水庫(kù)大壩安全管理

水庫(kù)大壩安全管理江西省大壩安全管理中心江西省大壩安全管理中心大壩水庫(kù)安全主要內(nèi)容管理水庫(kù)大壩安全管理水庫(kù)概念建設(shè)情況等級(jí)劃分管理范圍特征水位水庫(kù)一詞：見(jiàn)于明徐光啟《農(nóng)政全書》卷二十：水庫(kù)者，水池也。曰庫(kù)者，固之其下，使無(wú)受渫也。冪之其上，使無(wú)受損也天然水庫(kù)：在自然界中，天然的“攔水壩體”比較常見(jiàn)，尤其是在峰巒疊嶂的山區(qū)，地質(zhì)變動(dòng)（比如地震、火山、泥石流等）作用會(huì)形成各種堰塞體，擋住河流，形成一座座天然的“水庫(kù)”九寨溝五花海塘家山堰塞湖水庫(kù)水庫(kù)概念降雨徑流：陸地上的淡水主要是降雨帶來(lái)的，形成河流像蛇一樣彎彎曲曲地流淌，但在地域和時(shí)間上分布是不均勻的。建壩攔水：人類的生活和生產(chǎn)活動(dòng)離不開(kāi)淡水，早期的人們都是依河流、湖泊而居。堆土成壩、攔蓄雨水是人類生存的自然選擇是人類生存的需要水庫(kù)概念：水庫(kù)是以大壩為擋水建筑物的水利用工程，是由大壩以及庫(kù)區(qū)水體、校核洪水位以下土地等組成的工程體系千島湖風(fēng)景區(qū)水庫(kù)水庫(kù)概念庫(kù)容規(guī)模：管理上將總庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上的蓄水工程稱為水庫(kù)，以下的習(xí)稱為山塘、塘壩、堰塘等工程特點(diǎn)：是水調(diào)蓄利用工程，含水庫(kù)、水電站、航電樞紐、人工湖等，不含尾礦壩、儲(chǔ)灰壩、淤地壩等。水庫(kù)辨正：有學(xué)者闡釋“水庫(kù)是人工的湖泊，湖泊是天然的水庫(kù)”工程利弊：利在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等；弊在生態(tài)阻斷、安全威脅等?？偸抢蟊仔?，才有古今中外的水庫(kù)建設(shè)和發(fā)展水庫(kù)概念水庫(kù)治水人的驕傲建設(shè)歷史：中國(guó)是人類筑壩建庫(kù)歷史最悠久的國(guó)家之一芍陂：公元前598年由孫叔敖創(chuàng)建，在安徽壽縣，現(xiàn)為安豐塘水庫(kù)，距今已有2600多年歷史，仍在運(yùn)行發(fā)揮效益都江堰：公元前256年由秦國(guó)蜀郡太守李冰率眾修建，是全世界迄今為止年代最久、唯一留存、以無(wú)壩引水為特征的宏大水利工程。魚(yú)嘴、飛沙堰以及寶瓶口三大工程，科學(xué)地解決了江水的自動(dòng)分流，自動(dòng)排沙，控制進(jìn)水流量等問(wèn)題長(zhǎng)城的文明是一種僵硬的雕塑，它的文明是一種靈動(dòng)的生活。水庫(kù)全國(guó)數(shù)量：根據(jù)第一次全國(guó)水利普查，全國(guó)（不含港澳臺(tái)）共有水庫(kù)98002座，總庫(kù)容9323.12億m3。其中：已建97246座，在建756座規(guī)模情況：大型756座，中型3938座，小型93308座，小型水庫(kù)占總數(shù)的95%省際分布：湘、贛、粵、川、鄂、魯、滇7省是水庫(kù)大省，7省數(shù)量占全國(guó)61.7%，其中湖南最多，14121座，占全國(guó)14.4%區(qū)域集中：湘鄂贛地區(qū)為全國(guó)水庫(kù)中心地帶（1/3），湖南水庫(kù)大省，湖北大水庫(kù)省，江西水庫(kù)強(qiáng)省水庫(kù)建設(shè)情況按水庫(kù)工程建設(shè)與管理：第一次全國(guó)水利普查增加近萬(wàn)座小（2）型水庫(kù)，如何納入水庫(kù)管理，一是設(shè)計(jì)復(fù)核，二是審查批準(zhǔn)，三是落實(shí)管理，四是注冊(cè)登記長(zhǎng)江三峽：總庫(kù)容393億m3，總裝機(jī)2250萬(wàn)千瓦，高181米混凝土重力壩，砼澆筑量2643萬(wàn)m3，2009年完工，世界最大水利工程黃河小浪底：總庫(kù)容126.5億m3，總裝機(jī)180萬(wàn)千瓦，壩高160m壤土斜心墻堆石壩，2001年完工，技術(shù)最復(fù)雜土石壩工程中國(guó)之最：總庫(kù)容前三三峽393億m3、丹江口加高后339.1億m3、龍羊峽276.3億m3，排位100拉西瓦10.79億m3水庫(kù)建設(shè)情況江西水庫(kù)：2014年5月注冊(cè)水庫(kù)10630座，其中大型水庫(kù)25座、中型水庫(kù)238座、?。?）型水庫(kù)1444座，小（2）型水庫(kù)8923座，水庫(kù)總庫(kù)容320.8億m3江西之最：最大庫(kù)容是永修的柘林水庫(kù)，總庫(kù)容79.2億m3；最大壩高上饒縣的下會(huì)坑水庫(kù)，壩高102.39m；投資最大的是峽江水利樞紐，近100億元。界牌石虎塘——江西31座大型水利水電航電工程名稱2015年6月濱田潘橋老營(yíng)盤，大椴上游飛劍潭。峽江南車是大坳，廖坊東谷有倫潭。柘林萬(wàn)安山口巖，長(zhǎng)岡社上白云山。七一洪門上猶江，東津江口又龍?zhí)?。軍民團(tuán)結(jié)油羅口，共產(chǎn)主義紫云山。水庫(kù)建設(shè)情況名稱特色：大型水庫(kù)名稱幾無(wú)重復(fù)，小型水庫(kù)重名很多。水庫(kù)名稱有時(shí)代特色、地區(qū)特色，江西的水庫(kù)名稱最具文化特色建設(shè)歷史：南唐金陵監(jiān)察御使周矩父子鑿石所建泰和縣志：槎灘陂在縣西禾溪上流，后唐天成進(jìn)士周矩所筑，長(zhǎng)百余丈，灘下里許筑碉石陂，為三十丈，又于近地鑿渠為三十六丈，分灌高行、信實(shí)兩鄉(xiāng)田無(wú)算古陂長(zhǎng)一百余丈，橫遏江水，開(kāi)洪旁注，故名槎灘陂又于灘下七里許，伐石筑減水小陂，儲(chǔ)蓄水道，俾無(wú)泛濫，名碉石開(kāi)挖灌溉渠道36條，灌當(dāng)時(shí)禾市鎮(zhèn)和螺溪鎮(zhèn)9000多畝田地古陂管理：《興復(fù)陂田文約》置辦田產(chǎn)，獲取谷物，以確保古陂的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)成立了由陂長(zhǎng)負(fù)責(zé)、各有業(yè)大戶輪流執(zhí)政的管理機(jī)構(gòu)江西最早的水利工程——槎灘陂

