù)。索賠報告應(yīng)仔細(xì)分析事件的責(zé)任，明確指出索賠所依據(jù)的協(xié)議條款或法律條文，且說明施工單位的索賠是完全按照協(xié)議規(guī)定程序進(jìn)行的。③、充足論證事件導(dǎo)致施工單位的實(shí)際損失。索賠的原則是補(bǔ)償由事件引起的施工單位所遭受的實(shí)際損失，所以索賠報告中應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于事件影響，使施工單位在實(shí)行工程中所受到干擾的嚴(yán)重限度，以致工期遲延，費(fèi)用增長；并充足論證事件影響實(shí)際損失之間的直接因果關(guān)系，報告中還應(yīng)說明施工單位為了避免的減輕事件影響和損失已盡了最大的努力，采用了所能采用的措施。④、索賠計(jì)算必須合理、對的。要采用合理的計(jì)算方法的數(shù)據(jù)，對的地計(jì)算出應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款額或工期延長。計(jì)算中應(yīng)力求避免漏項(xiàng)或反復(fù)，不出現(xiàn)計(jì)算上的錯誤。⑤、文字要精煉、條理要清楚、語氣要中肯。索賠報告必須簡潔明了、條理清楚、結(jié)論明確、有邏輯性。索賠證據(jù)和索賠值的計(jì)算應(yīng)具體和清楚，沒有差錯而又不顯繁瑣。語氣措辭應(yīng)中肯，在論述事件的責(zé)任及索賠根據(jù)時，所用詞語要肯定，忌用"大約"、"一定限度""也許"等詞匯；索賠理由須簡潔明了、條理清楚、結(jié)論明確、有邏輯性。七、施工索賠成立的條件：１、與協(xié)議相對照，事件已導(dǎo)致了施工單位成本的額外支出，或直接工期損失；２、導(dǎo)致費(fèi)用增長或工期損失的因素，按協(xié)議約定不屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)的行為責(zé)任或風(fēng)險責(zé)任３、施工單位按協(xié)議規(guī)定的程序，提交了索賠意向告知和索賠報告。七、索賠談判技巧談判技巧是索賠談判成功的重要因素，要使談判取得成功，必須做到：一方面應(yīng)事先做好談判準(zhǔn)備：知已知彼，百戰(zhàn)不殆。認(rèn)真做好談判準(zhǔn)備乃是促成談判成功的首要因素，在同業(yè)主和監(jiān)理開展索賠談判時，應(yīng)事先研究和統(tǒng)一談判口徑和策略。談判人員應(yīng)在統(tǒng)一的原則下，根據(jù)實(shí)際情況采用應(yīng)變的靈活策略，以爭取積極。談判中一要注意維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威；二要丟芝麻抓西瓜，不斤斤計(jì)較；三要控制積極權(quán)，并留有余地。談判的最終決策者應(yīng)是承包方的領(lǐng)導(dǎo)人，可實(shí)行幕后指揮，以防僵局和陷于被動。注：在索賠支付過程中,承包商和監(jiān)理工程師對擬定新單價和工程量方面經(jīng)常存在不批準(zhǔn)見。按協(xié)議規(guī)定,工程師有決定單價的權(quán)利,假如承包商認(rèn)為工程師的決定不合理,而堅(jiān)持自己的規(guī)定期,可批準(zhǔn)接受工程師決定的“臨時單價”,或“臨時價格”付款,先拿到一部分索賠款,對其余局限性部分,則書面告知工程師和業(yè)主,作為索賠款的余額,保存自己的索賠權(quán)利,否則,將失去將來規(guī)定付款的權(quán)利。注意談判藝術(shù)和技巧：實(shí)踐證明，在談判中采用強(qiáng)硬態(tài)度或軟弱立場都是不可取的，難以獲得滿意的效果。因此，采用剛?cè)峤Y(jié)合的立場容易奏效，既掌握原則性，又有靈活性，才干應(yīng)付談判的復(fù)雜局面；在談判中要隨時研究和掌握對方的心理，了解對方的意圖；不要使用尖刻的話語刺激對方，傷害對方的自尊心，要以理服人，求得對方的理解：善于運(yùn)用機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，用長遠(yuǎn)合作的利益來啟發(fā)和打動對方；準(zhǔn)備有進(jìn)有退的策略。在談判中該爭的要爭，該讓的要讓，使雙方有得有失，尋求折衷辦法；在談判中要有堅(jiān)持到底的精神，經(jīng)受得住挫折的思想準(zhǔn)備，決不能一方面退出談判，發(fā)脾氣：對分歧意見，應(yīng)互相考慮對方的觀點(diǎn)共同尋求妥協(xié)的解決辦法等。八、建設(shè)單位反索賠反索賠是指建設(shè)單位（業(yè)主）向施工單位（承包商）提出的索賠。