國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷27（共35題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷27（共9套）（共35題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．在商務(wù)部編制的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中指出：到2010年我國(guó)將建成法制健全、體制完善、發(fā)展協(xié)調(diào)、秩序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、方式先進(jìn)。組織化程度較高的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。中國(guó)電子商務(wù)經(jīng)過近年的發(fā)展，已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批為國(guó)內(nèi)、外買家歡迎和青睞的網(wǎng)上采購(gòu)市場(chǎng)。規(guī)?；?、有序化、品牌化的網(wǎng)上市場(chǎng)體系框架正在逐漸形成。阿里巴巴、中國(guó)鋼鐵網(wǎng)、中國(guó)化工網(wǎng)等一大批網(wǎng)上市場(chǎng)，正在逐漸主流化、規(guī)?；?、有序化?？鐕?guó)企業(yè)和國(guó)際買家已經(jīng)把中國(guó)作為重要的網(wǎng)上采購(gòu)市場(chǎng)。顯示出中國(guó)網(wǎng)上市場(chǎng)的規(guī)模和產(chǎn)品豐盈度。預(yù)測(cè)2008年跨國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)僅是對(duì)IT產(chǎn)品的采購(gòu)額將將達(dá)到450億元左右。2．隨著電腦的普及應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電子商務(wù)已經(jīng)逐漸成為人們進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的新模式；電子商務(wù)在提高商務(wù)效率、降低商務(wù)交易成本的同時(shí)，本身安全性也隨之而至，成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。在《中華人民共和國(guó)電子簽名法》頒布之前，包括金融領(lǐng)域在內(nèi)的電子商務(wù)活動(dòng)都呈現(xiàn)著一種“無序”的游離狀態(tài)，盡管那個(gè)時(shí)候也有第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，盡管電子安全問題早就成為眾矢之的，若干電子商務(wù)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)都為之探索、趨之若鶩。2005年4月1日頒布的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》為我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展提供了基本的法律保障，它解決了電子簽名的法律效力這一基本問題，并對(duì)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)、電子簽名的安全性、簽名人的行為規(guī)范、電子交易中的糾紛認(rèn)定等一系列問題做出了明確的規(guī)定。該法規(guī)定，電子簽名需要第三方對(duì)電子簽名人的身份進(jìn)行認(rèn)證，這個(gè)第三方稱為電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可靠與否對(duì)電子簽名的真實(shí)性和電子交易的安全性起著關(guān)鍵作用。為了確保電子交易的安全可靠，《電子簽名法》規(guī)定了認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確了由政府對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理的制度，并對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)格的人員、資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的條件限制?！霸谶@之前，這個(gè)領(lǐng)域幾乎就是處于‘三無狀態(tài)’——沒有管理辦法，沒有主管部門，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2005年簽名法頒布以后，最大的變化就是明確了第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在的合法性、合理性。同時(shí)，簽名法對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員、資本等硬性條件進(jìn)行了要求，對(duì)處于三無狀態(tài)的第三方認(rèn)證領(lǐng)域進(jìn)行了梳理和重新布局。在這以后，保存下來的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)就可以名正言順、合法地提供服務(wù)了?！崩顣苑咫y掩對(duì)這種變化的肯定和贊許，“自此，我們以合法合理的身份進(jìn)行電子交易領(lǐng)域的各個(gè)交易環(huán)節(jié)的安全認(rèn)證，保護(hù)客戶及銀行的利益，一旦客戶出現(xiàn)糾紛，我們也可提供具有法律效力的證明，真正把第三方的權(quán)威、獨(dú)立、公正展示出來。3．據(jù)CNNIC(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量在2007年6月就已經(jīng)突破了1.62億，平均每分鐘就新增近100個(gè)網(wǎng)民，成為僅次于美國(guó)的全球第二網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，有25.5%的中國(guó)網(wǎng)民有過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物經(jīng)歷。網(wǎng)上購(gòu)物就是把傳統(tǒng)的商店直接搬回家，利用互聯(lián)網(wǎng)直接購(gòu)買自己需要的商品或者享受自己需要的服務(wù)。專業(yè)地講，它是電子商務(wù)的一個(gè)重要組成部分。電子商務(wù)是指一種依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集金融電子化、管理信息化、商貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)化為一體，旨在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、資金流與信息流和諧統(tǒng)一的新型貿(mào)易方式，是貿(mào)易過程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。簡(jiǎn)單的理解就是利用電子技術(shù)進(jìn)行商業(yè)行為。按應(yīng)用領(lǐng)域劃分，電子商務(wù)有以下幾種模式：①企業(yè)(Business)對(duì)消費(fèi)者(ConsumersorCustomers)，也稱商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人用戶，即B2(to)C；②企業(yè)對(duì)企業(yè)，也稱商家對(duì)商家，即B2B；③企業(yè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)(Government)，即B2G；④消費(fèi)者對(duì)政府機(jī)構(gòu)，即C2G；⑤網(wǎng)上拍賣等個(gè)人行為，即C2C。其中，企業(yè)對(duì)企業(yè)B2B、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者B2C、消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者C2C是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物最常見的三種交易方式。B2B是指企業(yè)與企業(yè)之間通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)及信息的交換。通過B2B的交易方式買賣雙方能夠在網(wǎng)上完成整個(gè)業(yè)務(wù)流程，從建立最初印象，到貨比三家，再到討價(jià)還價(jià)、簽單和交貨，最后到客戶服務(wù)。B2B使企業(yè)之間的交易減少了許多事務(wù)性的工作流程和管理費(fèi)用，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。網(wǎng)絡(luò)的便利及延伸性使企業(yè)擴(kuò)大了活動(dòng)范圍，企業(yè)發(fā)展跨地區(qū)跨國(guó)界更方便，成本更低廉。B2C模式相當(dāng)于現(xiàn)實(shí)生活中的商場(chǎng)或?qū)Ｙu店。商業(yè)機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的通信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的三維圖形技術(shù)，把現(xiàn)實(shí)的商業(yè)街搬到網(wǎng)上，并通過建立網(wǎng)站，在線發(fā)布信息和提供數(shù)據(jù)庫(kù)檢索向用戶介紹和銷售產(chǎn)品；消費(fèi)者使用瀏覽器進(jìn)行瀏覽、購(gòu)買、定單發(fā)送、支付操作，最后由商家將產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中。這種形式的電子商務(wù)一般以網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)為主，例如經(jīng)營(yíng)各種書籍、鮮花、計(jì)算機(jī)、通信用品等商品。C2C比較類似于現(xiàn)實(shí)生活中的小商品批發(fā)市場(chǎng)，網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)庫(kù)檢索和一定的安全保障，收取一定的費(fèi)用，商品信息的上載和交易的協(xié)商都由作為獨(dú)立個(gè)體的買家和賣家完成，一個(gè)網(wǎng)站中同時(shí)存在數(shù)目眾多的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，網(wǎng)站只起一個(gè)現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)管理者的作用。剛剛過去的2007年，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物得到了良好發(fā)展，不僅網(wǎng)民自己網(wǎng)上開店，還涌現(xiàn)出許多專業(yè)購(gòu)物網(wǎng)站，分工越來越細(xì)。例如，B2B——阿里巴巴網(wǎng)在香港成功上市；B2C——在亞馬遜網(wǎng)的帶領(lǐng)下，涌現(xiàn)出了一大批的B2C網(wǎng)站；C2C——淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)、拍拍網(wǎng)的空前發(fā)展。4．早在1999年以前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的先知們就開始建立B2C網(wǎng)站，致力于在中國(guó)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。但這種做法在當(dāng)時(shí)遭到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍質(zhì)疑，這種質(zhì)疑主要來自三個(gè)方面。第一，是否會(huì)有足夠多的消費(fèi)者會(huì)在線購(gòu)物?答案是沒有。到2000年，中國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)僅為890萬，而且大部分人并沒有形成網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的習(xí)慣。所以，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物不會(huì)有很大市場(chǎng)。第二，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物能否解決物流配送的問題?答案是不能。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物需要全國(guó)性的物流配送體系，而當(dāng)時(shí)的快速物流、快速遞送行業(yè)還只是處于起步階段。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家一談物流配送，就想到中國(guó)郵政，愈發(fā)覺得物流配送問題的不可解決性。第三，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物能否解決網(wǎng)絡(luò)支付的問題?答案是不能。中國(guó)人喜歡現(xiàn)金交易，還沒有形成刷卡消費(fèi)的習(xí)慣，現(xiàn)在又要求大家直接在網(wǎng)絡(luò)上輸入銀行資料，直接通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)銀行轉(zhuǎn)賬，短期內(nèi)要解決這一問題顯然絕無可能。然而，在之后的時(shí)間看來，這些質(zhì)疑卻都不是問題了，它們已經(jīng)被大型購(gòu)物網(wǎng)站和除了郵政以外的快遞公司及眾多與各大銀行對(duì)接的第三方網(wǎng)上支付所解決。自1991年起，我國(guó)先后在海關(guān)、外貿(mào)、交通航運(yùn)的部門開展了EDI(電子數(shù)據(jù)交換)的應(yīng)用，啟動(dòng)了金卡、金關(guān)、金稅過程。1996年，外貿(mào)部成立中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心。1997年，網(wǎng)上書店開始出現(xiàn)，網(wǎng)上購(gòu)物及中國(guó)商品訂貨系統(tǒng)初現(xiàn)端倪。1998年7月，中國(guó)商品交易與市場(chǎng)網(wǎng)站正式運(yùn)行，北京，上海啟動(dòng)了電子商務(wù)工程。1998年3月6日下午3:30，國(guó)內(nèi)第一筆網(wǎng)上電子商務(wù)交易成功。中央電視臺(tái)的王軻平先生通過中國(guó)銀行的網(wǎng)上銀行服務(wù)，從世紀(jì)互聯(lián)公司購(gòu)買了10小時(shí)的上網(wǎng)機(jī)時(shí)。3月18日，世紀(jì)互聯(lián)和中國(guó)銀行在京正式宣布了這條消息。