福建公務(wù)員（申論）模擬試卷5（共28題）

福建公務(wù)員（申論）模擬試卷5（共9套）（共28題）福建公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2007年7月18日17點(diǎn)，泉城濟(jì)南突降暴雨延時(shí)三個(gè)多小時(shí)。據(jù)媒體報(bào)道，這次降水從18日17時(shí)開始，到20時(shí)30分前后減弱，濟(jì)南市區(qū)1小時(shí)最大降水量達(dá)151毫米，2小時(shí)最大降水量達(dá)167.5毫米，3小時(shí)最大降水量達(dá)180毫米，這些均是有氣象記錄以來(lái)的歷史最大值。后來(lái)陸續(xù)得知暴雨造成了25人死亡，多人失蹤和受傷。這次暴雨造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.3億元，其中，銀座購(gòu)物廣場(chǎng)損失尤為慘重。事后，銀座購(gòu)物廣場(chǎng)總經(jīng)理張西慈回憶了受災(zāi)全過(guò)程：“7月18日17時(shí)，雨開始下，護(hù)城河的水迅速上升。18時(shí)15分，河水突破河堤開始涌進(jìn)商場(chǎng)。我們馬上啟動(dòng)防汛預(yù)案，保安開始用沙袋堵住商場(chǎng)入口。最后水把沙袋沖進(jìn)了商場(chǎng)，巨大的水壓把玻璃都沖碎了，沒辦法，救人是第一要?jiǎng)?wù)，我們開始疏散人群。一切按照預(yù)案進(jìn)行，先是停電，然后商場(chǎng)廣播讓大家疏散，信息中心發(fā)布搶救保留商品信息。只用了15分鐘的時(shí)間，大約18點(diǎn)半的時(shí)候，水已經(jīng)到了1.6米，所有經(jīng)營(yíng)設(shè)施和商品被淹。疏散現(xiàn)場(chǎng)有些亂，但大家都出來(lái)了，電站、信息中心、廣播室是最后出來(lái)的三個(gè)部分。當(dāng)晚，市政府征調(diào)了多臺(tái)水泵在銀座排水，19日上午又從淄博礦業(yè)集團(tuán)和肥城礦業(yè)集團(tuán)抽調(diào)了7臺(tái)泵機(jī)。到19日下午，已有30多臺(tái)水泵同時(shí)作業(yè)。用了兩天兩夜，6萬(wàn)立方米的水才被抽干。”在已掌握的死者遇難原因中，以溺水以及因電線短路、雷擊等造成的觸電身亡為主要原因。除建筑物倒塌致死外，此次災(zāi)害中，被困在車中也成為暴雨中乘客死亡的一大“殺手”。市政設(shè)施嚴(yán)重老化，一旦有暴雨來(lái)臨，就很容易發(fā)生大面積的停水、停電以及內(nèi)澇積水，進(jìn)而加大災(zāi)害損失。濟(jì)南城市水災(zāi)并非個(gè)案。在此之前，7月7日至8日，南京市遭受特大暴雨襲擊，市中心地區(qū)降雨超過(guò)258毫米，成為2007年度第一場(chǎng)災(zāi)害性特大暴雨，降雨強(qiáng)度重現(xiàn)期超過(guò)千年。市區(qū)的很多樓房都浸泡在水中，居民甚至自購(gòu)皮艇出行。7月17日凌晨，一場(chǎng)突如其來(lái)的大暴雨襲擊了山城重慶，這場(chǎng)刷新了重慶有氣象記錄以來(lái)歷史記錄的大雨，被稱為“115年”一遇的特大暴雨。渣滓洞、白公館遭受局部沖垮和大范圍倒塌的巨大威脅。2．早在2004年，國(guó)內(nèi)幾個(gè)大城市就分別出現(xiàn)了由于暴雨驟降而引發(fā)的災(zāi)情。2004年7月10日，北京突降暴雨。在四個(gè)小時(shí)之內(nèi)，北京降水量達(dá)到90毫米，導(dǎo)致了幾百輛公交車被淹；由于城市積水造成了交通擁堵，平均擁堵的時(shí)間達(dá)到了5個(gè)小時(shí)。專家給出的診斷結(jié)果是，這是城市的“腦梗塞”或是“腸梗阻”，就像人生病了一樣，不通則痛，而城市的各種網(wǎng)絡(luò)就像人體的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，互相協(xié)作又密不可分，最后形成一個(gè)有機(jī)的整體。暴雨的背后，是天氣預(yù)警、市政排水系統(tǒng)、交通指揮系統(tǒng)、救援搶險(xiǎn)系統(tǒng)的各自為政。當(dāng)一個(gè)城市的規(guī)劃沒有以人們的方便為準(zhǔn)則，又不是經(jīng)濟(jì)效率最大化時(shí)，美好的主觀愿望就只能停留在口號(hào)上。從這場(chǎng)暴雨，人們得出了一個(gè)教訓(xùn)，那就是政府、企業(yè)、公眾間的信息溝通和交互在大部分環(huán)節(jié)都是脫節(jié)的。首先是氣象部門的氣象信息在傳遞過(guò)程中被層層削弱；其次是氣象預(yù)警信息沒有有效地覆蓋到公眾?，F(xiàn)代城市的應(yīng)急系統(tǒng)存在很大的問題，各個(gè)行業(yè)因?yàn)闂l塊分割而導(dǎo)致力量分散，無(wú)合力可言。110、119、122等多個(gè)號(hào)碼臺(tái)的存在，使人們?cè)谖＜标P(guān)頭求助時(shí)，還需要首先想一想自己所處的狀況和應(yīng)該撥什么號(hào)碼，政府之間的資源不能在一個(gè)平臺(tái)上充分共享，往往導(dǎo)致災(zāi)害被人為地?cái)U(kuò)大。一場(chǎng)暴雨就能夠讓一個(gè)大型的現(xiàn)代化都市陷入癱瘓，暴雨成災(zāi)正在拷問著中國(guó)的城市建設(shè)。3．截至2007年8月27日，全國(guó)因洪澇災(zāi)害造成的死亡人數(shù)1138人，失蹤210人。在1138名死亡人員中，因?yàn)樯胶闉?zāi)害造成的死亡人數(shù)是469人，占41%；滑坡和泥石流造成409人死亡，占36%。截至2007年8月21日，全國(guó)農(nóng)作物洪澇受災(zāi)1.45億畝、成災(zāi)7975萬(wàn)畝，受災(zāi)人口1.39億人，倒塌房屋88.3萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失759億元，其中水利工程損失130億元。全國(guó)耕地受旱面積8853萬(wàn)畝，作物受旱面積7646萬(wàn)畝，有657萬(wàn)人、515萬(wàn)頭大牲畜因干旱發(fā)生I臨時(shí)性飲水困難。據(jù)介紹，今年中國(guó)氣候異常，盛夏西北太平洋副熱帶高壓持續(xù)偏西偏強(qiáng)，臺(tái)風(fēng)登陸前期明顯偏少偏晚，后期明顯增多，強(qiáng)度偏強(qiáng)，淮河、長(zhǎng)江上游、珠江上游、漢江等流域降雨明顯偏多，江南、華南、東北降雨明顯偏少，短歷時(shí)強(qiáng)降雨、雷電等極端災(zāi)害性天氣事件頻發(fā)?；春恿饔虬l(fā)生了建國(guó)以來(lái)僅次于1954年的流域性大洪水，一些中小河流發(fā)生了超歷史記錄的特大洪水，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，而部分地區(qū)則發(fā)生特大干旱。除了自然災(zāi)害之外，我國(guó)突發(fā)性事件和生產(chǎn)安全事件、食品衛(wèi)生安全事件也比較多發(fā)。如2007年備受關(guān)注的太湖藍(lán)藻爆發(fā)事件。從2007年5月29日晚開始，江蘇省無(wú)錫市的自來(lái)水開始出現(xiàn)變味發(fā)臭等現(xiàn)象，市民生活用水受到影響。據(jù)了解，無(wú)錫市區(qū)的自來(lái)水取自太湖，而近來(lái)由于工業(yè)和生活污水大量排人太湖，導(dǎo)致太湖無(wú)錫段“藍(lán)藻”大規(guī)模爆發(fā)，污染了湖水。為了保證生活，市民開始搶購(gòu)純凈水。由于供不應(yīng)求，5月31日市場(chǎng)上出現(xiàn)了50塊錢一桶純凈水的高價(jià)，這仍引起居民瘋搶。由于缺乏應(yīng)急機(jī)制，這場(chǎng)災(zāi)害對(duì)人們的生活造成了較大影響。4．有關(guān)研究成果表明，20世紀(jì)中期以來(lái)，伴隨著TRANBBS城市化進(jìn)程的不斷加快，大中城市遭受災(zāi)害的損失越來(lái)越重。城市災(zāi)害應(yīng)急管理，已成為許多國(guó)家抵御災(zāi)害的重中之重。例如，全國(guó)位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市總數(shù)的45%；全國(guó)70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口和75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)。雖然城市災(zāi)害的威脅在不斷加劇，但城市的災(zāi)害應(yīng)急能力卻十分脆弱。加強(qiáng)城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前，城市化進(jìn)程聚集了財(cái)富，但也聚集了風(fēng)險(xiǎn)；一旦某系統(tǒng)因?yàn)?zāi)失靈，就容易導(dǎo)致城市大面積癱瘓，使災(zāi)害性打擊在有限區(qū)域內(nèi)造成巨大損失，進(jìn)而對(duì)人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，可以預(yù)想，城市遭受災(zāi)害潛在威脅的形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。目前，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入高速發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)也同時(shí)邁入“突發(fā)性公共事件的多發(fā)期”。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年，我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)4500～6500億元人民幣，約占當(dāng)年GDP總值的5%～6%；與此同時(shí)造成的人員傷亡數(shù)也較大。因此，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作是各級(jí)政府面臨的重大課題。當(dāng)前，科學(xué)編制并組織實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，是我國(guó)應(yīng)急管理的一項(xiàng)十分關(guān)鍵和緊迫的任務(wù)。5．應(yīng)急管理關(guān)系到每個(gè)人的利益，信息技術(shù)日益滲透到應(yīng)急管理的方方面面。目前，我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)日益完善。在組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正式成立。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室加強(qiáng)與有關(guān)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。地方各級(jí)政府普遍加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各省(區(qū)、市)政府均已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。大多數(shù)生產(chǎn)類型中央企業(yè)設(shè)立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。在應(yīng)急準(zhǔn)備方面，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬(wàn)件，各省(區(qū)、市)、97．9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。2006年全國(guó)共開展預(yù)案演練13.7萬(wàn)多次。與此同時(shí)，應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，資金物資投入力度不斷加大，應(yīng)急商品信息數(shù)據(jù)庫(kù)的重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)已經(jīng)有1000多家。此外，在預(yù)防預(yù)警方面，突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預(yù)防預(yù)警能力的有效提高，為及時(shí)制訂實(shí)施相關(guān)防范措施提供了準(zhǔn)確依據(jù)。在應(yīng)急處置方面，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時(shí)妥善的處置。但是，我國(guó)應(yīng)急體系的建設(shè)還存在著諸多問題。民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀表示，中國(guó)的自然災(zāi)害應(yīng)急體系已基本確立，各級(jí)政府抗災(zāi)救災(zāi)工作不存在責(zé)任的空白。但他同時(shí)承認(rèn)，我國(guó)的應(yīng)急體系也存在一些缺陷。2006年，在接受人民網(wǎng)的訪談時(shí)，他談到：“我想缺陷恐怕還是有一些，從我們最近正在總結(jié)的情況來(lái)看，一個(gè)是應(yīng)對(duì)極端性氣候。極端超出了我們傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。比如‘碧利斯’臺(tái)風(fēng)在資興這個(gè)地區(qū)，局部地區(qū)降到600毫米的水，這是什么概念，24小時(shí)如果降雨50毫米就是暴雨，如果說(shuō)一天降300、400、500、600毫米的雨水又是什么概念，你是沒有辦法形容的?！