建設(shè)單位向施工單位索賠的重要途徑：一是減少或防止也許產(chǎn)生的索賠；二是反索賠，對抗（平衡）施工單位的索賠規(guī)定。（一）反索賠的因素1、對承包商履約中的違約責(zé)任進(jìn)行索賠。根據(jù)《建設(shè)工程施工協(xié)議》規(guī)定，因承包方因素不能按照協(xié)議書約定的竣工日期或工程師批準(zhǔn)順延的工期竣工，或因承包方因素工程質(zhì)量達(dá)不到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或因承包方不履行協(xié)議義務(wù)或不按協(xié)議約定履行義務(wù)的其他情況。承包方均應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，補(bǔ)償因其違約給發(fā)包方導(dǎo)致的損失。①、工期延誤反索賠指工期延誤屬于施工單位責(zé)任時，建設(shè)單位對施工單位進(jìn)行索賠，即由施工單位支付延期竣工違約金。建設(shè)單位在擬定違約金的費(fèi)率時，一般要考慮以下因素：建設(shè)單位賺錢損失；由于工期延長而引起的貸款利息增長；工程拖期帶來的附加監(jiān)理費(fèi)；由于本工程拖期竣工不能使用，租用其他建筑時的租賃費(fèi)等。（影響到業(yè)主對該工程的運(yùn)用，承包商補(bǔ)償業(yè)主的賺錢損失和工期延誤而導(dǎo)致的各種費(fèi)用的增長，但累計(jì)補(bǔ)償額一般不超過協(xié)議總額10%）②、施工缺陷索賠指施工單位的施工質(zhì)量不符合施工技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，或使用的設(shè)備和材料不符合協(xié)議規(guī)定，或在保修期未滿以前未完畢應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)修的工程時，建設(shè)單位有權(quán)向施工單位追究責(zé)任。假如施工單位未在規(guī)定的期限內(nèi)完畢修補(bǔ)工作，建設(shè)單位有權(quán)雇傭別人來完畢工作，發(fā)生的費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。③、承包商不履行的保險費(fèi)用④、建設(shè)單位合理終止協(xié)議或施工單位不合法放棄工程的索賠假如建設(shè)單位合理地終止施工單位的承包，或者施工單位不合理地放棄工程，則建設(shè)單位有權(quán)從施工單位手中收回由新的施工單位完畢所有工程所需的工程款與原協(xié)議未付部分的差額。2、對超額利潤的索賠，假如工程量增長很多(超過有效協(xié)議價的15%)使承包商預(yù)期的收入大增，因工程量增長承包商并不增長固定成本，協(xié)議價應(yīng)由雙方協(xié)商調(diào)整，收回部分超額利潤。法規(guī)的變化導(dǎo)致承包商在工程實(shí)行中減少了成本，產(chǎn)生了超額利潤，應(yīng)重新調(diào)整協(xié)議價格，收回部分超額利潤。3、對指定分包人的付款索賠指工程施工單位未能提供已向指定分包人付款的合理證明時，建設(shè)單位可以直接按照監(jiān)理工程師的證明書，將施工單位未付給指定分包人的所有款項(xiàng)（扣除保存金）付給這個分包人，并從應(yīng)付給施工單位的任何款項(xiàng)中如數(shù)扣回。4、由于工傷事故給業(yè)主方人員和第三方人員導(dǎo)致的人身或財產(chǎn)損失的索賠，承包商運(yùn)送建筑材料及施工機(jī)械設(shè)備時損壞了公路，橋梁或隧洞，道橋管理部門提出的索賠等。(二)反索賠的措施1、強(qiáng)化管理，減少索賠風(fēng)險①、計(jì)劃管理。對基建項(xiàng)目的投資、工期和質(zhì)量要有一個符合實(shí)際的計(jì)劃，推行限額設(shè)計(jì)(即按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì))，嚴(yán)格控制工程造價，減少結(jié)算和付款風(fēng)險。國家計(jì)委規(guī)定，自1991年起，凡因設(shè)計(jì)單位錯誤，漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支，要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)3%-20%：②、招投標(biāo)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工過程的招投標(biāo)，樹立全面的招投標(biāo)理念，把設(shè)計(jì)和監(jiān)理推向市場，并對設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)理，進(jìn)一步監(jiān)督設(shè)計(jì)的質(zhì)量和進(jìn)度。