《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》

ICS35.020

CCSL70/84

YJ

中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

YJ/XXXXX—XXXX

應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范

Specificationofemergencycommandcommunicationssupport

capabilityconstruction

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部??發(fā)布

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1范圍

本文件規(guī)定了應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)體系與建設(shè)目標(biāo)，明確了能力要求、技術(shù)手段、通信網(wǎng)絡(luò)、

保障力量、裝備建設(shè)與儲(chǔ)備、預(yù)案演練以及相關(guān)制度建設(shè)的要求，制訂了應(yīng)急指揮通信保障能力評(píng)估體

系。

本文件適用于各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)。其他救援力量及縣級(jí)以下災(zāi)害事故應(yīng)

急指揮通信保障能力建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

應(yīng)急指揮emergencycommand

各級(jí)應(yīng)急管理部門為處置災(zāi)害事故進(jìn)行的組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的活動(dòng)。

3.2

通信樞紐communicationscenter

匯接通信線路，實(shí)現(xiàn)信息傳輸和交換，以及調(diào)度指令分發(fā)的中心，任務(wù)是負(fù)責(zé)建立和保持與各方向

的通信聯(lián)絡(luò)，保障不間斷指揮調(diào)度。

3.3

通信保障communicationssupport

為滿足應(yīng)急指揮活動(dòng)需求，在建立通信鏈路、搭建通信樞紐、回傳數(shù)據(jù)信息、開展通信值守等通信

聯(lián)絡(luò)方面組織實(shí)施的保障活動(dòng)。

3.4

應(yīng)急指揮通信保障能力emergencycommandcommunicationssupportcapability

各級(jí)應(yīng)急管理部門處置災(zāi)害事故的過程中，通過人員保障、技術(shù)保障、裝備保障和機(jī)制保障等方面

的共同作用，為災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)獲取、數(shù)據(jù)傳輸、指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)提供高效可靠通信保障的能力。

3.5

指揮中心commandcenter

指揮中心是輔助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處置各類災(zāi)害事故的指揮部，是應(yīng)急救援的指揮平臺(tái)、信息中樞、協(xié)調(diào)機(jī)

構(gòu)。

3.6

應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)emergencytacticalInternet

應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)是綜合運(yùn)用無(wú)線通信、衛(wèi)星通信等新技術(shù)所構(gòu)建的應(yīng)急救援通信系統(tǒng)，采用骨干網(wǎng)

和戰(zhàn)術(shù)子網(wǎng)相結(jié)合的兩層網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)分層部署、隨遇接入、彈性擴(kuò)展，支撐現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、隊(duì)伍

的通信。

3.7

數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)digitalbattlefield

綜合運(yùn)用無(wú)線通信、衛(wèi)星通信、融合通信、物聯(lián)感知、邊緣計(jì)算等技術(shù)裝備，形成以可視化、智能

化指揮調(diào)度系統(tǒng)為核心、應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)為骨干、應(yīng)急物聯(lián)感知網(wǎng)為神經(jīng)的重特大災(zāi)害救援作戰(zhàn)體系。

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3.8

現(xiàn)場(chǎng)指揮部on-sitecommandcenter

各級(jí)黨委政府根據(jù)災(zāi)害事故救援需要，臨時(shí)開設(shè)于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)的指揮場(chǎng)所，用于保障災(zāi)害事

故救援指揮調(diào)度，主要依托所在地區(qū)應(yīng)急管理部門、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援

隊(duì)伍建設(shè)。

3.9

空中骨干節(jié)點(diǎn)airbackbonenode

依托大型長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)搭載寬帶自組網(wǎng)、窄帶數(shù)字集群、衛(wèi)星等通信載荷構(gòu)建的空中中繼節(jié)點(diǎn)。

3.10

地面骨干節(jié)點(diǎn)groundbackbonenode

基于大中型通信指揮車建設(shè)，融合集成寬帶自組網(wǎng)基站、窄帶數(shù)字集群基站、衛(wèi)星通信裝備、微波

散射設(shè)備、無(wú)人機(jī)、邊緣云（車載服務(wù)器）等硬件設(shè)備以及數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)信息化系統(tǒng)組建的地面通信節(jié)點(diǎn)。

