人民調(diào)解實(shí)務(wù)（第二版） 課件 第六章　人民調(diào)解程序

人民調(diào)解實(shí)務(wù)(第二版)劉金華

著“十四五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材新編21世紀(jì)高等職業(yè)教育精品教材·法律類中國(guó)人民大學(xué)出版社·北京·目錄人民調(diào)解概述01人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)02人民調(diào)解員03人民調(diào)解的監(jiān)督和指導(dǎo)04人民調(diào)解的原則、范圍和費(fèi)用05人民調(diào)解程序06人民調(diào)解的方式和方法07人民調(diào)解的技巧08人民調(diào)解協(xié)議09人民調(diào)解文書10第一節(jié)糾紛的受理第二節(jié)調(diào)解的進(jìn)行第三節(jié)調(diào)解的結(jié)束第六章人民調(diào)解程序一、糾紛的管轄(一)一般糾紛的管轄根據(jù)法律規(guī)定,一般糾紛應(yīng)當(dāng)由糾紛當(dāng)事人所在地、所在單位或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解。當(dāng)事人所在地,是指當(dāng)事人的戶籍所在地,當(dāng)事人的所在地與經(jīng)常居住地不一致的,以經(jīng)常居住地為準(zhǔn)。如果糾紛當(dāng)事人居住在同一社區(qū),可以選擇向本社區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;如果糾紛當(dāng)事人在同一單位,可以選擇向本單位的人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;如果糾紛當(dāng)事人不在同一社區(qū)或同一單位,可以選擇向糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。6.1糾紛的受理一、糾紛的管轄(二)疑難、復(fù)雜和跨地區(qū)、跨單位民間糾紛的管轄根據(jù)法律規(guī)定,村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不了的疑難、復(fù)雜民間糾紛和跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)受理調(diào)解,或者由相關(guān)的人民調(diào)解委員會(huì)共同調(diào)解。為了使糾紛能夠得到很好的解決,對(duì)于疑難、復(fù)雜的民間糾紛,當(dāng)事人可以選擇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,對(duì)于跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛,當(dāng)事人可以申請(qǐng)相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)共同調(diào)解。6.1糾紛的受理0102(一)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解,是指發(fā)生糾紛后,由一方當(dāng)事人或者雙方當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,人民調(diào)解委員會(huì)受理并安排人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。(二)人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)調(diào)解主動(dòng)調(diào)解,是指民間糾紛發(fā)生后,當(dāng)事人沒有申請(qǐng)調(diào)解,人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入為當(dāng)事人調(diào)解解決矛盾糾紛?；饷?解決糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧,是人民調(diào)解委員會(huì)的根本任務(wù)。二、糾紛的受理方式6.1糾紛的受理一、確定人民調(diào)解員(一)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解員人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的一種方式?！度嗣裾{(diào)解員意見》規(guī)定,縣級(jí)以上司法行政部門可以根據(jù)調(diào)解糾紛的需要,會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門設(shè)立人民調(diào)解咨詢專家?guī)?由法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成,相關(guān)專家負(fù)責(zé)向人民調(diào)解委員會(huì)提供專家咨詢意見和調(diào)解建議。人民調(diào)解咨詢專家?guī)炜梢允前囝I(lǐng)域?qū)I(yè)人才的區(qū)域性綜合型專家?guī)?也可以是某一特定行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)臁?.2調(diào)解的進(jìn)行一、確定人民調(diào)解員(二)人民調(diào)解委員會(huì)指定人民調(diào)解員1.根據(jù)糾紛的種類指定人民調(diào)解員民間糾紛種類繁多,根據(jù)糾紛的不同種類指定人民調(diào)解員,可以取得事半功倍的效果。2.根據(jù)糾紛當(dāng)事人的特點(diǎn)指定人民調(diào)解員對(duì)于少數(shù)民族居民之間發(fā)生的民間糾紛,指定本民族的人民調(diào)解員調(diào)解糾紛比較合適3.根據(jù)糾紛的復(fù)雜程度、影響大小等指定人民調(diào)解員如果產(chǎn)生爭(zhēng)議的民間糾紛比較簡(jiǎn)單,容易處理,可以指定一名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;如果產(chǎn)生爭(zhēng)議的民間糾紛比較復(fù)雜,而且影響面比較廣,可以指定多名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。6.2調(diào)解的進(jìn)行一、確定人民調(diào)解員(三)人民調(diào)解員的更換《全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范》進(jìn)一步規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要,可指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,也可由當(dāng)事人選擇一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。多名人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解的,應(yīng)確定一名調(diào)解主持人。當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員提出回避要求的,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)予以調(diào)換。6.2調(diào)解的進(jìn)行(一)堅(jiān)持原則(二)明法析理1.查明糾紛事實(shí)2.