吉林公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共11題）

吉林公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共4套）（共11題）吉林公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。二、所有考生必須按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、給定資料1．改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀(jì)頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，汽車和家用電器大量進入家庭。與此相適應(yīng)，資源消費會進一步增長。以能源為例，初步測算，在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的前提下，到2020年我國一次能源消費總量也要達到30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。僅從滿足國內(nèi)煤炭需求來看，就面臨儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。盡管我們可以利用國外資源來彌補國內(nèi)資源的短缺，但還必須看到，大量進口海外資源，也存在一些難以回避的風(fēng)險。全球資源的有限性決定了進口需求不是可以無限得到滿足的，大量進口存在市場和價格風(fēng)險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。2．我國是一個干旱、缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，在世界上名列第121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。水利部水資源司司長吳季松說：“中國是個中度缺水的國家，解決這一問題的出路在于建設(shè)節(jié)水型社會，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制。”中國水資源供需達不到平衡，關(guān)鍵在于缺乏對全面節(jié)水的管理，要樹立全民水憂患意識和節(jié)水意識，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和價格杠桿節(jié)水。建設(shè)節(jié)水型社會，就是要創(chuàng)新和建設(shè)節(jié)水的制度、節(jié)水的經(jīng)濟、節(jié)水的科學(xué)技術(shù)和節(jié)水的文化。在中國，“土渠輸水，大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式仍普遍存在，灌溉用水一般在輸水過程中就滲漏損失了，灌溉用水的利用系數(shù)大多只有0.4，不足發(fā)達國家的一半水平。由于現(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后，中國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米，而美國是8立方米，日本只有6立方米。此外，中國工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為55%左右，而發(fā)達國家平均為75%～85%。城市居民生活用水中的浪費現(xiàn)象也很嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，僅北京市一年跑、冒、滴、漏的水就多達36萬噸。3．國家發(fā)改委馬凱主任在為期兩天的“中國發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會國際研討會”上作的主題報告中講到，2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降了45%，累計節(jié)約和少用能源7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；火電供電耗煤、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2%、29.6%和21.9%，與國外先進水平的差距逐漸縮小。但是，粗放型增長方式并沒有從根本上轉(zhuǎn)變，一方面經(jīng)濟增長在相當(dāng)程度上仍然是主要依賴資源的高投入來實現(xiàn)的，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越突出。資源產(chǎn)出效率較低，節(jié)約潛力很大。鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上，單位建筑面積暖能耗相當(dāng)于氣候條件的相近發(fā)達國家的2～3倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進水平低15～25個百分點，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。4．實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變增長方式，降低資源消耗，加快建設(shè)節(jié)約型社會，這是我們的必然選擇。前幾天，中國國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了有關(guān)部門研究提出的關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期的工作重點和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見，我們將圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟方式的根本性轉(zhuǎn)變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會建設(shè)，下大力促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。5．溫家寶總理2005年6月30日在全國建設(shè)節(jié)約性社會電視講話會議上指出，能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。新中國成立后特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是，我們在資源和環(huán)境方面也付出了巨大代價。經(jīng)濟增長方式粗放，資源消耗高，浪費大，污染重。黨中央、國務(wù)院提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式以來，各地方、各部門做出了很大努力，也取得了一定成效，但由于種種原因，問題并沒有從根本上得到解決。目前，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。一些城市建設(shè)貪大求洋，汽車消費追求豪華型、大排量，住房消費追求大面積、高標(biāo)準(zhǔn)，有的產(chǎn)品過分包裝，一些活動講究排場、大吃大喝。這樣，不僅造成資源供求矛盾日趨尖銳，煤電油運緊張，環(huán)境污染加重，導(dǎo)致一些重要礦產(chǎn)資源對外依存度不斷上升，而且助長了不良的社會風(fēng)氣。我國資源支撐這種粗放的經(jīng)濟增長已經(jīng)難以承受。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。這是關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰，具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。6．我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前我國人均淡水資源量僅為世界人均占有量的1/4，有16個省(區(qū)、市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水緊張線，其中有10個省(區(qū)、市)低于500立方米嚴(yán)重缺水線。人均耕地只有1.43畝，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市的人均耕地低于聯(lián)合國規(guī)定人均耕地0.8畝的警戒線。人均森林占有面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的1/5，人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的1/8。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。去年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進口。今年1～8月，石油凈進口量高達7600萬噸，對外依存度上升到40%。與此同時，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。7．歐洲各國對新能源的開發(fā)都十分重視。歐洲的風(fēng)能發(fā)電已經(jīng)滿足4000萬人的生活需要，丹麥甚至為全國提供了20%的電力；法國、瑞士的地?zé)岚l(fā)電量20年后將占世界的20%；“白色煤炭”——水利，在北歐五國、奧地利深受歡迎；英國、冰島的潮汐能，預(yù)計未來可滿足本國20%～30%的能源需求……8．根據(jù)英國石油(BP)各年發(fā)表的世界能源統(tǒng)計年報的研究結(jié)果，世界各種化石能源資源的探明儲量和按照當(dāng)時的開采速度計算所得的儲采比R/P情況大致是：石油不足50年，天然氣不到60年，煤炭約為240年。