民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方案范文

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方案范文第1篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方案范文第1篇20xx年以來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤為重視，制定了一系列加快發(fā)展的措施，今年新增私營(yíng)企業(yè)3戶、個(gè)體工商戶70戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增幅25%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅額占稅收總量的85%，圓滿完成了各項(xiàng)工作目標(biāo)。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

20xx年度我鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展，全年民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)銷售收入達(dá)個(gè)多億，比去年增加25個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1775萬(wàn)元、稅收345萬(wàn)元，從業(yè)人員2156人、職工收入1585萬(wàn)元、新增投入萬(wàn)元、現(xiàn)有企業(yè)33家，其中東倫塑業(yè)有限公司生產(chǎn)的電器塑料配件科技含量較高，正在著手申請(qǐng)科技創(chuàng)新型企業(yè)；金源公司年出口創(chuàng)匯達(dá)千萬(wàn)元；新建的壽縣雙盈時(shí)裝有限公司是一家中外合資企業(yè)，擁有自主進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)業(yè)后年出口外匯1000萬(wàn)美元以上，提供就業(yè)崗位400人以上；新建的壽縣彥寶工藝品有限公司正在建設(shè)中，擴(kuò)建的安徽君湖劉老根生態(tài)農(nóng)莊是一個(gè)集會(huì)務(wù)休閑娛樂(lè)為一體的旅游項(xiàng)目，它的建成將成為我鎮(zhèn)旅游的一個(gè)新的`亮點(diǎn)。為了讓創(chuàng)業(yè)人員及時(shí)掌握有關(guān)政策，鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)服務(wù)中心設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢和辦事流程服務(wù)，我鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)為本地區(qū)提供就業(yè)崗位2千多個(gè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占稅收總額的85%，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的地位。

二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

1.強(qiáng)化招商引資力度

堅(jiān)持把招商引資作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程來(lái)抓，成立專抓隊(duì)伍，明確分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)和其他班子成員的招商引資目標(biāo)任務(wù)，形成人人身上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)肩上有壓力，同時(shí)強(qiáng)化調(diào)度和制定獎(jiǎng)懲制度。

2.加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入，硬化了路面，自來(lái)水、高壓線路直達(dá)園區(qū)，園區(qū)土地由鎮(zhèn)政府預(yù)先轉(zhuǎn)讓過(guò)來(lái)，投資者進(jìn)入園區(qū)可直接進(jìn)行廠區(qū)建設(shè)，為投資者入園建設(shè)節(jié)省了很多寶貴時(shí)間。

3.做好信息服務(wù)

在鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立創(chuàng)業(yè)窗口，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和辦事流程服務(wù)，在鎮(zhèn)廣播站開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，發(fā)布投資信息、市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、勞動(dòng)供求等有關(guān)咨訊。

4.加大融資擔(dān)保扶持

鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部職工為鎮(zhèn)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，全年鎮(zhèn)干部職工為企業(yè)提供擔(dān)保資金達(dá)120多萬(wàn)，緩解了部分企業(yè)資金困難問(wèn)題。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)抽調(diào)專人辦公，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、當(dāng)前影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

1.規(guī)模不大。經(jīng)濟(jì)總量小很多民營(yíng)企業(yè)規(guī)模上不去的一個(gè)重要原因是融資和技術(shù)研發(fā)問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)“為人們做那些他們想做，但僅憑個(gè)人力量根本無(wú)法做到或做好的事情”。受現(xiàn)行金融政策的制約，民營(yíng)企業(yè)貸款難問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，擴(kuò)大規(guī)模和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新缺乏資金支持。

2.私營(yíng)企業(yè)主要以商貿(mào)型為主,生產(chǎn)型和科技型企業(yè)偏少。

3.經(jīng)營(yíng)業(yè)主科技文化素質(zhì)總體偏低，創(chuàng)新能力差。

4.多頭管理，體制不順?biāo)娜駝?chuàng)業(yè)工作情況。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)50多人，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)13個(gè)，其中今年新增3個(gè)，農(nóng)民工還鄉(xiāng)人數(shù)260人，其中就地就業(yè)人數(shù)325人，接受技術(shù)培訓(xùn)105人。

四、幾點(diǎn)建議

1.利用盤活閑置資產(chǎn)或租賃經(jīng)營(yíng)解決企業(yè)用地問(wèn)題。在目前形式下，想靠征用土地上項(xiàng)目，上規(guī)模難度非常大，而通過(guò)盤活閑置的土地、廠房或租賃土地（除耕地）則是解決用地問(wèn)題一條有效途徑。同時(shí)，要減少辦公場(chǎng)所，提高土地利用率，使有限的土地資源發(fā)揮更大的作用。

2.加快發(fā)展壯大信用擔(dān)保商會(huì)，建議縣里在財(cái)政允許的情況下，不斷注入信用擔(dān)?；?，擴(kuò)大貸款規(guī)模，逐步解決貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題。

3.建議縣里出臺(tái)政策規(guī)定，凡到企業(yè)收費(fèi)部門，必須經(jīng)過(guò)縣政府批準(zhǔn)，并出具收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓企業(yè)明白哪些該收，哪些不該收，該收多少。