距今1067年水庫(kù)水資源：基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源水庫(kù)作用：調(diào)控水時(shí)空分布，優(yōu)化配置，防洪減災(zāi)行業(yè)地位：基礎(chǔ)設(shè)施，水利與防洪工程體系的組成主要功能：防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、環(huán)境突出貢獻(xiàn)：巨大的綜合效益，江河防洪，污染處置社會(huì)效益：經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與三農(nóng)發(fā)展的支撐水庫(kù)水庫(kù)地位工程規(guī)?？値?kù)容工程等別大型大(1)型≥10億m3Ⅰ大(2)型10～1.0億m3Ⅱ中型10000～1000萬(wàn)m3Ⅲ小型小(1)型1000～100萬(wàn)m3Ⅳ小(2)型100～10萬(wàn)m3Ⅴ塘壩：庫(kù)容低于10萬(wàn)m3的稱為塘壩，暫不論壩高和下游影響，未納入水庫(kù)大壩管理（有些地區(qū)參照）。有稱山塘、堰塘等非水庫(kù)：攔沙壩（水保工程）、灰壩（火電附屬工程）、尾礦壩（冶金附屬工程）水庫(kù)等級(jí)劃分按功能和作用劃分公益性——防洪、排澇、抗旱和水資源管理等公益性管理和服務(wù)功能，自身無(wú)法得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)的如以灌溉為主的水庫(kù)、堤防工程、河道整治、蓄滯洪區(qū)、水土保持、生態(tài)建設(shè)、水文設(shè)施等式準(zhǔn)公益性——既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，以公益性為主的如綜合利用的水庫(kù)、大型灌區(qū)節(jié)水改造經(jīng)營(yíng)性——以經(jīng)濟(jì)效益為主的水利項(xiàng)目如城市供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游水庫(kù)類別劃分范圍確定：國(guó)有水利工程及其配套設(shè)施，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門依照下列規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定管理范圍和保護(hù)范圍（江西水工程條例）工程區(qū)管理范圍——各類建筑物周圍或水庫(kù)土地征用線以內(nèi)庫(kù)區(qū)：水庫(kù)庫(kù)區(qū)設(shè)計(jì)洪水位以下（包括庫(kù)內(nèi)島嶼）大壩：大壩兩端周邊和下游壩腳外，大型水庫(kù)不少于100m，中型水庫(kù)不少于50m（非主要副壩可適當(dāng)減少）溢洪道：溢洪道、泄水閘兩側(cè)各10—20m消力池以下不少于100~200m其它建筑物：水電站大壩兩端、下游壩腳外，廠房周邊不少于50m保護(hù)范圍：管理范圍邊緣外延100－500米為。水庫(kù)管理范圍特征水位與庫(kù)容水庫(kù)水庫(kù)三大建筑物大壩：為防洪和興利目的建設(shè)的擋水建筑物。泄水建筑物：用以宣泄洪水的水工建筑物。輸水建筑物：滿足灌溉、發(fā)電或供水等水庫(kù)效益需要建設(shè)的建筑物水庫(kù)水庫(kù)大壩安全管理大壩概念壩型劃分建設(shè)情況建設(shè)成就大壩概念：為開(kāi)發(fā)利用水資源在河流上修建的水工建筑物，綜合體稱水利樞紐。狹義大壩特指擋水建筑物廣義大壩泛指擋水、泄水、輸水、發(fā)電、通航等建筑物構(gòu)筑物早期情況：1950年國(guó)際大壩委員會(huì)（ICOLD）統(tǒng)計(jì)，全球壩高15m以上的5196座大壩中，中國(guó)僅有22座分布情況：全國(guó)大壩90％以上為上世紀(jì)50～70年代修建，93%為土石壩，39%的壩高不超過(guò)15米，壩高30米以上的水庫(kù)不足總6%數(shù)大壩撫州港河水庫(kù)贛州石壁坑水庫(kù)河貍首先將粗大的樹(shù)干豎直立于河床為樁，再用帶叉的樹(shù)枝在下游斜撐，或者使枝干相互支撐然后用樹(shù)木枝條、草的枝葉、塊石、碎石、泥土層層填筑建成攔河大壩通過(guò)上游泥沙逐漸淤積（自長(zhǎng)息無(wú)限），形成防滲結(jié)構(gòu)，蓄水成庫(kù)這種壩的兩側(cè)低于中間，河水量過(guò)大時(shí)則從兩側(cè)溢流；水庫(kù)建成以后，它可在水庫(kù)中捕魚(yú)游戲讓水淹沒(méi)其洞口，臥室則在高于水位的河岸地下，設(shè)有通風(fēng)口，安全舒適。海貍筑壩，是利用自然、享受自然的一種本能人類筑壩是向自然學(xué)習(xí)，也是發(fā)明創(chuàng)造長(zhǎng)達(dá)850m天才的水利工程師大壩大壩壩型：大壩的分類型式。一般表達(dá)筑壩材料、結(jié)構(gòu)特征和施工方法命名按建筑材料分：