向糾紛雙方當(dāng)事人明法析理(三)主持公道(四)調(diào)解就地進(jìn)行,防止矛盾激化二、遵循法定原則調(diào)解6.2調(diào)解的進(jìn)行三、做好調(diào)解前的準(zhǔn)備(一)做好必要的調(diào)查工作人民調(diào)解員調(diào)查的內(nèi)容主要包括:(1)糾紛性質(zhì);(2)發(fā)生原因;(3)發(fā)展過(guò)程;(4)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn);(5)矛盾的主要方面;等等。人民調(diào)解員調(diào)查的方式主要有以下幾種:(1)詢問(wèn)當(dāng)事人,耐心聽取雙方當(dāng)事人的陳述,了解糾紛過(guò)程與他們的真實(shí)意思和要求。(2)向糾紛關(guān)系人、知情人和周圍的群眾調(diào)查,進(jìn)一步掌握其他有關(guān)情況,并印證雙方當(dāng)事人的陳述。(3)向當(dāng)事人所在單位了解情況。必要時(shí),可爭(zhēng)取獲得單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的支持。(4)對(duì)于一些疑難的傷害糾紛,人民調(diào)解員可以到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,也可以請(qǐng)求有關(guān)部門進(jìn)行傷情檢查鑒定,查明傷害程度。6.2調(diào)解的進(jìn)行三、做好調(diào)解前的準(zhǔn)備(二)制定調(diào)解方案人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)對(duì)從各種途徑獲得的有關(guān)糾紛材料逐一進(jìn)行分析評(píng)價(jià),研究其真實(shí)性,以及對(duì)解決糾紛有無(wú)意義。首先,人民調(diào)解員要對(duì)材料提供人的主觀因素和客觀因素進(jìn)行分析,以確定其提供材料的真實(shí)性。分析時(shí)不僅要注意材料提供人的理解能力、記憶能力、精神狀況等,還要考慮當(dāng)時(shí)的客觀情況,諸如當(dāng)時(shí)光線明暗、距離遠(yuǎn)近、材料提供人與當(dāng)事人的關(guān)系等。6.2調(diào)解的進(jìn)行三、做好調(diào)解前的準(zhǔn)備(二)制定調(diào)解方案其次,人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)糾紛的全部事實(shí)和搜集到的材料進(jìn)行比較鑒別,綜合分析研究,弄清事實(shí),依照法律判明是非,找出糾紛的主要矛盾和爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)。在分析案件的基礎(chǔ)上,制定調(diào)解方案。要注意調(diào)解方案不是固定不變的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況隨時(shí)調(diào)整。調(diào)解方案中特別要寫明意外情況的處理方法,以便調(diào)解時(shí)能夠控制調(diào)解局面,應(yīng)對(duì)意外情況,有序地開展調(diào)解工作。6.2調(diào)解的進(jìn)行三、做好調(diào)解前的準(zhǔn)備(三)確定調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)和形式《人民調(diào)解法》第21條第2款規(guī)定:“調(diào)解民間糾紛,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、就地進(jìn)行,防止矛盾激化?！薄度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》亦規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,一般在專門設(shè)置的調(diào)解場(chǎng)所進(jìn)行,根據(jù)需要也可以在便利當(dāng)事人的其他場(chǎng)所進(jìn)行。人民調(diào)解最大的特點(diǎn)就是快速、便捷,人民調(diào)解委員會(huì)受理民間糾紛后,應(yīng)當(dāng)快速地確定調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn),并且確定調(diào)解的具體形式。6.2調(diào)解的進(jìn)行三、做好調(diào)解前的準(zhǔn)備(四)明確調(diào)解程序人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)解,應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行:(1)詢問(wèn)雙方當(dāng)事人是否申請(qǐng)更換人民調(diào)解員。(2)告知雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)和調(diào)解的性質(zhì)。(3)雙方當(dāng)事人分別陳述意見、出示證據(jù)、進(jìn)行辯論。(4)人民調(diào)解員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)工作。(5)促成當(dāng)事人和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。6.2調(diào)解的進(jìn)行(一)告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù),宣布調(diào)解規(guī)則(二)聽取雙方當(dāng)事人的陳述與主張(三)運(yùn)用各種技巧進(jìn)行調(diào)解(四)邀請(qǐng)、支持有關(guān)人員參與調(diào)解四、進(jìn)行正式調(diào)解6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解1.遵循的原則和行為規(guī)范特邀調(diào)解,是指人民法院吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織或者個(gè)人成為特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員,接受人民法院立案前委派或者立案后委托依法進(jìn)行調(diào)解,促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛的一種調(diào)解活動(dòng)。特邀調(diào)解是將起訴到法院的糾紛,交于法院編外的調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解的制度。6.2調(diào)解的進(jìn)行0102特邀調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:(1)當(dāng)事人平等自愿;(2)尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利;(3)不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定;(4)不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益;(5)調(diào)解過(guò)程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不公開,但是法律另有規(guī)定的除外。