薄霸谶@樣局部災(zāi)害面前，也就是局部相當(dāng)復(fù)雜的災(zāi)害面前，我們覺得如何在最小的范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)這種極端性的氣候還有不足。因?yàn)槌鑫覀冊(cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)瓉?lái)是大面上的，你可以看到，大面的工作已經(jīng)做得相當(dāng)好了，減少人員損失，但是局部還在發(fā)生災(zāi)害，還有人員傷亡。最重要的一個(gè)就是要應(yīng)對(duì)這些極端性氣候，在半夜里發(fā)生災(zāi)害怎么應(yīng)對(duì)?在山區(qū)、在偏僻地方到底怎么把這個(gè)消息及時(shí)發(fā)布出去?！薄暗诙惒蛔悖矣X得是對(duì)群眾的教育，就是減災(zāi)方面的教育，現(xiàn)在看來(lái)這方面還有一些不足。從今年來(lái)看，有相當(dāng)多的零星人員死亡，從這個(gè)地方，到那個(gè)地方，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中強(qiáng)制現(xiàn)象比較多。不是很容易轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移這1300萬(wàn)人，所用力量是非常大的，群眾和地方干部吵吵鬧鬧，大家不愿意轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移時(shí)發(fā)生了一些沖突，發(fā)生一些強(qiáng)制性行為，有的群眾認(rèn)為沒有什么多大的災(zāi)，不可能發(fā)生災(zāi)難，祖祖輩輩都遇不到。我認(rèn)為這是教育的不足。此外，在應(yīng)急體系的建設(shè)方面，裝備、聯(lián)絡(luò)和物資的運(yùn)輸還有一些缺陷和不足。比如在電力、通信設(shè)施全部中斷時(shí)，怎么保持聯(lián)絡(luò)和消息暢通?！?．2007年8月，湘江中下游全線發(fā)生超警戒洪水，國(guó)家防總緊急啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，已派出2個(gè)工作組趕赴湖南災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)地方開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。8月19日以來(lái)，湖南東部、南部持續(xù)降大到暴雨，局部特大暴雨，最大降雨量永興縣鯉魚塘鎮(zhèn)863毫米。降雨導(dǎo)致湘江干支流水位普遍上漲，湘江支流耒水、洙水發(fā)生超歷史紀(jì)錄的大洪水，湘江干流發(fā)生超警戒水位的洪水，衡山站和株洲站分別超警戒水位2．65米和0．28米。暴雨洪水造成全省507萬(wàn)人受災(zāi)，5人死亡，7人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)56億元。永興、汝城、耒陽(yáng)三座縣城一度受淹。面對(duì)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)情，湖南省緊急啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)程序，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，采取有力措施全力做好人員轉(zhuǎn)移、水庫(kù)調(diào)度、工程防守、救災(zāi)安置等工作。全省緊急轉(zhuǎn)移人員75.7萬(wàn)人，組織70余萬(wàn)名干部群眾上堤防守。雖然災(zāi)情比較嚴(yán)重，但是由于啟動(dòng)了應(yīng)急響應(yīng)程序，所以防汛工作有序地展開，將災(zāi)害的損失降低到了最小，受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)秩序也比較安定。隨著應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)被逐漸提上日程，各級(jí)政府部門也加強(qiáng)了宣傳和建設(shè)力度，舉行了一些演習(xí)活動(dòng)，來(lái)提高人們的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。2006年12月，由浙江省政府主辦的浙江省突發(fā)重大化學(xué)事故應(yīng)急演習(xí)成功舉行，這次演習(xí)基本模擬去年吉林石化雙苯廠因爆炸而引發(fā)松花江水體污染事件，也是浙江省層次最高、規(guī)模最大、啟動(dòng)應(yīng)急求援預(yù)案層級(jí)最多、綜合性最強(qiáng)的化學(xué)事故應(yīng)急演習(xí)。通過(guò)這次演習(xí)，鍛煉了相關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力，檢驗(yàn)了杭州市的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，達(dá)到了“組織嚴(yán)密、指揮高效”的要求。2007年6月，渤海海域船舶溢油應(yīng)急演習(xí)在秦皇島港西錨地海域進(jìn)行，這次演習(xí)的主題是“維護(hù)海洋環(huán)境安全，推進(jìn)平安交通建設(shè)”，是對(duì)交通部海事局于2006年組織天津、遼寧、河北、山東四個(gè)直屬海事局建立的《渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制》有效性的全面檢驗(yàn)，演習(xí)取得了很好的成效，對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的加快發(fā)展，對(duì)這一地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和人民生活的穩(wěn)定有重要意義。同月，陜西省和西安市兩級(jí)政府舉行處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，這次演習(xí)是為了應(yīng)對(duì)夏季用電高峰可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而舉行的，分為預(yù)演和正式演習(xí)兩個(gè)部分。除此之外，各地區(qū)、各級(jí)政府也相繼開始建立應(yīng)急體系，制定地區(qū)和行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。如《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2006年1月)、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(2007年7月)、《河北省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》(2007年9月)、《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》(2007年9月)等等，這些應(yīng)急預(yù)案的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)應(yīng)急體系的建設(shè)都將起到較大的促進(jìn)作用?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家·安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案?！薄氨绢A(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?！薄案黝愅话l(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)?！薄氨绢A(yù)案適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。”“本預(yù)案指導(dǎo)全國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作?！?．近幾年來(lái)，在全球范圍內(nèi)爆發(fā)了一系列重大突發(fā)事故，如禽流感、印度洋海嘯等重大危機(jī)使得各國(guó)更加重視本國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的應(yīng)急管理水平已處于國(guó)際領(lǐng)先水平?！八街?，可以攻玉”，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們大有裨益。美國(guó)：美國(guó)政府應(yīng)急管理體制由三個(gè)層次組成：聯(lián)邦政府層、國(guó)土安全部及派出機(jī)構(gòu)(10個(gè)區(qū)域代表處)；州政府都設(shè)有應(yīng)急管理辦公室；地方政府也設(shè)有應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)最高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是國(guó)土安全部，該部是在“9·11”事件后由聯(lián)邦政府22個(gè)機(jī)構(gòu)合并組建而成，工作人員達(dá)17萬(wàn)人。機(jī)制建設(shè)上，聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理總署、商務(wù)部、國(guó)防部等27個(gè)部門及機(jī)構(gòu)在1992年簽署了《聯(lián)邦緊急反應(yīng)計(jì)劃》，綜合了各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的措施，通過(guò)全國(guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng)，為各州和地方政府應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、災(zāi)難事故和其他突發(fā)事件提供指導(dǎo)。另外，美國(guó)的應(yīng)急管理體制把滲入生活所有領(lǐng)域中的新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)、遍布全球的恐怖主義威脅和特大災(zāi)害列為三大主題。因此，美國(guó)的應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)容，也基本以這三大主題為主。德國(guó)：在德國(guó)，有一個(gè)專門負(fù)責(zé)民事安全、參與民眾保護(hù)和重大災(zāi)害救援的指揮中樞——聯(lián)邦內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦民眾保護(hù)與災(zāi)害救助局(BBK)，這個(gè)機(jī)構(gòu)組建的“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”和開發(fā)的“德國(guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”成為德國(guó)危機(jī)管理的兩大武器。“共同報(bào)告和形勢(shì)中心”成立于2002年，是危機(jī)管理的核心，負(fù)責(zé)優(yōu)化跨州和跨組織的信息和資源管理，加強(qiáng)聯(lián)邦各部門之間、聯(lián)邦與各州之間以及德國(guó)與各國(guó)際組織間在災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作?！暗聡?guó)緊急預(yù)防信息系統(tǒng)”提供了一個(gè)開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集中向人們提供各種危急情況下如何采取防護(hù)措施的信息。該系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有2000多個(gè)，人們從中可以很方便地找到有關(guān)民眾保護(hù)和災(zāi)難救助的背景信息，也可以了解在危險(xiǎn)情況下如何采取預(yù)防措施等信息。1、根據(jù)材料1～4的內(nèi)容，簡(jiǎn)要概括材料中所反映的問題，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，尤其是近幾年來(lái)，自然災(zāi)害更加頻繁，而且災(zāi)情偏重、類型增多、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。除了自然災(zāi)害外，一些社會(huì)突發(fā)的公共安全事件也呈上升趨勢(shì)。由于我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)還不完善，所以這些自然災(zāi)害和突發(fā)事件所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失尤其嚴(yán)重。這些事件的發(fā)生，考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力，因此，完善應(yīng)急體系建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府亟待解決的問題。經(jīng)過(guò)近幾年的不斷努力，我國(guó)應(yīng)急體系的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。