事隔不久，滿載價(jià)值166萬元的康柏電腦的貨柜車，從西安的陜西華星公司運(yùn)抵北京海星凱卓計(jì)算機(jī)公司，這是在中國(guó)商品交易中心的網(wǎng)絡(luò)上生成的中國(guó)第一份電子商務(wù)合同。由此開始，因特網(wǎng)電子商務(wù)在中國(guó)從概念走入應(yīng)用。1999年底，正是互聯(lián)網(wǎng)高潮來臨的時(shí)候，國(guó)內(nèi)誕生了300多家從事B2C的網(wǎng)絡(luò)公司。2000年，這些網(wǎng)絡(luò)公司增加到了700家。但隨著納指的下挫，到2001年人們還有印象的只剩下三四家。隨后網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物經(jīng)歷了一個(gè)比較漫長(zhǎng)的“寒冬時(shí)期”。“非典”開辟了中國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物的新紀(jì)元。面對(duì)“非典”的襲擊，多數(shù)人被困在屋內(nèi)，而要想不出門就買到自己所需的東西只能依賴網(wǎng)絡(luò)，許多防范意識(shí)很強(qiáng)的人也試著網(wǎng)上購(gòu)物。至此，有越來越多的人認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上訂貨、送貨上門的方便，也有越來越多的人也開始接受網(wǎng)上購(gòu)物。2003年“非典”過后，越來越多的人開始參與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。以當(dāng)當(dāng)“和卓越”為代表的中國(guó)B2C的早期拓荒者，從圖書這個(gè)低價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)化的商品作為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的切入點(diǎn)，借助快遞配送和貨到付款的交易流程，開始逐步建立自己的市場(chǎng)基礎(chǔ)，在度過互聯(lián)網(wǎng)的寒冬之后獲得了快速的成長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物逐漸重放異彩。2005年，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全年銷售4.4億，這一數(shù)字大大超過兩三年前絕大部分投資機(jī)構(gòu)的預(yù)期。這一數(shù)字，證明了(亞馬遜網(wǎng)，著名電子商務(wù)網(wǎng)站)模式在中國(guó)的成功，也證明了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的過分悲觀主義和市場(chǎng)力量的偉大。5．2006年開始，中國(guó)的網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)開始進(jìn)入第二階段。經(jīng)過了前幾年當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越網(wǎng)，淘寶網(wǎng)等一批網(wǎng)站的培育，網(wǎng)民數(shù)量比2001年時(shí)增長(zhǎng)了十幾倍，很多人都有了網(wǎng)上購(gòu)物的體驗(yàn)，整個(gè)電子商務(wù)環(huán)境中的交易可信度、物流配送和支付等方面的瓶頸也正被逐步打破。從1999年以來，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的物流配送問題就在持續(xù)地改進(jìn)。到了2005年，對(duì)于當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、D1便利網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、18900手機(jī)網(wǎng)們來說，物流配送已經(jīng)不是問題。一個(gè)包括多倉(cāng)儲(chǔ)中心、異地批量運(yùn)輸、本地快速單件遞送在內(nèi)的非常草根的物流體系開始趨于成熟，并在中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展過程中起著實(shí)質(zhì)性的支撐作用。網(wǎng)上支付手段也取得了重大突破。貨到付款曾經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的主要交易方式，大部分人一直對(duì)中國(guó)網(wǎng)上支付的發(fā)展不抱信心。但從2005年的商業(yè)銀行創(chuàng)新和第三方網(wǎng)上支付工具的發(fā)展來看，很多人開始變得非常樂觀。2007年是中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)快速發(fā)展的一年，無論是C2C電子商務(wù)還是B2C電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模都分別實(shí)現(xiàn)了125.2%和92.3%快速增長(zhǎng)。根據(jù)艾瑞咨詢公司最新推出的《2007—2008中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2007年中國(guó)B2C電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到43億元，其中當(dāng)當(dāng)以14.6%的市場(chǎng)份額位居第一，卓越網(wǎng)與當(dāng)當(dāng)網(wǎng)份額差距逐步縮小，達(dá)到11.9%，隨后是北斗手機(jī)網(wǎng)、京東商城分別以9.7%和8.1%位列第三、四位；2007年中國(guó)C2C電子商務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)到518億元，其中淘寶網(wǎng)的交易份額占比達(dá)到83.6%，由于TOM網(wǎng)與易趣網(wǎng)合資處于磨合期，因此2007年整體成交狀況并不理想，拍拍網(wǎng)成交額首次超越TOM易趣，以8.7%的交易份額位居第二。如果網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物年均增長(zhǎng)50%，那么中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的市場(chǎng)規(guī)模將在2009年突破1000億。但在很多人看來，這一估計(jì)還是相當(dāng)保守的，而且這一估計(jì)沒有考慮到中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展完全有可能迎來增長(zhǎng)速度的拐點(diǎn)。6．以多語種信息傳遞為基礎(chǔ)，以銀行卡或網(wǎng)絡(luò)銀行結(jié)算為前提，以網(wǎng)絡(luò)數(shù)字證書安全認(rèn)證體系為交易信任保障，以全程物流配送和延伸服務(wù)為支撐，充分實(shí)現(xiàn)信息資源的共享性、互動(dòng)性、安全性的網(wǎng)上交易環(huán)境，是電子商務(wù)國(guó)際化的環(huán)境要求。適應(yīng)這種要求，近年來很多公司先后建設(shè)了中韓、中日、中烏等眾多雙語網(wǎng)站，建設(shè)了面向東盟國(guó)家的多語種電子商務(wù)網(wǎng)站，面向世界500強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，還進(jìn)行了世界500強(qiáng)網(wǎng)站的特色與差異研究。速兔網(wǎng)立足于“讓我們走進(jìn)中文以外的世界”，推出了通過中文搜索到全球網(wǎng)站的精準(zhǔn)服務(wù)。目前匯集了全球200萬網(wǎng)站的網(wǎng)址信息，以幫助中國(guó)企業(yè)和企業(yè)家掃除語言障礙，方便快捷地講入跨國(guó)市場(chǎng)。目前在各國(guó)漢諾威成立的“比比生意網(wǎng)”(BBBiz)已落戶上海。BBBiz在全球率先提出“電子商務(wù)3.0”的概念，推出首個(gè)一站式多語種B2B國(guó)際電子商務(wù)平臺(tái)。目前可以提供中文、英文、法文、德文、西班牙文、俄文、日文、韓文的多語種展示服務(wù)、發(fā)布企業(yè)、產(chǎn)品及其他相關(guān)信息，并可在各語種下方便搜索和自動(dòng)翻譯。2007年12月阿里巴巴網(wǎng)又正式推出日文版網(wǎng)站。這是繼中、英文版之后，阿里巴巴網(wǎng)站涉及的第三種語言。網(wǎng)盛科技也于同年8月推出包括英、韓、日文等多國(guó)語言版的“國(guó)貿(mào)通”，成為其完成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局后，進(jìn)軍國(guó)際化的開端。中國(guó)網(wǎng)上市場(chǎng)的豐富資源及其巨大的可開發(fā)價(jià)值，成為國(guó)外網(wǎng)站進(jìn)行技術(shù)性開發(fā)的動(dòng)力。美國(guó)泰龍(Tyloon)網(wǎng)絡(luò)公司2007年8月20日正式啟動(dòng)了可用英文、中文和西班牙文搜索中國(guó)公司的網(wǎng)站。目前已有1200萬家中國(guó)公司在該網(wǎng)注冊(cè)。登陸“泰龍(中國(guó))”搜索不僅能搜索到中國(guó)大企業(yè)，也能搜索到省市級(jí)企業(yè)。該網(wǎng)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)前推出，對(duì)屆時(shí)前往中國(guó)的外國(guó)人，會(huì)成為“十分有用的工具”。在身份認(rèn)證方面，我國(guó)取得了重要進(jìn)展，不僅各省CA認(rèn)證中心普遍建立，而且中國(guó)金融認(rèn)證中心(CFCA)電子證書發(fā)放量已突破百萬。在基于聲紋識(shí)別的電話網(wǎng)絡(luò)語音身份認(rèn)證、RSA雙因素身份認(rèn)證、指紋識(shí)別身份認(rèn)證、像素人臉識(shí)別身份認(rèn)證等先進(jìn)的認(rèn)證技術(shù)上也都獲得了突破。特別是我國(guó)公安部已經(jīng)建成了全網(wǎng)統(tǒng)一的身份認(rèn)證和授權(quán)訪問控制系統(tǒng)，不僅制發(fā)數(shù)字證書70余萬張，還銜接改造應(yīng)用系統(tǒng)230個(gè)，提高了公安信息網(wǎng)絡(luò)安全管理水平和查詢追索能力。在網(wǎng)絡(luò)支付方面，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)上銀行對(duì)傳統(tǒng)物理網(wǎng)點(diǎn)的替代比率已經(jīng)達(dá)到30%以上，個(gè)別國(guó)家甚至達(dá)到60%以上?，F(xiàn)代銀行正在實(shí)現(xiàn)從柜面服務(wù)為主的傳統(tǒng)服務(wù)向全方位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的全面轉(zhuǎn)型，網(wǎng)上銀行為代表的電子渠道將成為銀行服務(wù)客戶的主要方式。經(jīng)過短短10年的發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)上銀行的技術(shù)和服務(wù)水平已經(jīng)迅速趕上了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。安全性逐步提高，功能日趨完善，客戶數(shù)量和業(yè)務(wù)量快速迅猛，國(guó)內(nèi)網(wǎng)上銀行用戶數(shù)連續(xù)4年增幅超過90%，到2006年底，我國(guó)網(wǎng)銀用戶已經(jīng)達(dá)到7400萬戶，交易量達(dá)到95萬億元。目前我國(guó)所有全國(guó)性商業(yè)銀行已推出網(wǎng)上銀行服務(wù)。網(wǎng)上銀行已經(jīng)成為銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。國(guó)際結(jié)算銀行于2007年對(duì)全球95個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于“電子貨幣以及互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)支付系統(tǒng)”的調(diào)查指出：基于卡的電子貨幣系統(tǒng)在34個(gè)國(guó)家取得了相當(dāng)?shù)某晒?，尤其在公交、公用電話、停車?jì)費(fèi)以及自動(dòng)售貨機(jī)領(lǐng)域在中國(guó)獲得了快速發(fā)展。到2007年底我國(guó)使用非現(xiàn)金支付工具辦理支付業(yè)務(wù)約154億筆，金額620萬億元，同比分別增長(zhǎng)20%和30%。我國(guó)銀行卡發(fā)卡總量達(dá)14.7億張，同比增長(zhǎng)30%。2007年，我國(guó)銀行卡消費(fèi)額占同期社會(huì)商品零售總額的比重達(dá)21%，比2006年提高4個(gè)百分點(diǎn)。所有這些都為中國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)入跨國(guó)網(wǎng)上市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，表明我國(guó)開展國(guó)際電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境條件已經(jīng)成熟。7．發(fā)展跨國(guó)電子商務(wù)，必須發(fā)展國(guó)際支付。當(dāng)前支付寶已成為電子商務(wù)簡(jiǎn)單、安全、快捷的在線支付工具。截止2007年8月20日，支付寶用戶已超4700萬，日交易額達(dá)1.5億，日交易筆數(shù)超過78萬筆；目前除淘寶網(wǎng)和阿里巴巴網(wǎng)外，支付寶的服務(wù)商家就已超30萬家；工行、農(nóng)行、建行、招行、浦發(fā)銀行以及中國(guó)郵政、VISA國(guó)際組織等均和支付寶建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。2007年8月，支付寶啟動(dòng)境外戰(zhàn)略。通過支付寶交易平臺(tái)連接境外賣家和境內(nèi)買家，不僅可跨境網(wǎng)上交易。同時(shí)也開辟了一條境外網(wǎng)商家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的渠道。目前，通過支付你可以直接登陸香港第一折扣店：SASA(莎莎)網(wǎng)站。(該網(wǎng)有超過5000個(gè)國(guó)際美容化妝品牌，以折扣價(jià)在網(wǎng)上銷售)。草莓網(wǎng)，Queen’sMall(女王)網(wǎng)，香港時(shí)尚購(gòu)物網(wǎng)站等跨國(guó)和香港地區(qū)的購(gòu)物網(wǎng)站購(gòu)物，可以直接用支付寶支付。支付寶已與香港地區(qū)最大的網(wǎng)上支付公司Asiapay建立合作關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)在香港地區(qū)1500家合作商戶的業(yè)務(wù)中提供支付寶服務(wù)。8．