4.優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件。從轉(zhuǎn)變政府職能、改善服務(wù)、提高行政效能入手，帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策性障礙。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，下大氣力改進(jìn)管理和服務(wù)水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的法律

20xx年工作目標(biāo)：民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境改善，布局結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，管理和技術(shù)水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯改進(jìn)，就業(yè)人數(shù)不斷增加，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。明年力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增幅30%；上交入庫(kù)稅金增幅20%；固定資產(chǎn)投入增幅30%；就業(yè)人數(shù)達(dá)到2800人，增幅30%；新增注冊(cè)個(gè)體工商戶90戶，新增私營(yíng)企業(yè)3戶。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方案范文第2篇(一)狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨

堅(jiān)持把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”作為重大政治要求，牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)。建立從嚴(yán)履行管黨治黨主體責(zé)任體系，強(qiáng)化黨委班子成員分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，完善黨委、紀(jì)委、黨委部門和有關(guān)機(jī)關(guān)合力抓紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的工作格局。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持“一案雙查”，從嚴(yán)責(zé)任追究，適當(dāng)公開(kāi)典型案件，剖析違紀(jì)原因，發(fā)揮警示震懾作用。建立科級(jí)干部動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開(kāi)展科級(jí)干部、配偶子女、近親屬經(jīng)商辦企業(yè)等重要事項(xiàng)報(bào)備，填報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔情況活頁(yè)夾，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部重要信息。有序推進(jìn)關(guān)鍵崗位人員輪崗交流工作，梳理出XX名關(guān)鍵崗位人員，針對(duì)超過(guò)規(guī)定任職年限的，采取崗位、職責(zé)調(diào)整的方式制定崗位交流方案，目前已調(diào)整XX人，并對(duì)離崗人員進(jìn)行離崗稽查，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字背書。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員和位低權(quán)重人員的紀(jì)律作風(fēng)教育，切實(shí)履行監(jiān)督職能，把好選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向。改進(jìn)和完善“兩個(gè)責(zé)任”的檢查考核、述責(zé)述廉、約談等工作，督促各級(jí)黨組織完善落實(shí)主體責(zé)任的制度機(jī)制和具體舉措，真正把黨委主體責(zé)任突顯出來(lái)，把紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任聚焦起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”同頻共振、合力共為。

(二)培育優(yōu)良作風(fēng)，營(yíng)造良好政治生態(tài)

按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，立足抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，持續(xù)開(kāi)展作風(fēng)突出問(wèn)題整治，推進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈、變異，堅(jiān)決排查黨員干部履職不盡責(zé)、在位不到位等“應(yīng)付式、回避責(zé)任式”問(wèn)題，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步整改公款報(bào)銷私人費(fèi)用、公車私用、變通處理招待費(fèi)、違規(guī)列支差旅費(fèi)等“微腐敗”。制作“36條禁令”宣傳視頻，加大“36條禁令”宣貫力度，提高公司員工對(duì)禁令條款的認(rèn)知和理解，對(duì)違反禁令的單位和個(gè)人開(kāi)展績(jī)效考核，傳導(dǎo)履職壓力，體現(xiàn)制度執(zhí)行的剛性。組織廣大干部員工學(xué)習(xí)《落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神制度規(guī)定圖解》，明確“禁止性規(guī)定”行為，重申紀(jì)律作風(fēng)要求，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。關(guān)注新變化新形式，緊盯重要節(jié)點(diǎn)，寸步不讓、擊碎幻想，管出習(xí)慣、抓出成效，堅(jiān)持“逢節(jié)必查、逢查必報(bào)”，遏制“節(jié)日腐敗”。深挖細(xì)查在巡察、信訪舉報(bào)和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待上級(jí)決策部署等問(wèn)題，查處并通報(bào)拖沓延誤、推諉扯皮，不作為、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等懶政怠政行為，大力弘揚(yáng)“奮勇?tīng)?zhēng)先，直面問(wèn)題、敢于擔(dān)當(dāng)，馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)改作風(fēng)提效率。

(三)健全體制機(jī)制，深入推進(jìn)依法治企

“無(wú)以規(guī)矩，不成方圓”，堅(jiān)持把具體問(wèn)題整改與加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，健全制度體系，深入推進(jìn)依法治企。建立嚴(yán)密有效的內(nèi)部牽制制度，健全資金支付授權(quán)和資金支付三級(jí)審批制度，加強(qiáng)資金結(jié)算業(yè)務(wù)管控，完善業(yè)務(wù)審批流程，破除專業(yè)壁壘，強(qiáng)化專業(yè)延伸，消除重點(diǎn)領(lǐng)域的灰色環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)交圈地帶，壓縮位低權(quán)重人員權(quán)力空間，從源頭消除違規(guī)取“酬”風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵崗位人員交流換崗制度，規(guī)范業(yè)務(wù)交接，約束崗位行為，確保廉潔穩(wěn)定。深入推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督，圍繞“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，以問(wèn)題為導(dǎo)向，遵循分層級(jí)實(shí)施、專業(yè)化推進(jìn)和項(xiàng)目制管理三個(gè)原則，推進(jìn)黨委專題研究、領(lǐng)導(dǎo)班子成員專門部署、職能部門專業(yè)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督新機(jī)制有效落地。完善集體企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)體化運(yùn)作平臺(tái)企業(yè)，規(guī)范集體企業(yè)管理。深入推進(jìn)績(jī)效管理工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、過(guò)程管控和結(jié)果分析審核，防止出現(xiàn)輪流坐莊情況，牢固樹(shù)立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的公司績(jī)效文化。