可分為土壩、混凝土壩、砌石壩、橡膠壩、鋼壩、木壩和土石混合壩等類型按結(jié)構(gòu)特征分：筑壩材料以土石料為主的壩稱為土石壩，又分為均質(zhì)壩、心墻壩、斜墻壩、面板壩等；筑壩材料以混凝土為主的壩稱為混凝土壩，可分為混凝土重力壩、混凝土拱壩、混凝土連拱壩、混凝土重力拱壩、混凝土雙曲拱壩、混凝土寬縫重力壩等筑壩材料以石料為主的壩稱為漿砌石壩，

分為漿砌石重力壩、漿砌石重力拱壩按壩頂水流條件分：溢流壩、非溢流壩。土壩按筑壩方法分為水力沖填壩、水中倒土壩、碾壓式土壩大壩小浪底水庫(kù)大壩高160米，長(zhǎng)1667米的粘土斜心墻堆石壩大壩早期情況：1950年國(guó)際大壩委員會(huì)（ICOLD）統(tǒng)計(jì)，全球壩高15m以上的5196座大壩中，中國(guó)僅有22座高壩情況：2012年調(diào)查，我國(guó)100米以上高壩141座（約占世界同類工程的20%），200米以上特高壩13座，世界最高305米，在中國(guó)世界之最：四川錦屏一級(jí)拱壩305米世界最高，貴州光照

200.5米世界最高碾壓混凝土壩，云南糯扎渡261.5米世界第三高心墻堆石壩，湖北水布埡233.2米世界最高面板堆石壩錦屏一級(jí)糯扎渡光照水布埡大壩建設(shè)成就－60%高壩在我國(guó)恒山水庫(kù)瀑布溝水庫(kù)高心墻堆石壩滿蓄5年后沉降增量(m)筑壩技術(shù)創(chuàng)新特高壩：1991年9月壩高240米的二灘工程開(kāi)工，壩高突破200米；2005年11月壩高305米錦屏一級(jí)開(kāi)工，壩高突破300米雙江口：大渡河雙江口水電站2015年7月開(kāi)工，壩高314米，粘土心墻堆石壩大壩水庫(kù)大壩安全管理安全概念安全原理水庫(kù)潰壩安全鑒定除險(xiǎn)加固事故教訓(xùn)安字一詞：《國(guó)策?齊策六》：今國(guó)已定，而社稷已安矣?！兑?系辭下》：是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國(guó)家可保也。安全含義：安全是系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)。安是穩(wěn)定，是精神不受威脅，無(wú)擔(dān)憂，主觀心安；全是完整，是事物不受侵害，無(wú)損失，客觀保全術(shù)語(yǔ)定義：國(guó)標(biāo)《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T28001）安全定義是：免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。美軍《系統(tǒng)安全大綱要求》安全的定義：沒(méi)有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財(cái)產(chǎn)、設(shè)備損壞或環(huán)境危害的條件安全概念安全公共安全：是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序公共安全事件自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面，水文氣象方面，生物學(xué)方面技術(shù)災(zāi)難，來(lái)自技術(shù)或工業(yè)事故環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞社會(huì)安全，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂等。其級(jí)別分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。公共安全管理：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動(dòng)的總和安全概念現(xiàn)代技術(shù)事故：航天飛機(jī)，核電站，高速鐵路，水庫(kù)大壩。汽車安全安全原理：木桶原理，鏈條原理，海恩法則；引信原理，驅(qū)動(dòng)原理，疊加原理，骨牌原理。千里之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚。

安全原理安全警示：成語(yǔ)“居安思危，未雨綢繆”；標(biāo)語(yǔ)“責(zé)任重于泰山，安全就是效益”；心態(tài)“如履薄冰，如臨深淵”；教訓(xùn)“做到萬(wàn)無(wú)一失，否則一失萬(wàn)無(wú)；年初出事白干一年，年底出事一年白干”人的不安全行為環(huán)境的不安全條件物的不安全狀態(tài)管理缺陷事故引發(fā)事故的四個(gè)基本要素安全安全效益安全與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系安全投入產(chǎn)出比：1：6預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1：5安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率是GDP的1.5%-5%預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”高于事后整改的“投入產(chǎn)出比”安全效益：水庫(kù)建設(shè)目的是獲取效益，同時(shí)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，管理目標(biāo)是兼顧效益與安全，在矛盾中尋求統(tǒng)一；通過(guò)水庫(kù)調(diào)度、安全管理的杠桿調(diào)控，發(fā)揮效益，保障安全效益安全安全安全生產(chǎn)管理管理體制“三個(gè)必須”的責(zé)任

管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。安全責(zé)任全覆蓋

強(qiáng)化綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的責(zé)任，建立橫向到邊、縱向到底”的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。檢查監(jiān)督全覆蓋責(zé)任追究：零容忍。安全設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管自我實(shí)現(xiàn)審美需要求知需要尊重需要社交需要安全需要生理需要

馬斯洛“需要層次論”安全是人類生存和發(fā)展的基本需要，而且是僅次于生理需要位于第二位安全事故造成的損失---“冰山理論”可見(jiàn)費(fèi)用(直接損失)隱藏費(fèi)用(間接損失)工人賠償醫(yī)療費(fèi)用工廠維修財(cái)產(chǎn)損失受傷者損失的工時(shí)維持生活能力的喪失受傷者丟失工作重新培訓(xùn)費(fèi)用對(duì)傷者超時(shí)的處理工資稅領(lǐng)養(yǎng)老金退休每年的休假對(duì)家庭成員的損傷事故調(diào)查費(fèi)用事故造成的工廠停工期損失產(chǎn)品(貨物)損失生產(chǎn)損失管理工時(shí)未能如期恢復(fù)正常生產(chǎn)企業(yè)法人信譽(yù)度損失保險(xiǎn)費(fèi)用廠房和設(shè)備租費(fèi)事故現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用環(huán)境破壞損失罰款總費(fèi)用=可見(jiàn)費(fèi)用+隱藏費(fèi)用