各級(jí)政府、各個(gè)部門的應(yīng)急預(yù)案相繼建立，這些預(yù)案為應(yīng)急體系的建設(shè)提供了行動(dòng)依據(jù)，它們的實(shí)施已經(jīng)在實(shí)踐中取得了初步的成效，并在實(shí)際應(yīng)用中不斷得到加強(qiáng)和完善，一個(gè)具有中國(guó)特色的應(yīng)急體系基本確立起來(lái)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)材料5中的內(nèi)容，用不超過(guò)150字的篇幅簡(jiǎn)述一下我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)中存在的不足及原因。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)的應(yīng)急體系建設(shè)取得了不小的成就，但還有諸多的不足之處，在一些領(lǐng)域還存在著空白，尤其是在應(yīng)對(duì)一些極端性氣候等方面還存在著薄弱的環(huán)節(jié)。造成這些不足的主要原因，一方面是經(jīng)驗(yàn)不足，我國(guó)應(yīng)急體系的建設(shè)起步較晚，與西方先進(jìn)國(guó)家相比還有差距；另一方面是對(duì)人民群眾減災(zāi)教育的力度不夠，還沒有在全社會(huì)形成應(yīng)急體系建設(shè)的氛圍和基礎(chǔ)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)材料中所反映的問題，以《如何加快應(yīng)急體系建設(shè)》為題，寫一篇不少于800字的文章。要求：語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清晰，觀點(diǎn)明確，可行性強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)答案：如何加快應(yīng)急體系建設(shè)我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，近年來(lái)，我國(guó)的公共安全等事故也出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。這些自然災(zāi)害和安全事故的出現(xiàn)，給我國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失。加強(qiáng)應(yīng)急體系的建設(shè)，提高政府的管理水平已經(jīng)成為擺在我們面前的重要工作。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，也就是要提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理能力，必須做好健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等工作。首先，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門要在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要把加強(qiáng)共服務(wù)的監(jiān)管，包括提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。第三，創(chuàng)新公共服務(wù)體系。要確立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制靈活的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提條件是，大刀闊斧地改革事業(yè)單位，重構(gòu)公共服務(wù)體系。第四，要加快政府自身改革的步伐。應(yīng)該看到，目前我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在的一些突出問題幾乎都與政府行為、自身的問題緊密聯(lián)系在一起，因此加快政府自身改革的步伐，就成為改善公共服務(wù)，解決目前在公共服務(wù)領(lǐng)域存在某些突出問題的關(guān)鍵。要解決這些問題，有三點(diǎn)至關(guān)重要：一是要建立政府提供公共服務(wù)的資金硬約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府公共財(cái)政開支的監(jiān)控；二是要規(guī)范政府自身的行為，通過(guò)改革，減少政府的行政開支，降低行政費(fèi)用，把節(jié)約出來(lái)的資金用于增加公共服務(wù)的基金投入。這就是說(shuō)，在目前中國(guó)仍處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的階段，我們?cè)黾庸卜?wù)的投入，不應(yīng)該是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，而是以調(diào)整內(nèi)在的支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。三是要用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，改變公共服務(wù)提供的手段，降低公共服務(wù)的成本，提高民眾對(duì)公共服務(wù)的“滿意度”。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析福建公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)注意事項(xiàng)、1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)：，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。給定資料1．簡(jiǎn)政放權(quán)，指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。2013年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理曾公開承諾，本屆政府將削減國(guó)務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中的三分之一以上。隨后的一年，政府部門掀起了一場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)“風(fēng)暴”，貼切地詮釋了“喊破嗓子不如甩開膀子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年2月，國(guó)務(wù)院共分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，并修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。不僅如此，為進(jìn)一步鞏固和提升改革成果，國(guó)務(wù)院54個(gè)部門于近期還相繼公布了目前保留的1143個(gè)行政審批項(xiàng)目，讓“政府之手”處于公眾的監(jiān)督之中。向改革要紅利已經(jīng)成為上下共識(shí)，十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”成為熱議焦點(diǎn)。有學(xué)者指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府職責(zé)邊界不清晰，政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系存在“越位”“缺位”“錯(cuò)位”等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)可謂是當(dāng)務(wù)之急、大勢(shì)所趨。2．近日的一項(xiàng)民意調(diào)查指出，83．1％的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領(lǐng)域進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。在這些領(lǐng)域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。“兩個(gè)多月沒法好好工作，隨時(shí)都要請(qǐng)假外出辦手續(xù)?！闭勂鹱罱I二手房過(guò)戶時(shí)繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無(wú)奈。她需要一次次向單位請(qǐng)假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)，還需要提供未婚證明，而僅這一項(xiàng)，她就在民政局和審批部門間奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負(fù)責(zé)戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、人戶申請(qǐng)書、準(zhǔn)遷證、申請(qǐng)人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國(guó)，這是一個(gè)普遍的規(guī)定?！半S著行政審批制度改革的不斷深化，未來(lái)政府的行政審批項(xiàng)目的減少需要更多的向民生領(lǐng)域傾斜?！敝袊?guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華說(shuō)。受訪民眾紛紛反映,在基層辦理行政審批手續(xù)時(shí)托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，某些審批項(xiàng)目也成為審批部門權(quán)力尋租的“溫床”。國(guó)家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，戶籍、住房等行政審批項(xiàng)目其實(shí)是許多問題的末端，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。上述調(diào)查中，超過(guò)一半的受訪者表示，政府應(yīng)該加大放權(quán)力度，對(duì)屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(xiàng)不設(shè)審批項(xiàng)目。沈榮華說(shuō)，一些政府行政審批項(xiàng)目的縮減需要根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行，公開聽取社會(huì)各界意見，如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)，使改革更加有的放矢?！澳壳懊褚夥从潮容^強(qiáng)烈的這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該予以重視，在無(wú)法取消的情況下，力求通過(guò)簡(jiǎn)化程序、提高效率、改善服務(wù)態(tài)度來(lái)滿足老百姓的訴求?！蓖鮽フf(shuō)。他同時(shí)提醒，行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶口一項(xiàng)，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門按程序嚴(yán)格審批，防止假戶口等違法行為出現(xiàn)，侵犯更多公民的權(quán)益。3．在2013年兩會(huì)后的11個(gè)重要會(huì)議上，李克強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革做出部署，其中9個(gè)是李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，9次會(huì)議敲定了取消和下放的行政審批項(xiàng)目“名單”，出臺(tái)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可等措施，這突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國(guó)情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是騰出手來(lái)抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力。“把該放的權(quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。4．按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”，可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進(jìn)行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)?！边t福林說(shuō)。此次機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院進(jìn)行過(guò)六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70％。第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目：這也極為契合社會(huì)的廣泛期待。