管線管理辦法

管線管理辦法（試行）為加強本市管線管理，合理開發(fā)、利用和保護國土空間資源，保障管線有序建設和安全運行，根據(jù)**等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。一、本辦法所稱管線，是指供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、照明、交通信號、公共視頻、廣播電視等管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。二、本市市域范圍內進行管線及附屬設施的規(guī)劃、建設、運營維護、信息與檔案管理等活動，適用本辦法。企事業(yè)單位內部管線、軍事專用管線、長輸油氣管道、危險化學品管道等建設管理，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行，不適用本辦法。三、管線管理遵循規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、綜合管理、信息共享、保障安全的原則。管線工程建設應當符合國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)風貌管理要求。四、建設局負責全市管線統(tǒng)籌管理工作，組織實施本辦法；負責宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關管線建設管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；參與擬定管線建設管理中長期規(guī)劃、年度建設計劃、相關政策規(guī)范并組織實施；參與全市管線建設統(tǒng)籌協(xié)調并承擔技術服務工作；負責全市管線綜合管理信息化平臺建設，協(xié)調各相關行業(yè)主管部門和管線權屬單位實現(xiàn)管線信息數(shù)據(jù)共建共享；參與涉及管線建設的設計方案審查等技術性工作。發(fā)改局負責全市管線項目的立項審批，將政府投資的管線項目納入年度計劃。經信局負責協(xié)調通信管線建設及相關管理工作。公安局負責占用道路管線工程施工時道路交通組織方案的審核，以及管線發(fā)生重大安全事故時的現(xiàn)場秩序維護；負責人為破壞管線及其附屬設施等案件的查處。財政局負責保障全市管線管理所需經費，逐年列入財政預算，確保政府投資的管線項目建設、維護所需財政資金的落實，以及資金使用監(jiān)督管理工作。自然資源和規(guī)劃局負責管線的用地和規(guī)劃管理，參與管線測繪與地理信息管理。交通運輸局負責管線穿越、跨越、挖掘公路用地和公路建筑控制區(qū)或航道的監(jiān)督管理工作。水利局負責管線穿越、跨越河道及其他河道管理范圍和水土流失易發(fā)區(qū)活動的審批監(jiān)督管理工作。應急管理局負責應急管理工作，指導相關部門、管線權屬單位應對安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件救援處置工作。綜合行政執(zhí)法局依法對管線建設中未取得或者未按照工程施工許可證進行建設，擅自設置依附于城市道路建設各種管線，未及時補缺或者修復損毀的管線設施等違法行為進行查處，共享執(zhí)法信息。市場監(jiān)管局負責對納入《特種設備目錄》的燃氣管道、熱力管道的安裝告知、施工監(jiān)檢、竣工驗收、投入使用依法進行監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全主體責任。文化和廣電旅游體育局負責全市地下文物保護，管線穿越、跨越、挖掘涉及文物保護單位建控范圍的審批監(jiān)督管理工作，負責廣播電視管線相關管理工作。生態(tài)環(huán)境局分局負責管線涉及生態(tài)環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。其他相關部門在各自職責范圍內協(xié)同做好全市管線管理工作。各鎮(zhèn)（街道）承擔轄區(qū)內管線的統(tǒng)籌管理工作，并協(xié)調解決管線新建、改建過程中涉及的相關問題。各管線權屬單位為管線管理責任主體，負責所屬管線的日常管理和運行維護工作。