《安全生產(chǎn)法律法規(guī)》2章

1第二章安全生產(chǎn)法12本章學(xué)習(xí)目標

1、了解安全生產(chǎn)法的基本知識，立法目的；

2、熟悉安全生產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定；3、掌握安全生產(chǎn)法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。2第一節(jié)安全生產(chǎn)法基本知識《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過公布，自2002年11月1日起施行。

(2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議，關(guān)于《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正；根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》第二次修正）34中華人民共和國主席令第十三號《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席習(xí)近平2014年8月31日45《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）總則第一章共計１６條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機制；生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)的原則性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的總體責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定；工會對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制；有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準的制定與執(zhí)行；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識的宣傳；對安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)的基本要求；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣；對安全生產(chǎn)先進單位和個人的獎勵等內(nèi)容。56第一條

為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

67【釋義】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。立法目的表明的是為什么要立法，或者說制定這部法律所要實現(xiàn)的基本社會目標。立法目的貫穿整部法律制度設(shè)計的始終，所有法律條文都是圍繞立法目的來設(shè)計，并為立法目的服務(wù)的?！栋踩a(chǎn)法》第一條開宗明義地規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”據(jù)此，本條明確了４個層次的立法目的，互相聯(lián)系，層層遞進，集中展現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的價值和目標。7（一）制定《安全生產(chǎn)法》是為了加強安全生產(chǎn)工作這是制定《安全生產(chǎn)法》最直接的目的。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象，是一項只能持續(xù)加強而不能有任何削弱的極為重要的工作。我國人口眾多，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，生產(chǎn)安全事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)的各方面工作亟待進一步加強。8其中具有基礎(chǔ)性、長遠性和根本性意義的措施，就是不斷加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，通過完善相關(guān)制度，確立基本的行為規(guī)范，明確相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，使安全生產(chǎn)工作有章可循、有規(guī)可依。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國頒布實施了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對于規(guī)范和加強相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用。與此同時，也需要制定一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，確立具有共性的制度和規(guī)范，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范安全生產(chǎn)工作。910本條中“為了加強安全生產(chǎn)工作”是這次修改《安全生產(chǎn)法》時的新表述，原來的表述是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，考慮到《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當著眼于安全生產(chǎn)工作的整體，為安全生產(chǎn)工作的各個方面提供基本的法律依據(jù)，不能僅僅局限于加強監(jiān)督管理。而且從這部法律本身的內(nèi)容看，除規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理外，還包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等重要內(nèi)容，“加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”作為立法目的難以涵蓋和統(tǒng)率大多數(shù)條文。因此，這樣修改符合實際需要，與安全生產(chǎn)法綜合性、基礎(chǔ)性法律的定位相稱，也符合其自身內(nèi)容的內(nèi)在邏輯。1011（二）制定《安全生產(chǎn)法》是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故防止和減少生產(chǎn)安全事故，是制定安全生產(chǎn)法的基本目的。安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)工作的成效是通過生產(chǎn)安全事故來衡量的，不發(fā)生或者少發(fā)生事故表明安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定趨好，安全生產(chǎn)工作成效明顯，反之則表明安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)工作沒有取得實效。制定《安全生產(chǎn)法》，就是要從制度、體制、機制方面設(shè)計出防止和減少生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的措施和辦法，使事故發(fā)生率和造成的傷亡人數(shù)不斷下降。當前，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜，事故多發(fā)的態(tài)勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，將防止和減少生產(chǎn)安全事故作為《安全生產(chǎn)法》的立法目的之一，具有很強的現(xiàn)實針對性。1112由于生產(chǎn)經(jīng)營活動固有的風(fēng)險以及人類認知和控制風(fēng)險能力的局限等因素，完全杜絕生產(chǎn)安全事故是不現(xiàn)實的，只能最大限度地防止和減少事故的發(fā)生。本條規(guī)定既表明了制度建設(shè)努力追求的目標，又體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度。1213（三）制定《安全生產(chǎn)法》是為了保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全這是制定《安全生產(chǎn)法》的核心目的或者說根本目的。人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，是人民群眾的根本利益所在。加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，歸根到底是為了保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，這是以人為本理念的本質(zhì)要求。從實際情況看，各類生產(chǎn)安全事故給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成嚴重損害，必須深刻汲取用生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)防線，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責(zé)任。將保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為制定《安全生產(chǎn)法》最根本的目的，就是要使這部法律的制度設(shè)計始終以保障人民生命和財產(chǎn)安全為核心，成為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全的法制利器。1314（四）制定《安全生產(chǎn)法》是為了促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展這次《安全生產(chǎn)法》修改，將原來立法目的中的“促進經(jīng)濟發(fā)展”修改為“促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題。一個地區(qū)、一個行業(yè)甚至一個單位重特大事故頻發(fā)，不僅會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展進程，也會嚴重干擾社會和諧穩(wěn)定大局，嚴重損害黨和政府治國理政的形象。因此，制定《安全生產(chǎn)法》不僅僅是要促進經(jīng)濟發(fā)展，更要促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這一新表述，把安全生產(chǎn)工作放在了社會經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，進一步表明了安全生產(chǎn)工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要位置。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的前提，是促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。這就要求我們把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)安全與速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。1415第二條

