《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則編制說(shuō)明》

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來(lái)源及協(xié)作單位

2015年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布了安監(jiān)總廳管三〔2015〕82號(hào)《印發(fā)<

陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則（試行）>的通知》，對(duì)

陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱油氣管道）初步設(shè)計(jì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)

的編寫(xiě)提出了規(guī)范化要求，國(guó)內(nèi)各設(shè)計(jì)院近幾年一直按照此導(dǎo)則的要求編制油氣

管道的安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)告，起到了很好的指導(dǎo)作用。

但隨著近年來(lái)油氣管道的大量建設(shè)，管道生產(chǎn)安全和與之相關(guān)的公共安全備

受關(guān)注，為了結(jié)合實(shí)際需求，進(jìn)一步規(guī)范油氣管道安全設(shè)施設(shè)計(jì)，提升油氣管道

本質(zhì)安全水平，突出其合法性、合規(guī)性、可操作性、先進(jìn)性、適應(yīng)性、安全性，

監(jiān)管三司組織了對(duì)近幾年在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，

將82號(hào)文件上升為《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則）

標(biāo)準(zhǔn)的工作，對(duì)原有條款進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化、修改、調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)。

2017年4月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局監(jiān)管三司提出標(biāo)準(zhǔn)的制訂任務(wù)，中國(guó)

石油管道局工程有限公司承擔(dān)此項(xiàng)工作。

2.主要工作過(guò)程

1）2017年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作啟動(dòng)，首先成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，根據(jù)安監(jiān)總

廳管三〔2015〕82號(hào)在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)問(wèn)題的條款進(jìn)行修訂。

2）導(dǎo)則初稿。2017年4月～6月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組內(nèi)部多次討論，編制完成

導(dǎo)則初稿。

3）初步討論。國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司于2017年6月27日，在北京長(zhǎng)白山

賓館組織三名特邀專家對(duì)《安全設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》及《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（安環(huán)

院）初稿進(jìn)行討論。

4）初步修改。標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

5）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司于2017年12月26日，在國(guó)家安監(jiān)總

局組織標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)，導(dǎo)則通過(guò)立項(xiàng)審批。

6）審查討論。應(yīng)急管理部監(jiān)管三司于2018年4月26日~27日，在煙臺(tái)組

織特邀專家對(duì)《安全設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。

7）定稿討論。應(yīng)急管理部監(jiān)管三司于2018年5月29日~30日，在中國(guó)安

全科學(xué)研究院組織對(duì)《安全設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定稿討論。

8）完成征求意見(jiàn)稿。標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行了修改，形成標(biāo)準(zhǔn)征

求意見(jiàn)稿。

二、編制原則和主要內(nèi)容說(shuō)明

1）編制原則

標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)和有害因素，

采取相應(yīng)的具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理的安全防護(hù)措施。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)及地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，基于本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、

事故預(yù)防優(yōu)先、可靠性優(yōu)先等原則開(kāi)展設(shè)計(jì)。

標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)設(shè)計(jì)采取的安全防護(hù)措施提出要求，包括線路、穿跨越、工藝、站

場(chǎng)區(qū)域和總平面布置、設(shè)備及管道、自控儀表及火災(zāi)報(bào)警、通信、供配電、防腐

與陰極保護(hù)、給排水、消防、供熱、建構(gòu)筑物、暖通、安全與應(yīng)急管理等方面的

安全防護(hù)技術(shù)要求。

《導(dǎo)則》主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、設(shè)計(jì)依據(jù)、基

本概況、線路工程、站場(chǎng)工程、公用工程、安全與應(yīng)急管理、結(jié)論與建議、建設(shè)

單位意見(jiàn)、報(bào)告編制要求等12個(gè)部分。與82號(hào)文相比，《導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)在以下幾

大方面進(jìn)行了改進(jìn)：

（1）明確設(shè)計(jì)依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（2）針對(duì)近幾年安監(jiān)總局對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的重點(diǎn)，進(jìn)一步明確各章節(jié)

的編制要求，簡(jiǎn)化基本概況，細(xì)化編制深度要求；

（3）明確有針對(duì)性的對(duì)《可行性研究報(bào)告》、《安全評(píng)價(jià)報(bào)告》和初步設(shè)計(jì)