(四)深化監(jiān)督方式運(yùn)用，提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

把督導(dǎo)檢查作為推動(dòng)整改、鞏固成效的重點(diǎn)手段，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查等措施，加大檢查頻次，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)整改落實(shí)情況，加壓驅(qū)動(dòng)，深化整改。強(qiáng)化運(yùn)用政治巡視“六聽(tīng)六問(wèn)六查”有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容，督促各級(jí)黨組織強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，發(fā)揮政治“顯微鏡”“探照燈”作用，探索建立“巡察后評(píng)估”和激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提升巡察工作質(zhì)量。以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)為載體，充分利用“析、講、評(píng)”成果，綜合運(yùn)用巡察、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)等監(jiān)督力量，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷、集體企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督。開(kāi)展“嵌入式”監(jiān)督，發(fā)揮關(guān)口前移作用，將監(jiān)督職能嵌入決策、執(zhí)行等權(quán)力運(yùn)行全流程，提升監(jiān)督工作質(zhì)效。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和專項(xiàng)巡察，加大對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、違規(guī)使用扶貧資金、以權(quán)謀私、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題線索的查辦力度，做到嚴(yán)查快辦。增強(qiáng)運(yùn)用“四種形態(tài)”的自覺(jué)性，堅(jiān)持抓早抓小抓預(yù)防，把紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法貫穿于信訪受理、線索處置、談話函詢、執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)紀(jì)審理的全過(guò)程。

根據(jù)市院黨組第一巡察組對(duì)院黨組巡察情況的反饋意見(jiàn)，作為黨組主要負(fù)責(zé)人，高度重視巡察反饋意見(jiàn)和提出的意見(jiàn)建議，為切實(shí)解決巡察中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，下功夫進(jìn)行了整改落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方案范文第3篇根據(jù)省_會(huì)的年度工作安排，對(duì)我省全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況開(kāi)展相應(yīng)監(jiān)督是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，既涉及到對(duì)打造一流營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)處理代表建議的督辦，也涉及到聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)。今年7月，我委在省_會(huì)主持工作的副主任帶領(lǐng)下，就我省全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況開(kāi)展了專題調(diào)研，在蘇州、南京分別召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)、外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)家代表圍繞我省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行交流。在11月份召開(kāi)的重點(diǎn)處理代表建議督辦會(huì)上，省_會(huì)聽(tīng)取了省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等17個(gè)部門關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作匯報(bào)和建議辦理情況，并對(duì)下一步工作提出了明確要求。此外，我委在省_會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，先后赴蘇州、常州、鹽城、宿遷等設(shè)區(qū)市和部分縣區(qū)實(shí)地調(diào)研，全面了解優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)情況并聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。同時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)區(qū)市聯(lián)動(dòng)開(kāi)展全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的調(diào)研。另外就部分企業(yè)反映突出的問(wèn)題，組織相關(guān)部門進(jìn)行了深入分析。在此基礎(chǔ)上，我委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理匯總?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我省優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基本成效

近年來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)_、_和省委關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求，把優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)抓，為我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（一）政策保障與時(shí)俱進(jìn)。我省先后出臺(tái)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》等文件，積極搭建服務(wù)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。今年年初，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出8大重點(diǎn)任務(wù)30條具體舉措，隨后出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度。5月，省政府辦公廳印發(fā)《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，綜合集成為7大類30條150項(xiàng)任務(wù)清單，明確營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任單位，建立起各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。8月，省政府印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施辦法》，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。我省通過(guò)一系列制度的建立和完善，初步構(gòu)建了具有江蘇特色的優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境政策體系，企業(yè)滿意度顯著提升。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)成效明顯。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步取消行政許可事項(xiàng)，為企業(yè)提供更多的注冊(cè)登記、投資審批、納稅服務(wù)等程序便利。今年取消下放14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，對(duì)省級(jí)2843項(xiàng)行_力事項(xiàng)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐政務(wù)大廳，以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類綜合受理。提高行政審批效率。推廣運(yùn)用“企業(yè)開(kāi)辦‘全鏈通’一站式綜合服務(wù)平臺(tái)”，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)辦企業(yè)的目標(biāo)；創(chuàng)設(shè)房屋交易、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”的辦理模式；精簡(jiǎn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)一半以上，取消和下放部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，讓企業(yè)設(shè)立后快建設(shè)、快投產(chǎn)；簡(jiǎn)化企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)、未辦理過(guò)涉稅事宜的企業(yè)，開(kāi)辟簡(jiǎn)易注銷的快速通道。提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。圍繞企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)，開(kāi)展涉及多部門、多層級(jí)、多事項(xiàng)的“一件事”改革，初步梳理整合“一件事”183項(xiàng)，同時(shí)再造流程，推動(dòng)信息共享。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成“一網(wǎng)通辦”總門戶。