而根據(jù)1992年世界能源會議的估計，到2020年，世界化石燃料資源的供求量按標(biāo)準(zhǔn)油計算如下：世界石油總的資源保有量約2000億噸，累計需求為1000億噸；天然氣總的資源保有量約2200億噸，累計需求為680億噸；煤炭總的資源保有量約34000億噸，累計需求為850億噸。9．中國是一個農(nóng)業(yè)大國，水和土地都是我們的生命線。中國的人均耕地面積是世界發(fā)達國家的1/4，且耕地還在加快減少，第一是生態(tài)退耕，第二自然損毀，第三建設(shè)用地。城市中每多建一座房子，農(nóng)村就少用三倍的耕地。盡管中國土地數(shù)量很多，但保障糧食安全還得要靠沿海和中部地區(qū)。中國城市化程度即使達到了50%，也還有六七億人口在農(nóng)村，這對社會的安定有很大的影響。中國的土地問題除了糧食安全，還有環(huán)境安全、社會安全。如果節(jié)奏把握得不好，就會造成農(nóng)民失地又失業(yè)。而如何把握這個節(jié)奏，對國土資源部和建設(shè)部來講都是一個重大的課題。經(jīng)過50年，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國能源建設(shè)取得了巨大成就，長期困擾國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的能源瓶頸制約大大緩解，實現(xiàn)了歷史性的跨越，基本適應(yīng)了當(dāng)前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。能源產(chǎn)量迅速增加。2000年全國一次能源生產(chǎn)量預(yù)計為10.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第三位。原煤產(chǎn)量1996年曾達到13.97億噸，國家對小煤窯進行壓產(chǎn)后，2000年的產(chǎn)量為9.98億噸；原油、天然氣產(chǎn)量分別由1990年的1.38億噸和153億立方米增加到2000年的1.63億噸和270億立方米；發(fā)電量由1990年的6212億千瓦時上升到2000年的13500億千瓦時，其中水電由1990年的1267億千瓦時上升到2000年的2400億千瓦時。核電從無到有，2000年核電發(fā)電量164億千瓦時；太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉吹纳a(chǎn)能力也有不同程度的提高。能源產(chǎn)量的迅速增長，使我國能源供需矛盾總體上趨于緩和。10．當(dāng)前，我國資源“紅燈”已經(jīng)亮起，電力、石油、土地和水資源等最重要的資源普遍緊缺。——電力日趨緊張。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，2004年“電荒”席卷21個省、市，在用電高峰時段電力供需缺口達2000萬～3000萬千瓦?！Y源相當(dāng)匱乏。由于缺水造成的經(jīng)濟損失令人觸目驚心。據(jù)資料：我國660多座城市中，有2/3缺水，110座城市嚴(yán)重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失每年在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴(yán)重缺水國家?！禾可a(chǎn)、消費環(huán)節(jié)浪費嚴(yán)重。我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預(yù)測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應(yīng)80年。盡管我國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源少，生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)浪費嚴(yán)重。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示，中國煤礦回采率平均只有35%，一些煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%。消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%?！腿笨谠絹碓酱?。據(jù)能源專家估計，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，石油的對外依存度已超過1/3，今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進口。2004年中國累計進口原油1.2億噸。由于中國沒有完全建立起石油戰(zhàn)略儲備，缺乏對國際油價的適度緩沖，每年要多支付數(shù)十億美元。據(jù)預(yù)測，未來15年原油供需缺口將逐年加大?！販p少。我國建設(shè)用地與保護耕地矛盾突出，土地資源浪費、農(nóng)村違法征地現(xiàn)象嚴(yán)重，人均資源相對不足和開發(fā)利用比較粗放問題并存。國土資源部副部長李元透露，近10年來，我國凈減少耕地上億畝，去年人均耕地面積僅為1.41畝，不足世界人均水平的40%。11．資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達國家低10個百分點；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進水平高40%。而電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國際先進水平高出40%。機動車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%。工業(yè)用水重復(fù)利用率比國外先進水平低15～25個百分點，礦產(chǎn)資源總回收率比國外先進水平低20個百分點。不久前，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價：在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產(chǎn)值、高污染的生產(chǎn)模式將造成國家未富而資源、環(huán)境先衰。這些數(shù)字從一個側(cè)面說明，我國資源對于支撐“粗放型”經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了難以承受的地步。12．建設(shè)節(jié)約型社會，離不開政府的政策激勵、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)以及嚴(yán)格監(jiān)管。但在現(xiàn)實中，種種不合理的政策，已經(jīng)成為節(jié)能、環(huán)保技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。使用小排量轎車，在歐洲國家已蔚然成風(fēng)，但在我國卻受到諸多限制。據(jù)了解，目前全國有60多個城市出臺了限制或變相限制小排量轎車的土政策，例如北京市不準(zhǔn)小排量轎車上長安街和二、三環(huán)行駛；上海市不準(zhǔn)排量小于1.2升的車上高架路；浙江省富陽市出租車換型時，政府部門要求新車的排量必須在2.0以上。1、認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國資源的現(xiàn)狀及對社會發(fā)展的影響”。要求：(1)分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢。(2)作答在指定位置(作答在其他位置上的一律無效)，(3)字?jǐn)?shù)不多于1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國資源的現(xiàn)狀及對社會發(fā)展的影響我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。目前我國人均淡水資源量僅為世界人均占有量的1/4，其中有10個省(區(qū)、市)低于500立方米嚴(yán)重缺水線。人均耕地只有1.43畝，不到世界平均水平的40%。人均森林占有面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的1/5，人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的1/8。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。2004年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進口。2005年1～8月，石油凈進口量高達7600萬噸，對外依存度上升到40%。與此同時，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀(jì)頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油、石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，汽車和家用電器大量進入家庭。與此相適應(yīng)，資源消費會進一步增長。能源問題解決不了，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將失去賴以存在的基礎(chǔ)。目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平。生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。調(diào)查顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達國家低10個百分點；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進水平高40%。以上這些相關(guān)數(shù)字從一個側(cè)面說明，我國資源對于支撐“粗放型”經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了難以承受的地步。