根據(jù)法律規(guī)定,特邀調(diào)解員不得有下列行為:(1)強(qiáng)迫調(diào)解;(2)違法調(diào)解;(3)接受當(dāng)事人請(qǐng)托或收受財(cái)物;(4)泄露調(diào)解過(guò)程或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容;(5)其他違反調(diào)解員職業(yè)道德的行為。五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解1.遵循的原則和行為規(guī)范當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)存在上述情形的,可以向人民法院投訴。經(jīng)審查屬實(shí)的,人民法院應(yīng)當(dāng)予以糾正并作出警告、通報(bào)、除名等相應(yīng)處理。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況向特邀調(diào)解員發(fā)放誤工、交通等補(bǔ)貼,對(duì)表現(xiàn)突出的特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員給予物質(zhì)或者榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解2.人民法院的職責(zé)人民法院在特邀調(diào)解工作中,承擔(dān)以下職責(zé):(1)對(duì)適宜調(diào)解的糾紛,指導(dǎo)當(dāng)事人選擇名冊(cè)中的調(diào)解組織或者調(diào)解員先行調(diào)解;(2)指導(dǎo)特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員開展工作;(3)管理特邀調(diào)解案件流程并統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù);(4)提供必要場(chǎng)所、辦公設(shè)施等相關(guān)服務(wù);(5)組織特邀調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);(6)組織開展特邀調(diào)解業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估工作;(7)承擔(dān)其他與特邀調(diào)解有關(guān)的工作。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解2.人民法院的職責(zé)人民法院應(yīng)當(dāng)指定訴訟服務(wù)中心等部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)特邀調(diào)解工作,并配備熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)的工作人員。人民法院根據(jù)需要開展特邀調(diào)解工作。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解3.特邀調(diào)解的管理人民法院開展特邀調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)。建立名冊(cè)的法院應(yīng)當(dāng)為入冊(cè)的特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員頒發(fā)證書,并對(duì)名冊(cè)進(jìn)行管理。上級(jí)法院建立的名冊(cè),下級(jí)法院可以使用。依法成立的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解及其他具有調(diào)解職能的組織,可以申請(qǐng)加入特邀調(diào)解組織名冊(cè)。特邀調(diào)解員在入冊(cè)前和任職期間,應(yīng)當(dāng)接受人民法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。人民法院應(yīng)當(dāng)在訴訟服務(wù)中心等場(chǎng)所提供特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè),并在法院公示欄、官方網(wǎng)站等平臺(tái)公開名冊(cè)信息,方便當(dāng)事人查詢。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解4.特邀調(diào)解的選擇適用對(duì)適宜調(diào)解的糾紛,登記立案前,人民法院可以經(jīng)當(dāng)事人同意委派給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;登記立案后或者在審理過(guò)程中,可以委托給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)以口頭或者書面方式向人民法院提出;當(dāng)事人口頭提出的,人民法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在名冊(cè)中協(xié)商確定特邀調(diào)解員;協(xié)商不成的,由特邀調(diào)解組織或者人民法院指定。當(dāng)事人不同意指定的,視為不同意調(diào)解。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解4.特邀調(diào)解的選擇適用特邀調(diào)解一般由一名調(diào)解員進(jìn)行。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件,可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解,并由特邀調(diào)解組織或者人民法院指定一名調(diào)解員主持。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的,可以申請(qǐng)更換特邀調(diào)解員。調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在人民法院或者調(diào)解組織所在地進(jìn)行,雙方當(dāng)事人也可以在征得人民法院同意的情況下選擇其他地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員接受委派或者委托調(diào)解后,應(yīng)當(dāng)將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)通知雙方當(dāng)事人,也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參加調(diào)解。調(diào)解程序開始之前,特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議效力、司法確認(rèn)申請(qǐng)等事項(xiàng)。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解5.關(guān)于回避的規(guī)定特邀調(diào)解員有下列情形之一的,當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避:(1)是一方當(dāng)事人或者其代理人近親屬的;(2)與糾紛有利害關(guān)系的;(3)與糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系,可能影響公正調(diào)解的。特邀調(diào)解員有上述情形的,應(yīng)當(dāng)自行回避;但是雙方當(dāng)事人同意由該調(diào)解員調(diào)解的除外。特邀調(diào)解員的回避由特邀調(diào)解組織或者人民法院決定。特邀調(diào)解員不得在后續(xù)的訴訟程序中擔(dān)任該案的人民陪審員、訴訟代理人、證人、鑒定人以及翻譯人員等。