阿里巴巴2007年11月6日在港交所上市，震撼了世界，讓國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)巨頭和股市投資者感受到了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司的分量。上市以后，阿里巴巴加快了電子商務(wù)國(guó)際化的進(jìn)程。龐大資金的60%都將被投入到加強(qiáng)阿里巴巴的國(guó)際化建設(shè)當(dāng)中，包括已在歐洲開了辦事處，在日本成立了分公司，在美國(guó)舉辦“芝麻開門”活動(dòng)，在廣交會(huì)上進(jìn)行了信息資源置換，還獲得國(guó)際域名注冊(cè)授權(quán)。2007年11月阿里軟件又與思科簽署了全面戰(zhàn)略合作備忘錄，致力于共同開拓中小企業(yè)國(guó)際化市場(chǎng)。值得指出的是：此次是阿里巴巴繼和英特爾、微軟合作之后，與另一家重要的IT科技公司的合作。這種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商、軟件商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商三方面的聚合，將成為阿里巴巴集團(tuán)整合世界網(wǎng)絡(luò)資源戰(zhàn)略布局的重要一步。信息資源來源的國(guó)際化、商務(wù)信息渠道的擴(kuò)展化、網(wǎng)上商機(jī)的多元化必將促成信息價(jià)值的增量化，為此，阿里巴巴對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能進(jìn)行了全方位的提升，全面地顯示了阿里巴巴技術(shù)創(chuàng)新能力、資源整合能力和市場(chǎng)開拓能力。當(dāng)這些能力和資本積聚能力一起形成一種戰(zhàn)略能力的時(shí)候，阿里巴巴網(wǎng)作為中國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站旗艦的形象和態(tài)勢(shì)，就會(huì)清晰地顯示出來。9．Visa國(guó)際組織公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)內(nèi)地Visa國(guó)際卡的交易總額和簽賬總額增長(zhǎng)率位居亞太地區(qū)榜首。眼下，中國(guó)人的購(gòu)物視野已經(jīng)擴(kuò)展到國(guó)外。很多人通過跨國(guó)購(gòu)物發(fā)現(xiàn)：很多品牌和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)還買不到，即使有的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)能買到，售價(jià)與國(guó)外也相差很大。特別是許多中國(guó)人發(fā)現(xiàn)：每年法國(guó)的購(gòu)物季期間，該國(guó)網(wǎng)站上的物品不僅款式新穎，而且都是折扣價(jià)。，這就進(jìn)一步激發(fā)了中國(guó)人的網(wǎng)購(gòu)熱情。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的中商網(wǎng)(ChinaEC.com)也早就與北京西單商場(chǎng)、敦豪中外運(yùn)(DHL)聯(lián)手推出“網(wǎng)上購(gòu)物跨越國(guó)界，海外華人解鄉(xiāng)愁”的主題促銷活動(dòng)，為海外華人以及國(guó)內(nèi)民眾提供中秋禮品網(wǎng)上訂購(gòu)、速遞全球的“e路通，服務(wù)。以中國(guó)化工網(wǎng)為代表的行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站專業(yè)水平不斷提高，開始顯現(xiàn)集聚效應(yīng)；以佑康電子商務(wù)平臺(tái)為代表的城市電子商務(wù)平臺(tái)逐漸被居民接受，開始高速發(fā)展。深圳盈盛科技針對(duì)歐美市場(chǎng)進(jìn)行的電子產(chǎn)品零售與批發(fā)。被譽(yù)為“網(wǎng)絡(luò)絲綢之路”的eBay則為眾多的中國(guó)中小企業(yè)提供了一條通向國(guó)際市場(chǎng)快車道，提供了一個(gè)面對(duì)全球150多個(gè)市場(chǎng)的2億多eBay用戶四通八達(dá)的跨國(guó)交易渠道。這種創(chuàng)新的網(wǎng)購(gòu)趨勢(shì)是雙向的。當(dāng)前，這種網(wǎng)購(gòu)的新趨勢(shì)已經(jīng)由“新潮一族”發(fā)展為普遍要求。許多人不僅要進(jìn)入跨國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)商品，而且要使中國(guó)商品走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。浙江紹興縣平水鎮(zhèn)同康村村民孫玉馬家白天砍毛竹扎掃帚，晚上敲鍵盤做生意。沒什么文化的他，硬是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)把山里的掃帚賣掉了12萬把。2008年春節(jié)后，短短兩個(gè)月又賣掉了5000把。最近居然有外商想與他合作做生意，要把山里的掃帚賣向全世界。這使他擴(kuò)寬了營(yíng)銷的思路和視野，找到了把生意做到世界去的途徑。10．2008年是中國(guó)人民全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的開局之年，是中國(guó)網(wǎng)民成為全球具有最充分的客戶資源和最大的市場(chǎng)空間的一年，實(shí)現(xiàn)2008年奧運(yùn)會(huì)在信息化建設(shè)以及在電子商務(wù)應(yīng)用方面的承諾取得重要進(jìn)展的一年，是中國(guó)電子商務(wù)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)和投資熱潮集中爆發(fā)、規(guī)模和數(shù)量將雙創(chuàng)歷史新高的一年，更是眾多著名電子商務(wù)企業(yè)快速發(fā)展、全面展示中國(guó)電子商務(wù)巨大潛能和明顯商業(yè)價(jià)值的一年。2008年1月29日世界互聯(lián)網(wǎng)媒體測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)“尼爾森在線”公布的研究數(shù)據(jù)顯示；全球在線購(gòu)物的網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到85%。截至2008年3月13日，按用戶數(shù)量計(jì)算，中國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)而成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民數(shù)已超5040萬人，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)購(gòu)物成交額達(dá)到590億元。另有艾瑞和淘寶網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2007年網(wǎng)購(gòu)調(diào)查》顯示：網(wǎng)上消費(fèi)已經(jīng)成為現(xiàn)代人的購(gòu)物趨勢(shì)。據(jù)淘寶網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至2007年12月31日，中國(guó)的網(wǎng)購(gòu)人數(shù)超過5500萬，與2002年相比，增長(zhǎng)近7倍。中國(guó)電子商務(wù)在經(jīng)歷了多年由“定性模式向創(chuàng)新模式”轉(zhuǎn)變的艱難探索中，找到了適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展電子商務(wù)之路。不僅已經(jīng)走出了“網(wǎng)絡(luò)寒冬”的陰影，而且開始腳步雄健地邁向了跨國(guó)電子商務(wù)大市場(chǎng)。11．電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者須保存交易數(shù)據(jù)十年，商務(wù)部開始就《電子商務(wù)模式規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》進(jìn)行網(wǎng)上征求意見?！峨娮由虅?wù)模式規(guī)范》規(guī)定了服務(wù)提供方主體法人資格、服務(wù)對(duì)象主體法人資格、中立的第三方參與經(jīng)營(yíng)、實(shí)物交易、在線支付、售后服務(wù)、獨(dú)立的技術(shù)配套設(shè)施以及人員技能等方面規(guī)范?！毒W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》對(duì)交易方、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商、網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)提供商等進(jìn)行了行為規(guī)范?！峨娮由虅?wù)模式規(guī)范》指出，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須保留用戶注冊(cè)信息，必須對(duì)所有的交易建立記錄和儲(chǔ)存系統(tǒng)，登錄和交易日志等交易數(shù)據(jù)記錄至少保存十年。對(duì)此，淘寶網(wǎng)公關(guān)經(jīng)理盧維興表示，國(guó)內(nèi)最資深的購(gòu)物網(wǎng)站目前也沒有達(dá)到十年歷史。但從創(chuàng)建到現(xiàn)在，淘寶網(wǎng)的相關(guān)交易數(shù)據(jù)都是保存的，在技術(shù)上也可以做到?！毒W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)規(guī)范》指出，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商應(yīng)要求網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易方進(jìn)行用戶注冊(cè)，并提供真實(shí)身份信息，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)提供商應(yīng)在可行的范圍內(nèi)，最大限度地采取合理措施對(duì)用戶注冊(cè)信息的真實(shí)性進(jìn)行審查和注冊(cè)資料的備份。12．2007年我國(guó)網(wǎng)上交易總額達(dá)到976億元，2008年交易總額更是有望達(dá)到2000億元……短短幾年間，電子商務(wù)在我國(guó)呈現(xiàn)出了驚人的發(fā)展勢(shì)頭。然而，電子商務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)與核心——網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)的采集、生成、傳輸、交換、修改過程，至今缺乏基本的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)仍處于法律的空白地帶。電子商務(wù)環(huán)境中，法律該如何解釋電子數(shù)據(jù)的屬性?這是一個(gè)早就為法律人士爭(zhēng)相探討的熱門課題。一方面，企業(yè)在參與電子商務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生了大量的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)數(shù)據(jù)，以各種形態(tài)存在于網(wǎng)絡(luò)空間；另一方面，大量的企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)同時(shí)也在不斷地?cái)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，在無盡的互聯(lián)網(wǎng)空間被不斷地以各種方式為各種主體所利用，進(jìn)而形成新的信息形式甚至權(quán)利形態(tài)。這無疑向以傳統(tǒng)文書為基礎(chǔ)而制定的一系列法律提出了挑戰(zhàn)：雖然這些數(shù)據(jù)可以用文字或符號(hào)的形式表現(xiàn)出來，但技術(shù)上的數(shù)據(jù)電文的每一次顯示均是數(shù)字0和1的組合，而且如果這些數(shù)字遭到第三者惡意破壞或修改，就無法與實(shí)體書面文件一樣顯出修改的痕跡，電子商務(wù)的安全就會(huì)受到極大威脅；而且，新的商業(yè)數(shù)據(jù)衍生出的新名詞、新的權(quán)利形態(tài)、商業(yè)數(shù)據(jù)的證據(jù)力、數(shù)據(jù)的發(fā)送與接收、數(shù)據(jù)的完整性與可靠性……這一系列問題令傳統(tǒng)的法律、法規(guī)難以“招架”，近年來，由電子商務(wù)領(lǐng)域交易行為產(chǎn)生的違約和侵權(quán)糾紛也日益增多。因此，《網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)辦法》的出臺(tái)有望更好地填補(bǔ)電子商務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管空白。13．中小企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體戶融資難的困境有望通過電子商務(wù)平臺(tái)獲得解決。日前，阿里巴巴攜手中國(guó)建設(shè)銀行推出了一種名為“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?！钡淖钚沦J款服務(wù)，該服務(wù)基于B2B企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用和全新風(fēng)險(xiǎn)管理理念?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》獲悉，目前“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保”的小范圍試用已經(jīng)獲得廠突破性進(jìn)展，待產(chǎn)品成熟后，阿里巴巴及建行方面將決定是否向更大范圍內(nèi)推廣。消息人士稱，該服務(wù)在杭州、紹興、嘉興試點(diǎn)后將推向浙江全省，繼而推廣至全國(guó)。在“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?！敝校髽I(yè)通過阿里巴巴網(wǎng)站發(fā)起并建立貸款聯(lián)合體，締結(jié)貸款聯(lián)合擔(dān)保合約，并以聯(lián)合體的身份申請(qǐng)貸款。銀行及阿里巴巴會(huì)通過電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和線下進(jìn)行商務(wù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)有效地對(duì)整個(gè)企業(yè)支用貸款和償還貸款的過程進(jìn)行全程控制。