杜絕邊施工邊設(shè)計(jì)，不給承包商由于工程變更而獲得大量的索賠機(jī)會。通過制定招標(biāo)文獻(xiàn)和對承包商進(jìn)行資格審查，把不合適的承包商和項(xiàng)目經(jīng)理擋在投標(biāo)的門外。③、協(xié)議管理。業(yè)主應(yīng)認(rèn)真研究協(xié)議條款的內(nèi)涵，簽訂內(nèi)容全面，切實(shí)可行的協(xié)議，要充足考慮到工程在未來建設(shè)和結(jié)算中的各種也許的風(fēng)險，把工程建設(shè)管理緊扣在協(xié)議之內(nèi)。對索賠費(fèi)用的結(jié)算原則作明確的規(guī)定，以保證索賠部分的利潤水平與投標(biāo)價相稱。④、監(jiān)理管理。明確監(jiān)理的職責(zé)范圍，對工程材料質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期進(jìn)行全面的監(jiān)督。對施工過程中的簽證材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，分清責(zé)任，對于承包商自己責(zé)任導(dǎo)致的一切損失，一律不與簽證;應(yīng)當(dāng)簽證的及時核算和簽證，對于無法核算的，超過時限的不與簽證;承包商擅自變更的不與簽證。2、對承包商所提出的索賠規(guī)定進(jìn)行評審和修正。①、索賠是否具有協(xié)議依據(jù)，凡是工程項(xiàng)目協(xié)議文獻(xiàn)中有明文規(guī)定的索賠事項(xiàng)，承包商均有索賠權(quán)，否則，業(yè)主可以拒絕這項(xiàng)索賠。②、索賠報告中引用的索賠證據(jù)是否真實(shí)全面，是否有法律證明效力。③、索賠事項(xiàng)的發(fā)生是否為承包商的責(zé)任，屬于雙方都有一定責(zé)任的情況，擬定責(zé)任的比例。④、在索賠事項(xiàng)初發(fā)時，承包商是否采用了控制措施，假如承包商沒有采用任何措施防止事態(tài)擴(kuò)大，業(yè)主可以拒絕該項(xiàng)損失補(bǔ)償。⑤、索賠是否屬于承包商的風(fēng)險范疇，屬于承包商協(xié)議風(fēng)險的內(nèi)容，如一般性天旱或多雨，國內(nèi)的物價上漲等，業(yè)主一般不會接受這些索賠規(guī)定。⑥、承包商是否在協(xié)議規(guī)定的時限內(nèi)(一般為發(fā)生索賠事件后的28天內(nèi))向業(yè)主和工程師報送索賠意向告知。注：一、可以辦理的施工簽證項(xiàng)目：、1、在非正常施工條件下采用的特殊技術(shù)措施費(fèi)；2、定額直接費(fèi)中未涉及，按規(guī)定允許計(jì)算的各項(xiàng)費(fèi)用3、設(shè)計(jì)變更、材料改代導(dǎo)致的工程量變化；4、工程半途停建、緩建導(dǎo)致?lián)p失費(fèi)用；、5、不可預(yù)見的地下障礙物的拆除與解決費(fèi)用；6、受建設(shè)單位委托，發(fā)生的其他零星工程；7、由于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位因素增長的其他費(fèi)用項(xiàng)目。二、不宜辦理的施工簽證1、施工協(xié)議、標(biāo)底價款、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、施工組織設(shè)計(jì)、建設(shè)單位批準(zhǔn)的工程量清單或施工圖預(yù)算中已經(jīng)包含的內(nèi)容；注：招標(biāo)文獻(xiàn)并不是一張紙，涉及招標(biāo)圖紙、清單、補(bǔ)遺等各種材料。許多甲方規(guī)定的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)就隱藏在其中：例1：甲方規(guī)定由乙方完畢樁基的監(jiān)測費(fèi)用或由乙方在工程結(jié)束后完畢消防驗(yàn)收工作或由乙方承擔(dān)本地政府加收稅收費(fèi)用等等。例2：某工程招標(biāo)文獻(xiàn)中有這樣一段話：發(fā)包人提供的工程量清單項(xiàng)目漏項(xiàng)，或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)的綜合單價擬定方法為：