隱藏費(fèi)用=5倍可見(jiàn)費(fèi)用安全最大擔(dān)憂：大壩安全的極端情況是潰壩，潰壩是由自然的不可抗力和人為的不確定性導(dǎo)致的大壩災(zāi)難，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)、環(huán)境等具有重大危害人類實(shí)踐：潰壩在古今中外概莫能免，科技發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步使?jié)螠p少、損失降低1889年，美國(guó)約翰斯敦水庫(kù)漫頂垮壩,死4000～10000人1959年，法國(guó)Malpasset拱壩潰決，下游500名士兵遇難1963年，意大利Vajont拱壩巨大水體涌出，2600人死亡1976年，美國(guó)Teton壩潰決,11人死亡,25000人無(wú)家可歸1979年，印度曼朱二號(hào)水庫(kù)垮壩，死亡5000～10000人2005年，巴基斯坦沙迪科爾壩潰決,死50人,500人失蹤2009年，印度尼西亞古農(nóng)湖潰壩，死77人，數(shù)十人失蹤

2009年，巴西潰壩，至少4人死亡，數(shù)十人失蹤

水庫(kù)潰壩安全總體情況：1954～2013年全國(guó)共潰壩3504座，年均69座；上世紀(jì)50-70年代潰壩高發(fā)，1954～1982年潰壩3115座，年均107座，年潰壩率1.23‰，1975年高峰500多座；80年代后明顯減少，1983～1999年潰壩332座，年均19.5座，0.23‰；進(jìn)入新世紀(jì)，2000～2012年潰壩47座，年均4.8座，年潰壩率0.06‰，世界公認(rèn)0.2‰1975.8河南板橋水庫(kù)等62座潰壩1963.8河海大水319座潰壩1993.8青海溝后水庫(kù)潰壩2004.1新疆兵團(tuán)八一水庫(kù)潰決2013.2山西曲亭水庫(kù)潰決

國(guó)內(nèi)潰壩安全大壩事故特點(diǎn)災(zāi)難性：教訓(xùn)慘痛不定性：原因復(fù)雜可控性：防控有效

洪水地震老化…自然人因

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)度運(yùn)用維護(hù)管理…破壞方式：洪水漫頂，滲透變形，結(jié)構(gòu)失穩(wěn)…破壞部位：大壩、涵管、溢洪道…高發(fā)時(shí)期：經(jīng)濟(jì)條件落后，蓄水運(yùn)行初期，管理粗放松懈…近5年：2010～2014年分別潰決11、3、2、5、4座2003年統(tǒng)計(jì)高潰壩率分布線（16%為界線）水庫(kù)安全：要么不出事，要出事就出大事，且極具破壞性對(duì)水庫(kù)安全管理，思想上必須慎之又慎，措施上實(shí)之又實(shí)，工作上細(xì)之又細(xì)，成效上好之又好；必須杜絕出大事，防止出小事，避免常出事。安全事故教訓(xùn)

特大事故歷史教訓(xùn)

板橋水庫(kù)在河南省，24.5m高的粘土心墻砂殼壩，是“75.8”

暴雨中潰決的一座大型水庫(kù)。遭遇歷史罕見(jiàn)暴雨洪水，1975年8月8日1時(shí)30分潰決，造成巨大災(zāi)難。深遠(yuǎn)影響了我國(guó)的水庫(kù)管理、防洪標(biāo)準(zhǔn)、除險(xiǎn)加固等大壩安全工作工程：板橋水庫(kù)規(guī)模：大型水庫(kù)時(shí)間：1975.8.8損失：傷亡慘重今年是板橋潰壩40周年安全事故教訓(xùn)

小型水庫(kù)重大教訓(xùn)工程：溝后水庫(kù)規(guī)模：小型水庫(kù)時(shí)間：1993.8.27損失：死亡300余人

溝后水庫(kù)在青海省，71m高混凝土面板砂礫石壩。因大壩防滲體系隱患，造成壩體濕陷及滲透破壞。此次事故使人們重新審視小型水庫(kù)的安全與管理問(wèn)題安全基本概念：通過(guò)包括工程質(zhì)量評(píng)價(jià)、大壩運(yùn)行管理評(píng)價(jià)、防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、大壩結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定評(píng)價(jià)、滲流安全評(píng)價(jià)、抗震安全復(fù)核、金屬結(jié)構(gòu)安全評(píng)價(jià)和大壩安全綜合評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)。鑒定目的：鑒定大壩是否存在安全隱患，是否能按設(shè)計(jì)正常運(yùn)用鑒定辦法：其認(rèn)定早期是通過(guò)檢查分析，1995年后通過(guò)大壩安全鑒定（三類壩）三查三定：查安全、定標(biāo)準(zhǔn)；查效益、定措施；查綜合經(jīng)營(yíng)、定發(fā)展規(guī)劃鑒定周期：首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行；應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次；除險(xiǎn)加固驗(yàn)收后應(yīng)進(jìn)行成因分析：先天不足，后天失調(diào)。受工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制，加上社會(huì)歷史因素，工程多有標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、老化失修問(wèn)題安全鑒定安全除險(xiǎn)加固：采取工程處理措施治理大壩的安全隱患，實(shí)施安全達(dá)標(biāo)整治。經(jīng)歷過(guò)兩大治理階段：一是75.8以后，三查三定，以防洪處理為主；二是1998以來(lái)，實(shí)施中央補(bǔ)助項(xiàng)目除險(xiǎn)加固近期工作：98年后先后經(jīng)歷專項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃、東部和全國(guó)重點(diǎn)小型、重點(diǎn)小二型等規(guī)劃批次，加固水庫(kù)約60000座，規(guī)劃總投資約2000億元

除險(xiǎn)加固總數(shù)8101大型15座中型208座?。?）型1273座?。?）型6605座資金批復(fù)投資達(dá)到222億元已完成150億元左右成效絕大多數(shù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固水庫(kù)防汛比過(guò)去更踏實(shí)些，工程功能和效益得到恢復(fù)、提高1998年以來(lái)江西水庫(kù)除險(xiǎn)加固整體情況安全事故教訓(xùn)

除險(xiǎn)加固項(xiàng)目教訓(xùn)工程：八一水庫(kù)規(guī)模：中型水庫(kù)時(shí)間：2004.1.21損失：無(wú)人員死亡