傳統(tǒng)上，銀行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)起見，都要求企業(yè)貸款時(shí)必須提供抵押或擔(dān)保，但大部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，無法提供令銀行滿意的抵押物；即使有合適的抵質(zhì)押物，也需要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估、公證、登記、封存保管等，而評(píng)估價(jià)格又低得根本不能滿足中小企業(yè)的需要。而網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保的聯(lián)合體卻是一個(gè)利益共享、責(zé)任共擔(dān)的團(tuán)體，企業(yè)不再需要抵押、質(zhì)押自己的資產(chǎn)，只要締結(jié)聯(lián)合體協(xié)議，承諾在成員企業(yè)無法還貸時(shí)，聯(lián)合體中的其他企業(yè)必須共同代為還貸，就能豁免抵押之苦。此外，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保還解決了傳統(tǒng)貸款方式所難以解決的誠(chéng)信問題?；ヂ?lián)網(wǎng)觀察人士分析認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?！蹦Ｊ降拇呱鷮?duì)建行、中小企業(yè)和阿里巴巴而言，可謂多贏之舉：通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的全新風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)及回避機(jī)制可以幫助銀行進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)貸款這個(gè)高回報(bào)的領(lǐng)域，掙扎在生存、發(fā)展雙重需求狀態(tài)的中小企業(yè)從此擁有了更多貸款機(jī)會(huì)，而阿里巴巴也將憑借此舉進(jìn)一步鞏固其在企業(yè)間電子商務(wù)領(lǐng)域的霸主地位。14．所謂“綠色營(yíng)銷”，是指以保護(hù)環(huán)境和回歸自然為主要特征的綠色電子商務(wù)營(yíng)銷活動(dòng)。其主要特征是：創(chuàng)造綠色網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，提倡綠色網(wǎng)上消費(fèi)觀念，營(yíng)造綠色消費(fèi)的群體意識(shí)，培育綠色網(wǎng)絡(luò)文化，進(jìn)行以綠色產(chǎn)品為主要標(biāo)志的軟件產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開拓活動(dòng)以及進(jìn)行IT廢棄物的綠色回收利用等。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中，許多國(guó)家要求進(jìn)口產(chǎn)品要進(jìn)行綠色認(rèn)證，要有“綠色標(biāo)志”。特別是有些國(guó)家，以保護(hù)本國(guó)環(huán)境為由，制定了極為苛刻的產(chǎn)品環(huán)境指標(biāo)，即設(shè)置了“綠色貿(mào)易壁壘”，來限制他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。綠色營(yíng)銷活動(dòng)的開展，將為我國(guó)IT產(chǎn)品消除國(guó)際貿(mào)易壁壘，順利進(jìn)入跨國(guó)網(wǎng)上營(yíng)銷市場(chǎng)提供有力的支撐。綠色商務(wù)觀念不僅是落實(shí)黨的十七大精神、建設(shè)生態(tài)文明的需要，也是適應(yīng)全球綠色消費(fèi)意識(shí)興起的一種嶄新的電子商務(wù)營(yíng)銷新思維。綠色商務(wù)和綠色營(yíng)銷觀念不僅要求重視電子商務(wù)、移動(dòng)商務(wù)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且從這種生態(tài)思考中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)和獲得巨大的新商機(jī)，它必將有力地促進(jìn)電子商務(wù)和移動(dòng)商務(wù)的新發(fā)展。我國(guó)企業(yè)界也在綠色浪潮的感召下開始制定綠色營(yíng)銷計(jì)劃，如家電行業(yè)的新飛和海爾都已經(jīng)在實(shí)施綠色工程。上海市目前以各種方式展開綠色營(yíng)銷的商家已占全市的50%以上，從百貨商店到連鎖超市，從快餐店到賓館旅店，綠色營(yíng)銷已熱遍申城。1、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～9”概述我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展過程中存在哪些問題?要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：電子商務(wù)在我國(guó)屬于新興事物，因此在發(fā)展過程中勢(shì)必對(duì)傳統(tǒng)的商務(wù)及現(xiàn)存的法律提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隨電子商務(wù)的不斷發(fā)展，存在的問題也不斷涌現(xiàn)：①電子商務(wù)的出現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者、銷售商和銀行的利益更不易保護(hù)；②安全問題是電子商務(wù)所面臨的嚴(yán)重問題，安全因素也是制約電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素；③電子商務(wù)的支付結(jié)算問題，我國(guó)各個(gè)國(guó)有專業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)選用的通信平臺(tái)不統(tǒng)一，不利于各銀行間跨行業(yè)務(wù)的互聯(lián)、互通和中央銀行的金融監(jiān)管以及宏觀調(diào)控政策的實(shí)施；④電子商務(wù)商家信譽(yù)的問題；⑤網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道概述題。從給定資料看，回答所需要的信息比較分散，因此在閱讀材料時(shí)必須及時(shí)將關(guān)鍵點(diǎn)予以標(biāo)記，提煉出關(guān)鍵詞、關(guān)鍵句，并將其匯總，在此基礎(chǔ)上，按重要程度分條排列即可。2、請(qǐng)根據(jù)“給定資料l～9”，提出解決我國(guó)當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展過程中存在問題的對(duì)策。要求：對(duì)策實(shí)際、可行、簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：電子商務(wù)帶來的問題是復(fù)雜多樣的，而且隨著時(shí)間的推移，其所帶來的新問題也將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，面對(duì)諸多問題我們應(yīng)采取如下措施。①完善有關(guān)電子商務(wù)方面的法律，用法律來規(guī)范行為。具體地說，要完善網(wǎng)上反欺詐法律，要加強(qiáng)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)。②研究制定鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策。③完善電子商務(wù)投融資機(jī)制。④是建立并完善電子商務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。⑤加大電子商務(wù)安全系數(shù)。⑥加快支付體系的建立。⑦政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)劃和適度管理。⑧應(yīng)下大力氣逐步提高我國(guó)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的檔次，提高技術(shù)含量。⑨應(yīng)著力培養(yǎng)造就一大批業(yè)務(wù)精專的電子商務(wù)專門人才。⑩要在全社會(huì)大力宣傳電子商務(wù)，讓大家都來了解、接受電子商務(wù)。11是加強(qiáng)交流合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道對(duì)策題，回答該題主要著力點(diǎn)應(yīng)與第一題所概括的問題相對(duì)應(yīng)，已經(jīng)出現(xiàn)的問題一定要提出相應(yīng)的對(duì)策，尚未出現(xiàn)的問題，如果考生認(rèn)為必要，也要作為對(duì)策提出，這樣會(huì)使答案顯得更加充實(shí)、圓滿。3、“給定資料4”中反映了我國(guó)剛剛開始發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍質(zhì)疑這—新生事物，認(rèn)為它在我國(guó)發(fā)展的條件尚未具備，但這一新生事物的發(fā)展勢(shì)頭卻超乎人們想象，請(qǐng)結(jié)合資料分析原因何在。要求：簡(jiǎn)明，深刻、準(zhǔn)確地闡釋原因，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：網(wǎng)上購(gòu)物以B2C和C2C模式為主，B2C相當(dāng)于現(xiàn)實(shí)生活中的商場(chǎng)或?qū)Ｙu店，一般以網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)為主，其特點(diǎn)是方便快捷。C2C比較類似于現(xiàn)實(shí)生活中的小商品批發(fā)市場(chǎng)，其特點(diǎn)是選擇余地大。而發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物需要三個(gè)基本條件：網(wǎng)民認(rèn)可該類方式、物流配送順暢、能夠在線支付。20世紀(jì)90年代末，這三個(gè)條件確實(shí)沒有完全成熟，但之后的發(fā)展形勢(shì)有了根本性轉(zhuǎn)機(jī)：“非典”開辟了中國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物的新紀(jì)元。面對(duì)“非典”的襲擊，多數(shù)人要買到自己所需的東西只能依賴網(wǎng)絡(luò)，許多防范意識(shí)很強(qiáng)的人也試著網(wǎng)上購(gòu)物。越來越多的人認(rèn)識(shí)到網(wǎng)上訂貨、送貨上門的方便，也有越來越多的人也開始接受網(wǎng)上購(gòu)物。2003年“非典”過后，越來越多的人開始參與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。同時(shí)，從1999年以來，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的物流配送問題就在持續(xù)地改進(jìn)。到了2005年，對(duì)于當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、淘寶網(wǎng)們來說，物流配送已經(jīng)不是問題。一個(gè)包括多倉(cāng)儲(chǔ)中心、異地批量運(yùn)輸、本地快速單件遞送在內(nèi)的非常草根的物流體系開始趨于成熟。再者，網(wǎng)上支付手段也取得了重大突破。貨到付款曾經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的主要交易方式，大部分人一直對(duì)中國(guó)網(wǎng)上支付的發(fā)展不抱信心。但從2005年的商業(yè)銀行創(chuàng)新和第三方網(wǎng)上支付工具的發(fā)展來看，很多人開始變得非常樂觀。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)的網(wǎng)上購(gòu)物才在艱難起步中獲得了快速的發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道分析題，材料所反映的信息表明，當(dāng)年網(wǎng)上購(gòu)物剛剛萌芽的時(shí)候，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為還不具備成長(zhǎng)的溫床，不可能發(fā)展得起來，并提出了三個(gè)質(zhì)疑，事實(shí)上，這三個(gè)質(zhì)疑的問題被解決就是網(wǎng)上購(gòu)物獲得迅猛發(fā)展的主要原因，再結(jié)合其他資料反映的信息作以添加即可。4、請(qǐng)以“從網(wǎng)上購(gòu)物說開去”為題，寫一篇文章。要求：(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道命題作文題?！皬木W(wǎng)上購(gòu)物說開去”這一題目從電子商務(wù)這一大范圍進(jìn)行了縮小，而且又是現(xiàn)在日常生活中比較容易接觸到的事物，相對(duì)容易把握，寫作時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮下新生經(jīng)濟(jì)形式這一起點(diǎn)上，而且一定要與國(guó)內(nèi)外網(wǎng)上購(gòu)物、電子商務(wù)的環(huán)境相聯(lián)系來審題、構(gòu)思；寫作的角度可以再作限定，如網(wǎng)上購(gòu)物習(xí)慣的養(yǎng)成、網(wǎng)上購(gòu)物的優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)上購(gòu)物對(duì)交易形式的豐富、網(wǎng)上購(gòu)物與傳統(tǒng)購(gòu)物應(yīng)互相學(xué)習(xí)借鑒等；寫作時(shí)一些相關(guān)要點(diǎn)可從以下方面中選?。何覈?guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展、新興交易形式的優(yōu)缺點(diǎn)及完善措施、政府企業(yè)和個(gè)人在網(wǎng)上購(gòu)物發(fā)展進(jìn)程中的責(zé)任等等。5、“給定資料5，6，8，9”反映了我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展模式，請(qǐng)指出政府應(yīng)當(dāng)在今后電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)程中扮演什么角色，發(fā)揮什么作。用。要求：見解深刻，條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：電子商務(wù)企業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)開始顯示出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用，因此，政府及相關(guān)職能部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一新興事物的強(qiáng)大生命力，在以下方面重點(diǎn)努力。①確立加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。