（三）法治保障逐步推進(jìn)。堅(jiān)持平等保護(hù)理念，落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并提升運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的能力。促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，健全司法保障制度，防控化解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，依法妥善處理涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事、行政案件，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、創(chuàng)新發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益，解除企業(yè)及企業(yè)家的“后顧之憂”。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，開(kāi)展全省跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”，最大限度減少對(duì)企業(yè)的干擾。實(shí)施涉企保證金、涉企收費(fèi)和清欠賬款專項(xiàng)治理，嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，完善臺(tái)賬管理，開(kāi)展清欠專項(xiàng)核查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至10月底，全省排查拖欠賬款共119億元，已償還93億元，清償率達(dá)，清償進(jìn)度處于全國(guó)前列。此外，我省緊緊圍繞中央部署，以掃黑除惡斗爭(zhēng)為牽引，與治理基層腐敗問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了全省社會(huì)治安持續(xù)向好，企業(yè)的安全感得到提升。

（四）降本減負(fù)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)定貫徹中央為企業(yè)降本減負(fù)的各項(xiàng)部署，綜合運(yùn)用稅費(fèi)優(yōu)惠、融資增信、政銀合作等舉措，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持。2016年以來(lái)，省政府先后4次制定出臺(tái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)，全省累計(jì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本3550億元。今年1-9月，共為企業(yè)降低成本1650億元，超額完成全年1600億元的目標(biāo)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，實(shí)行清單化管理，制發(fā)9批減稅降費(fèi)工作任務(wù)職責(zé)清單、434項(xiàng)具體任務(wù)，嚴(yán)格對(duì)表推進(jìn)、到點(diǎn)驗(yàn)收。編制公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，落實(shí)清單之外無(wú)收費(fèi)，減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，調(diào)整專利收費(fèi)減繳條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例下降至16%。今年1-9月，全省累計(jì)新增減稅降費(fèi)億元，其中新增減稅億元，社保費(fèi)減免億元，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅億元。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在減稅降費(fèi)當(dāng)中收益最大，新增減稅規(guī)模占全部新增減稅的。

（五）金融服務(wù)擴(kuò)面增量。實(shí)施積極的財(cái)政金融政策，完善政府性融資擔(dān)保體系，積極對(duì)接國(guó)家融資擔(dān)?；?，引導(dǎo)金融資源流向中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金增信分險(xiǎn)功能。2019年我省安排3億元用于設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池。提升融資便利度。推進(jìn)普惠金融“一網(wǎng)通”工程，破解政銀企信息不對(duì)稱的問(wèn)題。截至今年9月底，全省綜合金融服務(wù)平臺(tái)上線金融產(chǎn)品1220項(xiàng)，核準(zhǔn)接入金融機(jī)構(gòu)240家，當(dāng)年累計(jì)撮合授信涉及資金億元，惠及企業(yè)18801戶。加大信貸支持力度。政銀合作品牌不斷豐富，蘇科貸、小微創(chuàng)業(yè)貸、蘇貿(mào)貸、蘇信貸等一系列特色融資模式增容擴(kuò)量。部分銀行機(jī)構(gòu)推出轉(zhuǎn)期貸、年審貸等無(wú)還本續(xù)貸或部分還本續(xù)貸產(chǎn)品，簡(jiǎn)化續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理流程，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)監(jiān)督。省地方金融_會(huì)同省銀保監(jiān)局、人行南京分行等部門制定了一系列政策，引導(dǎo)全省金融業(yè)拓寬民營(yíng)、小微企業(yè)融資渠道，豐富產(chǎn)品和服務(wù)方式。落實(shí)定向降準(zhǔn)政策，加強(qiáng)貨幣政策工具運(yùn)用，降低再貸款利率，切實(shí)將央行低成本資金傳導(dǎo)給民營(yíng)企業(yè)。截至今年9月底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款余額萬(wàn)億元，比年初新增2571億元。

（六）創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，樹(shù)立對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家。落實(shí)人才引進(jìn)培育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，鼓勵(lì)企業(yè)培育高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)及其載體建設(shè)，提高技術(shù)工人待遇，深化職稱制度改革，在全國(guó)率先開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和國(guó)（境）外職業(yè)資格比照認(rèn)定。今年以來(lái)全省新增高技能人才萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中的高技能人才達(dá)855人，均位居全國(guó)前列。目前，省科技廳牽頭培育民營(yíng)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)超過(guò)100家，其中近20家被列為國(guó)家創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例統(tǒng)一提高至75%，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，激發(fā)民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。2018年各類科技稅收優(yōu)惠減免額達(dá)436億元，絕大部分受惠企業(yè)是民營(yíng)科技企業(yè)。“十三五”期間省財(cái)政安排20億元對(duì)實(shí)施技術(shù)改造的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，依據(jù)企業(yè)技改投入和稅收貢獻(xiàn)等情況給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