目前，發(fā)展改革委等國(guó)務(wù)院部門對(duì)于投資項(xiàng)目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后，一些投資項(xiàng)目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對(duì)于仍由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的項(xiàng)目，也將簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失，國(guó)務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。當(dāng)前，我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在國(guó)務(wù)院部門管得過(guò)多過(guò)細(xì)問題，從而阻礙地方因地制宜主動(dòng)開展工作。這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，也要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。在此之前，行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過(guò)成功實(shí)踐。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批，暫時(shí)停止了20項(xiàng)行政審批的實(shí)施。這一改革立竿見影。當(dāng)年年底，廣東省取消約170項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng)，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。放權(quán)讓地方受益的同時(shí)，中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上，為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說(shuō)，放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航?！拔易鍪称沸袠I(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了?！?013年全國(guó)兩會(huì)上，身為全國(guó)人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后說(shuō)，“一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(zhǎng)?！边@次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)，也是更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效舉措。國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。高小平則指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，將激發(fā)起社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負(fù)責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估，成熟一批推出一批。5．美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約自19世紀(jì)末開始，先是在鐵路領(lǐng)域，后來(lái)還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是州的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過(guò)多的管制和審批嚴(yán)重阻礙了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到了20世紀(jì)70年代，要求國(guó)內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來(lái)越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，贏得國(guó)民對(duì)政府的信賴，開始采用行政手段對(duì)管制和審批進(jìn)行了大幅度改革，取消對(duì)經(jīng)濟(jì)不必要的管制和審批。比如美國(guó)完全取消了航空領(lǐng)域的管制、部分取消了汽車運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，從某種程度上來(lái)說(shuō)是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)?shù)恼苤疲?jiǎn)單有效的行政審批手續(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時(shí)也可以約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、通過(guò)損害消費(fèi)者利益，甚至是公共利益來(lái)牟取私利等行為。美國(guó)政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經(jīng)過(guò)二十多年改革，取得了顯著成績(jī)。到1990年為止美國(guó)因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競(jìng)爭(zhēng)，減少了政府干預(yù)的成本。6．日本對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約是20世紀(jì)初開始的，先是在海運(yùn)領(lǐng)域，后來(lái)也是建立了各種各樣的天皇特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律建立，對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是對(duì)外海運(yùn)和捕撈事務(wù)進(jìn)行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國(guó)，更是加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)就越來(lái)越多。行政審批權(quán)的范圍也越來(lái)越大。20世紀(jì)60年代以后，日本政府開始了大規(guī)模的行政審批制度改革。日本行政審批制度改革曾先后進(jìn)行過(guò)七次，行政審批項(xiàng)目大幅度減少，審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引人市場(chǎng)機(jī)制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)多的經(jīng)濟(jì)管制，復(fù)雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費(fèi)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務(wù)。根據(jù)周志忍教授的《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》一書中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場(chǎng)化傾向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)的作用，限制對(duì)民間部門的干預(yù)：二是民營(yíng)化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會(huì)的職能分工，當(dāng)公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供更有效時(shí)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到民間機(jī)構(gòu)去；三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會(huì)，政府的管制活動(dòng)盡量減少，以使市場(chǎng)和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導(dǎo)下，日本進(jìn)行了管制緩和改革，在細(xì)川內(nèi)閣時(shí)期，日本推行了管制改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)性管制按照“原則自由，例外管制”的原則實(shí)行大幅度緩和改革，就社會(huì)性管制，最小限度地保留，并進(jìn)行了徹底調(diào)整。對(duì)需要新增加的管制和審批，要嚴(yán)格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)中央政府作用來(lái)建立自立、自主、以民為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，試圖依托并靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過(guò)程可以得知日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場(chǎng)和社會(huì)，政府留下的審批權(quán)是微不足道的。英國(guó)和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動(dòng)方面大多數(shù)是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)完成的(包括各種商會(huì)、咨詢公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門項(xiàng)目審批人員直接受賄的機(jī)會(huì)。如政府在工程管理方面，為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高經(jīng)營(yíng)效益，普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，一般不直接參與融資與管理。7．2012年，廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。要做科學(xué)發(fā)展的排頭兵，先做改革的排頭兵。在此次改革試點(diǎn)中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)?南方日?qǐng)?bào)記者專訪了黨的十八大代表、省長(zhǎng)朱小丹。南方日?qǐng)?bào)：朱省長(zhǎng)，您好!非常高興有機(jī)會(huì)請(qǐng)您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在省人代會(huì)上，您在政府工作報(bào)告中提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中行政體制改革是極為重要的一項(xiàng)。目前，這項(xiàng)改革在全省的推進(jìn)情況如何?朱小丹：一直以來(lái)，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革。主要是處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問題．推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過(guò)多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過(guò)度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，必然阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。同時(shí)。權(quán)力越是過(guò)分集中，留給權(quán)力“尋租”空間就越大。所以，要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。2012年以來(lái)，廣東省扎實(shí)部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對(duì)以往保留、近年新增的審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)共1120項(xiàng)進(jìn)行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項(xiàng)目錄共383項(xiàng)，其中取消197項(xiàng)，下放和委托130項(xiàng)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移56項(xiàng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省先行先試調(diào)整100項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。其中停止實(shí)施66項(xiàng)，下放34項(xiàng)。雖然這次調(diào)整的審批事項(xiàng)古原有總數(shù)近一半，但并不表明改革任務(wù)已經(jīng)完成。