八一水庫(kù)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的一座中型水庫(kù)，8.9m高均質(zhì)土壩。因新建泄洪涵洞與土壩間發(fā)生滲透破壞潰決。因發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處置得當(dāng)，未發(fā)生人員傷亡。這是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目潰壩的第一案例，警示人們除險(xiǎn)加固也有風(fēng)險(xiǎn)自此，甘肅小海子、內(nèi)蒙古崗崗、青海英德?tīng)?、海南博馮水庫(kù)先后潰決，2013年初，新疆聯(lián)豐、黑龍江星火、山西曲亭水庫(kù)相繼潰決安全2013年2月15日7時(shí)，大年初六。山西省洪洞縣曲亭水庫(kù)的灌溉輸水洞洞頂發(fā)生垮塌，導(dǎo)致下游壩體出現(xiàn)管涌，16日壩體塌陷長(zhǎng)度近300米。2004年除險(xiǎn)加固，2008年通過(guò)驗(yàn)收。據(jù)說(shuō)受處分的43人，4人入刑。水庫(kù)大壩安全管理管理概念管理體制管理任務(wù)管理理念法規(guī)體系管理制度管理是指在特定的環(huán)境下，管理者通過(guò)執(zhí)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能，整合組織的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。

它有三層含義：管理是一種有意識(shí)，有目的的活動(dòng)，它服務(wù)并服從于組織目標(biāo)。管理是一個(gè)連續(xù)進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，就是管理者執(zhí)行計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)控制等職能的過(guò)程。由于這一系列職能之間是相互關(guān)聯(lián)的，從而使得管理過(guò)程體現(xiàn)為一個(gè)連續(xù)進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程。管理活動(dòng)是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的，在開(kāi)放的條件下，任何組織都處于千變?nèi)f化的環(huán)境之中，復(fù)雜的環(huán)境成為決定組織生存與發(fā)展的重要因素。管理是社會(huì)活動(dòng)的一種普遍的活動(dòng)。首先管理是共同勞動(dòng)的產(chǎn)物，是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然要求。其次，管理也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源合理利用的重要手段管理概念管理管理概念大壩安全管理：是樞紐工程竣工驗(yàn)收、交付使用后的正常運(yùn)用管理工作的總稱。主要是指采取各種行政的、法律的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的措施，科學(xué)合理地對(duì)已開(kāi)發(fā)利用的水源、水域和投入運(yùn)行的水庫(kù)各建筑物工程、管理設(shè)施，進(jìn)行檢查與監(jiān)測(cè)、養(yǎng)護(hù)與維修、調(diào)度運(yùn)用和經(jīng)營(yíng)管理的工作。管理基本任務(wù)：保證水庫(kù)安全運(yùn)行，防止?jié)危怀浞职l(fā)揮水庫(kù)設(shè)計(jì)綜合效益；對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，防止和減緩工程老化、水庫(kù)淤積、自然和人為破壞，延長(zhǎng)水庫(kù)使用年限；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高水庫(kù)管理水平。管理目標(biāo)：在水庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行與報(bào)廢全過(guò)程中體現(xiàn)安全、效益和質(zhì)量。管理發(fā)展過(guò)程：管理事業(yè)發(fā)展過(guò)程可大致分為四個(gè)階段管理發(fā)展方向：實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理的規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。管理管理體制水庫(kù)歸屬：多部門擁有水庫(kù)，包括水利、電力、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)等主管部門管理主體：水庫(kù)管理單位，包括國(guó)有企事業(yè)單位、各種經(jīng)濟(jì)組織法人單位，“安法”規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；負(fù)責(zé)水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理監(jiān)督主體：主管水庫(kù)大壩的政府部門，包括水利、能源、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等；負(fù)責(zé)水庫(kù)大壩安全監(jiān)督管理地方政府：按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則劃分的地方政府，負(fù)責(zé)水庫(kù)大壩公共安全保障和應(yīng)急管理管理體制：實(shí)行從中央到地方分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制管理責(zé)任主體職責(zé)水利、能源、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等國(guó)企事業(yè)經(jīng)濟(jì)組織水行政主管部門大壩安全責(zé)任人：地方政府主管部門管理單位水庫(kù)主管部門屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)政府業(yè)主社會(huì)組織安全效益監(jiān)督管理運(yùn)行管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（小型）依據(jù)法律行政技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)防汛抗旱指揮部水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)管護(hù)人員防汛指揮組織指導(dǎo)監(jiān)督管理安全運(yùn)行一崗雙責(zé)：安全生產(chǎn)人人有責(zé)安全運(yùn)用體系架構(gòu)管理管理任務(wù)管理任務(wù)：包括運(yùn)行管理與監(jiān)督管理，調(diào)度管理與工程管理，安全管理與績(jī)效管理日常管理：經(jīng)常的、長(zhǎng)期的、基本的水庫(kù)管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)：《水利工程管理考核辦法》（水建管〔2008〕187號(hào)）附件：水庫(kù)工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)?？己朔椒ǎ?類31項(xiàng)1000分制組織管理：體制機(jī)制，機(jī)構(gòu)人員，精神文明，規(guī)章制度，檔案管理（5項(xiàng)150分）安全管理：注冊(cè)登記，安全鑒定，確權(quán)劃界，責(zé)任制，水行政管理，防汛，預(yù)案，物料，加固，改造，安全生產(chǎn)（11項(xiàng)300分）運(yùn)行管理：巡視檢查，大壩觀測(cè)，養(yǎng)護(hù)，維護(hù)，維修，報(bào)汛，防洪調(diào)度，興利調(diào)度，操作，現(xiàn)代化（10項(xiàng)400分）經(jīng)濟(jì)管理：財(cái)務(wù)，保障，收費(fèi)，水資源，經(jīng)營(yíng)（5項(xiàng)150分）業(yè)主部門政府大壩安全大壩安全責(zé)任制：大壩安全管理單位、主管部門、地方政府三方責(zé)任，形成業(yè)主管理、部門監(jiān)督、政府協(xié)調(diào)的三方責(zé)任體系管理組織管理水庫(kù)建設(shè)責(zé)任主體：責(zé)任、機(jī)構(gòu)、制度注冊(cè)登記調(diào)度運(yùn)用檢查監(jiān)測(cè)維修養(yǎng)護(hù)安全鑒定除險(xiǎn)加固應(yīng)急預(yù)案降等報(bào)廢法治基礎(chǔ)：程序、審批、發(fā)證規(guī)范運(yùn)用：規(guī)程、方案、防汛掌握情況：巡視、監(jiān)測(cè)、整理工程保養(yǎng)：大壩、設(shè)施、自然查明狀況：資料、評(píng)估、鑒定消除隱患：前期、建設(shè)、驗(yàn)收以防萬(wàn)一：預(yù)案、演練、啟動(dòng)妥善處置：論證、審批、處置監(jiān)督管理