3.11

區(qū)域中心regionalcenter

國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域中心”）是國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害的專業(yè)性區(qū)域應(yīng)急指揮

協(xié)調(diào)中心和物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)基地，主要承擔(dān)應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害時(shí)就近快速響應(yīng)、組織專業(yè)救援、調(diào)運(yùn)應(yīng)

急資源、協(xié)助災(zāi)區(qū)黨委政府實(shí)施專業(yè)指揮協(xié)調(diào)等任務(wù)，具備應(yīng)急指揮、綜合救援、培訓(xùn)演練、物資儲(chǔ)運(yùn)

等功能。

3.12

前突偵察forwardreconnaissance

災(zāi)害發(fā)生以后，由指定偵察隊(duì)伍第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)目標(biāo)位置，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行偵察的活動(dòng)，并將災(zāi)害信

息回傳至約定的指揮機(jī)構(gòu)。

4縮略語(yǔ)

下列縮略語(yǔ)適用于本文件。

ATPC：自動(dòng)發(fā)射功率控制（automatictransmitpowercontrol）

B-TrunC：寬帶集群通信（BroadbandTrunkingCommunication）

OFDM：編碼正交頻分復(fù)用（CodedOrthogonalFrequencyDivisionMultiplexing）

DNN：域網(wǎng)絡(luò)名（DomainNetworkName）

LoRa：遠(yuǎn)距離無(wú)線電（LongRangeRadio）

LTE：長(zhǎng)期演進(jìn)（LongTermEvolution）

NB-IoT：窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NarrowBandInternetofThings）

PDT：警用數(shù)字集群系統(tǒng)（PoliceDigitalTrunking）

QoS：服務(wù)質(zhì)量（QualityofService）

TDMA：時(shí)分多址（TimeDivisionMultipleAccess）

PoC：公網(wǎng)集群對(duì)講（Push-to-TalkoverCellular）

5能力建設(shè)體系說明

應(yīng)急指揮通信保障能力體系包含應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)目標(biāo)、能力分級(jí)、技術(shù)手段、通信網(wǎng)絡(luò)、

保障力量建設(shè)、應(yīng)急指揮通信裝備建設(shè)與儲(chǔ)備、預(yù)案演練、制度機(jī)制建設(shè)、能力評(píng)估等內(nèi)容，能力體系

框架見圖1。

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圖1應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)體系框架圖

6能力建設(shè)目標(biāo)

6.1能力建設(shè)原則

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)遵循“實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、分級(jí)建設(shè)”的原則，圍繞指揮協(xié)同、現(xiàn)場(chǎng)處置、情報(bào)獲取以

及社會(huì)面指揮四方面開展應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援行動(dòng)中“統(tǒng)一指揮、專長(zhǎng)兼?zhèn)?、?/p>

應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”。

6.2指揮協(xié)同通信保障能力

通過應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)、多隊(duì)伍協(xié)同通信、公專網(wǎng)絡(luò)融合等保障手段，結(jié)合人裝互派、聯(lián)合演練等工

作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援過程中本級(jí)指揮部與其他各級(jí)指揮部、各指揮部成員單位以及歸屬本級(jí)指揮部調(diào)

度的專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍等救援力量之間語(yǔ)音、視頻、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

6.3現(xiàn)場(chǎng)處置通信保障能力

通過現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與構(gòu)建、頻率管控、公專網(wǎng)絡(luò)融合等保障手段，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)單兵通信、

隊(duì)內(nèi)通信、小區(qū)域多隊(duì)伍協(xié)同通信以及現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人智能裝備控制的高效有序。

6.4情報(bào)獲取通信保障能力

通過前突偵察、感知網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、外部信息調(diào)取等保障手段，克服大震巨災(zāi)、“斷路斷網(wǎng)斷電”等極

端條件下的不利通信因素，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息、救援裝備工況信息、人員生命體征、位置

信息、救援現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境信息等情報(bào)的獲取與回傳，支撐各級(jí)指揮部開展情報(bào)處理和輔助決策。