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。1516【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。本條主要包括以下兩層含義：（一）本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)安全是個大概念，除生產(chǎn)安全外，還包括政治安全、公共安全和社會治安等。這些方面的安全與生產(chǎn)安全性質(zhì)不同，管理的制度、方法、手段也有很大不同。本法將適用范圍限定在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，主要是為了將生產(chǎn)安全與政治安全、公共安全和社會治安等區(qū)別開來，也就是說，本法只調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，其他方面的安全不在本法的調(diào)整范圍內(nèi)。所謂“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指從事商品生產(chǎn)、銷售以及提供服務(wù)的法人和其他經(jīng)濟組織，不論其所有制性質(zhì)、企業(yè)組織形式和經(jīng)營規(guī)模大小，只要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，都應(yīng)遵守本法的規(guī)定。1617（二）對特定領(lǐng)域安全管理的法律適用做出靈活處理在明確本法適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的同時，本條還進一步規(guī)定：有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。這些領(lǐng)域的安全既有一般生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的共性，又有明顯的特點和差異性。比如，消防安全涉及社會各類單位和個人，不限于生產(chǎn)經(jīng)營單位，火災(zāi)預(yù)防和撲救與一般生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和救援也有明顯不同；道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全都屬于流動過程中的安全，其中既涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位，又涉及其他單位和個人。1718《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的相關(guān)制度和措施，不能完全適應(yīng)這些行業(yè)和領(lǐng)域的實際情況和特點。同時，這些領(lǐng)域的安全管理都有專門的法律、行政法規(guī)，如《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）、《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱《民用航空法》）、《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱《鐵路法》）、《鐵路安全管理條例》等。這些法律、行政法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的安全管理做出了比較全面具體的規(guī)定。明確上述法律、行政法規(guī)對相關(guān)領(lǐng)域的安全管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，符合實際情況。需要注意的是，本條規(guī)定不是適用除外的規(guī)定，并沒有排除《安全生產(chǎn)法》在這些領(lǐng)域的適用，只是明確相關(guān)法律優(yōu)先適用。相關(guān)法律、行政法規(guī)沒有做出特別規(guī)定的，仍然適用《安全生產(chǎn)法》，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、隱患排查治理等具有共性的制度措施。1819需要說明的是，“核與輻射安全、特種設(shè)備安全”是這次修改時增加的。增加“特種設(shè)備安全”，是考慮到特種設(shè)備安全與生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全不同，全國人大常委會于２０１３年６月２９日通過的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）對特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等安全監(jiān)督管理已經(jīng)做了明確具體的規(guī)定。1920增加“核與輻射安全”，主要基于以下考慮：一是核與輻射安全有其明顯的特殊性，包括核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、裝料、運行和退役以及放射性廢物管理、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)等在內(nèi)的安全，都不同于常規(guī)的生產(chǎn)安全。二是核與輻射的安全監(jiān)管也與一般安全生產(chǎn)監(jiān)管存在較大差異，其安全監(jiān)管實行獨立監(jiān)管、直接監(jiān)管、全方位監(jiān)管、全過程監(jiān)管和全天候監(jiān)管。三是我國目前已經(jīng)制定了《中華人民共和國放射性污染防治法》（以下簡稱《放射性污染防治法》）、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性廢物安全管理條例》等有關(guān)核與輻射安全的法律、行政法規(guī)，管理制度比較完善。2021第三條