對(duì)那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項(xiàng)，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來(lái)還要從實(shí)際出發(fā)，把改革不斷引向深入。南方日?qǐng)?bào)：此次行政審批制度改革，有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合本省實(shí)際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。汪洋副總理多次強(qiáng)調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅(jiān)性的改革。在某種意義上可以說(shuō)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個(gè)行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)。目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力。因此，這次改革在取消、下放相當(dāng)一部分投資審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽(yáng)、清遠(yuǎn)等地進(jìn)行企業(yè)登記審批制度改革，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。二是社會(huì)管理領(lǐng)域。政府同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中。但現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，社會(huì)管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限；另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有1年，超過(guò)1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消?！缎姓S可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項(xiàng)。這次改革，要大幅減少這類審批事項(xiàng)，同時(shí)明確，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。南方日?qǐng)?bào)：中央政府主動(dòng)“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項(xiàng)目，而且還批準(zhǔn)廣東先行先試推進(jìn)行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認(rèn)為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場(chǎng)主體包括民間活力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力。您對(duì)此怎么看?朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。汪洋副總理多次指出，改革是促進(jìn)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的最大動(dòng)力，在于率先推進(jìn)體制改革，在全國(guó)形成領(lǐng)先的制度優(yōu)勢(shì)。盡管如此，我們還必須清醒看到。制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。我們之所以把行政審批制度改革作為當(dāng)前深化改革的主要突破口，是因?yàn)槲覀儽容^清楚地看到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最大障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列，2012年5月實(shí)施以來(lái)到10月底新登記注冊(cè)企業(yè)比2011年同期增加24．8％，這說(shuō)明，通過(guò)行政審批制度改革繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是給全社會(huì)創(chuàng)造活力松綁。南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前一些政府部門重審批，輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的唯一方式，認(rèn)為取消審批就無(wú)法監(jiān)管了。也有人擔(dān)心，取消審批或向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能會(huì)出現(xiàn)管理“真空”，會(huì)擾亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序。朱小丹：事實(shí)上，“重審批，輕監(jiān)管"的現(xiàn)象在政府部門仍然比較常見，以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯(cuò)位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”?；蛘哒f(shuō)，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)，根本目的是為了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制。省政府已經(jīng)出臺(tái)了審批事項(xiàng)調(diào)整后加強(qiáng)監(jiān)管的意見，要求各部門針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理“真空”。在政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中，我們突出強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展社會(huì)組織。引導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則分類分步實(shí)施，確保相關(guān)事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估辦法，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障機(jī)制。8．在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長(zhǎng)，通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力成為新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心要?jiǎng)?wù)。的確，這是政府改革的重要內(nèi)容。因?yàn)槿绻毮苻D(zhuǎn)變不到位，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就難以理順，市場(chǎng)的動(dòng)力就難以有效釋放。尤其是在微觀經(jīng)濟(jì)層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業(yè)難以自由、自主地從事經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)。這是本屆政府加快改革決心的體現(xiàn)?！鞍巡辉摴艿奈⒂^事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位。這對(duì)促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力等都是一劑良藥”，李克強(qiáng)總理清晰地界定著“政府的角色”。市場(chǎng)期待通過(guò)“理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系”、“理順政府與社會(huì)的關(guān)系”、“理順各級(jí)政府間的關(guān)系”實(shí)現(xiàn)政府角色的回歸。當(dāng)然，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的過(guò)程中，我們需要避免出現(xiàn)三個(gè)傾向，一是需要警惕“權(quán)力的變相收回”，二是需要防止將政府的部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)承接，三是需要防止“二政府”的出現(xiàn)。政府要“放得開、管得住”——放得開，就是要把政府的權(quán)力放給市場(chǎng)，市場(chǎng)能管的政府不要管；管得住，就是要管住那應(yīng)該管的，必須管的，還要依法管。事實(shí)上，只有把該放的放了，才能騰出手，把該管的管好。當(dāng)我們的政府部門在下放審批權(quán)力的過(guò)程中，一方面積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，另一方面又認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，我們就能夠切實(shí)從“越位點(diǎn)”退出。把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。9．李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說(shuō)：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”我們相信，隨著政府轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，將極大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展，使改革紅利惠及最廣大的百姓。黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。明確要求深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。作答要求1、請(qǐng)根據(jù)“給定資料3～4”，概括國(guó)務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義。要求：全面準(zhǔn)確，言簡(jiǎn)意賅，語(yǔ)言順暢。不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：國(guó)務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義如下：一是能夠推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前行政審批事項(xiàng)較多，審批程序繁瑣、效率低下。利用審批牟取私利問題突出，簡(jiǎn)政放權(quán)能夠使政府重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。二是能夠調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。放權(quán)可以有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓民眾享受到改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。三是能夠激發(fā)制度和體制潛力。有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。假如你是廣東省相關(guān)部門的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料7”，起草一份上報(bào)省政府的關(guān)于行政審批制度改革工作情況的匯報(bào)提綱。要求：概述準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清楚。500字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：關(guān)于我省行政審批制度改革工作的情況匯報(bào)一直以來(lái)，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革工作。廣東作為行政審批制度改革的試點(diǎn)省，扎實(shí)部署開展了新一輪行政審批制度改革，并取得了階段性成果?，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、取得成就我省積極圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)行政審批制度改革，出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對(duì)以往保留、近年新增的審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)共1120項(xiàng)進(jìn)行全面清理，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。二、存在問題制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，政府未能充分發(fā)揮公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門仍較常見，以批代管在一些部門甚至有固化傾向。