二、當(dāng)前我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的主要問(wèn)題

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”?？傮w上看，我省的營(yíng)商環(huán)境是好的，但同時(shí)也要深刻認(rèn)識(shí)到我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還存在不少痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比、與企業(yè)和群眾的期待相比、與先進(jìn)地區(qū)的改革力度和發(fā)展成效相比還有一定的差距。當(dāng)前，對(duì)我省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行全面客觀的審視并剖析問(wèn)題和不足，顯得更加現(xiàn)實(shí)而緊迫。

（一）行政效能的改善提升仍有待加速?！胺殴芊备母镞€不夠徹底。有些涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，權(quán)限下放不配套、不同步，有些審批要求不一致、口徑不統(tǒng)一，加上基層力量薄弱、對(duì)政策掌握不透徹等客觀限制，對(duì)放下去的事項(xiàng)接不住也接不好，造成企業(yè)上下奔波，審批時(shí)間反而被拖得更長(zhǎng)。雖然我省“不見(jiàn)面審批”的軟硬件平臺(tái)已基本成熟，但系統(tǒng)接軌不充分不兼容等現(xiàn)象存在于多個(gè)業(yè)務(wù)條線。地方普遍呼吁省級(jí)層面要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)我省“不見(jiàn)面審批”同一事項(xiàng)全省無(wú)差別辦理，并提前與國(guó)家“一網(wǎng)通辦”進(jìn)行對(duì)接。政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性和便捷度還需要提高。一些部門和地方政府以構(gòu)建“親清”政商關(guān)系為由，存在“懶政怠政”現(xiàn)象，在服務(wù)企業(yè)方面態(tài)度冷漠、敷衍應(yīng)付、不敢擔(dān)當(dāng)，遇到問(wèn)題繞著走，遇到需要協(xié)調(diào)解決的事推脫搪塞，企業(yè)感到政府服務(wù)和以往相比差別很大。很多企業(yè)反映，目前除了辦理工商登記較為方便外，土地、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、消防、投資、安全生產(chǎn)等方面辦理手續(xù)的便捷度相對(duì)較低；行政事業(yè)性收費(fèi)的立項(xiàng)權(quán)和定價(jià)權(quán)都在省級(jí)以上政府，在一定程度上影響了市縣推進(jìn)該事項(xiàng)“零收費(fèi)”的進(jìn)度；房地產(chǎn)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記仍存同一審批事項(xiàng)省市多平臺(tái)運(yùn)行、信息需要重復(fù)錄入等現(xiàn)象；由于上位法沒(méi)有修改，民營(yíng)企業(yè)注銷時(shí)間很難壓縮，一些企業(yè)因稅款、債務(wù)、社保等原因造成注銷比較難，有些地方政府擔(dān)心影響市場(chǎng)主體數(shù)量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使得企業(yè)“注冊(cè)容易注銷難”成為突出問(wèn)題。執(zhí)法監(jiān)管方面還需要提升質(zhì)效。目前行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中存在運(yùn)動(dòng)式、簡(jiǎn)單化、粗暴化的傾向，過(guò)多過(guò)頻的低效檢查和多頭檢查比較常見(jiàn)，甚至一些執(zhí)法和檢查相互之間標(biāo)準(zhǔn)不一、結(jié)論差異明顯；對(duì)企業(yè)采取的行政處罰措施不夠?qū)徤靼?，沒(méi)有經(jīng)過(guò)警告和限期整改就直接罰款；行政處罰情況記入企業(yè)的誠(chéng)信檔案，導(dǎo)致銀行貸款、業(yè)務(wù)承接等受到影響；當(dāng)前環(huán)保、安全“一刀切”比較普遍，且沒(méi)有提供明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，沒(méi)有給予必要的緩沖期，企業(yè)發(fā)展預(yù)期不明，有的企業(yè)不再增加投入，反而加大了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。有些符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，因?yàn)槠渌髽I(yè)出現(xiàn)問(wèn)題或有重大活動(dòng)、上級(jí)檢查等情況被強(qiáng)令停產(chǎn)限產(chǎn)，受到很大損失。在監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方面，雖然國(guó)家明確了雙隨機(jī)監(jiān)管“盡職照單免職、失職照單問(wèn)責(zé)”的原則，但由于缺少配套執(zhí)法細(xì)則，無(wú)法構(gòu)成責(zé)任免除法定依據(jù)，基層對(duì)落實(shí)雙隨機(jī)抽查仍存在顧慮。