6.5社會(huì)面指揮通信保障能力

通過天通、北斗、公用網(wǎng)絡(luò)等通信手段，并與工信部門、電信運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)單位建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

形成針對(duì)災(zāi)情速報(bào)員、社會(huì)救援隊(duì)伍等社會(huì)面應(yīng)急救援力量的指揮聯(lián)絡(luò)能力。

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7能力要求

7.1總體要求

應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)應(yīng)著眼應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)場(chǎng)景，通過力量建設(shè)、裝備建設(shè)與制度建設(shè)構(gòu)建寬

窄融合、公專結(jié)合、韌性抗毀的空天地一體化應(yīng)急指揮通信體系。

7.2國(guó)家級(jí)應(yīng)急指揮通信保障能力要求

國(guó)家級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)應(yīng)急指揮通信保障力量和應(yīng)急通信資源，重點(diǎn)保障

國(guó)家應(yīng)急指揮總部、國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)遂行指揮調(diào)度通信需求。主要具備以下能力：

a)指揮協(xié)同通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)；

2)支持縱向指揮調(diào)度；

3)支持指揮部保障；

b)現(xiàn)場(chǎng)處置通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持現(xiàn)場(chǎng)通信規(guī)劃；

2)支持空中骨干節(jié)點(diǎn)保障；

3)支持通信資源協(xié)調(diào)；

4)支持實(shí)訓(xùn)測(cè)試；

c)情報(bào)獲取通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持前突偵察情報(bào)獲??；

2)支持橫向協(xié)同單位信息獲??；

3)支持大范圍災(zāi)情偵察；

4)支持現(xiàn)場(chǎng)感知數(shù)據(jù)匯聚；

d)社會(huì)面指揮通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持社會(huì)面廣播宣傳；

2)支持關(guān)鍵地區(qū)公網(wǎng)指揮通信恢復(fù)；

3)支持社會(huì)應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度。

7.3區(qū)域中心應(yīng)急指揮通信保障能力要求

區(qū)域中心應(yīng)急指揮通信保障力量重點(diǎn)保障跨區(qū)域救援場(chǎng)景下現(xiàn)場(chǎng)指揮部搭建、通信骨干節(jié)點(diǎn)構(gòu)建、

災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等指揮調(diào)度通信需求。主要具備以下能力：

a)指揮協(xié)同通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)；

2)支持縱向指揮調(diào)度；

3)支持指揮部保障；

b)現(xiàn)場(chǎng)處置通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持現(xiàn)場(chǎng)通信規(guī)劃；

2)支持骨干節(jié)點(diǎn)保障；

3)支持隊(duì)內(nèi)指揮通信；

4)支持單兵通信保障；

5)支持裝備調(diào)派；

6)支持實(shí)訓(xùn)測(cè)試；

7)通信設(shè)備戰(zhàn)時(shí)運(yùn)維；

c)情報(bào)獲取通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持災(zāi)情偵察；

2)支持現(xiàn)場(chǎng)感知數(shù)據(jù)匯聚。

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7.4省級(jí)應(yīng)急指揮通信保障能力要求

省級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量重點(diǎn)保障本級(jí)指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)遂行指揮調(diào)度通信需求。主

要具備以下能力：

a)指揮協(xié)同通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)；

2)支持縱向指揮調(diào)度；

3)支持指揮部保障；

b)現(xiàn)場(chǎng)處置通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持現(xiàn)場(chǎng)通信規(guī)劃；

2)支持通信資源協(xié)調(diào)；

3)支持地面骨干節(jié)點(diǎn)保障；

4)支持隊(duì)內(nèi)指揮通信；

5)支持單兵通信保障；

6)支持裝備調(diào)派；

c)情報(bào)獲取通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持前突偵察情報(bào)獲??；

2)支持橫向協(xié)同單位信息獲??；

3)支持災(zāi)情偵察；

4)支持現(xiàn)場(chǎng)感知數(shù)據(jù)獲?。?/p>

d)社會(huì)面指揮通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持社會(huì)面廣播宣傳；

2)支持關(guān)鍵地區(qū)公網(wǎng)指揮通信恢復(fù)；

3)支持社會(huì)應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度；

4)支持有線專網(wǎng)鋪設(shè)。

7.5市級(jí)應(yīng)急指揮通信保障能力要求

市級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量重點(diǎn)保障本級(jí)指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮調(diào)度通信需求。主要具備以下