因此，要實現(xiàn)我國社會不斷進步和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變增長方式，降低資源消耗，加快建設(shè)節(jié)約型社會，這是我們的必然選擇。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)節(jié)約型社會，就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。這關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展和中華民族興衰。此外，緩解我國能源問題的另一個重要方法是開發(fā)新能源，而且目前我國的太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉吹纳a(chǎn)能力也有不同程度的提高。知識點解析：暫無解析2、假設(shè)你是國家發(fā)改委辦公廳的一名公務(wù)員，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我國資源情況的報告”。要求：(1)簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在指定位置(作答在其他位置上一律無效)。(4)字?jǐn)?shù)不多于1500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于我國資源情況的報告當(dāng)前，我國資源支撐經(jīng)濟保持快速、穩(wěn)定發(fā)展的能力面臨嚴(yán)峻的考驗。因為，一方面，我國資源相對匱乏，另一方面生產(chǎn)生活中又存在著較為嚴(yán)重的浪費，而經(jīng)濟的進一步發(fā)展客觀上則需要資源的持續(xù)而且更加龐大的投入?？傮w來看，我國的資源總量還是比較大的，但由于人口眾多，所以，資源的人均占有量就相對不足，比如，目前我國人均淡水資源占有量僅為世界人均占有量的1/4，人均耕地不到世界平均水平的40%，人均森林占有面積僅為世界人均占有量的1/5，人均森林蓄積量僅為世界人均蓄積量的1/8等。改革開放以來，我國的經(jīng)濟取得了巨大的成就，但由于粗放型的經(jīng)濟增長方式同時也造成能源的巨大浪費。目前，隨著城市化進程的不斷加快，我國的耕地在不斷的減少，同時，其他資源也不斷匱乏。而且隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，我國對鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，汽車和家用電器大量進入家庭。與此相適應(yīng)，資源消費會進一步增長。因此必須尋求解決能源匱乏的長遠的途徑和方法。第一，要依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。以科技發(fā)展建設(shè)節(jié)約型社會，要實現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動工業(yè)化，從傳統(tǒng)工業(yè)走向知識產(chǎn)業(yè)，以及提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)消耗，開發(fā)節(jié)約型產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)和先進試用技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。第二，深化改革，建立節(jié)約資源的體制和政策體系。要充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進資源的節(jié)約和有效利用。第三，加強法制建設(shè)，完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系。強化監(jiān)督管理，厲行節(jié)約，堅決制止一切浪費資源的行為。根據(jù)目前情況，開展市民教育，樹立節(jié)約觀念，實為當(dāng)務(wù)之急。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施全面節(jié)約資源。第四，加快研發(fā)使用新能源的力度，積極發(fā)展天然氣、太陽能、風(fēng)能、生物能等。第五，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會，要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式。資源利用方式由“資源產(chǎn)品…—廢棄物”的單向式直線過程向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變。使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟增長方式。第六，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，盡快建立起集約型經(jīng)濟增長方式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)的轉(zhuǎn)變，要逐步停止發(fā)展高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，不投入那些外延式、粗放式、低附加值的生產(chǎn)，政府要對此進行規(guī)劃、導(dǎo)向、規(guī)范，利用政策、法律和經(jīng)濟手段來引導(dǎo)甚至迫使企業(yè)走上正確的道路。第七，引導(dǎo)人民群眾建立科學(xué)的資源利用理念。比如，在用水問題上樹立全民憂患意識和節(jié)水意識。利用各種媒體，加大宣傳力度，逐步在全社會形成崇尚節(jié)約、合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革。知識點解析：暫無解析吉林公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一中國正在經(jīng)歷的城市化進程，無論規(guī)模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。過去十年中國城市以年均百分之十的速度擴張。1978年到2004年，中國城鎮(zhèn)化水平由17.9甲。提高到41.8%，城市人口由1.7億增加到5.4億。到本世紀(jì)中葉，為了支撐中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進程，中國城市化率將提高到75%左右。中國將用幾十年時間，完成西方發(fā)達國家三、四百年完成的城市化過程。中國總共有161個大、中、小城市，其中有100多個提出要建國際化的大都市或國際化城市；國家根據(jù)城市人口規(guī)模對用地進行審批，于是地方政府“跑部錢進”變成了“跑部要城市人口規(guī)模指標(biāo)”；一些城市追求城市變大、變新、變洋，盲目對文脈之本、風(fēng)貌特色的老城區(qū)進行成片改造；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國。地方政府把城市“做大作強”的沖動與中央實施的控制沖突凸顯。2003年以來，各地方紛紛提出投入巨資打造都市的戰(zhàn)略規(guī)劃。僅從公布的幾個地區(qū)數(shù)字，就可見規(guī)劃之大、力度之大、前所未有：昆明要總投資2000多億元，建設(shè)“東方日內(nèi)瓦”；南京投資1080億元，建設(shè)金陵古城；浙江計劃投資2665億元用于幾大城市基礎(chǔ)建設(shè)；濟南計劃到2007年，投資1360億元，建設(shè)泉城；南昌經(jīng)濟并不發(fā)達，但也提出投資100億元用于現(xiàn)城改造；重慶市公布，僅建渝中半島城市形象工程，就規(guī)劃投入200億元；浙江紹興打造國際紡織中心，在10年內(nèi)要計劃投資1000億元。廣東打造大佛山一個地級市，未來幾年也要投資千億元以上。材料二國家實行積極的財政政策以來，發(fā)行的數(shù)千億國債、加上數(shù)萬億元配套資金，多數(shù)用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和新建國有企業(yè)，總項目達到1萬多個，這些資金項目的推動，遏制了經(jīng)濟下滑，促進經(jīng)濟發(fā)展保持在7%以上。在地區(qū)分布上，投資又集中于廣東、江蘇、山東、上海和浙江五大地區(qū)。這五大地區(qū)工業(yè)增加值約占全國的48.5%。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前房地產(chǎn)企業(yè)資金中的70%，來自銀行貸款，建筑商項目墊付資金約30～40%靠銀行貸款，購房者一半購房資金也靠銀行貸款。幾項相加，約有61%的資金來于銀行。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，到2002年上半年，全國商品房空置在一年以上的達到1.2億平方米，占用資金達2500億元。材料三現(xiàn)在城市圈地運動正處于加速階段，我國中部、東部城市建城區(qū)范圍基本上都擴大了2—3倍以上，小城鎮(zhèn)平均擴大1倍以上，西部城市擴張也在日益加速。這中間，還不包括大批新建城市的擴張。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長孫安軍介紹，目前，我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市數(shù)量從1978年的193個增加到2004年的660個，建制鎮(zhèn)數(shù)量則從2173個增加到了19883個，城鎮(zhèn)化水平達到41.76%。但在城鎮(zhèn)化進程背后，各種隱憂也隨之泛起?！坝捎谖覈擎?zhèn)化面，陸著經(jīng)濟全球化、信息化和資源環(huán)境壓力并存的特殊背景，應(yīng)更加防止過度城鎮(zhèn)化問題，避免對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響”。