《鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件和電子檔案管理規(guī)范》編制說明

1、任務(wù)來源、起草單位、協(xié)作單位、主要起草人

1）任務(wù)來源

根據(jù)“中國交通運輸協(xié)會關(guān)于2023年度第四批、第五批團體標(biāo)準(zhǔn)項目立項

的公告”（中交協(xié)秘字〔2023〕58號）要求，由中鐵電氣化局集團有限公司聯(lián)合

多家單位作為起草單位，負(fù)責(zé)本規(guī)程的編制工作。

2）起草單位

中鐵電氣化局集團有限公司、北京中瀚潤淇科技有限公司、中鐵電氣化局

集團有限公司北京電氣化工程有限公司、云桂鐵路廣西有限責(zé)任公司、中鐵二

院工程集團有限責(zé)任公司、中鐵電氣化局集團有限公司第二工程分公司、北京

毅曄科技有限公司、航天信息系統(tǒng)工程（北京）有限公司。

3）協(xié)作單位

無

4）主要起草人

林云志、趙正路、王健、李育冰、張紅衛(wèi)、李廣東、田揚、陶光毅、王廣冬、

余瑜等。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

在鐵路電氣化建設(shè)過程中，為加強鐵路電氣化建設(shè)項目業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件管

理以及檔案工作，規(guī)范鐵路電氣化建設(shè)項目業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件形成和管理、電子

文件歸檔和電子檔案管理，維護(hù)電子文件和電子檔案的真實、完整、可用和安全，

提高管理效率，促進(jìn)信息共享，便于長期保存，使檔案工作更好地服務(wù)鐵路電氣

化建設(shè)項目的建設(shè)、運行和管理。

鐵路電氣化建設(shè)工程項目文件和檔案是項目建設(shè)的真實記錄，是反映建設(shè)

全過程的有效載體，是質(zhì)量責(zé)任追溯的重要依據(jù)，也是對建設(shè)項目運營管理和

維護(hù)的數(shù)據(jù)庫，是鐵路電氣化企業(yè)檔案體系的重要組成部分。鐵路電氣化建設(shè)

項目文件和檔案在鐵路電氣化企業(yè)技術(shù)管理和經(jīng)營發(fā)展中具有重要作用和意

義。加強鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件和電子檔案管理，不僅有利于提高鐵路

電氣化建設(shè)項目工程質(zhì)量，而且能夠在鐵路電氣化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮出

更加突出的作用。

目前我國鐵路電氣化建設(shè)項目文件和檔案管理尚未形成完善的電子文件和

電子檔案管理機制，造成項目電子文件的形成、收集、整理、歸檔以及電子檔案

管理大多難于與工程施工同步進(jìn)行。鐵路電氣化工程建設(shè)周期長，施工作業(yè)面多、

范圍廣、彼此間距離遠(yuǎn)，涉及的單位多，專業(yè)廣，在項目建設(shè)過程中形成海量的

工程文件，在流轉(zhuǎn)、審批、歸檔、移交的工作流程中，存在諸多問題。

隨著鐵路電氣化建設(shè)大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)項目文件形成、歸檔和檔案

管理工作任務(wù)日趨繁重，檔案專項驗收作為建設(shè)項目國家正式驗收的前置條件

之一，驗收程序多，涉及內(nèi)容廣，涵蓋整個建設(shè)階段，工作標(biāo)準(zhǔn)高，質(zhì)量要求

嚴(yán)，需要采用先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)，如業(yè)務(wù)系統(tǒng)項目電子文件在線協(xié)同技術(shù)、項目

文件數(shù)字化技術(shù)、電子文件歸檔技術(shù)、著錄技術(shù)、存儲與備份技術(shù)、電子檔案

管理技術(shù)等，制定一套規(guī)范，可以切實解決工程項目文件的產(chǎn)、收、管、存、

用的問題，提升項目電子文件和電子檔案管理的水平。

3.主要工作過程

在標(biāo)準(zhǔn)計劃下達(dá)之前，牽頭單位通過定向邀請、征集等方式組建了《鐵路

電氣化建設(shè)項目電子文件和電子檔案管理規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)起草組，啟動團體標(biāo)

準(zhǔn)草案編制工作并展開鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件和電子檔案管理規(guī)范的調(diào)

查研究。

牽頭單位召開了起草組會議，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架和主體內(nèi)容，并進(jìn)行分工編

寫。標(biāo)準(zhǔn)起草組經(jīng)過多次召開標(biāo)準(zhǔn)編制討論會，不斷修改完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，最終

形成標(biāo)準(zhǔn)草案及其他相關(guān)立項材料。

2023年8月1日，中國交通運輸協(xié)會召開立項會議，專家組同意立項，并建

議進(jìn)一步研究編制內(nèi)容。

2023年8月-9月，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)立項評審專家組的建議和意見，對工作大