五、任何單位和個人都有權對損毀、侵占、偷盜、破壞管線的行為進行制止和舉報。六、建設局、各鎮(zhèn)（街道）在組織編制城市和鎮(zhèn)（街道）管線綜合規(guī)劃時，應充分避讓各級各類文物，合理確定各類管線的空間位置、規(guī)模、走向等內容。各管線行業(yè)主管部門應當會同建設局根據(jù)管線綜合規(guī)劃，按各自職責編制管線專項規(guī)劃，合理確定管線的規(guī)模、布局、市政設施用地、保護范圍等內容。管線綜合規(guī)劃和各類管線專項規(guī)劃應當具有前瞻性，與國土空間、道路、軌道交通、人防等規(guī)劃相銜接，規(guī)劃編制完成報市人民政府批準后實施。七、管線權屬單位或者管線建設單位應當根據(jù)管線綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，結合城市道路年度建設計劃，向建設局報送年度管線建設計劃。建設局應當統(tǒng)籌協(xié)調各管線建設單位年度建設需求和道路年度建設需求，編制管線年度建設計劃，報市人民政府同意后實施，并對計劃實施情況進行監(jiān)督管理。未列入城市管線年度建設計劃的管線工程，原則上不得進行建設。八、管線應在城市道路規(guī)劃和管線用地范圍內敷設。依附于城市道路的各種管線應當與城市道路同步建設。因特殊原因未能和道路工程同步建設的，應當預建溝槽、預埋管道。嚴格控制城市道路及重點區(qū)域架空線建設，原則上不再新設置架空線及其桿架或者在已有的桿架上增設架空線，架空線的建設和管理，實行統(tǒng)一管理、分級負責、合理規(guī)劃、嚴格控制、逐步入地的原則。鼓勵地下管線科學技術的研究和創(chuàng)新,推廣新技術、新材料、新工藝，提升地下管線質量標準，探索推廣共管、共溝、共井、共桿、共電等共建共享新模式。各鎮(zhèn)（街道）應按照屬地管理原則，加強新建、改造小區(qū)內管線序化管理，嚴禁管線單位在小區(qū)內隨意“飛線”，督促管線單位清理廢棄管線，鼓勵管線單位通過橋架等方式保護小區(qū)內管線安全。鼓勵采用各類先進技術進行地下管線的定位、探測和管理。鼓勵采用綜合管廊的方式敷設地下管線,規(guī)范引導非開挖技術在地下管線工程中的應用。新建、擴建、改建的城市道路交付使用五年內、大修的城市道路竣工后三年內，不得開挖建設管線。重要節(jié)假日或重大活動期間，禁止開挖建設管線。因特殊情況確需要挖掘的，須經市人民政府批準。九、新建、改建、擴建城市道路時，沿途架空線應當實行管線入地，并按照相關設計要求，組織編制管線綜合實施方案（含架空線入地施工方案），作為市政道路工程設計方案的組成部分。建設單位在組織編制管線綜合實施方案或者申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當查明既有管線現(xiàn)狀資料。缺少既有管線現(xiàn)狀資料的，建設單位應當委托有資質的測繪單位采用現(xiàn)場探測方法查明既有管線，費用納入工程概算。管線權屬單位應當配合建設單位開展現(xiàn)場探測。新建、改建、擴建管線工程的，管線建設單位應當按要求向資規(guī)局申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。管線工程與道路、人防、公園等市政工程同步建設的，可以與主體市政工程一并辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。管線建設單位應當按照建設工程規(guī)劃許可的管線走向、埋深等要求進行建設，不得擅自變更；因場地條件或者地下空間占用等原因需要變動管線平面位置、豎向標高和規(guī)模的，應當報資規(guī)局批準。十、管線工程施工前，管線建設單位應當按照有關規(guī)定辦理施工許可證。管線工程與道路、人防、公園等主體工程同步建設的，應將管線建設內容納入主體工程施工許可。管線建設需要臨時占用城市道路的，應當向綜合行政執(zhí)法局申請臨時占用城市道路審批；需要挖掘城市道路的，應當向建設局申請挖掘城市道路審批。管線工程如涉及到占用綠化、水利、公路、航道和影響交通安全的，應當提前到有關管理部門辦理相關手續(xù)。管線突發(fā)故障，可以先行施工，同時向建設局、公安局、交通運輸局、綜合行政執(zhí)法局等有關部門報告，并按照規(guī)定補辦相關手續(xù)。