當(dāng)前我國城市化風(fēng)盛行的理論主要有幾種：一是“大城市論”，即城市越大越好，大城市越多越好，我國大城市太少，應(yīng)該加快發(fā)展。幾年來，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，縣改市，縣市改區(qū)，區(qū)、市大拼盤，隨意為城市改名、隨意提升城市行政等級等現(xiàn)象一發(fā)而不可收。到目前為止，全國有182個城市宣布要建國際大都市；二是“大都市圈論”。繼珠江三角洲、長三角洲、京津唐三大都市圈之后，各地都在構(gòu)建區(qū)域不等、名稱各異的大都市圈，大有中國未來成為國際都市區(qū)之勢；三是“大城市成本論”。這種理論強調(diào)大城市投資成本低，回報率高，今后我國投資重點應(yīng)是大中城市，中小城市投資成本高，回報低，不是發(fā)展的重點；四是“城市天堂論”。城市是農(nóng)民擺脫貧困的天堂，農(nóng)民進城就能富，建城等于為農(nóng)民建爐灶，農(nóng)民只要有城市爐灶，步入小康社會就不用愁。材料四中新網(wǎng)2005年12月10日電建設(shè)部副部長仇保興日前指出，當(dāng)前在城市化發(fā)展的過程中，一些地方存在著浮躁情緒，表現(xiàn)出這樣那樣的盲目性。這些“盲目癥”，歸納起來有8種：一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個大中小城市中，竟然有100多個城市提出要建國際化大都市或國際化城市，還有許多城市要建CBD。所有城市都向區(qū)域的中心擠，顯然是不現(xiàn)實的。二是盲目擴大城市人口規(guī)模。由于國家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對用地進行審批管理，使得擴大人口規(guī)模的沖動越來越強烈。原來一些地方政府是“跑部錢進”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。三是盲目提倡多組團的城市空間布局。多組團布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模在150萬至200萬甚至超過的城市才可以考慮多組團。但有些中小城市，也盲目追求多組團的城市空間布局，結(jié)果導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)大大降低、能耗大增、土地利用效益下降、基礎(chǔ)設(shè)施成本成倍增加。四是盲目進行舊城的成片改造。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分。但是，一些地方盲目追求城市變大、變新、變洋，熱衷于建設(shè)“標(biāo)志性”建筑，使某些城市的歷史建筑、城市風(fēng)貌遭受了嚴(yán)重毀壞。五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強調(diào)為防止道路交通堵塞而建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道，以至于盲目布置超寬的馬路，拓寬機動車道，砍伐行道樹。不僅有80多個城市限制小排量汽車，有的城市還限制腳踏、電動兩用自行車和自行車上路，甚至對取消自行車道予以立法。六是盲目進行功能分區(qū)。在許多城市，開發(fā)區(qū)越建越多，不少還距離城區(qū)很遠。結(jié)果是，每天數(shù)十萬的“上班族”浩浩蕩蕩到開發(fā)區(qū)工作，下班后又浩浩蕩蕩回到居住區(qū)休息，造成一種“鐘擺效應(yīng)”，從而產(chǎn)生用能、用地、交通三大障礙。七是盲目進行周邊環(huán)境的再造。西部某個缺水的城市，竟然在城市外圍開挖了一個人工湖，其面積比西湖還大5倍；有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，使得泄洪疏導(dǎo)往往來不及；有的風(fēng)貌單一的城市還劈山為地，把山推平。八是盲目修編城市總體規(guī)劃。有的城市一換后，領(lǐng)導(dǎo)人就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了“一屆政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)象。城市總體規(guī)劃一旦出現(xiàn)失誤就會導(dǎo)致建設(shè)錯誤，從而造成難以彌補的損失。中國科學(xué)院院士、中國工程院院士周干峙指出：當(dāng)前城市化發(fā)展中存在的主要問題是“四個透支”即土地資源透支、環(huán)境資源透支、能源資源透支、水資源透支；“三個失衡”即城市內(nèi)貧富差距擴大、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大、沿海和內(nèi)地差距擴大。中國建設(shè)部副部長仇保興把中國城市化過程遭遇的種種失衡、無序現(xiàn)象歸結(jié)為幾個方面：搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，急功近利的?guī)劃調(diào)整，寅吃卯糧的圈地運動，脆弱資源的過度開發(fā)，盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施，雜亂無章的城郊用地，任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃，屢禁不止的違法建筑等等。材料五在2005年11月召開的“第三后中國人居環(huán)境高水平論壇’’上，北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明表示，認(rèn)為，中國在城市化進程中，存在著先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)、邊規(guī)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致了城市建設(shè)的無序開發(fā)和城市破壞的不可逆轉(zhuǎn)。比如，現(xiàn)在的大城市交通越來越擁堵，這是城市化進程中出現(xiàn)的典型的“城市病”。連玉明強調(diào)，過高的城市定位、一哄而上的開發(fā)熱容易造成了城市功能的重復(fù)和浪費，進而嚴(yán)重影響到城市健康、理性和可持續(xù)的發(fā)展。城市化發(fā)展不當(dāng)，勢必導(dǎo)致三方面的損失：資源的巨大浪費；居民生活質(zhì)量下降；商務(wù)成本上升進而導(dǎo)致競爭力的喪失。有專家算了一筆賬：1996年至2003年中國耕地減少一億畝，其中建設(shè)占地2240萬畝。到2030年中國人口將達到16億，根據(jù)中國的糧食需求和目前城市土地利用方式、強度計算，到2030年建設(shè)占用耕地的極限是1.5億畝，而城市化需要占地4億畝!當(dāng)前的城市化方式將在中國無法持續(xù)。有專家擔(dān)心，中國正在進行的城市化建設(shè)，要把現(xiàn)代的賬單甩給后代去付。材料六如何解決人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為中國城市化不能回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國建設(shè)部副部長劉志峰表示，推進城市可持續(xù)發(fā)展，是中國的必然選擇。中國科學(xué)院院士、工程院院士吳良鏞亦表示，中國的城鎮(zhèn)化不能單純走西方道路，城市分散、汽車化、郊區(qū)化、摩天大樓等城市化模式不僅自身矛盾重重，中國也學(xué)不起。有專家指出，中國必須學(xué)會讓市場的力量來調(diào)節(jié)城市規(guī)模，長期以來形成的在城市化方面嚴(yán)重排斥和否定市場機制作用的傾向，如規(guī)劃城市規(guī)模、左右人口和資金等生產(chǎn)要素的流向等，必須改變。同時，必須建立起以“發(fā)展克服城市病”、以“規(guī)劃減少城市病”、以“管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料對近年中國城市化過程中的種種不良現(xiàn)象、錯誤做法和錯誤理念進行廠介紹和批評，實際上也為我們指出了我國城市化發(fā)展的正確方向，即在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，走符合中國國情的健康、協(xié)調(diào)(大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展)、可持續(xù)的城市化發(fā)展道路。知識點解析：暫無解析2、從政府制定政策的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：總的來說，要根據(jù)胡錦濤總書記在中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)的講話精神來發(fā)展城市化，即：堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。具體來說：(1)要搞好城市規(guī)劃，抓好城市規(guī)劃工作。要從注重開發(fā)項目為主逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源，從注重城市性質(zhì)功能定位轉(zhuǎn)向注重控制合理的環(huán)境容量，確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)城市有節(jié)制地發(fā)展。(2)要擯棄城市蔓延的城市化老路，采取更加緊湊更為集約的模式，以最小的代價獲得最大的成功。(3)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須立足資源環(huán)境和市場經(jīng)濟發(fā)育程度，立足國情、省情；市情，更加注意防止過度城鎮(zhèn)化問題，避免對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響。(4)要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。