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

2122【釋義】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機制等內(nèi)容的規(guī)定。本條是這次《安全生產(chǎn)法》修改時有重大變化的一個條文。本條原來的內(nèi)容是“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”。這次修改增加了安全生產(chǎn)工作“應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展”，進一步完善了安全生產(chǎn)工作方針，重申了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，補充了有關(guān)安全生產(chǎn)工作機制的內(nèi)容。這些修改具有鮮明的時代氣息，體現(xiàn)了全新的理念，是安全生產(chǎn)法律制度與時俱進的生動寫照。2223（一）安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。以人為本的“人”，是指人民群眾，也就是中國最廣大人民；“本”，就是根本，就是出發(fā)點和落腳點。以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本。以人為本是針對發(fā)展過程中存在的“見物不見人”等錯誤傾向提出來的。強調(diào)以人為本，就是要在推進發(fā)展的過程中，既要“見物”也要“見人”，既要重視經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富的增加，又要關(guān)注社會公平正義，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。只有自覺地堅持把以人為本的要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，體現(xiàn)到黨和國家各項方針政策中，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)。2324安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全這一最根本利益，強調(diào)安全生產(chǎn)工作堅持以人為本，具有特殊重要的意義，這是安全生產(chǎn)工作的核心理念。這一理念首先要求安全生產(chǎn)工作始終要把人的因素放在首位，把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為根本出發(fā)點和落腳點，一切有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律制度、工作安排和實施等必須緊緊圍繞并服從服務(wù)于這一根本要求。同時，安全生產(chǎn)工作必須堅持依靠群眾，充分調(diào)動包括從業(yè)人員在內(nèi)的廣大人民群眾的主動性和積極性。2425（二）堅持安全發(fā)展安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有含義，也是科學(xué)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。沒有安全發(fā)展也就談不上科學(xué)發(fā)展。因此，安全發(fā)展在我國安全生產(chǎn)工作中具有重要的戰(zhàn)略性地位。近年來，國務(wù)院有關(guān)文件中多次明確提出應(yīng)當堅持安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的重要組成部分，安全生產(chǎn)工作必須堅持安全發(fā)展。這次《安全生產(chǎn)法》修改，從法律上對此提出了明確要求，對于在各項安全生產(chǎn)工作中更好地落實和體現(xiàn)安全發(fā)展的理念，具有十分重要的現(xiàn)實意義。2526（三）安全生產(chǎn)工作的方針這次《安全生產(chǎn)法》修改時，在原來規(guī)定的“預(yù)防為主、安全第一”的基礎(chǔ)上，將“綜合治理”補充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針，使安全生產(chǎn)工作方針更為完善，進一步增強了針對性以及對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意義。１安全第一。安全是人類生存發(fā)展最基本的需求和價值目標，沒有安全一切都無從談起。安全第一，就是要堅持人民群眾的生命財產(chǎn)安全特別是生命安全高于一切，在處理保證安全與發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的問題上，始終把安全放在首位，堅決做到生產(chǎn)必須安全、不安全不生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的“紅線”，堅決不要“帶血的GDP”。2627２預(yù)防為主。安全生產(chǎn)任何時候都不允許“試錯”，必須未雨綢繆，防患于未然，把工作的重心放在預(yù)防上，采取各種行之有效的措施，及時消除可能引發(fā)事故的各類隱患，防止和減少事故的發(fā)生。這一方針事關(guān)整個安全生產(chǎn)工作的方向和重心，要求各個方面時刻居安思危，關(guān)口前移，從平時、從細微處嚴格落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任，切實從源頭上防范和遏制事故的發(fā)生。2728３綜合治理。將“綜合治理”補充規(guī)定為安全生產(chǎn)工作的方針之一，是對我國安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是對安全生產(chǎn)工作規(guī)律認識的不斷深化。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，需要多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管，綜合施策、標本兼治，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、管理等手段，充分調(diào)動全社會力量，群防群治，才能達到預(yù)期目標。黨的十六屆五中全會明確提出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以及《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》等文件中也進一步做了強調(diào)和重申。實踐中，安全生產(chǎn)工作也是按照這一方針執(zhí)行的，并取得明顯成效。2829（四）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，這已經(jīng)被我國安全生產(chǎn)工作的實踐所證明?！栋踩a(chǎn)法》對此進一步明確重申和強調(diào)，具有重要的現(xiàn)實意義。2930（五）建立安全生產(chǎn)工作的機制安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要建立有效的機制，明確各方面的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。因此，這次修改《安全生產(chǎn)法》時增加規(guī)定“建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。這是對安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點和規(guī)律。3031第四條