變更（重大變更除外）后提出的有關(guān)設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和采取的安全措施進(jìn)

行說(shuō)明；

（4）增加對(duì)施工、生產(chǎn)運(yùn)行的安全措施建議；

（5）根據(jù)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167）的規(guī)定增加相應(yīng)內(nèi)

容，包括高后果區(qū)識(shí)別、分類(lèi)，以及采取的安全措施等；

（6）將安全設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容與《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《陸

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上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目

安全審查規(guī)范》中的內(nèi)容進(jìn)行呼應(yīng)；

（7）增加應(yīng)急管理的相關(guān)內(nèi)容。

2）主要內(nèi)容說(shuō)明

（1）范圍。

（2）規(guī)范性引用文件。

（3）術(shù)語(yǔ)和定義。

（4）設(shè)計(jì)依據(jù)：對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目支持性文件、法律法規(guī)和

部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、其他評(píng)價(jià)報(bào)告、合法性等提出了具體

要求。

（5）建設(shè)項(xiàng)目概況：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目基本情況的描述提出了具體要求。

（6）線路工程：對(duì)線路工程的管道本體、管道敷設(shè)、高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、

地震、山嶺隧道、采礦區(qū)、河流大中型穿（跨）越、與架空輸電線路

并行交叉、與鐵路并行交叉、與公路并行交叉、與其他管道并行交叉、

標(biāo)識(shí)與伴行路、截?cái)嚅y室等方面安全設(shè)施設(shè)計(jì)提出了要求。

（7）站場(chǎng)工程：對(duì)站場(chǎng)工程的區(qū)域布置、平面及豎向布置、輸送工藝、站

場(chǎng)工藝、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備等方面安全設(shè)施設(shè)計(jì)提出了要求。

（8）公用工程：對(duì)公用工程的自控、通信、供配電、防腐與保溫、給排水

與消防、采暖通風(fēng)、建（構(gòu)）筑物等方面安全設(shè)施設(shè)計(jì)提出了要求。

（9）安全管理：對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與安全管理人員設(shè)置、個(gè)

體安全防護(hù)用品配備、搶修設(shè)備配備、安全投入、外部依托力量等方

面提出了要求。

（10）結(jié)論與建議：對(duì)提出的結(jié)論和相關(guān)建議提出了要求。

（11）建設(shè)單位意見(jiàn)：對(duì)建設(shè)單位對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行內(nèi)審，以及交

換意見(jiàn)提出了要求。

（12）附件與附圖：對(duì)工作要求的附件和附圖提出了要求。

（13）報(bào)告編制要求：對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)告結(jié)構(gòu)、字號(hào)和字體、紙張、排

版、印刷、封裝提出了要求。

三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

標(biāo)準(zhǔn)提出了對(duì)管道本質(zhì)安全的技術(shù)要求，能夠提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)

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管理水平，具有一定的社會(huì)意義。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

標(biāo)準(zhǔn)不涉及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引用。

五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)必須遵循現(xiàn)行國(guó)家、地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文

件，主要包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道

保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危

險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》等。

標(biāo)準(zhǔn)必須遵循現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)和自身企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括《輸氣管道工程設(shè)

計(jì)規(guī)范》（GB50251）、《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50253）和《石油天然氣工程

設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50183）等。

六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中無(wú)重大分歧。

七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)建議

1、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)：推薦性

2、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議措施

標(biāo)準(zhǔn)待國(guó)家安監(jiān)總局審核批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)積極組織有關(guān)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)單位進(jìn)行

廣泛的宣傳貫徹。

八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

建議盡快頒布實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后應(yīng)對(duì)陸上油氣管道設(shè)計(jì)單位和生產(chǎn)單位進(jìn)行

宣貫或培訓(xùn)，使其逐步規(guī)范，并形成企業(yè)的一項(xiàng)安全監(jiān)管制度，直至標(biāo)準(zhǔn)的正式

實(shí)施。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

十、其他應(yīng)予以說(shuō)明的事項(xiàng)

1）名稱

《陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。

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2）適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了陸上油氣管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的內(nèi)容及報(bào)告編制的要求。

標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的陸上油氣管道。

標(biāo)準(zhǔn)不適用于海底油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈⒂蜌馓锛敼艿篮蜔捰?、化?/p>

企業(yè)油氣管道。

油氣管道是指輸