改變依靠擴大行政區(qū)域、擴大占地規(guī)模等人為做大城鎮(zhèn)規(guī)模的方式，避免城鎮(zhèn)間比拼政策優(yōu)惠，搞趨同競爭。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：城市化：大塊頭不如大智慧城市化是一個國家走向現(xiàn)代化的必然選擇。近年來，它卻成為一個頗為熱鬧的施政舞臺。一些地方不考慮實際情況，一窩蜂地進行圈農(nóng)田、轉(zhuǎn)戶口的造城運動，對許多尚很脆弱的城市而言，不但毫無益處，反而可能造成致命的內(nèi)傷。首先，可能會對地方政府產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成資源的巨大浪費。由于城市化已被看作政績指標(biāo)之一，目前已經(jīng)出現(xiàn)地方政府追求城市化的攀比現(xiàn)象，為了城市化而城市化，而不是根據(jù)國家和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的實際來推進城市化。其次，居民身份無關(guān)生活質(zhì)量，“逆城市化”現(xiàn)象不容忽視。按照目前我國城市化發(fā)展速度，每年有2刪萬鄉(xiāng)村人口變成城鎮(zhèn)人口。而實際上，城市每年新增就業(yè)崗位只有850萬左右，城市本身還有4%左右的失業(yè)勞動力。不實用的居民身份，換來生活質(zhì)量的下降，可能導(dǎo)致人口向農(nóng)村回流的“逆城市化”現(xiàn)象。而“逆城市化”后如何進行資源的重新分配，我們尚缺乏妥善的解決措施。第三，用城市規(guī)模來決定一個城市要不要發(fā)展，會導(dǎo)致錯誤的“規(guī)模政策”。城市不在于大小，而在于它的功能和質(zhì)量。城市的經(jīng)濟效益和城市規(guī)模之間是一個正的弱相關(guān)，并不是所有大城市的效益都是好的，不恰當(dāng)?shù)纳虅?wù)成本，可能制約大城市的發(fā)展，有些小城市的效益就比大城市還好。第四，城市化過程中的“兩棲化”(即農(nóng)村主要勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動穿梭)，使許多農(nóng)民工家庭“一分為二”。這種特殊的城市化過渡形態(tài)，可能嚴(yán)重影響中國部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。眾所周知，城市化有著嚴(yán)格的發(fā)展指數(shù)要求，不僅僅是經(jīng)濟實力和常住人口的數(shù)量，還必須具備良好的社會和生態(tài)環(huán)境。正如“貴族不是幾天就能培養(yǎng)出來”的一樣，城市化也不是幾年“大躍進”就能一蹴而就。然而，綜觀我國的部分城市，這些年除了增添了一些樓房與人口外，其實并沒有本質(zhì)上的改變，有的與其說是城市，還不如說是磚木、鋼鐵、混凝土及建筑構(gòu)件的快速堆砌，加上大量農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民的混編重組。這樣做的直接結(jié)果當(dāng)然在最短的時間里能夠“創(chuàng)造”出所謂的“城市”，但其生活環(huán)境、生活質(zhì)量和生活方式卻并未發(fā)生多大變化，文化層次和認(rèn)知水平也仍然停滯在較低的水準(zhǔn)上，甚至可能將一些居民原有生活水準(zhǔn)倒退至邯鄲學(xué)步的尷尬。這樣的城市不要也罷。筆者認(rèn)為，通過塑造大塊頭進行城市化的做法不但不可行，而且還是城市管理者一種嚴(yán)重的失職行為，是對城市實施的一種虛幻的激素增肥運動。因此，筆者建議：確立規(guī)劃的公共地位，提升城市建設(shè)規(guī)劃部門的獨立精神。即應(yīng)當(dāng)為公眾規(guī)劃，為城市的和諧發(fā)展規(guī)劃，為社會的長遠利益規(guī)劃，要從民眾的切身利益著眼，決不能為長官意志所左右，更不能淪為某些部門甚至個人搞“形象秀”的工具!有序推進城鎮(zhèn)化，形成大中小合理的城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國現(xiàn)實的一個發(fā)展重點，決不能在犧牲民眾利益的基礎(chǔ)上，靠行政手段突擊造城，盲目迫風(fēng)城市化。通過組建都市連綿區(qū)，提升大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的整體競爭力，著力提高城市“智慧”水平。決定中國城市經(jīng)濟效益的主要因素：第一位的因素是投資強度，即技術(shù)裝備水平；第二位是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三位的因素才是城市規(guī)模。所以，對城市來說追求大塊頭不如擁有大智慧。知識點解析：暫無解析吉林公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料近年來，中介業(yè)發(fā)展十分迅速，留學(xué)、務(wù)工、房屋買賣不一而足，而勞務(wù)輸出和留學(xué)方面存在的問題最多。許多“黑中介”、非法中介更是無孔不入，讓人防不勝防。(1)2002年10月初，百年煤都撫順，一聲尖銳的警笛沖淡了節(jié)日的喜慶。經(jīng)過嚴(yán)密的調(diào)查取證，警方以涉嫌組織婦女跨國賣淫罪，將犯罪嫌疑人魏風(fēng)娟、王中秋兩人逮捕。不久，涉案的另一犯罪嫌疑人王敏也在新疆烏魯木齊市被抓獲。在警方的刑訊室里，魏鳳娟等人交代了他們的犯罪事實。早年從撫順市絲綢廠下崗的魏鳳娟，不腳踏實地地掙錢養(yǎng)家糊口，卻整天幻想著撈取不義之財而一夜暴富。當(dāng)聽說近幾年撫順有不少下崗女工受出國淘金熱的影響，為了擺脫貧困不惜變賣家產(chǎn)爭相出國的情況后，苦苦尋覓發(fā)財良機的魏鳳娟就像被注入了一劑強心針，一個組織婦女跨國賣淫的罪惡念頭在她心里產(chǎn)生。于是她找到狐朋狗友王中秋、王敏，合伙干起了“黑中介”。2002年初，魏鳳娟以自己在阿聯(lián)酋有生意為名，通過朋友和親屬等關(guān)系，多方聯(lián)系在家賦閑的婦女。魏鳳娟首先對她們編造自己在阿聯(lián)酋開飯店掙大錢的“輝煌經(jīng)歷”，告訴這些婦女到那里打工每月最低可賺4000-6000元人民幣，她吹噓自己經(jīng)常介紹別人去國外打工，能辦理全套出國手續(xù)。為了騙取他人信任，魏風(fēng)娟甚至說，她經(jīng)常要從阿聯(lián)酋回來為飯店招服務(wù)員，月薪最少5000元，包吃包住，許多人搶著去。在淘金夢的誘惑下，9名婦女聽信了魏鳳娟的花言巧語，開始按她的要求四處籌集出國費用。魏鳳娟一伙根據(jù)她們的年齡和長相，向這9名婦女分別收取了1.6萬-2.3萬元不等的出國手續(xù)費用，為她們辦理了護照和出國旅游簽證等相關(guān)手續(xù)，王中秋購買了飛機票。5月14日晚，魏鳳娟和王中秋帶著她們來到了北京首都機場?？墒牵陲w機將要起飛的前1個小時，魏鳳娟突然拿出9份事先寫好的協(xié)議書。協(xié)議書寫有：在國外發(fā)生一切意外與魏沒有關(guān)系，然后魏鳳娟讓每位婦女在各自協(xié)議書的背面寫上“自愿當(dāng)小姐”字樣，不簽字不準(zhǔn)上飛機。這些婦女一下子呆住了，出國打工還要過此一關(guān)嗎?盡管心有不愿，但考慮到家庭的困境，而且交了中介費，無奈她們只得在協(xié)議書上簽了字。懷著僥幸心理，這9人跟隨魏鳳娟飛到了阿聯(lián)酋的沙加機場。王敏同另一男子開著面包車在機場等候，她們被帶到了王敏在阿聯(lián)酋的住處。王敏當(dāng)即強迫她們每人又交了200美元食宿費。隨后，魏鳳娟對這9名婦女直言道：“現(xiàn)在暫時沒有別的活，要掙錢就得當(dāng)小姐?！蔽壶P娟和王敏當(dāng)即四處打電話或直接外出拉皮條，當(dāng)晚就令這些婦女們接客。(2)2002年4月，一直失業(yè)在家的徐某通過朋友認(rèn)識了魏鳳娟。魏鳳娟干練利落，對人熱情。聽說徐某下崗在家，她便想方設(shè)法與徐某接近，介紹她在阿聯(lián)酋的經(jīng)歷。聽魏鳳娟說在阿聯(lián)酋掙錢容易，徐某心動了。4月下旬，魏鳳娟帶著徐某等人一起辦理了護照。魏讓徐某先交人民幣9000元，之后又讓她交了1萬。生活本已十分拮據(jù)的徐某狠了狠心，把自己兩室一廳的房子賣了，勉強湊夠了錢。徐某曾警覺地問過魏鳳娟：“不會讓我們做‘小姐’吧?那樣掙錢再多，我也不干?！薄敖^對不會!你們可以在我的飯店打工，我也可以介紹你們當(dāng)保姆?！蔽壶P娟拍著胸脯保證。5月15日下午，徐某登上了赴阿聯(lián)酋的飛機。想著到那個神秘的國度，想著只要省吃儉用、努力工作，不用幾年就可以回國過舒心日子……16日晚11點，飛機終于到達了阿聯(lián)酋。當(dāng)晚，魏鳳娟安排徐某等9個人睡上下鋪擠在一個不到14平方米的屋子里，每人每個月還要交給房主500迪拉姆(阿聯(lián)酋貨幣，合人民幣1200元左右)。魏鳳娟說要帶她們到街上走走“見見世面”，便領(lǐng)她們上了街。大街上人不多，有的人看著徐某一行，目光卻很怪異。一會兒，一個40歲左右的男人走了過來，魏鳳娟上前搭訕，兩個人聊了幾句。隨后，魏又走了回來，讓她們等一下。過了約半個小時，魏鳳娟回來了，手里還拿著幾張迪拉姆，對徐某她們說：“看到了嗎?在這里掙錢就這么簡單?！毙炷骋幌伦用靼琢诉^來，這不是讓她們賣淫嗎?美夢頃刻間破滅，她連想死的心都有。因為一直沒有人上鉤，魏風(fēng)娟無奈將徐等人帶了回來?！澳銈儼咽Ｏ碌腻X退我吧，我不可能同意賣淫的，我要回國?！被氐阶√?，徐對魏鳳娟說。魏鳳娟反而笑了：“來到這兒，你就不能做主了。你干也得干，不干也得干。保持純潔有什么用，不干你等著餓死吧?！贝撕螅烀刻齑舸舻刈?，以淚洗面。聽說有兩個同來的人逃回了國，可是即使回國，房子沒了，存款沒了，還欠了那么多債，怎么見人……有幾個姐妹希望找到正當(dāng)?shù)墓ぷ?，可是，她們最終絕望了……魏鳳娟幾次來找徐，都被徐某堅決拒絕。又過了幾天，魏鳳娟忽然讓徐她們搬家，剛安頓下來，魏鳳娟就警告她們：“你們出入小心點，別幾個人一起出去?！焙髞硇觳胖?，原來這里是魏鳳娟安排的進行賣淫交易的一個窩點，還曾被當(dāng)?shù)鼐蕉诉^，直到現(xiàn)在還有人經(jīng)常來檢查。這下，徐更不敢出門了，就算非出門不可，也必須把自己捂得嚴(yán)嚴(yán)實實的。“我沒做什么虧心事，可是在那里，我就像做了賊，總覺得別人拿異樣的眼光看著我，沉重的心理負(fù)擔(dān)讓我隨時會發(fā)瘋?！