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，

加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

3132【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的原則性規(guī)定。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務(wù)，也是保障安全生產(chǎn)的重要前提。目前我國進一步健全、完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，關(guān)鍵是堅決貫徹實施，解決有法不依的問題。因此，本條強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，具有很強的現(xiàn)實針對性。3233（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，也是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。要確保安全生產(chǎn)，最根本的就是生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)管理。這既是安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理，有很多工作要做，本條著重規(guī)定了以下三個方面：3334１建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確本單位各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任及其配置、分解和監(jiān)督落實的制度體系，是保障本單位安全生產(chǎn)的核心制度。實踐證明，只有建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能做到明確責(zé)任、各負其責(zé)；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實責(zé)任，真正使安全生產(chǎn)有人管、有人負責(zé)。因此，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理的最為重要的途徑和抓手。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本單位實際情況和特點制定的有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范和制度，是本單位安全生產(chǎn)管理最直接的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)管理，就必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。3435上述規(guī)定中，“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”是這次修改《安全生產(chǎn)法》時增加的內(nèi)容，主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理中的重要性，因此有必要在法律中予以強調(diào)。3536２改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件是指保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全所需要的各種必要條件，包括設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境、技術(shù)等方面。沒有基本的安全生產(chǎn)條件，不可能保障安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅要持續(xù)具備必要的安全生產(chǎn)條件，而且要根據(jù)實際需要和自身能力，加大投入，采取措施不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高本單位安全生產(chǎn)的保障水平。3637３推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。這是本次修改《安全生產(chǎn)法》時新增加的內(nèi)容。安全生產(chǎn)標準化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。3738推進安全生產(chǎn)標準化工作，是加強安全生產(chǎn)工作的一項長遠性、基礎(chǔ)性和根本性工作，是提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平的一項系統(tǒng)工程，是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，有利于實施分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管，有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。通過作業(yè)標準化，進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，有利于杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，對危險有害因素進行系統(tǒng)的識別、評估，制定相應(yīng)的防范措施，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，可以有效預(yù)防控制風(fēng)險隱患、降低事故發(fā)生的概率。3839２００４年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》首次提出制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等單位普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。２０１０年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》提出“深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)”?！栋踩a(chǎn)“十二五”規(guī)劃》將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程作為“十二五”時期的重點工程。為貫徹落實國務(wù)院文件精神，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會于２０１１年制定了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了總體要求、目標任務(wù)、實施方法和工作要求。實踐證明，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作取得明顯成效。為進一步提升安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的地位，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)水平再上新臺階，這次《安全生產(chǎn)法》修改增加了有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的原則性內(nèi)容。3940第五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策者和指揮者，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人就是其法定代表人，如公司制企業(yè)的董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理，非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理等。對合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，其投資人或者負責(zé)執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動的人就是主要負責(zé)人。需要注意的是，實踐中存在法定代表人和實際經(jīng)營決策人相分離的情況，如跨國集團公司的法定代表人住住在國外，且并不具體負責(zé)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人因生病或?qū)W習(xí)等原因長期缺位，由其他負責(zé)人主持生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面工作。在這種情況下，那些真正全面組織、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際負責(zé)人就是本條所說的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。4041由于主要負責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營單位處于決策者、指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的重要地位，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作能否做好，關(guān)鍵在于主要負責(zé)人。主要負責(zé)人不重視、不親自抓安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)就不可能搞好。因此，必須明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，促使其真正高度重視并全力抓好安全生產(chǎn)工作，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動、督促。本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，使全面抓好安全生產(chǎn)工作成為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的一項法定義務(wù)，抓住了問題的核心和關(guān)鍵。4142如何理解生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作“全面負責(zé)”的含義？實踐中應(yīng)主要把握幾個要素：１對本單位安全生產(chǎn)工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責(zé)，而不是僅僅負責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)。從建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，到督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案以及及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等，都要負起責(zé)任，不能“選擇性負責(zé)”。２對本單位安全生產(chǎn)工作全程負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在任職期間，對本單位安全生產(chǎn)工作始終負有責(zé)任，不能間斷，時而負責(zé)時而不負責(zé)。要確保本單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。３對本單位安全生產(chǎn)工作負最終責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的總體狀況、水平高低以及存在的問題等，最終由主要負責(zé)人承擔責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，主要負責(zé)人要依法承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。4243