綱和標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了完善。

2023年9月12日，中國交通運輸協(xié)會下達(dá)了關(guān)于2023年第五批團體標(biāo)準(zhǔn)制修

訂項目立項的公告。

2023年9月22日，中國交通運輸協(xié)會召開大綱審查會議，專家組同意編制大

綱通過審查，并建議優(yōu)化章節(jié)結(jié)構(gòu)，明確檔案管理流程內(nèi)容和要求。

2023年9月23日-10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)大綱評審專家組的建議和意見，對

標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了完善。

2023年10月19日，中國交通運輸協(xié)會召開團體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿草案審查

會，與會專家對草案逐條進(jìn)行了審查并提出了修改建議，同意通過審查。

2023年10月-11月，編寫組根據(jù)審查會意見對征求意見稿草案進(jìn)行了修改完

善，形成本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。

4、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

貫徹和落實相關(guān)法律法規(guī)與政策制度。主要包括：《中華人民共和國檔案

法》、《建設(shè)項目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》、《中國鐵路總公

司鐵路建設(shè)項目檔案管理辦法》、《中國國家鐵路集團有限公司鐵路建設(shè)項目

檔案進(jìn)館暫行辦法》等。貫徹落實現(xiàn)行國家、鐵路行業(yè)和檔案行業(yè)相關(guān)的技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)制訂與現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和銜接。

在本標(biāo)準(zhǔn)中采用創(chuàng)新、可實現(xiàn)、可落地的技術(shù)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中將

廣泛征集產(chǎn)、研、用等各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、工程技術(shù)人員和用戶意見，以確保本

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容科學(xué)合理。從當(dāng)前鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件和電子檔案管

理規(guī)范的應(yīng)用實際情況出發(fā)，保障本標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可推廣性。

按照國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》（GB/T1.1-2020）的要求規(guī)范編寫，進(jìn)一步規(guī)范用語、細(xì)化條款，形成適

用于指導(dǎo)鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件和電子檔案管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有沖突。

5、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實驗驗證的論述

1）主要內(nèi)容的解釋和說明

范圍：規(guī)定了在鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件的形成、收集、整理、歸檔與

項目電子檔案管理的原則、方法和要求。適用于新建、改建、擴建和技術(shù)改造

等鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件的形成、歸檔以及電子檔案管理。

規(guī)范性引用文件：本標(biāo)準(zhǔn)中引用最新版的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以充分保

證本標(biāo)準(zhǔn)條款的可依性和可行性。

總則：項目電子文件形成、歸檔和電子檔案管理應(yīng)遵循鐵路電氣化項目建

設(shè)和信息系統(tǒng)運行的規(guī)律，堅持統(tǒng)一管理、全程管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、便于利用、

安全保密的管理原則。建立嚴(yán)格的管理制度，明確相關(guān)部門職責(zé)與分工。

項目電子文件形成和管理：采用在線協(xié)同的方式。全流程在線數(shù)字化處理。

電子簽名簽章：自定義文件流轉(zhuǎn)及電子簽名簽章審批流程。安全認(rèn)證防復(fù)制、

篡改、偽造功能的數(shù)字簽名技術(shù)。

項目文件數(shù)字化：使用光學(xué)字符識別（OCR）軟件對圖像文件進(jìn)行文字識

別，采用基于AI的OCR文字識別技術(shù)實現(xiàn)元數(shù)據(jù)快速著錄。

項目電子文件的歸檔：自動收集，自動分類，轉(zhuǎn)換成符合國家標(biāo)準(zhǔn)文件格式。

項目電子檔案的管理：采用可視化管理，如數(shù)字檔案虛擬裝盒，可視化呈

現(xiàn)。

項目電子文件和檔案的存儲：對于檔案保存期限為30年和永久保存的電子

檔案應(yīng)采用長期保存用存儲介質(zhì)。

項目電子檔案的利用：應(yīng)支持在各種介質(zhì)上的數(shù)據(jù)檢索、全文檢索、高級

檢索等。

2）實驗驗證綜述

按照標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，建立了《鐵路電氣化工程建設(shè)項目電子文件形成、

歸檔、電子檔案管理和移交平臺》，提出工程建設(shè)文件全流程數(shù)字化管理技術(shù)方

案建議書和工程文件在線協(xié)同系統(tǒng)構(gòu)成關(guān)鍵模塊，已應(yīng)用于鐵路電氣化建設(shè)項

目電子文件和電子檔案管理，取得較好的效果。

6、預(yù)期經(jīng)濟效益與社會效益分析

近年來，隨著鐵路電氣化建設(shè)大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)項目文件形成、歸檔

和檔案管理工作任務(wù)日趨繁重，檔案專項驗收作為建設(shè)項目國家正式驗收的前置

條件之一，驗收程序多，涉及內(nèi)容廣，涵蓋整個建設(shè)階段，工作標(biāo)準(zhǔn)高，質(zhì)量要

求嚴(yán)，需要采用先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)，如業(yè)務(wù)系統(tǒng)項目電子文件在線協(xié)同技術(shù)、項目

文件數(shù)字化技術(shù)、電子文件歸檔技術(shù)、著錄技術(shù)、存儲與備份技術(shù)、電子檔案管

理技術(shù)等，通過制定《鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件和電子檔案管理規(guī)范》，更