毙爝煅手f，“后來，珍珍(化名)非回國不可。她和我很好，我也下定決心：先回國，然后再解決錢的問題?！?3)“提起那段不堪回首的往事，我現(xiàn)在還心酸和害怕?！?002年27歲的大連瓦房店農(nóng)家女張某偶然認(rèn)識了到瓦房店辦事的魏鳳娟。魏當(dāng)時說：去阿聯(lián)酋的中國商城賣服裝掙錢，月工資最少為4000-6000元人民幣。如果不賣服裝，也可以在那里做保姆，且還包吃包住。為了打消張某的遲疑和顧慮，魏鳳娟多次給她打電話稱“我也去，你不用害怕，你跟我還能吃著虧嗎?”張也曾想過，那里的錢難道就那么好掙嗎?但在魏鳳娟的再三催促下，想為家里多掙點錢的念頭占了上風(fēng)，就借了1．7萬元錢后，在丈夫的陪同下，張來到了撫順。魏風(fēng)娟與弟弟、弟妹和另外一個40多歲的女人“熱情”地接待了張某夫婦，還主動請他們到一家小飯店吃飯。魏鳳娟拉著張某的手說：“沒事，用不著擔(dān)心，大姐幫你。再說了，咱們這么多人都能照顧你。”魏鳳娟的弟妹也插話說：“放心去吧，這次我也去。她(魏鳳娟)騙誰也不會騙自己的弟妹吧。”張某在酒桌上左右為難，她媽媽先后6次從瓦房店掛長途到她丈夫的手機，哭著對她說：“孩兒啊，這錢可不能交呀!這么遠出去打工，一定要慎重啊?！币姀埅q猶豫豫不肯交錢，魏鳳娟從口袋里掏出一打紙說：“我辦了這么多簽證，她們現(xiàn)在在那邊干得都很好，你怕什么?”吃罷飯后，魏鳳娟當(dāng)著張的面給一個負(fù)責(zé)辦理簽證的人打電話：“等一等，這里還有一個馬上要交錢的。”隨后，問張：“你到底去不去?你現(xiàn)在交錢我馬上給你辦簽證，再過十天八天我們就走了?！币姇r間如此緊迫，張狠狠心終于把錢交了。就在他們要離開撫順奔赴阿聯(lián)酋的前一天，張的母親和姐姐專程從大連趕來為她送行。她的媽媽心存顧慮地問魏風(fēng)娟有沒有什么危險，魏鳳娟答道：“有什么危險?大姑娘出門干點啥不掙錢呢?”聞聽此言，張母越想越不對勁兒，悄悄提醒女兒可別是在外面做“小姐”。張聽罷，大哭，對魏鳳娟說：“大姐，我不想去了!”此時的魏鳳娟已換了一副嘴臉?！拔椰F(xiàn)在是一分錢也退不出來。這事也不是我一個人辦的，你的錢也不在我手里，全都交上去了?！本瓦@樣，萬般無奈的張?zhí)ど狭孙w機。來到阿聯(lián)酋，當(dāng)她幻想著馬上工作時，卻被告知是做“小姐”，張痛不欲生，當(dāng)街大哭起來。感到面子上過不去的魏鳳娟大罵她是個喪門星，裝純潔?！澳阍倏?讓警察看見，我們都要被抓起來。”她嚇得再也不敢哭了。在街上又等了兩個多小時，沒有人理睬她們?；氐阶√帲瑥埌炎约宏P(guān)在屋里大哭了兩天。第三天，魏鳳娟再次叫她出去接客，張死活不去，又哭了一天……最后她與另外兩名被騙婦女設(shè)法返回了祖國。(4)在撫順市一座破舊的樓房里，47歲的受害人李某緊閉雙眼，躺在床上，呻吟不止。一直守護在床邊的丈夫說，最近一周來李某精神失常，經(jīng)常胡言亂語。“她左胳膊和左腿全折了，左肋骨折了五六根，右胳膊手術(shù)后還留下了刀疤，里面現(xiàn)在還打著鋼板，后腦還有一個紅腫大包……”李某的丈夫滿臉疲憊，向筆者介紹說，為了出國，李先后東挪西湊了1.8萬元，全部交給了那個叫魏鳳娟的女人，懷著美夢來到阿聯(lián)酋?？墒?，她不但沒有從夢中的國度淘到金子，自己還變成神志不清的殘廢。跟著魏鳳娟到了阿聯(lián)酋后，發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)受騙的李某，偏偏又在六神無主的悲憤之際遭遇車禍。幸好阿聯(lián)酋當(dāng)?shù)蒯t(yī)院給中國駐阿聯(lián)酋大使館發(fā)來傳真，要求中方出面，李某這才在中國大使館人員的護送下回國治療。李某7月初回國后，在撫順市中醫(yī)院住了一個多月院，花了1．3萬多元醫(yī)藥費仍未治愈?！拔覀兘枇四敲炊鄠挠绣X再住院啊。”為了減輕李某的病痛，現(xiàn)在家人只能給她用“撲熱息痛”和“鹽酸曲馬多片”止痛。筆者和她丈夫說話時，李突然睜開雙眼，神色緊張地四下張望著，小聲說：“別說話，他們來了……”“我要走了，遠遠地走了……”“白求恩來了，他來救我來了……”。李某的父親今年76歲了，患有腦血栓和小腦萎縮。為了救助女兒，他把自己的棺材板錢都拿了出來，現(xiàn)在也全部花光了……在租住的10余平方米的房間里，李某夫婦的全部家當(dāng)是一個皮箱、一個電飯鍋、一個暖水瓶和一個壞了的單卡錄音機。她丈夫告訴筆者，其余的東西都是房東的，連每月50元房錢他都交不起……他現(xiàn)在真的是傾家蕩產(chǎn)了。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：許多非法中介公司在利潤和誠信、宣傳和實效的矛盾中，毫不猶豫地選擇了前者，干起了違法勾當(dāng)。而處于信息和法律弱端的消費者在合同簽訂后，服務(wù)費交付完，問題出現(xiàn)時，往往無論在合同中，還是在實際操作過程中，都無法、也沒能力找到更有價值的法律資源來保護自己的合法權(quán)益，這個不平衡給消費者帶來了極大的損害。知識點解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)僅憑公司法、合同法及一些相關(guān)的現(xiàn)有法律已不足以有效地約束中介公司的行為，我國急需制定一部中介法來規(guī)范中介市場，強化誠信觀念，保護消費者權(quán)益。(2)各級政府應(yīng)加強對各類中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊取締各類非法中介，并通過嚴(yán)格資格等級認(rèn)證制度逐步規(guī)范中介市場。(3)加強民眾的自我保護意識，暢通民眾的信息渠道，以達到民眾與中介機構(gòu)之間的信息對等，提高自我保護能力。知識點解析：暫無解析3、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：呼喚中介法近幾年來，中介業(yè)在我國的發(fā)展有目共睹。特別是在我國加入世貿(mào)組織后，在本土模式向國際模式的轉(zhuǎn)換過程中，社會信息的爆炸與國民意識的開放相得益彰，中介公司作為處理篩選信息的服務(wù)體，不費力氣地得到了更多的業(yè)務(wù)資源。同時，其在人力、交流、網(wǎng)絡(luò)等各方面均具備相當(dāng)大的優(yōu)勢，并建立了一定權(quán)威。但是，權(quán)威和業(yè)務(wù)的輕易獲得，使許多中介公司在利潤和誠信，在宣傳和實效的矛盾中，毫不猶豫地選擇了前者。而處于信息和法律弱端的消費者在合同簽訂后，服務(wù)費交付完，問題出現(xiàn)時，往往無論在合同中，還是在實際操作過程中，都無法、也沒能力找到更有價值的法律資源來保護自己的合法權(quán)益。這個不平衡給消費者權(quán)益帶來的損害在現(xiàn)實生活中能找到很多鮮活的案例，具體案例的具體原因更是紛繁復(fù)雜，但總能找到一些相似的根本特征：消費者所需的信息反饋不及時；宣傳材料的內(nèi)容履行時大量縮水；合同條款善鉆法律空子等等。因此，僅憑公司法、合同法及一些相關(guān)的現(xiàn)有法律已不足以有效地約束中介公司的行為，我國急需制定一部中介法來規(guī)范中介市場，強化誠信觀念，保護消費者權(quán)益。目前，我國現(xiàn)有的專門針對中介業(yè)的法律法規(guī)只有《國務(wù)院關(guān)于加強出入境中介活動管理的通知》。這個通知只是針對出入境中介服務(wù)企業(yè)的諸多問題而頒布的行政法規(guī)。不過，其中的一些規(guī)定卻可以在中介法中借鑒。比如關(guān)于中介企業(yè)注冊資本金和從業(yè)人員資格審核的認(rèn)定等，都會更好地強化中介服務(wù)的操作規(guī)范。但通知中仍然沒有解決行政管理向司法程序過渡的根本問題。行政機關(guān)分頭管理越多，解決中介服務(wù)問題的效率也就越低。因此，中介法應(yīng)該規(guī)定中介業(yè)必須建立行業(yè)自律組織，并建立糾紛――自律組織――司法程序的根本糾紛解決模式。以司法解決為根本依托，才是我國法治化進程的著眼點所在。同時，中介法應(yīng)著重強調(diào)中介公司的資質(zhì)認(rèn)定和等級規(guī)范。中介公司是一種特殊類型的服務(wù)業(yè)企業(yè)。其存在形式可以以個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、股份有限公司等多種企業(yè)類型表現(xiàn)。而在同一業(yè)務(wù)范疇中，不同規(guī)模不同實力的中介企業(yè)一定會在資信等級和服務(wù)能力方面有所差異。如果沒有統(tǒng)一的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，消費者必然會陷入消費選擇誤區(qū)。如何在許多企業(yè)名目、服務(wù)模式中選擇最適合自己并且能真正有效地收集與分享信息的企業(yè)作為自己的消費對象，儼然已成為了消費者在尋求中介服務(wù)時心中揮之不去的陰影。目前，我國有關(guān)部門已經(jīng)規(guī)定留學(xué)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有法人資格的教育機構(gòu)或教育服務(wù)性機構(gòu)；有熟悉我國和相關(guān)國家自費留學(xué)政策并從事過教育服務(wù)性業(yè)務(wù)的工作人員；與國外教育機構(gòu)已建立穩(wěn)定的合作與交流關(guān)系，即與國外高等院?；蚱渌逃龣C構(gòu)直接簽署有效的合作意向書或合作協(xié)議；有必備的資金，能在學(xué)生經(jīng)濟利益受損時保障其合法權(quán)益，按協(xié)議予以賠償。當(dāng)然，這些還只是一些單方面的規(guī)定，但是對以后的中介法還是有可以借鑒的地方。因此，中介法中必不可少的就是標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定規(guī)范。而如何確定標(biāo)準(zhǔn)，則是立法部門的一個新課題。中介服務(wù)是隨著社會的信息化發(fā)展、市場化發(fā)展和國際一體化發(fā)展而不斷更新的行業(yè)。新服務(wù)層出不窮，消費熱點也不斷變化。用標(biāo)準(zhǔn)來追隨市場并對其約束，似乎是遙不可及的課題。