第六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定。（一）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利概括起來，從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利主要包括：１依法獲得工傷保險的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位在與從業(yè)人員訂立的勞動合同中，應(yīng)當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全和依法為從業(yè)人員辦理工傷保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的合同中，不得含有免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故造成的傷亡依法應(yīng)承擔的責(zé)任的內(nèi)容。２了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將作業(yè)場所和工作崗位中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的危險因素如實、全面地告知從業(yè)人員。

4344

３了解和掌握事故的防范措施和應(yīng)急措施，并對本單位的安全生產(chǎn)工作提出意見和建議的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位有義務(wù)將生產(chǎn)安全事故的防范措施和事故的應(yīng)急措施告知從業(yè)人員，并認真聽取從業(yè)人員關(guān)于安全生產(chǎn)工作的意見和建議。４對安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉和控告的權(quán)利，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而降低從業(yè)人員的工資、福利等待遇或者解除與其簽訂的勞動合同。５發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有進行緊急避險的權(quán)利，即可以停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。６因生產(chǎn)安全事故受到損害時，除依法享有工傷保險外，還有依照民事法律的相關(guān)規(guī)定，向本單位提出賠償要求的權(quán)利。

4445

（二）從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)從業(yè)人員在依法獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的同時，也必須依法履行安全生產(chǎn)方面的相應(yīng)義務(wù)。主要包括：１遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章是對安全生產(chǎn)的基本要求和保障，每一個從業(yè)人員都有義務(wù)嚴格遵守。２嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理。３正確佩戴和使用勞動防護用品，嚴禁在作業(yè)過程中不佩戴、不使用或者不正確佩戴、使用勞動防護用品。４自覺接受生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，掌握所從事工作應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)知識。５在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告。

4546

第七條

工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章

制度，應(yīng)當聽取工會的意見。

第八條

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

4647

第九條

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

4748

第十條

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。

第十一條

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。4849

第十二條

有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章

程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

4950

第十三條

依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。

5051

第十四條

國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第十五條

國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

5152第十六條

國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

5253事故案例分析[事故經(jīng)過]某煤礦為獨眼井生產(chǎn)多年，某日，該礦地面11KW風(fēng)井停轉(zhuǎn)，約兩小時后機電人員買來5.5KW的局部通風(fēng)機安裝臨時啟用，恢復(fù)通風(fēng)。16名工人下井后，實測瓦斯?jié)舛?.5%，礦工小王升井找礦長說：“井下瓦斯太高，是不是等等再下井”。礦長說：“你們現(xiàn)湊合著干一班，我馬上派人買風(fēng)機?！毙⊥跽f：“這事人命關(guān)天，怎么能湊合，我可不敢下?！钡V長說：“你是領(lǐng)導(dǎo)還是我是領(lǐng)導(dǎo)，聽我的話，沒事，趕緊下井，要不然扣你這個月的獎金。”小王只好下井工作，2小時后，井下發(fā)生瓦斯爆炸，包括小王在內(nèi)的16名礦工遇難，直接經(jīng)濟損失85萬元。5354事故原因分析這事一起強令從業(yè)人員冒險操作引發(fā)的特大生產(chǎn)安全事故?！栋踩a(chǎn)法》第五十一條

從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。第五十二條

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。5455本案中11KW的風(fēng)機被風(fēng)機被5.5KW的風(fēng)機替換后，風(fēng)量不足，不能有效排放瓦斯氣體，造成井下瓦斯超限。該礦礦長不顧工人建議，明知井下瓦斯嚴重超限，還令工人下井工作。同時，當工人建議“等一等在下井”時，礦長不但不接受建議，還威脅扣獎金。屬于嚴重違法行為，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任。5556