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解6.具體運(yùn)作程序特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行調(diào)解,可以提出解決爭(zhēng)議的方案建議。特邀調(diào)解員為促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,可以邀請(qǐng)對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議有幫助的人員參與調(diào)解。特邀調(diào)解員發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人存在虛假調(diào)解可能的,應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解,并向人民法院或者特邀調(diào)解組織報(bào)告。人民法院或者特邀調(diào)解組織接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解6.具體運(yùn)作程序委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議,特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將調(diào)解協(xié)議送達(dá)雙方當(dāng)事人,并提交人民法院備案。委派調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,當(dāng)事人可以依照民事訴訟法、人民調(diào)解法等法律申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的,由調(diào)解組織所在地或者委派調(diào)解的基層人民法院管轄。委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議,特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)向人民法院提交調(diào)解協(xié)議,由人民法院審查并制作調(diào)解書結(jié)案。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出裁定。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解6.具體運(yùn)作程序委派調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的起訴狀等材料移送人民法院;當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。委托調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,轉(zhuǎn)入審判程序?qū)徖?。在調(diào)解過(guò)程中,當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí),不得在訴訟程序中作為對(duì)其不利的根據(jù),但是當(dāng)事人均同意的除外。經(jīng)特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)須制作調(diào)解協(xié)議書的,可以采取口頭協(xié)議方式,特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解6.具體運(yùn)作程序委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議,自雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印后生效。委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定確定生效時(shí)間。委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的,可以向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。一方當(dāng)事人以原糾紛向人民法院起訴,對(duì)方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議提出抗辯的,應(yīng)當(dāng)提供調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議,一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的,對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解7.調(diào)解終止與調(diào)解期限根據(jù)法律規(guī)定,有下列情形之一的,特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解:(1)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;(2)一方當(dāng)事人撤回調(diào)解請(qǐng)求或者明確表示不接受調(diào)解的;(3)特邀調(diào)解員認(rèn)為雙方分歧較大且難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的;(4)其他導(dǎo)致調(diào)解難以進(jìn)行的情形。特邀調(diào)解員終止調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)向委派、委托的人民法院書面報(bào)告,并移送相關(guān)材料。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(一)特邀調(diào)解7.調(diào)解終止與調(diào)解期限人民法院委派調(diào)解的案件,調(diào)解期限為30日。但是雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的,不受此限。人民法院委托調(diào)解的案件,適用普通程序的調(diào)解期限為15日,適用簡(jiǎn)易程序的調(diào)解期限為7日。但是雙方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)調(diào)解期限的,不受此限。延長(zhǎng)的調(diào)解期限不計(jì)入審理期限。委派調(diào)解和委托調(diào)解的期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員簽字接收法院移交材料之日起計(jì)算。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解1.指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善訴源治理機(jī)制,切實(shí)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,滿足廣大人民群眾多元、高效、便捷的解紛需求。堅(jiān)持依法、自愿、依程序原則開展委派調(diào)解工作,不斷推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解2.調(diào)解范圍對(duì)于涉及民生利益的糾紛,除依法不適宜調(diào)解的,人民法院可以委派特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員開展調(diào)解。