（二）企業(yè)權(quán)益的法治保障仍需要強(qiáng)化。政府誠(chéng)信建設(shè)有待引起重視。企業(yè)反映，有些地方政府以往在招商引資、人才引進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)等工作中，存在夸大優(yōu)惠條件、新官不理舊賬、不履行事先承諾等現(xiàn)象，使得企業(yè)遭受很大損失并且投訴無(wú)門，在很大程度上影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，企業(yè)希望地方政府拿出更大的誠(chéng)意、打造更好的信譽(yù)、提供更有力的保障。市場(chǎng)公平待遇供給不足。民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)招標(biāo)、公共資源招投標(biāo)、軍民融合等項(xiàng)目時(shí)仍面臨一些隱性的門檻，存在招投標(biāo)的不公平現(xiàn)象，圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)大企業(yè)中標(biāo)，實(shí)際是民營(yíng)企業(yè)干活的情況。用電改革對(duì)企業(yè)降本減負(fù)的作用不夠明顯，供電部門收取的電容量費(fèi)，不管企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況，即使限停產(chǎn)，費(fèi)用也照收不誤。一些地區(qū)要求中小企業(yè)截污排管統(tǒng)一使用國(guó)有企業(yè)經(jīng)銷的高價(jià)位流量表，存在指定購(gòu)買的行為。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在合法權(quán)益受損現(xiàn)象。不少企業(yè)反映，地方政府主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)往往對(duì)企業(yè)的土地收益、工人安置等產(chǎn)生很大影響，希望有妥善的退場(chǎng)機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地采取貨幣補(bǔ)償?shù)却胧?。有的企業(yè)反映，遇到政府部門、央企、國(guó)企拖欠賬款或以票據(jù)方式支付賬款，將資金成本轉(zhuǎn)嫁給中小企業(yè)，加上工程項(xiàng)目中普遍存在質(zhì)保金現(xiàn)象，極大地影響了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和日常經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)采取法律途徑維護(hù)權(quán)益顧慮重重。有的企業(yè)反映，自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害后，案件立案難、取證難、執(zhí)行難，同時(shí)，維權(quán)成本高、周期長(zhǎng)、賠償?shù)?、效果差，給企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重困擾。

（三）財(cái)稅金融的支持服務(wù)仍有所欠缺。從現(xiàn)行融資體制看，雖然我省已建設(shè)省金融綜合服務(wù)平臺(tái)，并已接入銀行、保險(xiǎn)、金融租賃、融資擔(dān)保、小貸等各類金融機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭建對(duì)接平臺(tái)，但是金融產(chǎn)品和服務(wù)體系還不夠全面，銀企信息不對(duì)稱問(wèn)題還有待進(jìn)一步破解。調(diào)研過(guò)程中很多銀行反映，目前在開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)時(shí)，普遍采取購(gòu)買服務(wù)的方式獲得企業(yè)信息，但是所獲得的信息也不完整、不全面。銀行普遍呼吁政府能夠開(kāi)放共享更多關(guān)于企業(yè)的信息數(shù)據(jù)，方便銀行等金融機(jī)構(gòu)健全企業(yè)信用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上提高企業(yè)融資便利度。從企業(yè)角度看，民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)在融資過(guò)程中仍處于弱勢(shì)地位，融資渠道過(guò)于單一，直接融資非常有限，目前主要依靠銀行貸款。由于很多民營(yíng)企業(yè)日常流水不足、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、各類證照手續(xù)不全、市場(chǎng)前景不明、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、信用度較低等多方面因素，在企業(yè)無(wú)法落實(shí)有效擔(dān)保的前提下，銀行往往對(duì)企業(yè)融資顧慮重重，進(jìn)而出現(xiàn)“不敢貸”、“不愿貸”等現(xiàn)象。從金融機(jī)構(gòu)角度看，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)普遍面臨考核和防范風(fēng)險(xiǎn)壓力，銀行“盡職免責(zé)”的政策沒(méi)有落地，出于信貸資產(chǎn)安全的考慮以及信貸人員出于自身職業(yè)規(guī)劃的考慮，再加上所有制方面存在的差異，銀行更傾向于將信貸資金投放給國(guó)有企業(yè)或者具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)中小企業(yè)在獲取貸款、續(xù)貸、貼現(xiàn)等過(guò)程中普遍感到抵押擔(dān)保難、信用貸款難、直接融資難、提交材料多、銀行貸款貴、中介服務(wù)收費(fèi)貴，且額度小、流程繁、周期長(zhǎng)，一些企業(yè)在貸款到期前不得不高息借用民間過(guò)橋資金。另外，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難時(shí)的抽貸、斷貸行為更是讓企業(yè)雪上加霜，產(chǎn)生資金鏈斷裂，進(jìn)而造成企業(yè)倒閉或破產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新發(fā)展的能力水平仍有待提升。人才招引和培育方式還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。就高層次創(chuàng)新人才招引而言，民營(yíng)企業(yè)在薪酬待遇、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新條件等方面總體上不占優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在落戶購(gòu)房、子女入學(xué)、個(gè)稅減免等方面也存在難度，高層次創(chuàng)新人才相對(duì)稀缺，同時(shí)加上企業(yè)區(qū)位和配套不足等客觀因素，導(dǎo)致企業(yè)高層次科技創(chuàng)新人才“進(jìn)不來(lái)、留不住”，這些人才的頻繁流動(dòng)極大地影響了企業(yè)的生產(chǎn)穩(wěn)定。就高技能人才的培養(yǎng)而言，我省很多企業(yè)和相關(guān)技術(shù)院校采取了聯(lián)合培養(yǎng)和訂單式培養(yǎng)的模式，但目前人才的培養(yǎng)與企業(yè)的需求、市場(chǎng)的需要出現(xiàn)了不銜接的狀況，校企對(duì)接不夠充分，校企合作出現(xiàn)淡化趨勢(shì)，企業(yè)自身需要投入更多的人力財(cái)力培養(yǎng)適崗的人才，在用工成本已經(jīng)居高不下的情況下增加職工培訓(xùn)方面的支出，對(duì)企業(yè)而言負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。技術(shù)研發(fā)支持還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。總的來(lái)說(shuō)，我省民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，產(chǎn)業(yè)集聚和特色發(fā)展還不夠強(qiáng)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和知名品牌、標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不多，特別缺乏引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大原創(chuàng)性技術(shù)成果和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)較大。調(diào)研中，有的企業(yè)表示企業(yè)智能化改造、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面資金投入的壓力較大，希望申報(bào)科技項(xiàng)目、首購(gòu)首用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫婺艿玫秸嗟闹С?，提高?chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，給予創(chuàng)新資金扶持，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)系渠道、提供資源。