（1）協(xié)議中有類似清單項(xiàng)目綜合單價的，按協(xié)議中類似清單項(xiàng)目的綜合單價計(jì)算擬定。

（2）協(xié)議中沒有類似清單項(xiàng)目的綜合單價的、或協(xié)議中清單項(xiàng)目綜合單價為暫定總價的，或協(xié)議中清單項(xiàng)目綜合單價為暫定綜合單價的，則以業(yè)主最高限價編制原則為基準(zhǔn)計(jì)算，然后按擬定的下浮幅度(中標(biāo)價與最高限價之比得出的下降幅度)作相應(yīng)調(diào)整。

比如說該工程中標(biāo)價為900萬，業(yè)主最高限價為1000萬，下浮率為10%，某單項(xiàng)工程定額套價為50元/立方，實(shí)際結(jié)算價是否為45元/立方。這里就非常值的探討了，在此要特別注意業(yè)主最高限價編制原則為基準(zhǔn)計(jì)算這句話里隱藏著的真實(shí)含義，由于這句話中已經(jīng)隱藏了了一個前提，就是業(yè)主最高限價中已經(jīng)進(jìn)行了一次下浮。

看一下招標(biāo)文獻(xiàn)中對業(yè)主最高限價的規(guī)定；業(yè)主最高限價由招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)文獻(xiàn)中的規(guī)定和政府造價管理部門的相關(guān)規(guī)定編制，在投標(biāo)單位提交投標(biāo)文獻(xiàn)后拆封商務(wù)標(biāo)書前，由評標(biāo)委員會在相關(guān)部門的監(jiān)督下根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合本地價格水平下浮一定比率后擬定。

將該工程的這個下浮比率5%拿來后計(jì)算的出實(shí)際下浮率為(1-0.9*0.95)%=14.5%,單項(xiàng)工程實(shí)際結(jié)算價格為50*（1-0.145）=42.75元/立方。