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水庫(kù)注冊(cè)登記調(diào)度規(guī)程審批大壩安全鑒定大壩安全檢查運(yùn)行管理督查行政執(zhí)法監(jiān)督管理任務(wù)運(yùn)行管理保障措施隊(duì)伍：配置技能素養(yǎng)制度：崗位行為技術(shù)設(shè)施：監(jiān)測(cè)防汛裝備經(jīng)費(fèi)：運(yùn)行維護(hù)安全科技：科學(xué)技術(shù)手段設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量，確權(quán)劃界管理管理理念傳統(tǒng)理念：大壩安全管理，主要對(duì)象為樞紐工程以事故管理為中心，出現(xiàn)事故后，上報(bào)，處置，就已經(jīng)達(dá)到了大壩安全管理的目的-除險(xiǎn)加固現(xiàn)代理念：工程系統(tǒng)管理，關(guān)注上游、樞紐、下游

上：庫(kù)區(qū)管理（涉水工程建設(shè)、水質(zhì)安全）中：工程管理（大壩安全）下：影響范圍（應(yīng)急管理）現(xiàn)代的管理是以事故、后果、預(yù)防、控制為中心的事先的、主動(dòng)的安全管理模式-工程措施與非工程措施并重發(fā)展理念：正在推進(jìn)大壩風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

風(fēng)險(xiǎn)管理大壩風(fēng)險(xiǎn)的理念－大壩安全與下游安全預(yù)防為主的理念－應(yīng)急預(yù)案適度承受風(fēng)險(xiǎn)理念－公共安全管理管理目標(biāo)保證大壩安全，實(shí)現(xiàn)效益降低大壩風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)效益。大壩，包括擋水、輸水和泄水建筑物日常檢查、養(yǎng)護(hù)維修、調(diào)度運(yùn)用，安全鑒定，除險(xiǎn)加固大壩巡視技術(shù)安全監(jiān)測(cè)資料分析技術(shù)洪水調(diào)度技術(shù)安全分析和評(píng)價(jià)技術(shù)大壩安全鑒定辦法等大壩、潰壩后可能影響的下游地區(qū)日常管理、檢查維護(hù)、安鑒加固等，有可操作的、有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)大壩不安全時(shí),下游的損失是最小的，風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)和公眾可以接受的。動(dòng)態(tài)的過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)下游影響分析技術(shù)應(yīng)急預(yù)案技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)防洪調(diào)度技術(shù)等管理對(duì)象管理內(nèi)容管理技術(shù)發(fā)展大壩風(fēng)險(xiǎn)管理大壩安全管理2024/7/18fuqiongh@163.com水壩安全目標(biāo)－減小與控制風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)效果結(jié)果合理的設(shè)計(jì)和施工專業(yè)的檢查和維護(hù)應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)安全（法令第2章）安全監(jiān)控（法令第3章）應(yīng)急預(yù)案（法令第4章）最小風(fēng)險(xiǎn)控制剩余風(fēng)險(xiǎn)相同的安全概念也適用于