好地解決鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件和電子檔案管理的問題，提升項目電子文

件和電子檔案管理的水平，大幅度提高工作效率和質(zhì)量，節(jié)省人力物力，使信息

化和檔案更好地服務(wù)鐵路電氣化建設(shè)項目的建設(shè)、運行和管理。

7、重大分歧意見的處理依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)在編寫過程中尚未出現(xiàn)重大意見分歧。

8、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及與國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水

平的對比情況

本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不矛盾。

9、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)建議及其理由

無

10、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，統(tǒng)一安排，召開標(biāo)準(zhǔn)宣貫會，對涉及鐵路電氣化建

設(shè)、施工、設(shè)計等單位開展標(biāo)準(zhǔn)實施培訓(xùn)和宣貫普及。組織建設(shè)、施工、監(jiān)

理、設(shè)計等各環(huán)節(jié)人員進(jìn)行技術(shù)交流，加深對標(biāo)準(zhǔn)的深入理解。

在貫標(biāo)中，明確鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件的形成、收集、整理、歸檔

與電子檔案管理的具體要求，指導(dǎo)新建、改建、擴建和技術(shù)改造等鐵路電氣化

建設(shè)項目中實施標(biāo)準(zhǔn)，有效推動貫標(biāo)工作的開展及落實。

11、其他應(yīng)說明的事項

無。

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2023年11月

鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件和電子檔案管理規(guī)范

征求意見稿

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2023年11月

1、任務(wù)來源、起草單位、協(xié)作單位、主要起草人

1）任務(wù)來源

根據(jù)“中國交通運輸協(xié)會關(guān)于2023年度第四批、第五批團體標(biāo)準(zhǔn)項目立項

的公告”（中交協(xié)秘字〔2023〕58號）要求，由中鐵電氣化局集團有限公司聯(lián)合

多家單位作為起草單位，負(fù)責(zé)本規(guī)程的編制工作。

2）起草單位

中鐵電氣化局集團有限公司、北京中瀚潤淇科技有限公司、中鐵電氣化局

集團有限公司北京電氣化工程有限公司、云桂鐵路廣西有限責(zé)任公司、中鐵二

院工程集團有限責(zé)任公司、中鐵電氣化局集團有限公司第二工程分公司、北京

毅曄科技有限公司、航天信息系統(tǒng)工程（北京）有限公司。

3）協(xié)作單位

無

4）主要起草人

林云志、趙正路、王健、李育冰、張紅衛(wèi)、李廣東、田揚、陶光毅、王廣冬、

余瑜等。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

在鐵路電氣化建設(shè)過程中，為加強鐵路電氣化建設(shè)項目業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件管

理以及檔案工作，規(guī)范鐵路電氣化建設(shè)項目業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件形成和管理、電子

文件歸檔和電子檔案管理，維護(hù)電子文件和電子檔案的真實、完整、可用和安全，

提高管理效率，促進(jìn)信息共享，便于長期保存，使檔案工作更好地服務(wù)鐵路電氣

化建設(shè)項目的建設(shè)、運行和管理。

鐵路電氣化建設(shè)工程項目文件和檔案是項目建設(shè)的真實記錄，是反映建設(shè)

全過程的有效載體，是質(zhì)量責(zé)任追溯的重要依據(jù)，也是對建設(shè)項目運營管理和

維護(hù)的數(shù)據(jù)庫，是鐵路電氣化企業(yè)檔案體系的重要組成部分。鐵路電氣化建設(shè)

項目文件和檔案在鐵路電氣化企業(yè)技術(shù)管理和經(jīng)營發(fā)展中具有重要作用和意

義。加強鐵路電氣化建設(shè)項目電子文件和電子檔案管理，不僅有利于提高鐵路

電氣化建設(shè)項目工程質(zhì)量，而且能夠在鐵路電氣化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮出

更加突出的作用。

目前我國鐵路電氣化建設(shè)項目文件和檔案管理尚未形成完善的電子文件和

電子檔案管理機制，造成項目電子文件的形成、收集、整理、歸檔以及電子檔案

管理大多難于與工程施工同步進(jìn)行。鐵路電氣化工程建設(shè)周期長，施工作業(yè)面多、

范圍廣、彼此間距離遠(yuǎn)，涉及的單位多，專業(yè)廣，在項目建設(shè)過程中形成海量的

工程文件，在流轉(zhuǎn)、審批、歸檔、移交的工作流程中，存在諸多問題。

隨著鐵路電氣化建設(shè)大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)項目文件形成、歸檔和檔案

管理工作任務(wù)日趨繁重，檔案專項驗收作為建設(shè)項目國家正式驗收的前置條件

之一，驗收程序多，涉及內(nèi)容廣，涵蓋整個建設(shè)階段，工作標(biāo)準(zhǔn)高，質(zhì)量要求

嚴(yán)，需要采用先進(jìn)的創(chuàng)新技術(shù)，如業(yè)務(wù)系統(tǒng)項目電子