尤其是我國入世后，中介服務(wù)市場必將發(fā)展成中外共存、競生的行業(yè)，一些現(xiàn)在的熱點領(lǐng)域，比如留學(xué)移民中介、技術(shù)合作中介等對外業(yè)務(wù)必將受到外國公司的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)化的難度隨之劇增。立法部門必須將結(jié)論建立在對市場的縝密的實踐調(diào)查和科學(xué)的發(fā)展預(yù)期基礎(chǔ)上，并借鑒其他國家成功經(jīng)驗和已成規(guī)范來構(gòu)建我們的標(biāo)準(zhǔn)化主題。最終的資質(zhì)認(rèn)定規(guī)范應(yīng)該有本質(zhì)的約束，能適應(yīng)新業(yè)務(wù)的更新與發(fā)展，體現(xiàn)國際中介業(yè)的服務(wù)理念，使消費者能形成客觀、真實、有效的比較與鑒別。最后，中介法應(yīng)給出中介合同的法定模本，并專門規(guī)定和解釋有關(guān)合同條款。中介公司和消費者簽訂的一般是自己制定的格式合同。消費者由于自身法律素質(zhì)和法律資源的約束，同時加上熱點中介領(lǐng)域賣方市場效應(yīng)給消費者帶來的消費盲從心理，往往無法嚴(yán)格審核合同缺陷并對合同條款效力產(chǎn)生準(zhǔn)確判斷。因此，中介法中關(guān)于合同的規(guī)定顯得格外重要。同時，嚴(yán)格約束合同也可以防止中介企業(yè)的宣傳言過其實、履行縮水嚴(yán)重、操作后違約索要酬金費用等行為的發(fā)生。最終的中介合同應(yīng)該以明確、具體的權(quán)責(zé)條款構(gòu)成。為了保證中介業(yè)在我國的良好發(fā)展，深入貫徹依法治國的方針，使市場誠信理念深入人心，中介法的呼之欲出是不可避免的。這樣一部中介法，不僅要適合我國國情，更要在符合世貿(mào)組織規(guī)則前提下對外資企業(yè)有明顯約束效果，不僅要規(guī)范中介企業(yè)的服務(wù)，更要規(guī)范中介業(yè)內(nèi)的秩序。其覆蓋面應(yīng)該包括一切中介公司和一切業(yè)務(wù)范圍涵蓋中介服務(wù)的實體。知識點解析：暫無解析吉林公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料材料一新華社重慶2006年1月23日電重慶主城區(qū)初中生人均教育經(jīng)費是貧困縣農(nóng)村的1.75倍，小學(xué)生人均教育經(jīng)費是貧困縣農(nóng)村的3倍，有的一所農(nóng)村學(xué)校的全校資產(chǎn)還比不上重點學(xué)校的一間教室。重慶市政協(xié)委員吳德本呼吁，應(yīng)縮小教育上的城鄉(xiāng)差距，在教育資源配置上更多地向農(nóng)村傾斜，構(gòu)筑義務(wù)教育階段的教育公平。在城市學(xué)校大搞電腦教育、多媒體教育，在學(xué)生教室安置空調(diào)、電視機的時候，農(nóng)村學(xué)校還在為消除危房、增加最基本的儀器設(shè)備而努力。吳德本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶在教育資源的配置上明顯重城市，輕農(nóng)村。在中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)上，如果按重慶有關(guān)文件規(guī)定，以最低線配置教師，初中階段城市是農(nóng)村的1.48倍，小學(xué)階段城市是農(nóng)村的1.29倍。從教育經(jīng)費撥付的政策看，重慶主城區(qū)初中生人均教育經(jīng)費是貧困縣農(nóng)村的1.75倍，小學(xué)生人均教育經(jīng)費是貧困縣農(nóng)村的3倍。有的農(nóng)村學(xué)校校舍、設(shè)備設(shè)施壞了無法維修，教師進修費、差旅費都無法報銷。有的縣鄉(xiāng)還千方百計卡學(xué)校的經(jīng)費，致使有的農(nóng)村教師上課用的粉筆都限制數(shù)量。吳德本說，邊遠農(nóng)村學(xué)校的教師更是孤苦伶仃，國家定的小伙食補貼還是1963年制定的標(biāo)準(zhǔn)1.5元人，42年不變，山村學(xué)校在教師節(jié)只發(fā)給老師10元錢，評上了學(xué)校先進的老師發(fā)20元，怎么能穩(wěn)定教師隊伍呢?農(nóng)村學(xué)校的本科、?？飘厴I(yè)的教師留不住，紛紛涌向城市，有的縣小學(xué)代課老師占30%以上。材料二“教育不公是最大的社會不公!”記者在山東、遼寧、陜西、北京等地采訪發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間大量存在的教育不公現(xiàn)象愈演愈烈。位于陜北延安山窩窩里的寨子峁村小學(xué)是記者所見過的最小的學(xué)校，校舍由一口三孔窯洞構(gòu)成：一間教室，一間辦公室，另一間已經(jīng)廢棄。教室里只有一個講臺，十來張桌子。張華是村子里聘請的惟一代課教師，前幾年的時候，村里的二三十個孩子依年齡大小編成學(xué)前班和一、二、三這四個年級，都擠在一口窯洞里進行復(fù)式教學(xué)，一個年級的學(xué)生上課時，其他幾個年級的孩子就做作業(yè)或者自習(xí)。隨著原來的孩子們升學(xué)，加上村子里的很多住戶搬走，寨子峁小學(xué)的學(xué)生越來越少。學(xué)校的全部開支，來源于每個學(xué)生每學(xué)期35元的雜費。與寨于峁村小學(xué)的簡陋寒酸相比，北京市中心一所小學(xué)的現(xiàn)代豪華讓記者感到震驚，可以說已經(jīng)“武裝到了牙齒”。記者在這所投資上億元的小學(xué)看到，高標(biāo)準(zhǔn)的游泳館、科技館、圖書館、報告廳、地下車庫、塑膠操場與發(fā)達國家的高水平學(xué)校并無二致，每個教室都配有電腦、投影儀等設(shè)備，學(xué)生衣柜、桌椅都是適合兒童特點的一流設(shè)施；有專門的勞技教室、書法教室、計算機房，可以供幾個班的學(xué)生同時上專業(yè)課；教學(xué)樓、辦公樓全部是高檔裝修，走廊里配有飲水設(shè)備，連學(xué)生廁所都像星級賓館一樣。這里一間教室的投入就超過部分農(nóng)村小學(xué)一年的開支。由于師資力量強、硬件設(shè)施好，吸引了眾多家長趨之若鶩。許多基層學(xué)校校長向記者反映，現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育投入的不均衡現(xiàn)象極為突出，差距越來越大，“農(nóng)村學(xué)校像非洲，城市學(xué)校像歐洲?！鞭r(nóng)村學(xué)校由于辦學(xué)條件和師資力量差，近年來學(xué)生和教師大量向城鎮(zhèn)流動?！耙粋€年級一個班”的農(nóng)村小學(xué)在很多地方已很常見。材料三記者在山東、遼寧、北京等地走訪了多所學(xué)校，發(fā)現(xiàn)政府對各級示范學(xué)校、重點學(xué)校的政策傾斜使其膨脹發(fā)展，造成新一輪差距的擴大。按遼寧省規(guī)定，沈陽、大連、鞍山等地省級示范高中擇校費收費可達3萬元。大連一所省級示范高中今年僅擇校費收入就達420多萬元，學(xué)校多媒體教室一應(yīng)俱全，僅粉刷教學(xué)樓內(nèi)外墻壁就花了幾十萬元，裝修一個辦公室七八萬元。在職老師人手一臺手提電腦，一身校服千余元。而其對口支援的一所普通高中，卻連一個實驗室都沒有，買大屏幕的一兩萬元都拿不出來。濟南市一位小學(xué)校長對記者說，重點學(xué)校不僅政府投入大，社會支持力度也大。一所重點小學(xué)要蓋教學(xué)樓，鋼筋水泥全靠家長贊助，不用自己掏錢買，樓建成后還把剩余的建材賣出去掙了一筆錢?！岸覀儗W(xué)校要建微機室，學(xué)校沒錢又不能向?qū)W生收，當(dāng)個校長可真難。學(xué)校是花錢的地方，現(xiàn)在生均經(jīng)費連辦公費都不夠，學(xué)校如果不自籌資金，水電費都支付不起。”一邊是政府生均經(jīng)費投入不足，普通學(xué)校發(fā)展乏力，一邊是政府斥巨資打造精品，重點學(xué)校“肥得流油”?；鶎咏逃ぷ髡邔Υ艘庖娂娂姡S多中小學(xué)校長向記者發(fā)牢騷說，在很多地方財政只保教師人頭費，根本不撥生均經(jīng)費，不是政府拿不出這個錢，而是教育政績現(xiàn)在作怪。因為教育是個慢功夫，不如建名校、搞政績工程立竿見影。他們認(rèn)為，投資上億元建一個學(xué)校，只能進一步擴大差距，造成新的教育不公。材料四新華社北京2006年3月8日電最需要教育資源的地方，卻最缺乏教育資源；最需要接受教育的群體，卻離教育資源最遠。教育資源配置不均衡的“倒掛”現(xiàn)象，再次成為全國兩會上代表委員們熱議的焦點。“教育不均衡現(xiàn)象，已到了‘踩剎車’的時候!可‘公平車’又何時能‘踩油門’呢?”代表委員們發(fā)問。這是一個令人揪心的反差：有的大城市投巨資建起的中小學(xué)，一間教室的投入幾乎相當(dāng)于偏遠地區(qū)一所農(nóng)村小學(xué)的全部家當(dāng)。北方一個地級市的中學(xué)，學(xué)校設(shè)有游泳館、體育館，教室里配有電腦、投影儀等現(xiàn)代化設(shè)備。可在城郊的農(nóng)村，有的孩子直到畢業(yè)還沒摸過鍵盤。這些事例，讓代表委員們年年牽掛，心情久久不能平靜。龔玲代表曾在農(nóng)村讀完中小學(xué)，她桌子上擺著的關(guān)于建立城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教師支援農(nóng)村學(xué)校長效機制的建議格外顯眼。龔玲清楚地記得，在去年的兩會上，她就提出了調(diào)整教育資金投入結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)教育資源差距的建議。從全國政協(xié)十屆四次會議小組討論的第一天開始，教育資源配置不合理、地區(qū)和學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量差異等問題就成為代表委員們熱議的焦點。代表委員認(rèn)為，教育屬于二次分配范疇，更要重均衡，它是一種社會調(diào)節(jié)器，使所有人都能邁上公平接受教育的臺階。現(xiàn)在，教育資源不均衡，把很多貧寒家庭子女的發(fā)展之路給堵住了。教育均衡同樣成為基層兩會的熱點。在吉林兩會上，有的省政協(xié)委員提出干脆取消“重點校”。