對(duì)于物業(yè)管理、交通事故賠償、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療損害賠償?shù)阮愋突m紛,人民法院要發(fā)揮委派調(diào)解的示范作用,促進(jìn)批量、有效化解糾紛。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解3.專業(yè)解紛人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的對(duì)接,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解、行政裁決機(jī)制上的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮公證、鑒定機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍円庖姷淖饔?為糾紛化解提供專業(yè)支持,提升委派調(diào)解專業(yè)化水平。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解4.引導(dǎo)告知對(duì)于當(dāng)事人起訴到人民法院的糾紛,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或者人民法院引導(dǎo)后當(dāng)事人同意調(diào)解的,人民法院可以在登記立案前,委派特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解,并由當(dāng)事人簽署《委派調(diào)解告知書》。當(dāng)事人不同意調(diào)解的,應(yīng)在收到《委派調(diào)解告知書》時(shí)簽署明確意見。人民法院收到當(dāng)事人不同意委派調(diào)解的書面材料后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)入訴訟程序。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解5.立案管轄委派調(diào)解案件,編立“訴前調(diào)”字號(hào),在3日內(nèi)將起訴材料轉(zhuǎn)交特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員開展調(diào)解。涉及管轄權(quán)爭(zhēng)議的,先立“訴前調(diào)”字號(hào)的法院視為最先立案的人民法院。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解6.司法保障人民法院要積極為行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)綜合治理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心以及其他接受委派的調(diào)解組織開展調(diào)解工作提供必要的司法保障。7.鑒定評(píng)估探索開展訴前鑒定評(píng)估。對(duì)于交通事故賠償、醫(yī)療損害賠償以及其他侵權(quán)責(zé)任糾紛,通過(guò)鑒定評(píng)估能夠促成雙方調(diào)解的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)人民法院同意,由人民法院依程序組織鑒定或者評(píng)估。委派調(diào)解中的鑒定、評(píng)估期間,不計(jì)入委派調(diào)解的期限。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解8.材料銜接完善調(diào)解與訴訟的材料銜接機(jī)制。委派調(diào)解中已經(jīng)明確告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利和法律后果,并經(jīng)當(dāng)事人同意的調(diào)解材料,經(jīng)人民法院審查,符合法律及司法解釋規(guī)定的,可以作為訴訟材料使用。9.調(diào)解期限人民法院委派調(diào)解的期限為30日。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,可以延長(zhǎng)調(diào)解期限。委派調(diào)解期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員確認(rèn)接收法院移交材料之日起計(jì)算。未能在期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人明確拒絕繼續(xù)調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解10.結(jié)案報(bào)告委派調(diào)解案件因調(diào)解不成終止的,接受委派的特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)出具結(jié)案報(bào)告,與相關(guān)調(diào)解材料一并移交人民法院。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明終止調(diào)解的原因、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、當(dāng)事人交換證據(jù)情況、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載、導(dǎo)致其他當(dāng)事人訴訟成本增加的行為以及其他需要向法院提示的情況等內(nèi)容,對(duì)涉及的專業(yè)性問(wèn)題可以在結(jié)案報(bào)告中提出明確意見。11.協(xié)議履行當(dāng)事人經(jīng)委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)遵照誠(chéng)實(shí)信用原則,及時(shí)、充分履行協(xié)議約定的內(nèi)容。當(dāng)事人向作出委派調(diào)解的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解12.懲戒機(jī)制對(duì)于當(dāng)事人濫用權(quán)利、違反誠(chéng)信原則、故意阻礙調(diào)解等導(dǎo)致其他當(dāng)事人訴訟成本增加的行為,人民法院可以酌情增加其訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)部分。無(wú)過(guò)錯(cuò)一方當(dāng)事人提出賠償訴前調(diào)解額外支出請(qǐng)求的,人民法院可以酌情支持。13.指導(dǎo)監(jiān)督人民法院應(yīng)當(dāng)指派法官指導(dǎo)委派調(diào)解工作,規(guī)范調(diào)解行為,提升調(diào)解質(zhì)量。法官對(duì)調(diào)解過(guò)程中存在違規(guī)行為的特邀調(diào)解員,可以通過(guò)批評(píng)教育、責(zé)令改正等方式監(jiān)督。特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員無(wú)法勝任職務(wù)的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定將其從特邀調(diào)解名冊(cè)中移除。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解14.