能力：

a)指揮協(xié)同通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)；

2)支持縱向指揮調(diào)度；

3)支持指揮部保障；

b)現(xiàn)場(chǎng)處置通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持現(xiàn)場(chǎng)通信保障；

2)支持地面骨干節(jié)點(diǎn)保障；

3)支持隊(duì)內(nèi)指揮通信；

4)支持單兵通信保障；

c)情報(bào)獲取通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持前突偵察；

2)支持前突偵察情報(bào)獲取；

3)支持現(xiàn)場(chǎng)感知數(shù)據(jù)獲??；

d)社會(huì)面指揮通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持社會(huì)面廣播宣傳；

2)支持關(guān)鍵地區(qū)公網(wǎng)指揮通信恢復(fù)；

3)支持社會(huì)應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度；

4)支持有線專網(wǎng)鋪設(shè)。

7.6縣級(jí)應(yīng)急指揮通信保障能力要求

縣級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量重點(diǎn)保障災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)通信需求。主要具備以下能力：

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a)指揮協(xié)同通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)；

2)支持縱向指揮調(diào)度；

b)現(xiàn)場(chǎng)處置通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持隊(duì)內(nèi)指揮通信；

2)支持單兵通信保障；

c)情報(bào)獲取通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持前突偵察；

2)支持前突偵察情報(bào)獲??；

d)社會(huì)面指揮通信保障能力，應(yīng)滿足以下要求：

1)支持社會(huì)應(yīng)急救援力量指揮調(diào)度。

8技術(shù)手段

8.1寬帶通信

8.1.1寬帶自組網(wǎng)

寬帶自組網(wǎng)主要用于構(gòu)建寬帶傳輸鏈路、隊(duì)伍間通信、通信節(jié)點(diǎn)延伸等通信場(chǎng)景，具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、

即開即用、自動(dòng)組網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)，有較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自組織和自愈合能力。具備以下能力：

a)在裝備配備全向天線與通視場(chǎng)景下，基站間單跳傳輸距離不小于100公里，且數(shù)據(jù)傳輸速率

不低于30Mbps；同時(shí)設(shè)備整機(jī)發(fā)射功率不大于10W；

b)采用OFDM、TDMA、ATPC、同發(fā)同收抗干擾等自組網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建無(wú)線通信系統(tǒng)；

c)支持多種頻段；

d)支持星狀、鏈狀、網(wǎng)狀和混合組網(wǎng)等組網(wǎng)方式；

e)支持手持、背負(fù)、車載、機(jī)載等多種終端形態(tài)；

f)支持異廠商寬帶自組網(wǎng)互聯(lián)互通。

8.1.2LTE專網(wǎng)

LTE專網(wǎng)具有大并發(fā)接入、高速率傳輸、支持多媒體業(yè)務(wù)等技術(shù)特點(diǎn)，用于提供現(xiàn)場(chǎng)指揮部、災(zāi)害

事故救援現(xiàn)場(chǎng)等熱點(diǎn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋，可提供集群多媒體業(yè)務(wù)和分組數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)，滿足現(xiàn)場(chǎng)音

視頻通話、指揮調(diào)度等通信需求。具備以下能力：

a)采用CCSA或B-TrunC組織制定的LTE技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托微波頻段電磁波構(gòu)建寬帶無(wú)線通信集群

專網(wǎng)；

b)支持?jǐn)?shù)據(jù)傳輸速率下行峰值不低于100Mbps、上行不低于50Mbps；

c)具備低時(shí)延、廣域覆蓋、高速移動(dòng)性強(qiáng)等能力；

d)支持多種定位及授時(shí)服務(wù)系統(tǒng)，如北斗、GPS等；

e)具備靈活機(jī)動(dòng)組網(wǎng)能力，支持分布式組網(wǎng)，上下級(jí)組網(wǎng)等多種形式組網(wǎng)。

8.1.3微波寬帶專網(wǎng)