因此下浮率一變，工程結(jié)算價格就相差很大，550萬的變更增長光下浮這一項(xiàng)就要相差25萬以上2、可以通過補(bǔ)充協(xié)議調(diào)整的內(nèi)容；3、可以通過設(shè)計(jì)變更調(diào)整的內(nèi)容；4、可以通過施工方案調(diào)整的內(nèi)容；5、與工程沒有直接關(guān)系的人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)。三、不能辦理的施工簽證1、屬于其他直接費(fèi)中施工因素增長費(fèi)范圍的內(nèi)容；如：某公路大橋接線工程在施工過程中，天降暴雨導(dǎo)致山體滑坡，坍塌25000余方土石方淤積工作面，清理塌方發(fā)生費(fèi)用20多萬元。因該工程中建設(shè)單位給付了施工單位建設(shè)工程一切險費(fèi)用，而施工方也已向保險公司投保，這費(fèi)用應(yīng)由施工單位因向保險公司理賠，不應(yīng)作為工程索賠范圍向業(yè)主索賠。2、協(xié)議或協(xié)議中規(guī)定包干支付的有關(guān)事項(xiàng)；如：某農(nóng)村道路工程，因地處喀斯特地區(qū)，突遇地陷發(fā)生事故傷1人，損壞挖掘機(jī)1臺、損失堆積材料若干。后被迫在地陷點(diǎn)前后50米路段進(jìn)行了路基補(bǔ)強(qiáng)解決，又直接投入人工、材料、施工機(jī)械費(fèi)用共計(jì)7.3萬元。施工方就傷員治療費(fèi)用2.7萬元、挖掘機(jī)損壞維修6.4萬元、堆積材料損失3.3萬元、地陷直接投入費(fèi)用17.3萬元以及工地管理費(fèi)和利潤向業(yè)主索賠。因該工程的地質(zhì)特性已在招標(biāo)文獻(xiàn)中明示乙方，乙方在組織施工時也應(yīng)考慮現(xiàn)場情況，人員治療費(fèi)用、設(shè)備損壞維修費(fèi)用、堆積材料損失應(yīng)按協(xié)議規(guī)定由乙方自行承擔(dān)。因?qū)υ摰叵荻沃匦陆鉀Q施工，施工方也未因此增長額外的管理費(fèi)用，對該工程其他施工和總施工進(jìn)度影響有限，經(jīng)業(yè)主和施工方協(xié)商，施工方取消了工地管理費(fèi)用的索賠，而合理的利潤補(bǔ)償只能以直接費(fèi)用17.3萬元為基數(shù)，按招投標(biāo)計(jì)價原則計(jì)算。同時工程索賠補(bǔ)償費(fèi)用還應(yīng)考慮扣減前重新解決施工部分包含在原協(xié)議部分的造價。3、發(fā)生施工質(zhì)量事故導(dǎo)致的工程返修、加固、拆除工作；4、組織施工不妥導(dǎo)致的停工、窩工和降效損失；如：在某辦公樓場地平整工程的開挖土石方過程中，施工方發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與地勘報告描述不同，施工難度明顯加大。施工方提出將工期延長一個月，規(guī)定按現(xiàn)場情況重新擬定土石類別及比例，并補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用，后工程比原計(jì)劃推遲76天竣工。因已批準(zhǔn)施工方順延1個月施工期和并補(bǔ)償了相關(guān)費(fèi)用，所以推遲竣工應(yīng)向施工方進(jìn)行反索賠，應(yīng)按實(shí)際延誤天數(shù)減去順延天數(shù)后，按協(xié)議約定的天天支付1500元違約金計(jì)算，施工方應(yīng)支付6.9萬元違約金。5、違規(guī)操作導(dǎo)致的停水、停電和安全事故損失；6、工作失職導(dǎo)致的損失；7、虛報工程內(nèi)容增長的費(fèi)用；8、施工單位為創(chuàng)品牌工程、業(yè)績工程增長的費(fèi)用；9、施工單位為增長利潤提出的規(guī)定；如：甲公司中標(biāo)承建某城區(qū)道路新修及改擴(kuò)建項(xiàng)目過程中，由于該工程建設(shè)外運(yùn)棄渣和其他工程的棄渣，最近一處公共棄渣場已不能繼續(xù)使用，改用距原渣場下游2公里另一處公共棄渣場。