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2018年1月國家開放大學(xué)專科《公共行政學(xué)》期末考試試題及答案

一、單項(xiàng)選擇題(每小題1分，共10分，每小題只有一項(xiàng)答案正確，請將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi))

1.伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作(紅色字體為本題正確答案),它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

A.《行政之研究》

B.《政治與行政》C.《行政學(xué)原理》D.《行政學(xué)》

2.里格斯于1961年發(fā)表的公共行政生態(tài)學(xué)代表作是(紅色字體為本題正確答案)。

A.《比較公共行政模式》

B.《公共行政生態(tài)學(xué)》

C.《政府生態(tài)學(xué)》

D.《美國社會(huì)與公共行政》

3.政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是(紅色字體為本題正確答案)。

A.前資本主義時(shí)期

B.自由資本主義時(shí)期

C.當(dāng)代資本主義時(shí)期

D.壟斷資本主義時(shí)期

4.總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的(紅色字體為本題正確答案)國，是總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

A.英國B.埃及C.巴西

D.美國

5.忠于政府，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是(紅色字體為本題正確答案)的核心內(nèi)容。

A.社會(huì)公德

B.社會(huì)行為規(guī)范

C.職業(yè)道德

D.行政道德

6.《中華人民共和國公務(wù)員法》正式施行于(紅色字體為本題正確答案)。

A.1994年1月1日

B.2006年1月1日

C.2005年4月27日

D.1993年10月1日

7.為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為(紅色字體為本題正確答案),這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。

A.應(yīng)變方案

B.臨時(shí)方案

C.積極方案

D.追蹤方案

8.行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是(紅色字體為本題正確答案)。

A.確定控制標(biāo)準(zhǔn)

B.衡量成效

C.糾正偏差

D.行政指揮

9.對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由(紅色字體為本題正確答案)給予政紀(jì)處分。

A.檢察機(jī)關(guān)

B.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

C.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)

D.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)

10.國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是(紅色字體為本題正確答案)。

A.中央預(yù)算

B.縣級預(yù)算C.省級預(yù)算D.市級預(yù)算

二、多項(xiàng)選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有一項(xiàng)以上答案正確，請將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)。少選、多選均不得分)

11.有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為(紅色字體為本題正確答案)三種

權(quán)力。

A.考試

B.司法

C.行政

D.立法

E.監(jiān)察

12.行政環(huán)境的特點(diǎn)是(紅色字體為本題正確答案)。

A.特殊性

B.復(fù)雜性

C.不穩(wěn)定性

D.公共性

E.約束性

13.下列實(shí)行內(nèi)閣制的國家有(紅色字體為本題正確答案)。

A.伊朗

B.荷蘭

C.泰國

D.墨西哥E.智利

14.從國家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有(紅色字體為本題正確答案)。

A.越級晉升制B.考試晉升制C.年資晉升制D.功績晉升制E.綜合晉升制

15.我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的輔助職權(quán)包括(紅色字體為本題正確答案)。

A.查詢權(quán)

B.檢查權(quán)

C.調(diào)查權(quán)

D.獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)

E.請求協(xié)助權(quán)

三、名詞解釋(每小題5分，共20分)

16.行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動(dòng)。

17.行政協(xié)調(diào)：是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

18.行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)、或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院請求司法保護(hù)，人民法院通過對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動(dòng)。在我國，行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟并稱為三大訴訟，是國家訴訟制度的基本形式之一。

19.目標(biāo)管理：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。

四、簡答題(每小題10分，共20分)

20.簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。

答：(1)意識(shí)形態(tài)職能；

(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；

(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；

(4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；

(5)清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。

21.簡述測定行政效率的必要性。

答：(1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；

(2)通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；

(3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；

(4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。

五、論述題(每小題20分，共40分)

22.試述公共組織的作用。

答：第一，政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國計(jì)民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會(huì)保險(xiǎn)等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要

的。

第二，政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財(cái)產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會(huì)秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中生活。

第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管人類已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息高速公路可以通到世界每個(gè)角落，但是，戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強(qiáng)國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。

第四，政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府也可以進(jìn)行必要的資源配置，以彌補(bǔ)市場的不足。同時(shí)，政府也是國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護(hù)市場的正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為公平的自由競爭提供保障。

第五，政府是社會(huì)公平的提供者。市場經(jīng)濟(jì)追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財(cái)富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因?yàn)榧寄艿褪杖肷?，或者因?yàn)楣ぷ鲘徫簧俣I(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見的現(xiàn)象。為了保證在市場經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活，或喪失勞動(dòng)能力群體的生活，政府對他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒有社會(huì)公平就不可能有社會(huì)穩(wěn)定，沒有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證明了社會(huì)公平對發(fā)展的重要性。

23.你認(rèn)為行政改革的阻力主要來自哪些方面?

答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。

第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。

第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。

第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程