②確立政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)、營(yíng)造環(huán)境與推廣應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合的基本原則。③完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展。包括加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合、推動(dòng)電子商務(wù)法律法規(guī)建設(shè)、制定鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策、完善電子商務(wù)投融資機(jī)制。④加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系，包括信用體系、安全認(rèn)證體系、電子商務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、在線支付體系、現(xiàn)代物流體系。⑤發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用。包括繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)、重點(diǎn)推進(jìn)骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、推動(dòng)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用、促進(jìn)面向消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用。⑥提升電子商務(wù)技術(shù)和服務(wù)水平，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括發(fā)展電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)裝備和軟件、推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。⑦加強(qiáng)宣傳教育工作，提高企業(yè)和公民的電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)。⑧加強(qiáng)交流合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道帶有分析題性質(zhì)的對(duì)策題。因?yàn)樵搶?duì)策的提出沒有指定相關(guān)材料，而且即使指定了，像這么大的題目，從資料中也很難獲得太多有用的信息，所以需要結(jié)合資料中所反映出的基礎(chǔ)信息，運(yùn)用辯證法和常理進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上再提出相應(yīng)的建議。6、請(qǐng)以“商務(wù)新銳”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言生動(dòng)；(2)對(duì)在當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展問題上的某些問題與不足，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清；(3)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道給定題目的命題作文?！吧虅?wù)新稅”寓指經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中新興起的電子商務(wù)事業(yè)，相對(duì)于常規(guī)的教育事業(yè)、安全生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等范疇，電子商務(wù)并不為人所熟悉，但它所具有的優(yōu)勢(shì)和良好發(fā)展前景卻不容人忽視，寫作時(shí)立足點(diǎn)應(yīng)放在我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這一基點(diǎn)，并聯(lián)系當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要融人世界的這一背景予以審題和構(gòu)思；寫作的角度選擇余地較大，只要與電子商務(wù)相關(guān)即可，如電子商務(wù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要意義、電子商務(wù)比傳統(tǒng)商務(wù)的優(yōu)勢(shì)、電子商務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景、電子商務(wù)如何完善等等。寫作時(shí)一些相關(guān)要點(diǎn)可從以下方面中選?。何覈?guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的指導(dǎo)思想、電子商務(wù)在我國(guó)迅猛發(fā)展的制度與市場(chǎng)環(huán)境、電子商務(wù)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的意義、電子商務(wù)發(fā)展過程中尚存在的不足與對(duì)策、政府企業(yè)與個(gè)人在電子商務(wù)發(fā)展中的責(zé)任等等。國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料材料一據(jù)統(tǒng)計(jì)，新《土地管理法》實(shí)施7年來，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)100多萬個(gè)土地違法案件，涉及土地面積近500多萬畝。這個(gè)數(shù)字，比2004年全國(guó)新增的建設(shè)用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，前幾年違法用地平均占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的34%，有的地方高達(dá)80%以上。2006年4月15日，國(guó)土資源部通報(bào)兩起嚴(yán)重土地違法案件，將對(duì)發(fā)生在河北省和安徽省的兩起嚴(yán)重土地違法案件，直接進(jìn)行公開調(diào)查，并給予嚴(yán)肅處理。這次通報(bào)的兩起嚴(yán)重土地違法案件，包括河北省贊皇縣德眾鋼鐵有限公司非法圈占耕地新建煉鐵廠，以及安徽省休寧縣政府非法批準(zhǔn)占用土地，共涉及土地400多畝。張新寶指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，土地違法中，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。材料二張新寶說，在當(dāng)下的土地違法案件中，地方政府成為主導(dǎo)因素。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，在目前的土地使用中政府違法帶有普遍性，“凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”；同時(shí)這種違法常常是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為單向度指標(biāo)，政府在受查處時(shí)也慣用“發(fā)展是硬道理”來應(yīng)對(duì)?！坝械牡胤秸种械腻X不多，又互相攀比低價(jià)出讓土地，怎么辦?那就對(duì)農(nóng)民實(shí)行多拿少給?！睆埿聦氄f張新寶分析，目前，土地違法出現(xiàn)了地方政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，其表現(xiàn)之一是，政府違法帶有普遍性，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及政府；二是政府違法用地帶有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的色彩。當(dāng)要查處時(shí)，地方政府稱發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)土資源部本次通報(bào)的“安徽休寧案”就頗有代表性。該縣政府未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，多次非法實(shí)施征地和核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證，同時(shí)還擅自同意采礦單位自行征地。該縣國(guó)土資源局為沙石開發(fā)有限公司非法發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，造成非法占用和毀壞近300畝土地，其中耕地170多畝。不過，休寧縣這種赤裸裸的違規(guī)在目前并不多見，更多的則是和政策法規(guī)打擦邊球。張新寶稱，常見的方式是通過修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權(quán)下放給地市，調(diào)整基本農(nóng)田成了一件十分隨意的事情，“占用基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批”成了一句空話。有的地方與開發(fā)商簽訂土地出讓協(xié)議后，再“量身定做”競(jìng)爭(zhēng)條件，搞虛假掛牌出讓。有的地方則“以租代征”，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農(nóng)民手中把地租來，然后直接轉(zhuǎn)租給了企業(yè)。材料三日前，國(guó)土資源部公布了2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國(guó)耕地面積18.31億畝。也就是說，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標(biāo)僅剩3100萬畝。與此相關(guān)的是，“十五”期間全國(guó)耕地面積凈減少9240萬畝。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，隨著中西部的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的漸次轉(zhuǎn)移，中國(guó)將上演違法圈占土地的“最后瘋狂”。國(guó)土資源部在此次通報(bào)中的說法給這種判斷提供了注腳。張新寶說，執(zhí)法部門已經(jīng)注意到違法用地在跟著產(chǎn)業(yè)梯度西進(jìn)?！拜^大規(guī)模的違法用地，隨著一些工業(yè)項(xiàng)目向中西部轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移?！睆埿聦氄f，一些地方政府在無規(guī)劃、計(jì)劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自．承諾向開發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開發(fā)，有的一個(gè)協(xié)議就提供四五十平方公里的土地?！斑@種做法實(shí)際是把土地一級(jí)市場(chǎng)的開發(fā)權(quán)拱手讓給了開發(fā)商?！睆埿聦氄f，名曰“造城招商”，想演繹“草船借箭”，結(jié)果則是大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，同時(shí)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失。中國(guó)社科院一位不愿具名的研究人員表示，東部地區(qū)的土地在上一輪建設(shè)高潮已經(jīng)基本被圈占完畢，土地使用上的問題也已經(jīng)暴露得差不多了，但是，在面對(duì)下一輪建設(shè)高潮所帶來的相似風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們?nèi)匀蝗狈τ辛κ侄蝸響?yīng)對(duì)，而只能聽?wèi){此種情況被復(fù)制。不同的是，這一次的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因?yàn)殡x糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定所必需的18億畝耕地的底線更近了。他說，雖然近些年來國(guó)家在土地使用監(jiān)管方面不斷發(fā)力，國(guó)土部門也不斷發(fā)布各種政策，嚴(yán)把土地閘門策略，但是在宏觀上始終未走出行政系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)化的路子，“始終是左手?jǐn)赜沂帧?，不能、不敢在更廣范圍內(nèi)尋找“解?！敝?，從而致使問題走向死角?！巴恋亻l門始終如同面對(duì)牦牛陣，隨時(shí)都有被沖垮的可能?！边@位研究人員說，這些年來，地方政府的強(qiáng)勢(shì)地位以及追求政績(jī)沖動(dòng)的基本情況并沒有得到改觀。材料四中國(guó)社科院農(nóng)村所和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)司剛剛發(fā)布的“2006農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書”指出，對(duì)于土地使用的管理，我國(guó)仍是以行政和法律管理為主，經(jīng)濟(jì)機(jī)制并沒有充分發(fā)揮其作用。在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依然是雙邊壟斷、行政干預(yù)和市場(chǎng)不完善；在所有權(quán)方面，農(nóng)民的主體地位及擁有的民事權(quán)利仍然混沌不清；在監(jiān)管上，地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)職能集于一身，因此服從當(dāng)?shù)卣木植亢投唐谛枰蔀橐粋€(gè)經(jīng)常性課題。在此種形勢(shì)下，土地非法使用的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，耕地保護(hù)的壓力更加巨大。一方面是地方政府成為土地違法主體，另一方面，中央政府在不斷強(qiáng)化著嚴(yán)守土地閘門的決心。正如3月11日國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元面對(duì)中外記者時(shí)所說，“保有18億畝耕地是約束性的指標(biāo)，堅(jiān)決不允許突破”。值得回味的是，一位網(wǎng)友在看完這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)后說：“記者怎么不問問完成這一任務(wù)的信心來自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五法律規(guī)定，非農(nóng)地是國(guó)家的，農(nóng)土是集體的。理論上國(guó)家和集體都是“地主”。實(shí)際情形是，兩個(gè)“地主”都是虛置的，地方政府才是兩個(gè)“地主”真實(shí)的所有權(quán)代表。