甲公司提出因由于運(yùn)送距離的增長，規(guī)定補(bǔ)償棄渣外運(yùn)增長費(fèi)用。經(jīng)查閱原招標(biāo)文獻(xiàn)、招標(biāo)答疑文獻(xiàn)等資料，顯示本工程規(guī)劃了3處公共棄渣場，并組織了投標(biāo)人到現(xiàn)場進(jìn)行了踏勘。雖施工方在投標(biāo)時，其施工組織和開挖單價中運(yùn)送距離顯示的是最近的一處，評標(biāo)委員會沒有就甲公司在施工組織設(shè)計(jì)表述中出現(xiàn)的棄渣場設(shè)計(jì)不盡合理提出質(zhì)疑，但甲公司應(yīng)全面考慮開挖、外運(yùn)等因素后謹(jǐn)慎地投標(biāo)報價。即使使用第二、第三處公共棄渣場都是招標(biāo)文獻(xiàn)和現(xiàn)場踏勘所涉及到的棄渣場，也是投標(biāo)人應(yīng)考慮和納入施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報價的風(fēng)險范圍，若在投標(biāo)后將增長運(yùn)費(fèi)計(jì)入工程索賠范疇，是將投標(biāo)報價的風(fēng)險轉(zhuǎn)到業(yè)主單位，違反招投標(biāo)的公平、公正原則，更是違反了招標(biāo)文獻(xiàn)意思表達(dá)，所以工程索賠理由不成立。10、因施工單位的責(zé)任增長的其他費(fèi)用項(xiàng)目。如：某市政道路黑色化工程的瀝青砼面層施工中，由于甲方規(guī)定乙方提前30天竣工，所以乙方夜以繼日趕工期。由于天雨累計(jì)損失瀝青砼熟料1300多方，價值170余萬元。乙方要甲方補(bǔ)償因天雨導(dǎo)致的瀝青砼熟料損失。因?qū)⒖⒐て陂g提前，已由發(fā)包方和施工方就相關(guān)費(fèi)用達(dá)成一致并簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，可視為乙方是有能力和設(shè)備完畢的。經(jīng)查氣象資料，施工期間降水天數(shù)僅比同期平均值多1.3天、累計(jì)降水量僅偏大0.4%，而雨季施工措施費(fèi)用也在招投標(biāo)文獻(xiàn)予以計(jì)量，乙方卻未采用任何防護(hù)措施，所以瀝青砼熟料及相關(guān)費(fèi)用損失是乙方的因素導(dǎo)致的，需自行承擔(dān)，工程索賠理由不成立。3、認(rèn)真核定索賠款額。①、索賠費(fèi)用的審查重要審查：索賠費(fèi)計(jì)算的范圍(只計(jì)算業(yè)主責(zé)任和業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險部分);索賠費(fèi)計(jì)價水平(應(yīng)以協(xié)議規(guī)定和協(xié)議報價為基礎(chǔ)，而不是實(shí)際損失);停工中的人工和機(jī)械不能計(jì)算正常的人工費(fèi)和機(jī)械臺班;總部管理費(fèi)和利潤要分清計(jì)算的條件。索賠費(fèi)用的計(jì)算方法重要有三種：分項(xiàng)法、總費(fèi)用法和修正總費(fèi)用法，一般采用分項(xiàng)法。②、索賠工期的審查工期的索賠值不一定是某項(xiàng)工序?qū)嶋H延誤的時間。由于，直接影響工期的是位于關(guān)鍵線路上的工作，當(dāng)非關(guān)鍵線路上工序延誤的時間超過了自由時差，也就影響到總的工期;假如是承包方施工組織不妥，工效不高，設(shè)備材料供應(yīng)不及時等，則不與補(bǔ)償。工期索賠解決原則索賠因素是否可原諒?fù)掀谝蛩刎?zé)任者解決原則索賠結(jié)果工程進(jìn)度