微波寬帶專網(wǎng)主要利用微波定向傳輸技術(shù)構(gòu)建專用寬帶鏈路，實(shí)現(xiàn)分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、多媒體視頻流業(yè)

務(wù)、語(yǔ)音等業(yè)務(wù)傳輸，具備靈活組網(wǎng)、大帶寬、低時(shí)延等特點(diǎn)，可用于災(zāi)害事故救援過程中高速大帶寬

數(shù)據(jù)傳輸。具備以下能力：

a)支持?jǐn)?shù)據(jù)傳輸速率不低于200Mbps，單跳傳輸距離不低于5公里；

b)支持多跳級(jí)聯(lián)傳輸，級(jí)聯(lián)后同等信號(hào)條件帶寬不下降，無(wú)額外引入時(shí)延；

c)支持快速對(duì)準(zhǔn)能力。

8.1.45G切片專網(wǎng)

5G切片專網(wǎng)主要利用運(yùn)營(yíng)商5G軟切片技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下應(yīng)急指揮信息網(wǎng)的安全訪問，

可用于公專融合應(yīng)急指揮窄帶無(wú)線通信網(wǎng)構(gòu)建、城市救援現(xiàn)場(chǎng)音視頻回傳等通信需求。具備以下能力：

a)采用QoS調(diào)度優(yōu)先級(jí)保障+DNN軟切片技術(shù)；

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b)支持保障語(yǔ)音、視頻等富媒體信息的回傳；

c)支持物聯(lián)數(shù)據(jù)、移動(dòng)單兵、寬窄融合等業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需求。

8.1.5微波散射通信

微波散射通信主要利用對(duì)流層對(duì)電磁波產(chǎn)生的散射作用進(jìn)行的超視距通信，可用于構(gòu)建特殊情況下

遠(yuǎn)距離點(diǎn)對(duì)點(diǎn)保底通信鏈路，具有抗毀能力和自主通信能力的優(yōu)勢(shì)。具備以下能力：

a)支持最遠(yuǎn)90公里點(diǎn)對(duì)點(diǎn)超視距通信；

b)支持最高數(shù)據(jù)傳輸速率不低于4Mbps；

c)支持IP透明傳輸。

8.1.6高通量寬帶衛(wèi)星通信

高通量寬帶衛(wèi)星通信主要利用多波束寬帶衛(wèi)星，在應(yīng)急管理部衛(wèi)星中心站統(tǒng)一調(diào)度下，構(gòu)建災(zāi)害事

故救援現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部與后方指揮中心之間遠(yuǎn)距離帶寬衛(wèi)星通信，滿足現(xiàn)場(chǎng)高速率數(shù)據(jù)傳輸需求。具

備以下能力：

a)單站數(shù)據(jù)傳輸速率上行不低于6Mbps、下行不低于40Mbps；

b)支持覆蓋區(qū)域內(nèi)終端隨遇接入；

c)支持應(yīng)急指揮信息網(wǎng)與公共互聯(lián)網(wǎng)通信業(yè)務(wù)；

d)支持便攜式、車載、機(jī)載等多種終端形態(tài)。

8.1.7Ku大波束衛(wèi)星通信

Ku大波束衛(wèi)星通信主要利用傳統(tǒng)Ku通信衛(wèi)星，在應(yīng)急管理部衛(wèi)星中心站統(tǒng)一調(diào)度下，構(gòu)建災(zāi)害事故

救援現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部與后方指揮中心之間遠(yuǎn)距離衛(wèi)星通信，滿足現(xiàn)場(chǎng)單路視頻采集、370兆集群移動(dòng)

站等通信傳輸需求。具備以下能力：

a)依托Ku大波束衛(wèi)星，構(gòu)建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的專用通信鏈路；

b)支持廣域覆蓋，覆蓋區(qū)域內(nèi)終端隨遇接入；

c)支持便攜式、車載、機(jī)載等多種終端形態(tài)。

8.2窄帶通信

8.2.1窄帶集群通信

窄帶集群通信主要利用370MHz應(yīng)急專用頻率，依照應(yīng)急管理部相關(guān)建設(shè)規(guī)范，構(gòu)建應(yīng)急指揮窄帶