三、重要目標(biāo)此輪行政審批制度改革重點(diǎn)目標(biāo)是建立變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”的服務(wù)型工作模式，政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。一要政府出臺(tái)意見。緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，制定相應(yīng)監(jiān)管辦法，著力構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。二要強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)。三要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估辦法，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范的保障機(jī)制。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、“給定資料9”中提到，“李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說(shuō)：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲’”。請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話及“給定資料”的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇1000～1200字的議論文。要求：(1)中心明確，思想深刻；(2)內(nèi)容充實(shí)，論證有力；(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：懷揣壯士斷腕決心抓好簡(jiǎn)政放權(quán)工作“轉(zhuǎn)變政府職能”是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀要求。而簡(jiǎn)政放權(quán)，即行政審批制度改革，則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)犍。“簡(jiǎn)政放權(quán)”是權(quán)力外放、自我革命的開拓者；是強(qiáng)化管理、保障民生的守護(hù)者。它能激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；它能更好地發(fā)揮地方的作用，激發(fā)內(nèi)在活力；它能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利，激發(fā)內(nèi)需潛力，形成新動(dòng)力。將該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，是增強(qiáng)政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求，也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)人民群眾的有效保障。因此，抓好簡(jiǎn)政放權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革至關(guān)重要。抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，要明確行政審批制度改革的指導(dǎo)思想。行政審批制度改革不是完全取消行政審批環(huán)節(jié)，而是減少或取消不必要的審批項(xiàng)目，提高必要審批的質(zhì)量，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批或管制模式，主要是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)失效的時(shí)候，發(fā)揮行政審批的作用。緣此，我國(guó)在進(jìn)行行政審批制度改革時(shí)，對(duì)必須由國(guó)家監(jiān)管的公共資源應(yīng)繼續(xù)實(shí)行行政審批，提高公共資源的利用效率，而在能由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域則應(yīng)弱化行政干預(yù)。減少或取消審批制度。抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，要鼓勵(lì)非政府組織、中介組織積極參與審批改革。公共團(tuán)體、非政府組織、中介組織等能夠積極地幫助政府進(jìn)行緩和管理以及審批制度改革。要在管理和審批改革中，充分發(fā)揮公共團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要求它們獨(dú)自進(jìn)行管理或依照國(guó)家法令制定管理，重視地方自治、地方分權(quán)，監(jiān)督政府的行為，為政策修正建言獻(xiàn)策。通過(guò)國(guó)家和地方共同努力推進(jìn)緩和管理，行政審批改革將取得顯著成效。抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，要加強(qiáng)對(duì)行政管理和審批的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。隨著行政審批制度的改革，行政體制模式向事后檢查監(jiān)督型模式轉(zhuǎn)變，審批、管理、許可證制度等與直接管理的有關(guān)制度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。政府如何積極制定明確的規(guī)則，使行政體制從重視管理執(zhí)行向監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變意味著政府的運(yùn)作方式從全能型、主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為有限型、服務(wù)型。司法機(jī)關(guān)也面臨著同樣的任務(wù)，探討采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)其管理和審批制度進(jìn)行重新監(jiān)管顯得非常有意義。在深化行政審批制度改革中，可以將有待于審批的項(xiàng)目范圍、審批的內(nèi)容、審批的程序、審批的責(zé)任等納入法制化軌道，通過(guò)司法程序?qū)φ畬徟袨檫M(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)管，有利于提升政府的責(zé)任意識(shí)，提高行政審批的科學(xué)性。關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)總理曾言：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！边@預(yù)示著新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開，開弓沒有回頭箭，備部門只有拿出壯士斷腕的改革決心和勇氣，打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力，才能逐漸實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析福建公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料1．在科技蓬勃發(fā)展的今天，網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體日益成為群眾關(guān)注時(shí)下熱點(diǎn)話題的主要渠道，具有強(qiáng)大的社會(huì)影響力。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了新任務(wù)、新要求。在新形勢(shì)的助推下，網(wǎng)絡(luò)黨建成為宣傳貫徹黨的路線方針政策的新載體，是進(jìn)行黨員教育管理的新窗口，也是展示創(chuàng)新成果的新平臺(tái)和密切黨群干群關(guān)系的新橋梁?！案骷?jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，‘潛潛水’、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法、好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。”近期發(fā)生的幾起公共事件，再次啟示各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的要求，積極適應(yīng)新媒體、善用新媒體，將其作為提高執(zhí)政能力的重要抓手。相較于傳統(tǒng)媒體，新媒體創(chuàng)新和革新的頻率更高?？臻g維度上。它始終在吐故納新。以“血友病吧”“魏則西”等事件為標(biāo)志，傳統(tǒng)搜索引擎主導(dǎo)的公關(guān)效果評(píng)估體系逐漸落伍。而隨著知乎、網(wǎng)絡(luò)直播等新媒體的興起，特別是知乎等知識(shí)型社區(qū)在公共事務(wù)中的源頭作用越來(lái)越突出，“兩微”二分天下的格局將進(jìn)一步被打亂。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新媒體的認(rèn)知也應(yīng)隨之更迭。在玉林北路社區(qū)黨員愛心加油站的居民群眾“心愿收集點(diǎn)”，居民王大姐寫下了自己的“微心愿”：希望社區(qū)能開設(shè)老年人網(wǎng)絡(luò)課堂。而王大姐提出這樣的心愿，是基于社區(qū)建立的“互聯(lián)網(wǎng)＋雙報(bào)到”服務(wù)平臺(tái)——社區(qū)實(shí)時(shí)將居民需求放到互動(dòng)平臺(tái)，“雙報(bào)到”黨員和黨組織就可以收到，而有這方面資源和能力的黨組織或黨員就能積極認(rèn)領(lǐng)。這在一定程度上反映了新媒體時(shí)代下，作為一名黨員干部，應(yīng)當(dāng)具備的與時(shí)俱進(jìn)的思維模式。毋庸置疑，由于高效、便捷、運(yùn)作成本低等特點(diǎn)，新媒體也可以說(shuō)是“弱控制”媒體，每個(gè)人都能成為信息的發(fā)布者。在這種環(huán)境下，黨員干部更應(yīng)創(chuàng)新思維模式，注重利用面向黨員、干部、群眾的新媒體平臺(tái)資源，圍繞黨和政府的方針政策、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，設(shè)置有角度、有深度、有廣度的議題，積極傳播正能量，當(dāng)好新媒體陣地上的“意見領(lǐng)袖”，提高群眾參與度，提升群眾滿意度。新媒體為民意訴求提供了重要的表達(dá)和交流平臺(tái)，努力提升黨員干部新媒體素養(yǎng)和能力迫在眉睫。當(dāng)前，“防火防盜防媒體”的思想在部分黨員干部中盛行，他們視媒體為“洪水猛獸”，把輿論監(jiān)督當(dāng)成“負(fù)面報(bào)道”，將群眾的關(guān)注當(dāng)作“挑錯(cuò)找茬”。這是黨員干部對(duì)新媒體的認(rèn)識(shí)不清、重視不夠，思想和行動(dòng)都“跑偏”所致。對(duì)此，黨員干部必須克服思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，擺正與媒體之間的關(guān)系。黨員干部要破除對(duì)立思維，不以權(quán)力壓制輿論聲音，不干涉公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以平等、尊重、包容、友善的態(tài)度與媒體和公眾進(jìn)行溝通交流，創(chuàng)造寬松的輿論宣傳環(huán)境，推進(jìn)新媒體的建設(shè)和運(yùn)用，著力加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、官方微博、官方微信等新媒體平臺(tái)建設(shè)，積極打造黨政“傳聲筒”。中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，特殊的時(shí)代背景要求我們每一名黨員干部都必須清醒地認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)輿情不是“敵情”，而是社會(huì)的預(yù)警器。積極應(yīng)對(duì)、把握分寸、掌握節(jié)奏、因勢(shì)利導(dǎo)，滿足各方關(guān)切，才能有效避免猜忌、傳言和謠言，占領(lǐng)輿情高地。新媒體時(shí)代帶給我們不曾見過(guò)甚至無(wú)法想象的利弊。而如何把握公權(quán)力的度是擺在我們每名黨員干部面前的問題。建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制是做好新媒體時(shí)代工作的奠基石。完善的工作制度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?，有利于更加順暢地把握工作進(jìn)度、預(yù)見形勢(shì)走向，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓新媒體成為傳播社會(huì)正能量的重要陣地。具備新媒體素養(yǎng)是新時(shí)代對(duì)每一名黨員干部提出的新要求。只有不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)開展工作，提高新媒體素養(yǎng)，才能成為一名合格的黨員干部。2．黨性是一個(gè)政黨固有的本質(zhì)特性，是一個(gè)政黨的生命所系、力量源泉所在。