索賠可原諒

的拖期1.修改設(shè)計(jì)

2.施工條件變化

3.業(yè)主因素拖期

4.工程師因素拖期業(yè)主/

工程師可給予工期延長，可補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失工期+

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償1.異常惡劣氣候

2.工人罷工

3.天災(zāi)客觀

因素可給予工期延長，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工期不可原諒

的拖期1.工效不高

2.施工組織不好

3.設(shè)備材料供應(yīng)不及時承包商不延長工期，不補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失，向業(yè)主支付誤期損失補(bǔ)償費(fèi)索賠失敗

無權(quán)索賠由于索賠貫穿于工程項(xiàng)目全過程，也許發(fā)生的范圍比較廣泛，其分類隨標(biāo)準(zhǔn)、方法不同而不同，重要有以下幾種分類方法。一、按索賠有關(guān)當(dāng)事人分類1）承包人與發(fā)包人間的索賠。這類索賠大都是有關(guān)工程量計(jì)算、變更、工期、質(zhì)量和價格方面的爭議，也有中斷或終止協(xié)議等其他違約行為的索賠。2）總承包人與分包人間的索賠。其內(nèi)容與1）大體相似，但大多數(shù)是分包人向總包人索要付款和補(bǔ)償及承包人向分包人罰款或扣留支付款等。以上兩種涉及工程項(xiàng)目建設(shè)過程中施工條件或施工技術(shù)、施工范圍等變化引起的索賠，一般發(fā)生頻率高，索賠費(fèi)用大，有時也稱為施工索賠。3）發(fā)包人或承包人與供貨人、運(yùn)送人間的索賠。其內(nèi)容多系商貿(mào)方面的爭議，如貨品質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)定、數(shù)量短缺、交貨遲延、運(yùn)送損壞等。4）發(fā)包人或承包人與保險人間的索賠。此類索賠多系被保險人受到災(zāi)害、事故或其他損害或損失，按保險單向其投保的保險人索賠。以上兩種在工程項(xiàng)目實(shí)行過程中的物資采購、運(yùn)送、保管、工程保險等方面活動引起的索賠事項(xiàng)，又稱商務(wù)索賠。二、按索賠的依據(jù)分類1）協(xié)議內(nèi)索賠（ContractualClaim）。協(xié)議內(nèi)索賠是指索賠所涉及的內(nèi)容可以在協(xié)議文獻(xiàn)中找到依據(jù)，并可根據(jù)協(xié)議規(guī)定明確劃分責(zé)任。一般情況下，協(xié)議內(nèi)索賠的解決和解決要順利一些。2）協(xié)議外索賠（Non－ContractualClaim）。協(xié)議外索賠是指索賠所涉及的內(nèi)容和權(quán)利難以在協(xié)議文獻(xiàn)中找到依據(jù)，但可從協(xié)議條文引申含義和協(xié)議合用法律或政府頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)中找到索賠的依據(jù)。3）道義索賠（Ex－GratiaPayment）。道義索賠是指承包人在協(xié)議內(nèi)或協(xié)議外都找不到可以索賠的依據(jù)，因而沒有提出索賠的條件和理由，但承包人認(rèn)為自己有規(guī)定補(bǔ)償?shù)牡懒x基礎(chǔ)，而對其遭受的損失提出具有優(yōu)惠性質(zhì)的補(bǔ)償規(guī)定，即道義索賠。道義索賠的積極權(quán)在發(fā)包人手中，發(fā)包人一般在下面四種情況下，也許會批準(zhǔn)并接受這種索賠：第一，若另找其他承包人，費(fèi)用會更大；第二，為了樹立自己的形象；第三，出于對承包人的同情和信任；第四，謀求與承包人更理解或更長期的合作。三、按索賠目的分類

1）工期索賠（ClaimforExtensionofTime）。即由于非承包人自身因素導(dǎo)致拖期的，承包人規(guī)定發(fā)包人延長工期，推遲原規(guī)定的竣工日期，避免違約誤期罰款等。2）費(fèi)用索賠（CostClaim）：即規(guī)定發(fā)包人補(bǔ)償費(fèi)用損失，調(diào)整協(xié)議價格，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失。四、按