改革以來，不少地方在省直及各市、縣、區(qū)設(shè)立各種實驗小學(xué)、中學(xué)，雖然也有教育的實驗項目，但辦起來確實成為社會印象中的“重點校”，在一定程度上被政府默認(rèn)。有關(guān)部門不斷支持、扶持這些學(xué)校，并給一些優(yōu)惠政策。如允許招“擇校生”，允許在普通中、小學(xué)校抽調(diào)教師等等，養(yǎng)出了一批名副其實的“重點?！?。材料五臧耀平是吉林省的一位農(nóng)民，兒子在農(nóng)村上的小學(xué)，多科成績都很優(yōu)秀，可就是英語不行，基礎(chǔ)弱，考重點高中時受影響，被英語拖了后腿，差幾分沒有考上?！艾F(xiàn)在城里學(xué)校從小學(xué)就開設(shè)雙語教學(xué)，有的小學(xué)還有計算機班，這些在農(nóng)村沒有，否則兒子英語不會這樣差?！标耙秸f，“農(nóng)村家長為讓孩子同樣享受到好的教育環(huán)境，想方設(shè)法讓孩子進城，到好學(xué)校就讀，不得不異地‘擇?！??？蔀榱诉_到這種公平，農(nóng)村家庭必須付出高額成本?！薄敖逃炱健钡氖Ш?，痛的不僅是學(xué)生。有些學(xué)校的處境，并不比臧家輕松。來自安徽省農(nóng)村的余的娜代表說，去年村里費了九牛二虎之力，給村小學(xué)配了電腦，學(xué)生卻從幾百個減為不到幾十個，師資問題帶來的教學(xué)質(zhì)量差異，造成村小學(xué)不斷萎縮。浙江工業(yè)大學(xué)黨委書記汪曉村代表不久前到西部開會時，甘肅等地高校負(fù)責(zé)人說：“如果你們學(xué)校要引進一個博士當(dāng)教師，可能一夜間收到的自薦信如雪片一般；可我們拿出幾萬元的津貼也不一定能招來人?！睅啄昵?，一些西部省份的學(xué)校還發(fā)生過一個月甚至一個星期就流失幾個教師的情況?！斑@是一種‘馬太效應(yīng)’?！币恍┙逃绺刹空f，優(yōu)秀的教師資源不斷地從邊遠地區(qū)和薄弱學(xué)校流向發(fā)達地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這種師資水平不斷拉大的校際間差距，對“擇校熱”起到推波助瀾的作用；伴隨“擇校熱”帶來的大量“擇校費”，也源源不斷流入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，又加劇了薄弱學(xué)校師資的流失。在吉林省遼源市，為解決這個問題，曾對校際間教師流動嚴(yán)格凍結(jié)，強調(diào)城市重點學(xué)校不允許去邊遠學(xué)校調(diào)老師。不過，行政命令難抵“市場規(guī)律”，只要有“重點校”，“天平”就會不斷“傾斜”。材料六在代表委員眼中，教育資源“倒掛”現(xiàn)象欠了一筆不能不算的“公平賬”。城鄉(xiāng)“倒掛”。全國中小學(xué)生80%在農(nóng)村，可山西平遙縣中學(xué)教師段志愛代表說，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備、師資力量與教學(xué)水平同城市有很大差距。龔玲代奏曾調(diào)查過，占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村只享有一半的義務(wù)教育經(jīng)費和不到一半的基建投資。城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入與人口根本不成比例。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的重要出路是依靠教育，可現(xiàn)在最需要教育的地方卻最缺乏資源。區(qū)域“倒掛”。甘肅省的王智平委員說，西部和東部擁有的教育資源嚴(yán)重不均衡。人口約3000萬的甘肅只有十幾所本科院校。在東部的江蘇省，70000多萬人口卻有100多所大學(xué)。貧困地區(qū)脫貧要依靠教育，可當(dāng)?shù)馗咝ＹY源多數(shù)貧乏，學(xué)生考大學(xué)難是個不爭的事實。朱善萍代表說，部分高校雖名義上是全國招生，但實際上本地考生已超過70%。本末“倒掛”。教育界的孫鶴娟代表調(diào)查了解到，在國內(nèi)教育投入結(jié)構(gòu)上，大部分公共教育資源投入到高等教育上了。前兩年，有代表調(diào)查，占全國師生絕大多數(shù)的義務(wù)教育，所獲基建資金投入?yún)s不到全部教育基建投資的三分之一，投入與所承擔(dān)的任務(wù)不相稱。占全國教師生數(shù)比例很小的高等教育，卻擁有近一半的基建投資?！盎A(chǔ)教育是根本，可長期投入?yún)s是本末倒置。”樓文英代表說。材料七國家有關(guān)部門已看到教育不均衡問題。代表委員仍大聲呼吁，“教育之車”的“公平之輪”仍需“踩油門”，提高轉(zhuǎn)速。2005年，各級政府安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學(xué)生就讀小學(xué)、初中實行“兩免一補”，為中西部地區(qū)1700多萬名貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，可這些政策與教育均衡發(fā)展的需求仍有差距。孫鶴娟等代表委員建議，除繼續(xù)加大對教育的投入外，還要對其結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。中央財政掌握著穩(wěn)定、可靠的稅收來源，可以宏觀調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、義務(wù)教育與高等教育之間發(fā)展的差距。國家應(yīng)該建立一個體現(xiàn)地域投入差異的分配模式。如果依然是不均衡的投入，哪會有均衡的教育。發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育的投資，可以省級政府為主體；在落后地區(qū)，中央政府要成為投入主體。最終，建立一個新的教育投入分配模式?！敖逃度雽ο笾匦南乱?、教育投資主體重心上移，又是兩大調(diào)節(jié)杠桿。”孫鶴娟代表說，教育投入對象重心下移，指的是把投入更多地放在基層的義務(wù)教育上；教育投資主體重心上移，是讓義務(wù)教育經(jīng)費的保障更多地由中央政府直接承擔(dān)。孫鶴娟說，據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查，全國義務(wù)教育中，中央財政負(fù)擔(dān)只占極少部分，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)絕大部分。如果投資主體重心仍在下面，許多縣鄉(xiāng)為實現(xiàn)九年義務(wù)教育達標(biāo)而高筑的“債臺”依然無法拆除。孫鶴娟說，師資問題的調(diào)配更是一個杠桿。尤其農(nóng)村教育問題，不單單是國家“兩免一補”政策就能解決的，不少教師還要從貧困地區(qū)流向城市或相對富裕地區(qū)。國家可以建立一個“拉動機制”，鼓勵年富力強、經(jīng)驗豐富的骨干教師以及大學(xué)生“上山下鄉(xiāng)”，優(yōu)化農(nóng)村師資力量，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村?！跋Ｍ醒胫鲃悠胶赓Y源配置，強化向農(nóng)村、向落后地區(qū)、向基礎(chǔ)教育傾斜的政策”……材料八教育不公平現(xiàn)象為何愈演愈烈?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些教育不公平現(xiàn)象的背后，是政府的“手”在作怪。正是由于政府公共職能的缺失，對教育的公共利益取向出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致各種不公平教育政策的出臺。教育投入政策嫌貧愛富。由于義務(wù)教育財政責(zé)任基層化，地區(qū)之間財力差異直接造成了教育資源優(yōu)劣差異。據(jù)了解，1998年，小學(xué)生均經(jīng)費最高的上海與最低的河南相差近10倍，7年后，上海市的生均經(jīng)費與河南農(nóng)村相差了50倍。北京師范大學(xué)教授王善邁接受采訪時說，學(xué)校差距的拉大正是由財政制度造成的，由于地方經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，對教育的投入與地方財力掛鉤，各地懸殊很大。一些基層教育工作者表示，促進教育不均衡的政策太多了，農(nóng)村學(xué)校本來就窮，教師培訓(xùn)要到城里去，但學(xué)校的生均經(jīng)費反而少，城市學(xué)校相對富裕，政府給的生均經(jīng)費反而多?；A(chǔ)教育本來投入就少，高等教育投入偏多，近幾年義務(wù)教育實行“一費制”，除此之外的錢一律不能收，政府投入又不到位，使義務(wù)教育經(jīng)費更加緊張，而高等教育政府投入就多，又可以收費，越是好學(xué)校日子越好過。示范學(xué)校政策。上世紀(jì)80年代，我國開始逐步建立一批重點中學(xué)，目的是在我國教育資源總體短缺的情況下，在盡可能短的時間內(nèi)解決人才緊缺的問題。1995年，示范高中政策取代了重點中學(xué)政策。此后，“示范學(xué)校熱”在教育領(lǐng)域升溫，造成新一輪教育差距的擴大。據(jù)了解，北京建設(shè)高中示范學(xué)校，多則給兩億元，少則給8000萬元。教育部屬院校的6所附屬中學(xué)更新設(shè)備，每所都獲得撥款5000萬元。一些省市還制定政策，示范高中從學(xué)費到擇校費都高于普通高中，越是級別高的示范高中收費越高。即使在一些教育經(jīng)費短缺的地方，政府仍然不惜斥巨資建示范高中。記者在山東省一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣了解到，2000年該縣投資5200萬元，按國家級示范性普通高中標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一所高中，內(nèi)部配備一流設(shè)施。而這個縣到現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費一分錢都沒有。這種傾斜政策客觀上加劇了教育的兩極分化。民辦公助或