黨性能夠反映一個(gè)黨員的政治素質(zhì)，展示一個(gè)黨員的政治本色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)強(qiáng)的黨性，是成為高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件。習(xí)近平總書記曾指出：“馬克思主義經(jīng)典著作蘊(yùn)含和集中體現(xiàn)著馬克思主義基本原理，是馬克思主義理論的本源和基礎(chǔ)。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理，才能完整準(zhǔn)確地理解中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，才能創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去分析和解決我們面臨的實(shí)際問題，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)?！崩碚撋系那逍咽钦紊蠄?jiān)定的前提，為此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，要切切實(shí)實(shí)掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。在學(xué)習(xí)方法上，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)、原原本本學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入思考學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)真正解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題?！靶蕺q切磋琢磨，養(yǎng)猶涵養(yǎng)熏陶”，修養(yǎng)直接關(guān)系人生境界的高低?！靶奚?、齊家、治國(guó)、平天下”，古人把自身的修養(yǎng)放在第一位，做官先做人，為官重修德，古人尚且如此，如今黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要注重提高自身思想道德修養(yǎng)，在立德上下功夫。毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中，首次比較全面地闡述了“為人民服務(wù)”的道德觀；在《紀(jì)念白求恩》中，倡導(dǎo)了“毫不利己，專門利人”的共產(chǎn)主義道德境界，向全黨提出了做“一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)脫離了低級(jí)趣味的人，一個(gè)有益于人民的人”的道德要求。紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致的重要保障，是黨內(nèi)政治生活和黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。黨章是黨內(nèi)根本大法，是增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的總規(guī)矩。黨員干部要在逐條逐句通讀黨章的基礎(chǔ)上，明確基本標(biāo)準(zhǔn)，樹立行為規(guī)范，切實(shí)做到尊崇黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章。黨的十八屆六中全會(huì)著眼新的形勢(shì)任務(wù)，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，著力推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化，為廣大黨員提升紀(jì)律修養(yǎng)提供了重要遵循。要通過(guò)深入扎實(shí)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，對(duì)紀(jì)律心存敬畏、嚴(yán)格遵守，在任何時(shí)候、任何情況下都不能違反黨的紀(jì)律，堅(jiān)決同一切違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。當(dāng)前，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是好的，是干事創(chuàng)業(yè)、為民謀利的，但是也有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)上存在著與黨性要求不符合，與形勢(shì)任務(wù)、干部群眾期盼不適應(yīng)的問題。有的不是求真務(wù)實(shí)，而是弄虛作假；有的不是艱苦奮斗，而是驕奢淫逸；有的不是勤儉節(jié)約，而是揮金如土。等等。鄧小平同志曾經(jīng)指出，世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有。因此，必須端正工作指導(dǎo)思想，無(wú)論做什么工作都要拋棄個(gè)人私心雜念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。3．“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！闭嬲≡谖蓍芟碌娜瞬拍苌钋畜w會(huì)房頂漏雨的危害，深入民間社會(huì)的人才能切身察知政令出現(xiàn)的問題。群眾工作無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線、密切聯(lián)系群眾不是一時(shí)之事，而是一世之事。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨群關(guān)系，維護(hù)人民群眾利益，就能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的各項(xiàng)事業(yè)就能得到長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展。反之，疏遠(yuǎn)群眾，損害人民群眾的利益，將會(huì)失去群眾支持，黨和國(guó)家所進(jìn)行的各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)將會(huì)受到阻礙?，F(xiàn)在，我們的黨員干部素質(zhì)有了普遍提高，思路更開闊，知識(shí)更豐富，觀念更先進(jìn)。然而，身處改革開放年代、成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們的黨員干部，極易多了些對(duì)世界縱橫捭闔的視野，卻少了些與群眾天然自發(fā)的聯(lián)系。深入了解并準(zhǔn)確把握人民群眾需求的新變化、新特點(diǎn)是做好工作的前提，只有真正抓住人民群眾所思所想所需的根本，才能更有針對(duì)性地解決好人民群眾的切身利益問題。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾懷有深厚感情，真正把群眾當(dāng)作朋友、當(dāng)成親人，自然就會(huì)想群眾之所想、急群眾之所急，盡心竭力為群眾辦好事、辦實(shí)事，從而同群眾建立密切聯(lián)系，贏得群眾的信賴和支持。領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾只是分工不同，而無(wú)高低貴賤之別。放下“官架子”，隨和一些、親切一些，多一些交流探討、少一些指示命令，要與群眾對(duì)得上話。應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，多講有針對(duì)性、對(duì)群眾口味的真話，還要有愿聽實(shí)話，尤其是帶刺的實(shí)話的心胸。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于用通俗的語(yǔ)言解釋艱深的理論問題，運(yùn)用群眾語(yǔ)言，力爭(zhēng)化繁為簡(jiǎn)；要善于用群眾喜歡的語(yǔ)言講話，用群眾身邊的事講道理；要善于運(yùn)用風(fēng)趣的語(yǔ)言營(yíng)造寬松氛圍，風(fēng)趣的語(yǔ)言可以活躍氣氛，使聽眾的情緒輕松、愉快，從而激發(fā)聽眾的興趣和注意力。只有這樣，群眾才會(huì)樂于接受，與群眾的溝通才能達(dá)到目的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益多元且利益博弈日漸突出，傳統(tǒng)的調(diào)研座談等方式固然可以聽到群眾意見，但任何座談的參與人員都是有限的，都不可能代表所有群眾意見。因此，某些重大社會(huì)公共事務(wù)從議題提出就可以通過(guò)公示、社會(huì)討論、聽證咨詢、會(huì)議決定、依法決策等制度化的方式，把自上而下的調(diào)查研究與自下而上的社會(huì)參與有機(jī)地結(jié)合在一起。這也可以作為決策過(guò)程的常態(tài)化做法。4．帶著思想印記的歲月，總能吸引人們駐足回首。2017年年初，央視制作系列微視頻《初心》，截取習(xí)近平總書記在梁家河、正定、寧德等地生活、工作時(shí)的片段，為我們講述了黨的總書記一路走來(lái)堅(jiān)守不變的初心?！吧钊肴诵?，滿滿的正能量”“看了的確很受觸動(dòng)”，視頻在熱播的同時(shí)，打動(dòng)了不少人的心。幾分鐘的視頻，能產(chǎn)生如此觸動(dòng)人心的力量，除了真摯的情感、淳樸的話語(yǔ)，歸根結(jié)底，還在于一字一句、一言一策都閃耀著人民至上的思想。習(xí)近平在陜北工作期間，堅(jiān)持與群眾同吃同住同勞動(dòng)，褥子打著五顏六色的補(bǔ)??；和大家一起排隊(duì)吃食堂的“大鍋飯”，端著碗與大家拉家常；騎著自行車到各地了解情況，與大家打成一片，距離一下子就拉近了。距離拉近了，與群眾才會(huì)心意相通，心里才會(huì)裝著彼此，才能有相互的信任，工作起來(lái)才會(huì)真正心往一處想、勁往一處使。這一經(jīng)歷，讓他看到了人民群眾的根本追求，真正理解了老百姓，這就是在后來(lái)每次遇到挑戰(zhàn)、考驗(yàn)，或者要去做一個(gè)全新的工作的時(shí)候，習(xí)近平總書記腦海里不斷翻騰的都是陜北高原上耕地的父老兄弟的信天游的一個(gè)重要原因。因此，與群眾打成一片，不僅僅是一個(gè)抽象的政治要求和號(hào)召，也是一項(xiàng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)實(shí)在在的工作要求。當(dāng)前，我們的各級(jí)干部能不能真正與群眾打成一片，形成骨肉相連的深厚感情？這是一張擺在每一位人民公仆面前的特殊考卷。各級(jí)干部應(yīng)該從舒適的辦公室走出來(lái)，從專車上走下來(lái)，脫下西裝，穿上便服，到田問地頭多走一走，到車間工地多轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到群眾中間多聊一聊，起碼爭(zhēng)取每個(gè)月都乘坐一次公交車，逛一次菜市場(chǎng)或者超市，參加一次社區(qū)居民活動(dòng)。只有每天看得見緊張勞碌的老百姓的身影，每天聽得見帶著方言味道的老百姓的話語(yǔ)，我們的干部才會(huì)時(shí)刻想到老百姓，才會(huì)真正走進(jìn)老百姓的生活，感知他們的所思所想所盼，才能真正與他們打成一片。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們黨是為人民服務(wù)的，是要為人民做事的。他明確指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話。”“長(zhǎng)在群眾中的老縣長(zhǎng)”獨(dú)龍族干部高德榮，從不為自己爭(zhēng)利，長(zhǎng)期堅(jiān)守在條件艱苦的獨(dú)龍江畔，“自己的私事再大也是小事，群眾的事再小也是大事”；基層干部劉孝剛將全部精力投入村里，身患重病的他“晚上在床上疼得哼哼一夜，第二天又跑到村里去了”。這正是因?yàn)樗麄儠r(shí)刻謹(jǐn)記自己共產(chǎn)黨員的特殊身份，始終堅(jiān)守著一個(gè)理想信念，那就是為人民服務(wù)。只有信仰上保持正確性，政治上才能慢慢成熟，理想目標(biāo)上才會(huì)更加執(zhí)著，行動(dòng)上才會(huì)更加不可動(dòng)搖。所以，這也促使他們每天都從身邊點(diǎn)點(diǎn)滴滴的小事做起，在平凡的崗位中做到不平凡。全心全意為人民服務(wù)，是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)，也是不容偏離的根基。為民造福，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值指向與奮斗坐標(biāo)。在正定期間，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，習(xí)近平和同事一起給中央寫信，為當(dāng)?shù)販p少了1．4萬(wàn)噸的糧食征購(gòu)任務(wù)；為吸引更多有志之士到正定，他給全國(guó)各行各業(yè)的一百位知名專家學(xué)者寫去一封封熱情洋溢的邀請(qǐng)信。把提升百姓的獲得感作為決策目標(biāo)，這也體現(xiàn)在近年來(lái)的改革發(fā)展實(shí)踐中：建立世界最大的社保體系，為億萬(wàn)人民的生活兜底；攻堅(jiān)脫貧的復(fù)雜難題，實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)占世界總數(shù)的四分之三；努力解決就業(yè)問題，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上……在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、財(cái)政收入增速放緩的當(dāng)下，民生指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng)，體現(xiàn)了黨心與民意的同頻共振，彰顯了執(zhí)政者的為民情懷。