真“地主”所有權(quán)虛置，問題出在現(xiàn)有土地制度上。假“地主”一輪又一輪的帶頭違法占地，表面上看似“崽賣爺田不心痛”，其實(shí)質(zhì)視同于經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典里那個(gè)有名的“公共地悲劇”的當(dāng)代“中國(guó)版”。1、請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：在土地征用和分配領(lǐng)域，由于行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，一些地方政府出于自身利益的沖動(dòng)，通過種種手段大肆圈占土地，造成了一樁樁性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法案件，致使土地執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。當(dāng)前土地違法行為還有朝中西部轉(zhuǎn)移的動(dòng)向。制止土地違法行為，保護(hù)耕地，從而保護(hù)農(nóng)民的切身利益，已是迫在眉睫。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)要把征地的權(quán)力嚴(yán)格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地，包括辦工廠等用地，應(yīng)全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。(2)按照國(guó)土資源聽證規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，完善各省市的征地聽證程序，杜絕采取“征地先行、爭(zhēng)議后決”的做法，確保政府依法征地。(3)打破土地制度二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，實(shí)行農(nóng)村集體土地和城市建設(shè)用地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。(4)修訂完善《土地管理法》中有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的法律條款，制定和頒布規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法律法規(guī)。(5)確保農(nóng)民對(duì)土地有更充分的、有法律保障的權(quán)利。包括明確農(nóng)民對(duì)土地有排他性使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)；制定《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格限定集體經(jīng)濟(jì)組織與各級(jí)政府以行政權(quán)侵犯農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)法制管理；賦予農(nóng)民的承包地在30年承包期內(nèi)的抵押權(quán)等。(6)創(chuàng)立土地財(cái)產(chǎn)稅，讓地方政府真正從土地的交易和級(jí)差收益的上漲中獲得長(zhǎng)期而有保障的稅收。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：莫讓土地變成腐敗的“財(cái)富之母”國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(《新京報(bào)》2006年4月16日?qǐng)?bào)道)。地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)違法用地都有一個(gè)共同的堂而皇之的理由——發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。且不說違法用地從長(zhǎng)期看是損害了地方經(jīng)濟(jì)，僅從違法用地中的腐敗亂象來看，某些地方政府官員實(shí)際上是以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名行“以地生財(cái)”之實(shí)。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉.配第曾有名言“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。然而，令威廉.配第沒有想到的是，如今土地竟成了某些腐敗官員的“財(cái)富源泉”，他們付出的“勞動(dòng)”僅僅是大筆一揮——土地被轉(zhuǎn)讓，“財(cái)富”就到手。土地是寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，本應(yīng)是人民的財(cái)富之母；但是某些政府官員硬是要“低頭看地，抬頭看錢”，變著戲法，將土地變成自己的“財(cái)富之母”，或隨意劃撥土地，或違規(guī)出讓土地，或私自征用土地，或?yàn)E用稅費(fèi)減免職權(quán)，以至于土地問題成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。如果再翻看近年來有關(guān)貪官的報(bào)道，我們不難看出很多貪官與土地腐敗有關(guān)，成克杰、田風(fēng)山、慕綏新、馬向東、孟慶平、楊秀珠等無不是土地的“操盤高手”。隨著城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，本來稀缺的土地資源會(huì)變得更加稀缺，土地價(jià)格也隨之增長(zhǎng)。盡管國(guó)家加大了土地管理的執(zhí)法力度，但確信“地中自有黃金屋”且掌握土地審批大權(quán)的某些官員，勢(shì)必深諳土地運(yùn)作之道，可能會(huì)采取“上有政策，下有對(duì)策”的辦法來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而以更為隱蔽的方式來謀取私利。對(duì)此，我們必須保持高度警惕，從制度上讓土地真正成為人民的財(cái)富之母，而不是少數(shù)人腐敗的“財(cái)富之母”。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出。切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。2．據(jù)北京市國(guó)土部門調(diào)查，2006年北京市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)用地中，本身并沒有審批權(quán)限的村組織自行“審批”的宗數(shù)占到總數(shù)的近80%，面積接近70%。北京的情況在全國(guó)應(yīng)當(dāng)說有一定的代表性，18億畝耕地紅線不能突破，但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又需要用地，在土地管理高壓政策下，集體土地非法入市已經(jīng)成為土地供應(yīng)的“暗流”。發(fā)展用地矛盾突出從批次用地審批方式改革、工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、土地出讓“收支兩條線”管理，到至今實(shí)施一年有余的國(guó)家土地督察制度，在土地管理制度層層加碼的情況下，2006年1～5月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土地違法情況有所遏制，全國(guó)共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積約22萬畝，同比分別下降了3.6%和12.14%。情況卻并不讓人樂觀。據(jù)了解，在上述土地違法中，地方政府和涉及地方政府的案件占20%，但從違法用地面積來看，地方政府主導(dǎo)的違法用地占到了80%，從違法類型來看，絕大多數(shù)屬于非法占地，是農(nóng)村集體土地違法交易和農(nóng)民違法占用土地興建住宅，這一類案件大概占到整個(gè)案件總數(shù)的80%。上述北京2006年的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)用地即是這樣：除了村組織自行“審批”占地總宗數(shù)的77.1%外，沒有審批手續(xù)的用地宗數(shù)占總數(shù)的5.9%，面積占總面積的6.8%，此外，區(qū)縣批準(zhǔn)的用地宗數(shù)占總數(shù)的12.4%，面積占總面積的21%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)的宗數(shù)占4.6%，面積占4.7%。驅(qū)使違法用地的是地方政府強(qiáng)烈的用地沖動(dòng)，“沖動(dòng)”的結(jié)果是一些省市用地指標(biāo)缺口很大。據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)某市，用地指標(biāo)只能滿足需求的10%，缺口高達(dá)90%；重慶直轄十周年之時(shí)，部分區(qū)縣提出GDP年均增長(zhǎng)20%甚至30%的高指標(biāo)，意味著用地指標(biāo)也將“水漲船高”。從省一級(jí)來看，以河南為例，每年的建設(shè)用地需求大約在50萬畝左右，而計(jì)劃指標(biāo)只有17萬畝，2006年在挖潛盤活存量用地之后，缺口仍在10萬畝左右。而廣東，現(xiàn)有耕地面積與土地利用規(guī)劃確定的目標(biāo)相差了近600萬畝。國(guó)土資源部有關(guān)人士指出，目前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求與宏觀調(diào)控政策的矛盾仍然比較突出，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而地方增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變的情況下，發(fā)展用地與保護(hù)耕地矛盾進(jìn)一步加劇，土地違法數(shù)量有重新擴(kuò)大的趨勢(shì)。一些地方甚至流傳著“中央強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)，省市強(qiáng)調(diào)發(fā)展，管理部門為難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村熱衷換錢”的說法。對(duì)此，北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院執(zhí)行院長(zhǎng)彭真懷認(rèn)為，隨著城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地上升，農(nóng)用地減少是不可避免的現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)過程中，在現(xiàn)存的行政體制以及土地管理模式下，中央和地方在發(fā)展與保護(hù)耕地上必然存在博弈，違法用地居高不下也就不言而喻了。“制度創(chuàng)新”還是“濫占亂用”?“沈北新區(qū)作為國(guó)務(wù)院新近批準(zhǔn)的四個(gè)新區(qū)之一，沒有地怎么發(fā)展?”，針對(duì)用地指標(biāo)緊張這一現(xiàn)實(shí)問題，身為沈北新區(qū)專家顧問的彭真懷指出，“發(fā)展占用一定的土地是必然的，關(guān)鍵是怎么占的問題?！辈粌H是沈北新區(qū)。在中央提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署后，東北三省紛紛制定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略，黑龍江省“1000平方公里哈大齊工業(yè)走廊”思路，吉林省“有序推進(jìn)各級(jí)開發(fā)區(qū)和縣市工業(yè)集中區(qū)”構(gòu)想等，均將工業(yè)園區(qū)作為了振興的重要措施和招商載體，這就意味著需要大量占用土地。據(jù)調(diào)查，東北三省有關(guān)部門和市縣擅自批準(zhǔn)設(shè)立了各類工業(yè)園區(qū)達(dá)百多家，規(guī)劃占地十多萬公頃?！盀榫徑庥玫孛埽詈玫霓k法是進(jìn)行綜合配套改革，通過土地整理和村屯整治，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡”，彭真懷在“建立沈北新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的調(diào)研報(bào)告中提出，其主要內(nèi)容包括創(chuàng)新規(guī)劃管理模式、創(chuàng)新土地利用模式和完善征地補(bǔ)償機(jī)制等。為促進(jìn)土地的集約、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一的重慶市，在用地政策上則朗確了“允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股”。但上述的改革、創(chuàng)新能在多大程度上緩解日趨緊張的發(fā)展需求與土地供給的矛盾，彭真懷認(rèn)為還需要看具體的操作，如果執(zhí)行“越軌”，反而會(huì)加劇“違法違規(guī)，濫占亂用”行為。事實(shí)上，一些地方出現(xiàn)了假借改革創(chuàng)新之名，濫占亂用土地的現(xiàn)象：一是以工業(yè)集中區(qū)名義變相新設(shè)園區(qū)。二是一些已經(jīng)國(guó)務(wù)院劃定四至范圍的開發(fā)區(qū)，暗中擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃面積大大超出公告面積。三是通過“以租帶征”等方式進(jìn)行集體土地非法流轉(zhuǎn)。四是以新農(nóng)村建設(shè)名義占用土地，未取得合法土地審批手續(xù)。五是在現(xiàn)行政策的“灰色地帶”做文章。伴隨著違法形式的隱蔽，借創(chuàng)新、改革的名義占用土地，其違法主體和方式也由過去以政府為主導(dǎo)為主，轉(zhuǎn)為以部門集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)違法占地為主。3．一方面是用地指標(biāo)不夠，另一方面卻是土地利用效率低、集約化程度低，寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)在開發(fā)區(qū)和“新區(qū)”中并不鮮見，對(duì)此，中國(guó)土地學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)鄒玉川指出，“長(zhǎng)期延續(xù)的以土地?fù)Q發(fā)展的用地模式，造成了大量的土地浪費(fèi)”。其主要表現(xiàn)在：一是重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)造成的土地浪費(fèi)；二是閑置土地和大量的低效率利用土地；三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局老化，生產(chǎn)力水平衰退，造成土地利用效益低下。這位老國(guó)家土地管理局局長(zhǎng)指出，發(fā)展需要空間，但是我們不能沿用傳統(tǒng)的用地方式，不能把發(fā)展的空間鎖定在無限制地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模上，而應(yīng)該在節(jié)地挖潛上多動(dòng)腦筋，在盤活存量土地上多花力氣。