平臺(tái)建設(shè)人民法院要加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)用和推廣,加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)與其他機(jī)構(gòu)調(diào)解平臺(tái)的對(duì)接,完善訴訟與非訴訟糾紛解決方式對(duì)接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件網(wǎng)上辦理、調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、調(diào)解信息網(wǎng)上共享,全面提升多元解紛能力。15.數(shù)據(jù)利用充分利用人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)、人民法院調(diào)解平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源,健全完善委派調(diào)解案件管理系統(tǒng),為指導(dǎo)委派調(diào)解的法官業(yè)績(jī)考評(píng)提供數(shù)據(jù)支持,為人民法院審判管理提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。強(qiáng)化司法大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能,健全矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,為黨委政府提供決策參考。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解14.平臺(tái)建設(shè)人民法院要加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)用和推廣,加強(qiáng)調(diào)解平臺(tái)與其他機(jī)構(gòu)調(diào)解平臺(tái)的對(duì)接,完善訴訟與非訴訟糾紛解決方式對(duì)接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件網(wǎng)上辦理、調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、調(diào)解信息網(wǎng)上共享,全面提升多元解紛能力。15.數(shù)據(jù)利用充分利用人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)、人民法院調(diào)解平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源,健全完善委派調(diào)解案件管理系統(tǒng),為指導(dǎo)委派調(diào)解的法官業(yè)績(jī)考評(píng)提供數(shù)據(jù)支持,為人民法院審判管理提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。強(qiáng)化司法大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能,健全矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,為黨委政府提供決策參考。6.2調(diào)解的進(jìn)行五、特邀調(diào)解與委派調(diào)解(二)委派調(diào)解16.激勵(lì)機(jī)制加大委派調(diào)解在績(jī)效考評(píng)體系中的權(quán)重,細(xì)化激勵(lì)機(jī)制配套細(xì)則和工作方案。對(duì)于促成當(dāng)事人自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議的調(diào)解法官、特邀調(diào)解員,通過(guò)績(jī)效考核給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì);對(duì)于在調(diào)解工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的調(diào)解組織和調(diào)解員,按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),并將有關(guān)工作情況作為其他各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),最大限度調(diào)動(dòng)調(diào)解法官、特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員等各類調(diào)解主體的工作積極性。17.保障機(jī)制積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府支持,進(jìn)一步提高委派調(diào)解工作人員、場(chǎng)所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等配套保障水平,加強(qiáng)人員培訓(xùn)管理。6.3調(diào)解的結(jié)束一、調(diào)解成功在調(diào)解過(guò)程中,人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)對(duì)糾紛各方當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服、勸導(dǎo)工作,促使各方當(dāng)事人互諒互讓,達(dá)成糾紛調(diào)解協(xié)議。在調(diào)解實(shí)踐中,當(dāng)事人各方達(dá)成調(diào)解協(xié)議通常存在兩種情形:一種是各方當(dāng)事人經(jīng)過(guò)平等協(xié)商后,自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,使糾紛得到圓滿的解決;另一種是由人民調(diào)解委員會(huì)提出解決糾紛的建議,被當(dāng)事人采納,各方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。我國(guó)《人民調(diào)解法》規(guī)定,經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)須制作調(diào)解協(xié)議書的,可以采取口頭協(xié)議方式,人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。6.3調(diào)解的結(jié)束一、調(diào)解成功調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項(xiàng):(1)當(dāng)事人的基本情況;(2)糾紛的主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任;(3)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容,履行的方式、期限。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印,人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份,人民調(diào)解委員會(huì)留存一份。口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督,督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的,一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。6.3調(diào)解的結(jié)束一、調(diào)解成功經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn),人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查,依