維護(hù)人民的利益，就要防止與民爭(zhēng)利、遏制貪污腐敗，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。一段時(shí)間內(nèi)，福建寧德機(jī)關(guān)干部亂占地建房現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾意見頗大。時(shí)任地委書記的習(xí)近平?jīng)Q定以清房為突破口來(lái)懲治腐敗。清房工作涉及幾千人，面對(duì)記者“到底動(dòng)還是不動(dòng)，心里有沒有掂量”的提問，習(xí)近平說(shuō)，“我們將近三百萬(wàn)人該得罪，還是這兩三千人該得罪？”“我就是在那兒講一個(gè)公道，我們干部不要去傷害人民的利益。今天，我們這么大一個(gè)政黨，靠什么才能維護(hù)人民的利益，靠什么來(lái)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明紀(jì)律。光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律?！绷?xí)近平的話語(yǔ)表明了黨嚴(yán)明紀(jì)律的決心，也說(shuō)明嚴(yán)明紀(jì)律是確保黨的先進(jìn)性和純潔性的重要法寶?！暗米锴О偃?，不負(fù)十三億”，一以貫之的堅(jiān)持與篤定，形成反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，蘊(yùn)含著對(duì)人民力量的深刻認(rèn)知，是對(duì)人民利益的有力維護(hù)?！按簌i之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也?！逼鋵?shí)，無(wú)論是習(xí)近平的成長(zhǎng)之路，還是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的軌跡．它們標(biāo)注的都是為民的底色，說(shuō)明了人民是共產(chǎn)黨人最溫暖的初心。5．習(xí)近平總書記結(jié)合自身基層從政體會(huì)，在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)指出：克服攀比心理，始終崇尚慎德重責(zé)。注意道德操守，并指出“道德上失足有時(shí)比某些工作失誤殺傷力還要大”。如果見到別人一擲千金、燈紅酒綠，便產(chǎn)生失落感，覺得清正廉潔吃了虧；如果看到別人既升官又發(fā)財(cái)，覺得“不撈白不撈，撈了也沒事”；如果經(jīng)常想當(dāng)年手中沒權(quán)時(shí)，想撈也撈不上，現(xiàn)在有權(quán)了便“撈一把”……這種攀比心理，越比就越覺得自己失去的多而得到的少，越比個(gè)人的私欲就越膨脹，越比黨紀(jì)法規(guī)的觀念就越淡薄，逐漸地就會(huì)耐不住寂寞、擋不住誘惑而發(fā)展到不擇手段地追逐聲色犬馬、粉白黛綠，從而弱化對(duì)“病毒”的免疫力和抵御力。作為共產(chǎn)黨人，在對(duì)待名利地位和進(jìn)退走留的問題上，要以積極的健康心態(tài)比，以應(yīng)有的精神狀態(tài)比，以基本的黨性覺悟比，更要經(jīng)常問一問自己，思想有沒有邪念，是否還有不堅(jiān)定的傾向；道德有沒有滑坡，是否存在不健康的東西；工作有沒有差錯(cuò)，是否還有未盡到責(zé)任的地方；行為有沒有越軌，是否出現(xiàn)過(guò)違反黨性原則、違反紀(jì)律規(guī)定的事，以深刻的自省精神，把外在的社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為高度的自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我完善，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣?？朔Ш庑睦恚冀K保持慎權(quán)清醒。習(xí)近平總書記指出，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來(lái)為黨分憂、為國(guó)干事、為民謀利。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，黨員干部把用權(quán)問題解決好了，其他問題就都變得迎刃而解。一個(gè)人剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之時(shí)，大都頭腦清醒，為人謙虛，工作敬業(yè)，做事謹(jǐn)慎。隨著職務(wù)不斷提升，贊揚(yáng)、吹捧之聲逐漸增多，慢慢地頭腦就發(fā)熱了，甚至變得飄飄然、昏昏然了。特別是感到在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的工作時(shí)間越來(lái)越有限，“人走茶涼”的境況日益迫近，便容易產(chǎn)生失衡心理，秉公用權(quán)的行為準(zhǔn)則就會(huì)發(fā)生偏移。黨員干部應(yīng)經(jīng)常提醒自己，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，權(quán)力就是責(zé)任?！皺?quán)為民所賦”，人民才是權(quán)力的所有者，黨員干部只是替人民掌管權(quán)力，這個(gè)權(quán)力也只能用來(lái)為人民服務(wù)，共產(chǎn)黨也絕不允許以權(quán)謀私，更不允許形成既得利益集團(tuán)。只有始終牢記“官”是為人民服務(wù)的崗位，“權(quán)”是為人民服務(wù)的工具，切實(shí)做到“民之所好好之，民之所惡惡之”，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。若只記得手中的權(quán)力和待遇，而忘記了責(zé)任和義務(wù)，就必然會(huì)發(fā)生權(quán)力錯(cuò)位，導(dǎo)致濫用權(quán)力，最終淪為人民的罪人。對(duì)此應(yīng)深察之、深省之、深警之。作答要求1、根據(jù)給定資料2，概括提升黨員干部黨性修養(yǎng)的方法。要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作以及中國(guó)化的馬克思主義理論，理解和掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。二是提高道德修養(yǎng)。樹立“為人民服務(wù)”的道德觀，追求共產(chǎn)主義道德境界。三是學(xué)習(xí)、遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。學(xué)習(xí)、尊崇、遵守、維護(hù)黨章，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，堅(jiān)決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭(zhēng)。四是改進(jìn)工作作風(fēng)。端正工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，努力創(chuàng)造業(yè)績(jī)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、給定資料3中劃線句子提到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這句話的理解。要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：這句話強(qiáng)調(diào)的是只有密切聯(lián)系群眾，才能推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線、密切聯(lián)系群眾，有利于切身察知政令出現(xiàn)的問題，更好地維護(hù)群眾利益，得到群眾的擁護(hù)和支持，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)才會(huì)獲得發(fā)展，反之則會(huì)受到阻礙。當(dāng)下，領(lǐng)導(dǎo)干部容易缺少與群眾天然自發(fā)的聯(lián)系，存在脫離群眾的危險(xiǎn)。為此，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，以隨和親切的態(tài)度、群眾喜愛的語(yǔ)言與群眾溝通，改進(jìn)重大社會(huì)公共事務(wù)決策方式，從而準(zhǔn)確把握群眾需求的新特點(diǎn)和新變化，更有針對(duì)性地解決好群眾的切身利益問題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料5的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：(1)觀點(diǎn)明確，論述深刻；(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，結(jié)構(gòu)完整；(4)字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：以德律之從嚴(yán)用權(quán)改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難，不斷取得輝煌成績(jī)。然而，在成績(jī)的背后，黨內(nèi)存在的問題也不能忽視。近年來(lái)，下至基層干部，上至副國(guó)級(jí)官員，因?yàn)E用權(quán)力、違規(guī)違紀(jì)而被查處的新聞層出不窮。這一方面表明全面從嚴(yán)治黨實(shí)施有力，另一方面揭露了權(quán)力濫用的普遍問題。在新時(shí)期，官員必須以德律之、從嚴(yán)用權(quán)。國(guó)無(wú)德不興，官無(wú)德不為。我們國(guó)家歷來(lái)都講究崇德尚禮、從政以德。古人云：“官德隆民德昌，國(guó)家興；官德毀，民德降，國(guó)家衰。”而習(xí)近平總書記也指出為官之道正是“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。黨的好干部孔繁森、楊善洲之所以受人尊敬，就是因?yàn)樗麄兊疵?，注重修身養(yǎng)德，始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，從而以良好的道德品行贏得了廣大群眾的支持與信任。相反。一些黨員干部沒有堅(jiān)守住官員道德底線，任由道德滑坡，從而導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀偏離方向，最終淪為黨和人民的罪人。權(quán)力是把“雙刃劍”，用得好，利國(guó)、利民；用不好，誤國(guó)、誤民。毫無(wú)疑問，政府的一切權(quán)力都來(lái)源于人民，人民是權(quán)力的主人。黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)到手中握有的權(quán)力意味著肩上要扛起的責(zé)任，權(quán)力就是要為人民服務(wù)的。當(dāng)今社會(huì)，部分黨員占著官位、有權(quán)不用、有權(quán)濫用，這不僅是對(duì)資源的極大浪費(fèi)，更是對(duì)權(quán)力的嚴(yán)重褻瀆和踐踏。小崗村第一書記沈浩深知權(quán)力來(lái)自人民，他從不利用權(quán)力為自己謀取利益，而是把權(quán)力用在帶領(lǐng)群眾致富上，其在任六年，農(nóng)民人均純收入增加了近3倍。沈浩由于積勞成疾。最終病逝在工作崗位上，而他的光輝形象卻永遠(yuǎn)留在了小崗村人民的心中。廣大黨員干部只有把權(quán)力當(dāng)作為民服務(wù)的工具，正確用權(quán)、從嚴(yán)用權(quán)，才能得到百姓的愛戴，才能不負(fù)黨員使命。道德對(duì)權(quán)力具有約束作用。權(quán)力具有擴(kuò)張性，當(dāng)權(quán)力越來(lái)越大時(shí)。對(duì)黨員干部的誘惑也會(huì)隨之加大。如果黨員干部沒有及時(shí)提升自身的道德修養(yǎng)，就往往會(huì)陷入違法亂紀(jì)的深淵?！皟|元司長(zhǎng)”魏鵬遠(yuǎn)，在初任官職時(shí)，為官謙遜、低調(diào)，時(shí)刻謹(jǐn)記自己是“農(nóng)民的兒子”，持守為官就是要有為人民做事的信念，但是，隨著仕途的升遷、權(quán)力的增大，面臨各種誘惑，他漸漸迷失了自己，利用手中權(quán)力大肆貪污，最終，魏鵬遠(yuǎn)因貪污兩億多元人民幣，被判處無(wú)期徒刑。可見，當(dāng)權(quán)力增大時(shí)，黨員干部必須具備更高的德行，只有這樣才能夠駕馭手中的權(quán)力，發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！罢暼巳ズ?，民意閑談中?！睆V大黨員干部要想真正在群眾心目中留下一點(diǎn)“影”、留下一點(diǎn)“聲”、留下一點(diǎn)印象，就要不斷提升自身的道德修養(yǎng)，正確認(rèn)識(shí)和使用手中的權(quán)力，努力為老百姓多作貢獻(xiàn)。只有這樣，黨和人民才能齊心，才能凝聚智慧和力量，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析福建公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．人民網(wǎng)北京2