（五）政策措施的宣傳落實(shí)仍不夠到位。國(guó)家和我省近年來(lái)相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，但在具體操作過(guò)程中有時(shí)很難落實(shí)落地落細(xì)，使得這些政策的預(yù)期效果大打折扣。從政策本身來(lái)看，有些政策比較宏觀和原則，缺少操作層面具體的實(shí)施細(xì)則；有些政策更多突出數(shù)量指標(biāo)，不能完全匹配各地各企業(yè)的實(shí)際情況；有些政策含金量不高，干貨不多，地方反映“不解渴”。從政策制定來(lái)看，一些政策的制定沒(méi)有充分征求企業(yè)的意見(jiàn)，出現(xiàn)了政府的主觀愿望和企業(yè)意愿的背離；政策制定缺乏一定的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加上部門審批事項(xiàng)或權(quán)限調(diào)整、分工調(diào)整等，都可能導(dǎo)致政出多門的現(xiàn)象，政策之間銜接不暢，沒(méi)有形成完整的政策鏈，政策的疊加效應(yīng)受到很大影響。從政策宣傳看，有些企業(yè)反映，很多政策并不是由政府集中統(tǒng)一發(fā)布，而是由相關(guān)部門各自發(fā)布，獲取政策信息的渠道比較單一、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，政策的知曉度和到達(dá)率有待提升，政策的宣傳和指導(dǎo)覆蓋還需加強(qiáng)。從政策執(zhí)行看，很多企業(yè)表示，一些事項(xiàng)的申請(qǐng)和辦理流程還不夠明確，仍感覺(jué)申請(qǐng)過(guò)程手續(xù)復(fù)雜、時(shí)間跨度大；很多政策的執(zhí)行分散在發(fā)改、工信、科技、市場(chǎng)監(jiān)管等各部門，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有直接溝通咨詢、辦理申請(qǐng)的統(tǒng)一對(duì)象，企業(yè)辦事很不方便。

三、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)建議

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。要切實(shí)樹(shù)立“人人是環(huán)境”“事事是環(huán)境”的理念，放大格局，提高站位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力攻克影響營(yíng)商環(huán)境的“難點(diǎn)”、消除企業(yè)反映強(qiáng)烈的“痛點(diǎn)”、疏通群眾辦事的“堵點(diǎn)”，要用“鋼牙”啃“硬骨頭”，不松勁、不停步、不懈怠，用更具精準(zhǔn)性和實(shí)效性的舉措開(kāi)展工作，全面推進(jìn)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效化建設(shè)，助推我省高質(zhì)量發(fā)展。