所有類型（堤防，混凝土，堰）和大小水壩

所有目的（電力生產(chǎn)，灌溉，供水等）的水壩

所有經(jīng)營(yíng)者（私人和公共）大壩安全法規(guī)體系管理法規(guī)體系法律是全體國(guó)民意志的體現(xiàn)，國(guó)家的統(tǒng)治工具法律：國(guó)家制定或認(rèn)可，由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范管理行政法規(guī)：對(duì)法律條文規(guī)定的具體化，對(duì)沒(méi)有立法的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范化法規(guī)體系管理部門規(guī)章：國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范，以部長(zhǎng)令形式發(fā)布法規(guī)體系管理地方性法規(guī)：地方人大制定且限于地方有效《江西水工程條例》（2009年9月）《江西省實(shí)施〈防洪法〉辦法》（2001年10月）《江西省河道管理?xiàng)l例》（1994年6月）《江西省水資源條例》（2006年3月）《江西省河道采砂管理辦法》（2006年7月）《江西省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》（2004年）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御和水庫(kù)安全管理意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)[2007]6號(hào)）《江西省農(nóng)田水利條例》（2014年7月）《江西省濕地保護(hù)條例》（2012年3月）法規(guī)體系管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定《防洪標(biāo)準(zhǔn)GB50201-2014》《大中型水電站水庫(kù)調(diào)度規(guī)范GB17621-1998》…行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由行政主管部門制定，不得與國(guó)標(biāo)相抵觸《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范SL106-96》《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程SL210-2015》《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則SL258-2000》地方標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)沒(méi)有國(guó)標(biāo)和行標(biāo)而又需要在省范圍內(nèi)統(tǒng)一要求的事項(xiàng)，由省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門制定管理小型水庫(kù)管理水庫(kù)特點(diǎn)：小型水庫(kù)數(shù)量眾多，標(biāo)準(zhǔn)不高，質(zhì)量較差；管理粗放，老化失修，事故多發(fā)。是水庫(kù)管理中的最薄弱環(huán)節(jié)管理情況：小型水庫(kù)農(nóng)村集體所有為主，縣鄉(xiāng)村重點(diǎn)小一縣里管理，一般小一重點(diǎn)小二鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，一般小二村里管，鄉(xiāng)村兩級(jí)落實(shí)責(zé)任和管護(hù)人員，明確主要制度和管護(hù)要求法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：小型水庫(kù)管理要求不具體，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)適用大中型水庫(kù)，近期擴(kuò)大到15米壩高100萬(wàn)方以上，還是有5萬(wàn)多座不在范圍體制改革：以地方財(cái)政投入主導(dǎo)的小型水庫(kù)管理體制改革各地正在推進(jìn)，西部地區(qū)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)國(guó)家也有補(bǔ)助主要方式：落實(shí)安全和防汛責(zé)任，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)檢查指導(dǎo)模式創(chuàng)新：部分地區(qū)探索小型水庫(kù)集約化管理，如區(qū)域、流域范圍的集中管理，已有管理機(jī)構(gòu)的代管，縣里成立小型水庫(kù)管理指導(dǎo)站管理管理現(xiàn)狀雜草叢生：雜草茂密，樹(shù)木生長(zhǎng)動(dòng)物侵害：白蟻危害，鼠洞獸穴壩頂建房：建房，種菜，電線桿壩面破損：護(hù)坡、壩面破損，結(jié)構(gòu)水毀堵塞泄洪：加高進(jìn)水堰，圍攔進(jìn)水口設(shè)施老化：閘門啟閉陳舊，溢洪道筑堰道路不通：晴通雨阻，不能通車通訊不暢：通訊缺乏基本的保障水體污染：水質(zhì)很差，污染嚴(yán)重水庫(kù)淤積：西北地區(qū)突出，重則水庫(kù)報(bào)廢功能下降：工程老化，功能退化，單純養(yǎng)魚(yú)管理小型水庫(kù)管理辦法2010.5監(jiān)督檢查工程設(shè)施管理措施應(yīng)急管理為加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理，確保工程安全運(yùn)行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。小型水庫(kù)工程建筑物應(yīng)滿足安全運(yùn)用要求、必要交通條件，配備必要的管理用房。應(yīng)配備必要的通信設(shè)施應(yīng)有專人管理，明確管護(hù)人員，應(yīng)建立調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)、閘門操作、技術(shù)檔案等管理制度編制大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)出警報(bào)，應(yīng)急搶險(xiǎn)與救援隊(duì)伍縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)主管部門對(duì)小型水庫(kù)安全責(zé)任制、機(jī)構(gòu)人員、工程設(shè)施、管理制度、應(yīng)急預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查管理責(zé)任政府水行政主管業(yè)主管理負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫(kù)安全行政管理責(zé)任人，并明確其職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好小型水庫(kù)安全管理工作，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍，組織重大安全事故應(yīng)急處置。負(fù)責(zé)建立小型水庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)章制度，組織實(shí)施安全監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)注冊(cè)登記資料匯總工作，對(duì)管理（管護(hù)）人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與安全培訓(xùn)。負(fù)責(zé)所屬小型水庫(kù)安全管理，明確管理單位或管護(hù)人員，制定并落實(shí)水庫(kù)安全管理各項(xiàng)制度，籌措水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)所屬大壩進(jìn)行注冊(cè)登記，申請(qǐng)劃定工程管理與保護(hù)范圍，督促水庫(kù)管理單位或管護(hù)人員履行職責(zé)按照水庫(kù)管理制度要求，實(shí)施水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，開(kāi)展水庫(kù)日常安全管理與工程維護(hù)，進(jìn)行大壩安全巡視檢查，報(bào)告大壩安全情況小型水庫(kù)租賃、承包或從事其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得影響水庫(kù)安全管理工作。安全管理責(zé)任仍由原水庫(kù)主管部門（或業(yè)主）承擔(dān)，水庫(kù)承租人應(yīng)協(xié)助做好水庫(kù)安全管理有關(guān)工作地方人民政府縣級(jí)以上水行政主管部門水庫(kù)主管部門（或業(yè)主）水庫(kù)管理單位或管護(hù)人員水庫(kù)租賃、承包《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》