事實(shí)上社會(huì)的進(jìn)步、生產(chǎn)力水平的提高，都是在人類對(duì)土地的不斷重復(fù)利用基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們就有用不完的土地。事實(shí)上，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的潛力很大，保障發(fā)展的國(guó)土空間潛力也很大。據(jù)了解，目前建設(shè)用地當(dāng)中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。“十五”期間我們每年通過整理、復(fù)墾、開發(fā)補(bǔ)充耕地年均400多萬畝。城市里各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的土地利用效率也較低；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田的潛力非常大；而公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約用地也同樣有潛力可挖。推進(jìn)城鎮(zhèn)化問題也有土地利用率問題。有專家測(cè)算，小城鎮(zhèn)的人均占地面積是大城市的10余倍，如果有3億農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，就比進(jìn)入大城市多占地上億畝。促使各地挖潛節(jié)流，集約利用土地，守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線，還存在其他一些制約因素。國(guó)土資源部有關(guān)人士指出，如區(qū)域發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)，無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致建設(shè)用地粗放擴(kuò)張，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化不僅沒有提高城鄉(xiāng)用地效率反而造成城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地同步增加；利益關(guān)系不夠合理，保護(hù)耕地與建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛動(dòng)力不足等。而除了生產(chǎn)力布局與土地功能空間規(guī)劃需要統(tǒng)籌規(guī)劃外，有關(guān)人士指出，考核體系也應(yīng)分解不同的GDP考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，完善財(cái)稅體系，不讓保護(hù)耕地、生態(tài)環(huán)境的地區(qū)“吃虧”。4．保護(hù)耕地作為我國(guó)的基本國(guó)策已經(jīng)出臺(tái)好幾十年了，但耕地減少并沒有好轉(zhuǎn)。要守住18億畝紅線，至少需要處理好以下幾點(diǎn)。①大力促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，建立一套有效的保護(hù)耕地和土地利用管理機(jī)制，使全社會(huì)依法依規(guī)用地。②要設(shè)立各種用地指標(biāo)，鼓勵(lì)符合耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地的實(shí)施方案。通過行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段引導(dǎo)用地單位合理合法合規(guī)節(jié)約集約用地，弱化耕地占用壓力。數(shù)據(jù)顯示，近年來，違法用地情況面廣量大，并且出現(xiàn)了地方政府主導(dǎo)的新特點(diǎn)，表現(xiàn)為一是政府違法帶有普遍性，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及政府；二是政府違法用地帶有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的色彩。根據(jù)國(guó)土資源部2007年公布的數(shù)據(jù)，目前從涉及違法的用地面積來看，非法批地的案件占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件。舊的用地觀念在地方上并沒有完全得到扭轉(zhuǎn)，土地節(jié)約集約利用的觀念和意識(shí)在地方政府主政官員頭腦中還未得到真正樹立和獲得足夠重視，隨意占用耕地和粗放利用土地的行為仍是普遍存在的問題，這些都直接影響了耕地保護(hù)工作的開展。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是市場(chǎng)化程度高的用地，節(jié)約集約化程度就高，反之則低。因此當(dāng)前的任務(wù)是如何提高公共部門節(jié)地意識(shí)(包括城市道路和高速路、廣場(chǎng)、原劃撥的企事業(yè)單位用地、政府部門、大學(xué)城用地等)，挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。同時(shí)也要注意農(nóng)村地區(qū)的集約節(jié)約用地。應(yīng)該說，城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度提高了，一定數(shù)量的建設(shè)用地供給能夠滿足更多的用地需求，占用耕地滿足建設(shè)用地需求的壓力就會(huì)減小。2004年全國(guó)村莊建設(shè)用地按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均村莊用地218平方米，高出國(guó)家定額最高值(150平方米/人)45.3%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)約集約利用潛力十分巨大，這項(xiàng)工作如果做好了，建設(shè)占用耕地的壓力將會(huì)大為減小。要有科學(xué)的規(guī)劃。耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定、生態(tài)安全等緊密相關(guān)，而土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)和依據(jù)。土地利用規(guī)劃要充分體現(xiàn)耕地保護(hù)，不僅要確定耕地保護(hù)的數(shù)量，更要保護(hù)耕地的質(zhì)量，而且還要將數(shù)量和質(zhì)量在空間的分布確定下來并公布于眾，讓全社會(huì)監(jiān)督。土地規(guī)劃一旦把耕地保護(hù)的紅線確定下來，還應(yīng)把它上升到法律層面予以保護(hù)，一旦突破紅線就是違法，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)該把集約節(jié)約用地作為一個(gè)主要指標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產(chǎn)業(yè)布局等方面予以耕地保護(hù)與節(jié)地的引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要保證各規(guī)劃間的互相銜接，從次序而言應(yīng)該先有土地利用總體規(guī)劃，再制定城市建設(shè)規(guī)劃，這樣才能把耕地保護(hù)與城市布局相互協(xié)調(diào)起來。5．國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變。集約用地是一個(gè)宏觀概念，針對(duì)區(qū)域土地利用，不針對(duì)具體項(xiàng)目，比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約；節(jié)約用地是一個(gè)微觀概念，針對(duì)具體項(xiàng)目，通過一些具體的規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)來保證實(shí)現(xiàn)。近年來，各地對(duì)利用存量土地、挖掘再利用的潛力來滿足發(fā)展需要，進(jìn)行了不少有益的探索，取得了顯著的成績(jī)。從城市用地看，立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴(kuò)能，三可節(jié)約土地、保護(hù)耕地。河北省唐山市實(shí)施“平改樓”工程和盤活“城中村”“城中廠”用地，基本實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展不出城，近10年城市建設(shè)用地97%來自于城區(qū)存量土地。海南省三亞市對(duì)上一輪房地產(chǎn)熱帶來的大片閑置地進(jìn)行了“二次開發(fā)”，盤活土地15000多畝。從開發(fā)區(qū)的情況看，只要注意擇商引資，改變過去粗放用地的方式，充分利用空閑用地，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，完全可以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。蘇州工業(yè)園區(qū)對(duì)投資額低于1000萬美元的項(xiàng)目原則上不供地，同時(shí)推薦企業(yè)進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房，每萬元GDP用地僅5.8平方米。昆山市兩次提高開發(fā)區(qū)用地“門檻”，強(qiáng)化土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效能，以僅占全國(guó)萬分之一的土地，聚集了占全國(guó)1.9%的外資。從工業(yè)企業(yè)用地來看，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)行“零增地”招商、技改，促使企業(yè)出城出村、向園區(qū)集中，不僅可以提高工業(yè)用地集約化，還能夠推動(dòng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚和改造升級(jí)。江蘇無錫市以集中促進(jìn)集約用地，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、居民向小區(qū)集中，在占全國(guó)0.05％的土地上，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)1.4%的GDP和0.9%的財(cái)政收入。內(nèi)蒙古包頭市通過土地利用潛力調(diào)查評(píng)估，引導(dǎo)工業(yè)用地大戶挖掘用地潛力，一個(gè)包鋼就整理出土地3000多畝。從農(nóng)村居民點(diǎn)用地來看，通過合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民“進(jìn)城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)民多層住宅、整理“空心村”、退宅還田，可以騰出大量土地。2007年，江蘇江陰華西村建起了15座塔樓，讓農(nóng)民出村進(jìn)樓，僅此一項(xiàng)措施就使每戶農(nóng)民節(jié)約土地0.4畝。山東兗州市實(shí)施“合村并點(diǎn)”，計(jì)劃用15～20年時(shí)間將400個(gè)村合為100個(gè)中心村，預(yù)計(jì)節(jié)約土地4萬畝。從農(nóng)地整理、廢棄地整治來看，我國(guó)有約9億畝中低產(chǎn)田，通過土地整理可以提高質(zhì)量、增加面積；另有工礦、交通業(yè)建設(shè)廢棄地約2億畝，也可以通過治理重新利用，宜建則建，宜耕則耕，浙江湖州市近7年實(shí)施了658個(gè)土地整理項(xiàng)目，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬畝，新增耕地35萬多畝。河北邯鄲市實(shí)施“千礦萬畝”綜合治理工程，通過復(fù)墾綠化上千座已閉礦山，一舉收回上萬畝廢棄土地。6．土地面積1569平方公里的廈門，以占全省1.3%的土地創(chuàng)造了占全省15.5%的GDP、26.4%的財(cái)政收入、20.6%的工業(yè)產(chǎn)值和52.3%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。寸土寸金的廈門，節(jié)約集約利用土地是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。廈門市地域狹小、人多地少、土地后備資源匱乏，人均耕地僅0.23畝，是全省平均水平的1/3、全國(guó)平均水平的1/6，建設(shè)用地極限規(guī)模是780平方公里。保護(hù)土地資源和保障發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。因此，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，不斷提高土地利用率，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，廈門市高度重視土地資源的節(jié)約集約利用，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。比如：停止一般性工業(yè)項(xiàng)目用地單獨(dú)選址，清理整頓了工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中；大力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；修訂基準(zhǔn)地價(jià)，適當(dāng)提高工業(yè)用地地價(jià)和容積率，鼓勵(lì)工業(yè)向空中發(fā)展；在國(guó)家和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高了各類工業(yè)園區(qū)土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)了高校建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高校用地規(guī)模；出臺(tái)了城市道路標(biāo)準(zhǔn)斷面設(shè)計(jì)及分期實(shí)施意見，根據(jù)城市道路不同的等級(jí)，規(guī)定道路寬度標(biāo)準(zhǔn)等等。這些節(jié)約集約用地措施已經(jīng)初見成效。據(jù)測(cè)算，1999～2006年，廈門市每增加1億元GDP，僅需新增建設(shè)用地220畝。按轄區(qū)內(nèi)土地面積計(jì)算，該市每平方公里土地面積創(chuàng)造的GDP達(dá)7407萬元、工業(yè)總產(chǎn)值15575萬元、財(cái)政總收入1753萬元，位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市前列。在節(jié)約集約利用土地方面深度挖潛，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、提高質(zhì)量，廈門找到了一條符合城市發(fā)展實(shí)際的高效利用土地的新路子。7．