（一）營(yíng)造更加高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革。進(jìn)一步厘清政府與企業(yè)，政府與市場(chǎng)的邊界，把市場(chǎng)能夠辦好的還給市場(chǎng)，社會(huì)能夠做好的交給社會(huì)。完善綜合金融服務(wù)平臺(tái)、公共信用信息共享平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等信息系統(tǒng)。整合服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)進(jìn)一步縮短辦事流程，減少前置條件、簡(jiǎn)化審批手續(xù)。降低制度_易成本，擴(kuò)大“不見(jiàn)面”審批覆蓋面，按照“前店后廠”的模式再造辦事流程，特別要警惕放權(quán)又放責(zé)的現(xiàn)象，放權(quán)要有度，確?；鶎咏拥米〗拥煤?。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完善政商交往“正負(fù)清單”，規(guī)范暢通企業(yè)反映困難、提出建議以及保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的溝通交流渠道；在全社會(huì)形成正向保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，給敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部吃下“定心丸”，同時(shí)規(guī)范政商交往行為，引導(dǎo)干部在積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)把好界限和分寸，讓市場(chǎng)主體最大程度減少與政務(wù)人員不必要的往來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)家遵紀(jì)守法并履行好社會(huì)責(zé)任。切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效能。進(jìn)一步精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為。打破部門層級(jí)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島現(xiàn)象，盡快解決好當(dāng)前仍然存在的基礎(chǔ)設(shè)施條塊割裂、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢、業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息的可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開(kāi)放。加強(qiáng)政策推送和落地。在定政策和出舉措時(shí)，要通過(guò)開(kāi)展政企溝通協(xié)調(diào)、重大涉企政策問(wèn)詢等途徑，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議，以進(jìn)一步反映民情、集中民智、匯聚民聲，提高政策的科學(xué)性和可操作性。要注重不同層級(jí)、不同部門、不同地方的政策之間的銜接配套，充分發(fā)揮政策的疊加功能，同時(shí)通過(guò)多種渠道、多種方式擴(kuò)大政策的宣傳，提高政策的通達(dá)率和知曉率，讓企業(yè)可知可感可獲得，真正把我省優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施不折不扣地落到實(shí)處。積極開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)。今年我省開(kāi)始對(duì)各設(shè)區(qū)市全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，并將編制發(fā)布《江蘇省營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，要暢通企業(yè)反映問(wèn)題渠道，注重從體制機(jī)制、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面查找原因并解決問(wèn)題，建立健全衡量政府服務(wù)效能的量化指標(biāo)和涉企績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，今后可以考慮引入第三方評(píng)價(jià)，先在有些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)，并作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。要敏于發(fā)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差距，善于借鑒有益經(jīng)驗(yàn)、移植成功做法、注重自身創(chuàng)新，積極推動(dòng)我省在打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)新的更大提升。

（二）營(yíng)造更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。著力打造誠(chéng)信政府。保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性和可預(yù)期性，政府要全面積極地履行自身做出的相關(guān)承諾和簽訂的合同、協(xié)議，不得以政府換屆、部門或人員更換、政策調(diào)整等為借口拒不履行承諾和合同。要加強(qiáng)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款力度，對(duì)推動(dòng)清欠工作不力的要加大問(wèn)責(zé)，同時(shí)積極落實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制，塑造誠(chéng)信政府形象。注重激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”原則，對(duì)預(yù)期有收益或通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)在信貸、上市、稅收、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面遇到的隱性壁壘。推進(jìn)以市場(chǎng)化為取向的國(guó)企分類改革，放開(kāi)重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格管制，明確民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖，讓民營(yíng)企業(yè)逐步能夠平等地獲得生產(chǎn)要素和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。切實(shí)減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。準(zhǔn)確把握并統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)政策舉措，避免理解偏差和執(zhí)行走樣，在水電氣價(jià)格、用工、物流等方面，要更大幅度地對(duì)企業(yè)減負(fù)。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，健全完善收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并及時(shí)向社會(huì)公布，切實(shí)做到“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無(wú)收費(fèi)”。高度重視并堅(jiān)決清理“紅頂中介”收費(fèi)問(wèn)題，審批部門不得向企業(yè)指定并強(qiáng)制其接受中介服務(wù)；對(duì)中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過(guò)程中的評(píng)估、擔(dān)保、登記、審計(jì)以及附加隱性條件等行為進(jìn)行整頓規(guī)范；對(duì)于部門審批事項(xiàng)取消后，其下屬單位和中介機(jī)構(gòu)搞變相審批所形成的收費(fèi)項(xiàng)目要予以堅(jiān)決取締。創(chuàng)新監(jiān)督管理方式方法。創(chuàng)新信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)信用體系法制建設(shè)，落實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，探索整合執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，試行跨部門多領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革，對(duì)符合一定條件的企業(yè)適當(dāng)減少重復(fù)檢查和多頭執(zhí)法。針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的環(huán)保督查和化工行業(yè)整治過(guò)程中的“一刀切”現(xiàn)象，要堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴的行為，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，真正讓督查和治理回歸本源。加強(qiáng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。建立健全民營(yíng)企業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，完善法律服務(wù)體系，打造良好的司法環(huán)境，建立司法案件跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通企業(yè)維權(quán)渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，注重對(duì)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的保護(hù)，杜絕選擇性執(zhí)法和濫用行政處罰權(quán)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）營(yíng)造更加健康高效的金融環(huán)境。努力破解金融供給結(jié)構(gòu)性矛盾。民營(yíng)企業(yè)面臨的融資難題，貨幣政策傳導(dǎo)不暢、融資結(jié)構(gòu)不夠合理、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力不足和參與意愿不強(qiáng)都是重要原因。必須以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高金融供給的適應(yīng)性，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類施策，不搞“大水漫灌”，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)與信貸結(jié)構(gòu)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)奠定長(zhǎng)期基礎(chǔ)。重視構(gòu)建金融服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，切實(shí)防范道德風(fēng)險(xiǎn)和政策套利。注重對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、優(yōu)化流程、降低中間費(fèi)用、豐富金融產(chǎn)品等方式提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。進(jìn)一步完善政府性融資擔(dān)保體系，推廣政銀合作模式，有效發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)和