水利部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政部三部（辦）20126.1明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與職能，強(qiáng)化公益屬性，主要承擔(dān)公益職能機(jī)構(gòu)設(shè)置可以實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，也可以作為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，具體由省級(jí)人民政府確定人員編制由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定，專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算兩年內(nèi)全部人員實(shí)現(xiàn)持證上崗確保2012年有階段性成果，2013年年底前全面完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。管理管理制度注冊(cè)登記運(yùn)行許可安全鑒定安全認(rèn)定調(diào)度運(yùn)行規(guī)范行為檢查監(jiān)測(cè)掌握狀況維修養(yǎng)護(hù)防治老化防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置應(yīng)急預(yù)案以防不測(cè)除險(xiǎn)加固排除隱患降等報(bào)廢合理處置管理考核體現(xiàn)水平fuqiongh@163.com管理水庫(kù)大壩安全管理怎樣抓好水庫(kù)安全管理怎樣抓好水庫(kù)安全管理一要管工程檢查、觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)修理、調(diào)度運(yùn)用、科學(xué)實(shí)驗(yàn)與技術(shù)革新、經(jīng)營(yíng)管理按照管理與技術(shù)規(guī)程規(guī)范管二要管制度一定要制定較完備的水庫(kù)管理制度做到制度管人，制度管事三要管日常管平時(shí)，抓小抓早壩容壩貌、上油、打掃四要管職工要激發(fā)大家的工作責(zé)任感、愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)和積極進(jìn)取精神管什么上高縣茄坑水庫(kù)（1）建設(shè)方面。三無(wú)大壩，帶病工作30年。壩身有明顯的裂縫，存在脫坡現(xiàn)象；壩下涵管存在接觸滲漏。溢洪道泄流能力不足，下泄洪水沖刷壩腳。（2）運(yùn)行管理方面。外因：5月21日降雨量186mm，為有資料以來(lái)當(dāng)?shù)氐诙蠼涤?，暴雨?qiáng)度趨近于50年一遇。水庫(kù)集雨面積小，匯流快，暴雨直接形成較大的山洪，進(jìn)入水庫(kù)。管理：水庫(kù)管理人員對(duì)水庫(kù)的安全有麻痹思想，存在僥幸心理，對(duì)待巡視檢查工作敷衍了事，檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。?。?）型水庫(kù)，1979年建成。均質(zhì)土壩，最大壩高21.5m，壩頂長(zhǎng)70m2010年5月23日早晨6:20大壩開(kāi)始出現(xiàn)滑坡，至6:40大壩中部完全潰決。寧都縣金牛陂水庫(kù)這些水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情或失事，原因很多，責(zé)任部門及責(zé)任人責(zé)任缺失是最主要的只有在責(zé)任上從嚴(yán)，才會(huì)有組織結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)密、規(guī)章制度上的嚴(yán)格、工作作風(fēng)上的嚴(yán)謹(jǐn)，這是水庫(kù)安全管理的基本保證。工程：?。ǘ┬退畮?kù)，控制集水面積0.72km2，水庫(kù)總庫(kù)容50.5萬(wàn)m3。大壩為心墻土壩，壩頂長(zhǎng)96m，最大壩高17.2m事故：2014年6月30日凌晨2點(diǎn)左右，隧洞進(jìn)水口洞臉山體塌方，大壩下游左岸壩腳被沖塌。原因：事后進(jìn)洞檢查，在閘室后面出現(xiàn)2.5m長(zhǎng)的底板穿孔，水壓力將隧洞底板破壞，并將周圍的松散顆粒逐步帶走，從而造成洞臉崩塌。隨著隧洞過(guò)流量的加大，水流將出口渠道、壩腳沖毀。2013年12月完成除險(xiǎn)加固。怎樣抓好水庫(kù)安全管理政府層面建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局和水庫(kù)安全管理體系。全面落實(shí)以政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制。部門層面各級(jí)水行政主管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任單位層面抓好單位的主體責(zé)任落實(shí)是單位內(nèi)部嚴(yán)格建立崗位責(zé)任，落實(shí)專管人員崗位層面做到工作分工清晰、工作責(zé)任明確、工作關(guān)系協(xié)調(diào)誰(shuí)來(lái)管2014年3月9日15時(shí)許，江西撫州臨川區(qū)龍溪鎮(zhèn)棲源村華標(biāo)山塘水庫(kù)因壩體中部滲水發(fā)生潰壩事故。直接經(jīng)濟(jì)損失60余萬(wàn)元。而潰壩事故的發(fā)生，根源在于職責(zé)的缺失。對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)水管站長(zhǎng)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告，撤銷站長(zhǎng)職務(wù)處分對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的駐村鎮(zhèn)干部給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的村支部書記給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的村主任給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的村計(jì)生專干給予留黨察看一年處分；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的水庫(kù)承包人移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)等4人進(jìn)行誡勉談話。工程：大（2）型水庫(kù)。粘土心墻壩，壩高70m，壩頂總長(zhǎng)267m。溢洪道布置在大壩左側(cè)埡口，兩孔，斜坡泄槽底坡1:5，底寬22m。建設(shè)：2007年6月開(kāi)工，2009年12月基本完工，2010年1月開(kāi)始蓄水。出險(xiǎn)：2014年5月25日3時(shí)25分，開(kāi)啟閘門泄洪，下泄流量90.4m3/s；5時(shí)25分，閘門開(kāi)度增至0.7m，下泄流量增至159m3/s；5月25日7時(shí)29分,管理人員報(bào)告溢洪道底板被洪水沖刷損壞。9時(shí)30分，溢洪道底板出現(xiàn)斷裂、掀翻，基礎(chǔ)產(chǎn)生沖坑，部分邊墻坍塌，險(xiǎn)情進(jìn)一步加大。5月28日7時(shí)10分，水庫(kù)水位已下降到144.96m，溢洪道閘門關(guān)閉，開(kāi)始搶險(xiǎn)。原因：設(shè)計(jì)。管理：對(duì)工程疏于管理，在泄槽底板出現(xiàn)破裂滲水后兩年多時(shí)間未組織分析論證，更未進(jìn)行任何處理，任由發(fā)展。未制定閘門運(yùn)行操作規(guī)程，操作隨意性大。安?？h東谷水庫(kù)設(shè)計(jì)1690m3/s首先是依法管水，依法管庫(kù)對(duì)法規(guī)條文認(rèn)真掌握，熟練運(yùn)用，一以貫之二是要規(guī)范化、精細(xì)化管理海恩法則：任何不安全事故都是可以預(yù)防的“千分制”水利工程管理考核三是注重新技術(shù)、管理新方法水庫(kù)大壩安全管理方法等“軟件”進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)注重引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)和管理方法四是加強(qiáng)在職在崗培訓(xùn)和再教育十分必要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短五是大力推進(jìn)深化小型水利工程管理體制改革怎樣抓好水庫(kù)安全管理怎樣管深化小型水利工程管理體制改革到2020年，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，即建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制；建立社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式；建立制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立獎(jiǎng)懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機(jī)制改革的目標(biāo)主要把握以下改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1、明確責(zé)任。

2、明確任務(wù)。3、程序明確。4、明確方法。5、明確改革內(nèi)容。江西這項(xiàng)改革是先試點(diǎn)安全管理力爭(zhēng)要達(dá)到四個(gè)目標(biāo)一是工程安全二是工程效益最大發(fā)揮三是單位良性發(fā)展四是營(yíng)造職工愛(ài)崗敬業(yè)和全面發(fā)展的好環(huán)境怎樣抓好水庫(kù)安全管理管得怎樣需注意的問(wèn)題（一）水庫(kù)工程管理水域和管理保護(hù)范圍的公共安全問(wèn)題1、水庫(kù)游泳淹死人問(wèn)題2、水庫(kù)放水灌溉或發(fā)電淹死人問(wèn)題3、水庫(kù)閘壩上摔死人4、電力設(shè)施觸電死人問(wèn)題等。。。。。。。一是要設(shè)立固定的醒目警示標(biāo)志二是張貼公告三是加強(qiáng)宣傳教育四是要對(duì)前來(lái)游泳者勸說(shuō)、制止。臺(tái)灣仁義潭水庫(kù)（二）水庫(kù)公共安全管理問(wèn)題1、水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急問(wèn)題2、水庫(kù)管理突發(fā)事件應(yīng)急問(wèn)題3、水庫(kù)水質(zhì)污染問(wèn)題。。。。。。突發(fā)事件：突然發(fā)生，造成或可能造成重大危害，需要采取應(yīng)急措施加以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)事件等一是要制定水庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案二是要制定水庫(kù)管理應(yīng)急預(yù)案三是要預(yù)案與政府總體預(yù)案相銜接四要加強(qiáng)宣傳教育、演練五要管理、監(jiān)管需注意的問(wèn)題法律法規(guī)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(2007)、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2006)、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(2006)等水庫(kù)預(yù)案：《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號(hào))，《水庫(kù)大壩安