56近期國內(nèi)安全生產(chǎn)事故案例56案例一2015年1月2日13時許，哈爾濱市北方南勛陶瓷大市場倉庫發(fā)生火災(zāi)。在距火災(zāi)現(xiàn)場10公里外的地方便能看見滾滾濃煙直沖上天，上百米的濃煙籠罩著附近的建筑。起火的倉庫位于一棟11層高的居民樓，1－3層為倉庫，其余為居民住宅?；馂?zāi)最初只是近千平方米的過火范圍，但由于庫房內(nèi)存放的多為易燃物品，導(dǎo)致“火燒連營”，消防隊員第一時間疏散了附近的居民。由于火場所在地為房齡20年以上的老舊小區(qū)，街道狹窄，車輛、人員密集，加之防火通道設(shè)計不合理、樓體結(jié)構(gòu)空間布局不合理等多重因素疊加，造成施救困難，消防車輛初期無法近前救援，火勢持續(xù)蔓延了10多個小時。2日22時許，火場所在居民樓發(fā)生大面積坍塌，正在二層救援的消防官兵瞬間被埋。57案例一現(xiàn)場救援工作人員介紹，截止3日凌晨1時許，由于火災(zāi)現(xiàn)場發(fā)生復(fù)燃現(xiàn)象難以控制，現(xiàn)場的救援工作已經(jīng)被迫中止，哈爾濱市相關(guān)部門已經(jīng)緊急疏散了火災(zāi)區(qū)域周邊一平方公里內(nèi)的所有群眾和商戶，以避免更大的危險和損失。截至3日凌晨2時許，哈爾濱倉庫起火坍塌事故共導(dǎo)致3名消防員遇難，14人受傷，另有兩名消防隊員失聯(lián)。58案例二

2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故發(fā)生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定），直接經(jīng)濟損失3.51億元。59案例二35名地方黨委政府及其有關(guān)部門工作人員分別被給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。其中，給予江蘇省政府黨組成員、副省長史和平，蘇州市委副書記、市長周乃翔，江蘇省安全監(jiān)管局黨組書記、局長王向明記過處分。給予蘇州市政府黨組成員、副市長盛蕾、徐美健，蘇州市安全監(jiān)管局黨組書記、局長華仁杰記大過處分。給予昆山市市委書記、昆山開發(fā)區(qū)黨工委書記管愛國黨內(nèi)嚴重警告處分、免職。給予昆山市市長、昆山開發(fā)區(qū)管委會主任路軍，昆山市委常委、昆山市開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任張玉林，昆山市政府黨組成員、副市長黨建兵，昆山市安全監(jiān)管局黨組書記、局長張峻撤銷黨內(nèi)職務(wù)、撤職處分。60案例二對中榮公司董事長吳基滔、總經(jīng)理林伯昌、經(jīng)理吳升憲，昆山開發(fā)區(qū)管委會副主任、黨工委委員、安委會主任陳藝，昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護局副局長兼安委會副主任黃惠林，昆山市安全監(jiān)管局副局長陸冠峰，昆山市公安消防大隊原參謀、現(xiàn)任張家港市公安消防大隊大隊長王劍，昆山市公安消防大隊大隊長宋秀堂，昆山市環(huán)境保護局副局長丁玉東等18人采取司法措施。對江蘇省人民政府予以通報批評，并責(zé)成其向國務(wù)院做出深刻檢查。61案例二依據(jù)安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)，由江蘇省人民政府責(zé)成江蘇省安全監(jiān)管局對中榮公司處以規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并由相關(guān)部門依法對中榮公司予以取締；由江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管和環(huán)境保護部門對江蘇省淮安市建筑設(shè)計研究院、南京工業(yè)大學(xué)、江蘇萊博環(huán)境檢測技術(shù)有限公司、昆山菱正機電環(huán)保設(shè)備有限公司等單位和有關(guān)人員的違法違規(guī)問題進行處罰，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。安監(jiān)總局發(fā)布消息稱，國務(wù)院日前對江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大鋁粉塵爆炸事故調(diào)查報告做出批復(fù)，認定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，涉嫌犯罪的18名責(zé)任人已移送司法機關(guān)采取措施。62案例三某市一錄像放映廳在開業(yè)前，公安消防機構(gòu)對其防火設(shè)施條件進行檢查并通過。開業(yè)后不久，該錄像廳負責(zé)人為了擴大營業(yè)面積，擅自對錄像廳進行了改建，改建過程中將原有的緊急出口封閉。同時，由于該錄像廳經(jīng)常違法播放一些影像制品，為了掩人耳目，在播放時經(jīng)常從外面把門鎖上。對該錄像廳的行為，曾有群眾向公安消防機構(gòu)舉報，但公安消防機構(gòu)未予足夠重視，沒有及時對其進行檢查。某天晚上，40多名觀眾正在廳里看錄像，突然起火，由于門被反鎖，又沒有緊急出口，導(dǎo)致40多名觀眾全部喪生火海，并導(dǎo)致附近一家服裝店起火，直接經(jīng)濟損失達100多萬元。63案例三《安全生產(chǎn)法》第60條明確規(guī)定，對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責(zé)行政審批的單位發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當撤銷原批準。這就是說，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政部門不僅對生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)的事項要嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的程序和條件進行審查，嚴