十一、管線工程施工前，建設單位應當會同施工單位制定工程施工應急處置方案，明確安全責任，并通知相關管線權屬單位做好施工現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作。嚴禁在情況不明時進行施工作業(yè)。十二、管線工程施工前，管線建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位進行放線。十三、施工過程可能影響毗鄰管線的，由建設單位召集相關管線權屬單位進行安全交底。建設單位、施工單位應當根據(jù)相關規(guī)定，與管線權屬單位簽訂保護協(xié)議，落實安全保護措施。十四、管線建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位進行竣工測量，并且提前告知測繪單位施工計劃安排，督促、保障測繪單位開展測繪工作。依附于道路建設的，道路工程建設單位統(tǒng)一確定測繪單位，并在管線覆土前完成測繪工作。測量費用納入工程概算。管線建設單位、測繪單位應當對測量成果的真實性、完整性和準確性負責。十五、管線建設項目竣工后應當組織竣工驗收并明確使用維護管理單位。未通過驗收的管線不得投入使用。十六、管線工程竣工后，管線建設單位應當向建設局匯交竣工測量成果，經審核通過后，申請辦理竣工驗收備案手續(xù)。十七、管線建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內向建設局竣工驗收備案。十八、依附于城市道路的各類管線應當使用統(tǒng)一規(guī)格的井蓋、井框等；在井體內壁等顯著位置應設置標有單位名稱、編號及搶修電話的統(tǒng)一規(guī)格的標志牌。原有管線未設置標志牌的，應當及時補齊。十九、城市管線需要廢棄的，管線權屬單位應當及時拆除，并向建設局報告；不能拆除的管線應當進行安全處理并將管道口及其檢查井封填；對存在安全隱患的廢棄管線，權屬單位應當及時處置，消除安全隱患；其余廢棄管線待建設工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。二十、管線權屬單位對其所屬管線及附屬設施的安全運行負責，履行下列職責：（一）設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估；（二）建立專業(yè)管線信息管理系統(tǒng)，開展日常巡查和定期維護，發(fā)現(xiàn)管線、架空線桿架、箱體及井蓋井框缺失、破損、老化的，應當盡快修復或者更換，及時消除安全隱患；（三）對生產和運輸有毒有害、易燃易爆等物品的管線所涉區(qū)域進行重點監(jiān)測，完善管線標識和安全警示標志；（四）制定安全應急處置預案，定期開展應急演練；發(fā)生管線事故后，按照預案組織搶修，并向建設局、應急管理局報告；（五）建立管線信息檔案制度，配合做好管線專項普查工作；（六）宣傳管線安全與保護知識；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。二十一、管線工程建設單位負責維護和管理尚未建成或者已經建成但尚未移交的管線及其附屬設施。二十二、禁止下列危害城市管線安全的行為：（一）擅自在管線保護范圍內占壓管線；（二）損壞，擅自占用、挪移、接駁管線；（三）損壞，擅自覆蓋、涂改、拆除、移動管線的安全警示標志；（四）在管線保護范圍內堆放、排放易燃、易爆、有腐蝕性的物質；（五）擅自在管道、井室內傾倒垃圾、排放污水（泥漿）；（六）阻撓管線權屬單位正常管線運維作業(yè)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。二十三、綜合管廊屬于城市基礎設施。在新城區(qū)建設、舊城區(qū)改造和道路建設時，逐步推進綜合管廊建設。加強對綜合管廊建設資金的統(tǒng)籌，鼓勵社會資本投資建設和運營管理綜合管廊。新建、擴建、改建城市道路時，應當根據(jù)綜合管廊專項規(guī)劃同步建設綜合管廊。二十四、管線數(shù)據(jù)信息管理遵循標準統(tǒng)一、共享互通、即時交互、動態(tài)更新、安全保密的原則。二十五、建設局應定期向資規(guī)局推送管線的測繪地理信息。二十六、建設單位因不移交或者移交工程檔案資料不及時、不齊全、不準確而造成施工破壞管線的，應當依法承擔相應責任。管線因緊急搶修或者日常維護需要發(fā)