地處浙江中部的義烏市，以發(fā)達(dá)的小商品經(jīng)濟(jì)聞名于世，2007年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值282億元，完成財(cái)政收入29.5億元。但同時(shí)，義烏又是一個(gè)資源小市，“五山一水三分田，一分交通居民點(diǎn)”，本地人口68.83萬人，人均耕地面積為0.63畝。義烏市圍繞“保護(hù)、保障、挖潛、維穩(wěn)、固本”的總體要求，一是建立土地調(diào)控機(jī)制，每年都制訂土地利用年度計(jì)劃，通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，來有效引導(dǎo)消費(fèi)、投資方向和投資水平。二是調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)。三是推行建設(shè)用地集約利用年度考核制度，從2002年以來，每年對(duì)各鎮(zhèn)、街道新增用地集約利用程度、盤活存量土地實(shí)績(jī)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不再辦理用地報(bào)批手續(xù)。在義烏，土地集約高效利用己見成效。除了向地下要空間，還向天上要高度。工業(yè)項(xiàng)目建筑密度控制在33%～40%，容積率控制在1.6～2.0，工業(yè)廠房要求建三層以上，內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地不得超過項(xiàng)目總用地的7%。在義烏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在建16層以上高樓達(dá)45幢，其中10幢已基本建成。12萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)基本竣工，另有13萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)正在開工，全部為四層砼結(jié)構(gòu)。8．針對(duì)招商引資過度用地、城市建設(shè)過度占地等問題，全國(guó)政協(xié)委員宋林飛呼吁完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，針對(duì)目前城鎮(zhèn)化過程中存在的土地利用不節(jié)約等問題，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)宋林飛提出，要節(jié)約集約用地，加強(qiáng)環(huán)保，走新型城鎮(zhèn)化道路。宋林飛委員對(duì)記者說，近20多年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的人口流動(dòng)，極大地改變了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，傳播了現(xiàn)代城市文明。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也存在一些問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)?！安荒茏呶廴竞屠速M(fèi)的城鎮(zhèn)化道路!”宋林飛委員對(duì)記者說。他提出，為避免走一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中走過的資源過度利用、環(huán)境嚴(yán)重污染的老路，應(yīng)該實(shí)行新型城鎮(zhèn)化。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是在人口城市化率持續(xù)上升的情況下，探索可持續(xù)的發(fā)展路子，形成適度集聚、節(jié)約土地、合理布局、環(huán)保優(yōu)先、普及保障等為特征的新型城鎮(zhèn)化模式。“城鎮(zhèn)化首先必須節(jié)約用地!”宋林飛委員對(duì)記者說，近幾年來，“經(jīng)營(yíng)城市”已經(jīng)成為普遍的理念，但要防范可能出現(xiàn)的“招商引資過度用地”、“城市建設(shè)過度占地”、“征用土地補(bǔ)償不足”這三大問題。他提出，必須在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)從粗放型發(fā)展向集約型與再生型發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。他說，近幾年來，有的地區(qū)為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，占用大量土地進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)；有的地區(qū)利用縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)，把大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地；有的地區(qū)的開發(fā)區(qū)擴(kuò)張、房地產(chǎn)開發(fā)使城鎮(zhèn)發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾日漸尖銳。宋林飛委員建議，應(yīng)當(dāng)建設(shè)再生型城鎮(zhèn)，通過土地置換挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地潛力，提高土地利用質(zhì)量，避免粗放式的規(guī)模擴(kuò)張。改變片面重視政績(jī)、忽視社會(huì)和生態(tài)成本、不考慮社會(huì)公平、不能持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。另外，要從攤大餅式城區(qū)擴(kuò)張向發(fā)展衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化過程中，一方面要適度集聚，使城鎮(zhèn)化速度和本地經(jīng)濟(jì)、就業(yè)崗位、用地等要素增長(zhǎng)保持相對(duì)平衡；另一方面要注意合理布局，建立以大城市為核心、布局合理的大中小城市體系。在這個(gè)過程中，要積極探索適合新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，將現(xiàn)有城市居民社會(huì)保障制度延伸到小城鎮(zhèn)居民，涵蓋到農(nóng)民工，從土地增值收益中拿出一部分建立農(nóng)民進(jìn)城保險(xiǎn)基金，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供保障。宋林飛委員特別提到，在這個(gè)過程中，要環(huán)保優(yōu)先，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。不欠新賬，多還舊賬，加大力度修復(fù)生態(tài)。他說：“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)與生活!”9．土地執(zhí)法百日行動(dòng)開展3個(gè)月來，清查出的土地違規(guī)違法宗數(shù)和涉及的土地面積已經(jīng)基本摸清，全國(guó)初步圈定土地違規(guī)違法重點(diǎn)地區(qū)58個(gè)、典型案件251件，相關(guān)責(zé)任人將受到嚴(yán)肅處理。保持18億畝耕地，是一條做到糧食基本自給的“底線”，是一個(gè)不能再少的數(shù)字，更是一條誰都不能碰的“紅線”。然而，“紅線”屢屢被碰，土地執(zhí)法形勢(shì)嚴(yán)峻。目前被監(jiān)測(cè)的84個(gè)城市每年新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地，而在這其中，違法占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及耕地面積，幾乎都在50%以上，而且所有違規(guī)違法用地都規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批。耕地，特別是基本農(nóng)田不僅是生產(chǎn)要素，同時(shí)對(duì)農(nóng)民還具有社會(huì)保障功能，違規(guī)違法用地規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批，直接影響了國(guó)家宏觀調(diào)控土地閘門的控制效應(yīng)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。18億畝耕地必須守住。經(jīng)過充分調(diào)研，國(guó)土資源部決定從2007年9月25日開始集中開展以查處“以租代征”為重點(diǎn)的全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，重點(diǎn)是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為。各派駐地方的國(guó)家土地督察局負(fù)責(zé)全過程督察。已經(jīng)持續(xù)了100多天的執(zhí)法行動(dòng)，以雷霆之勢(shì)，有力打擊了違規(guī)違法征占土地的行為，有力遏制了違規(guī)違法用地勢(shì)頭，關(guān)緊了土地“閘門”!12月24日，國(guó)土資源部圈定并直接督促整改的全國(guó)土地違規(guī)違法12個(gè)重點(diǎn)市、縣、區(qū)的政府負(fù)責(zé)人赴京匯報(bào)?！罢饎?dòng)極大”、“對(duì)宏觀調(diào)控政策理解不深”、“全局觀念不強(qiáng)”、“法律觀念淡薄”、“未能確立正確的政績(jī)觀”、“負(fù)有不可推卸的責(zé)任”……這些地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人，以帶有強(qiáng)烈反省色彩的詞語，表達(dá)了要深刻吸取教訓(xùn)的決心。這是場(chǎng)耕地保護(hù)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)戰(zhàn)。解決發(fā)展用地和保護(hù)耕地的矛盾，不僅要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，還要切實(shí)解決用地浪費(fèi)問題，大力促進(jìn)節(jié)約用地和集約用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門的大政策下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約、集約利用土地成了地方政府必須面對(duì)的一個(gè)課題，越來越多的地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了集約節(jié)約用地的緊迫性和重要性。土地供應(yīng)的多與少，一度影響了福建泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢。在2008年工作思路中，泉州國(guó)土資源局劃出了一條誰都不敢逾越的“生死線”：認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，推行基本農(nóng)田三級(jí)監(jiān)控，確保全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保有量211.16萬畝一畝都不減少。泉州經(jīng)濟(jì)向少用地、“零”用地轉(zhuǎn)型。集約用地是土地開發(fā)利用的方向，存量土地是土地開發(fā)利用的重點(diǎn)。在土地資源利用方面，陜西省志丹縣盤活與規(guī)范并重，走出了一著好棋，他們通過收購(gòu)改制企業(yè)土地、收回閑置土地等途徑，充實(shí)土地儲(chǔ)備庫(kù)。堅(jiān)決打擊土地隱形交易、非法低價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地等行為，掌握了土地供應(yīng)主動(dòng)權(quán)，既保護(hù)了耕地，又保障了發(fā)展。事實(shí)上，我國(guó)節(jié)約集約用地的潛力很大。我國(guó)城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地大大高于國(guó)際水平，據(jù)對(duì)全國(guó)644個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，人均建設(shè)用地已經(jīng)到了133平方米的水平，而城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是100～120平方米(國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市人均建設(shè)用地的面積更低)。各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率也比較低，建設(shè)用地再利用潛力不小；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地與農(nóng)村人口遷移呈逆向發(fā)展趨勢(shì)，遷村并點(diǎn)、治理空心村、退宅還田潛力很大；公路、鐵路、水利建設(shè)節(jié)約用地的潛力也非常大。山坡辦工業(yè)、建多層廠房等一系列盤活存量的辦法走近人們視野，節(jié)約集約用地正在成為越來越多地方政府的主動(dòng)選擇。單靠一個(gè)“百日行動(dòng)”解決土地管理中存在的各種問題是不現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)前導(dǎo)致土地違法行為出現(xiàn)反彈的可能性依然存在。在疾風(fēng)驟雨似剎風(fēng)治亂的同時(shí)，國(guó)土資源部正在研究解決深層次問題和矛盾的辦法，創(chuàng)新土地管理機(jī)制。一個(gè)節(jié)約集約用地的深刻變革時(shí)代正在來臨。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史說，開展全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)，是認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)守18億畝耕地紅線的一次成功實(shí)踐。最終目的是，要與各個(gè)地方政府和各有關(guān)部門來共同落實(shí)堅(jiān)守紅線、嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，共同破解既保障發(fā)展、又保護(hù)耕地的命題，共同走出一條節(jié)約集約利用土地的新路。1、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～4”，對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地利用中存在的問題加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：存在的主要問題有：①土地利用效率低、集約化程度低；②土地節(jié)約集約利用的觀念和意識(shí)未真正樹立和獲得足夠重視；③經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而地方增長(zhǎng)方式尚未根