語(yǔ)音通信網(wǎng)絡(luò)，主要用于保障災(zāi)害事故救援過程中的指揮調(diào)度。具備以下能力：

a)支持PDT數(shù)字集群技術(shù)，采用4FSK（四電平頻移鍵控）射頻調(diào)制方法；

b)支持頻率范圍372MHz～376MHz、382MHz～386MHz；

c)支持同頻同播組網(wǎng)技術(shù)；

d)支持直通、中轉(zhuǎn)、集群等模式；

e)支持通過IP技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)交換技術(shù)與公網(wǎng)PoC系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)公專融合通信的能力。

8.2.2窄帶自組網(wǎng)

窄帶自組網(wǎng)主要用于構(gòu)建語(yǔ)音傳輸鏈路、隊(duì)伍間通信、通信節(jié)點(diǎn)延伸等通信場(chǎng)景，具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、

即開即用、自動(dòng)組網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)，有較強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自組織和自愈合能力。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)符合PDT標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。具

備以下能力：

a)支持至少4個(gè)節(jié)點(diǎn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)鏈狀、網(wǎng)狀、星狀或混合類型的的無(wú)線自動(dòng)組網(wǎng)；

b)支持語(yǔ)音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)功能；

c)支持PDT/DMR制式手持終端、車載終端接入；

d)支持370MHz應(yīng)急專用頻段；

e)支持背負(fù)、車載、機(jī)載、固定部署等多種終端形態(tài)。

8.2.3應(yīng)急短波通信

7

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應(yīng)急短波通信主要利用電離層對(duì)電磁波產(chǎn)生的反射作用進(jìn)行的遠(yuǎn)距離通信，主要用于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)窄帶通

信，具有抗毀能力和自主通信能力的優(yōu)勢(shì)，是一種可選技術(shù)手段。具備以下能力：

a)支持3MHz～30MHz的頻率范圍；

b)支持自適應(yīng)實(shí)時(shí)選頻技術(shù)；

c)支持抗干擾技術(shù)。

8.2.4天通衛(wèi)星通信

天通衛(wèi)星通信主要利用天通一號(hào)衛(wèi)星，為應(yīng)急救援快速提供移動(dòng)話音、短信、短數(shù)據(jù)等服務(wù)。具備

以下能力：

a)支持衛(wèi)星移動(dòng)話音、短信、數(shù)據(jù)通信等業(yè)務(wù)；

b)支持手持、熱點(diǎn)、車載等多種終端形態(tài)。

8.2.5北斗三號(hào)指揮通信

北斗三號(hào)指揮通信主要利用北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，進(jìn)行極端條件下的高精度定位、導(dǎo)航授時(shí)、

短報(bào)文通信等業(yè)務(wù)，可用于應(yīng)急通信、指揮救援、災(zāi)情速報(bào)、位置監(jiān)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警等應(yīng)急業(yè)務(wù)，是應(yīng)急

指揮通信的保底手段。具備以下能力：

a)支持采用北斗短報(bào)文技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息傳輸；

b)具備全天候、全域覆蓋、高可靠性等能力；

c)支持手持、單兵穿戴、車載、機(jī)載、船載等多種終端形態(tài)。

8.3物聯(lián)通信

物聯(lián)通信用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)建裝備物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)具備以下能力：

a)利用LoRa、NB-IoT、ZigBee、藍(lán)牙等技術(shù)實(shí)現(xiàn)裝置互聯(lián)的無(wú)線自組網(wǎng)通信；

b)具備低功耗、低成本、部署靈活等能力；

c)支持人員生命體征、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境要素、大型裝備工況信息等物聯(lián)數(shù)據(jù)傳輸能力。

9通信網(wǎng)絡(luò)

9.1視頻指揮通信網(wǎng)絡(luò)

利用寬帶自組網(wǎng)、LTE、衛(wèi)星、微波、5G切片等寬帶傳輸技術(shù)手段，構(gòu)建視頻指揮通信網(wǎng)絡(luò)，滿足

應(yīng)急救援視頻會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)視頻回傳以及指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)需求。

9.2語(yǔ)音指揮通信網(wǎng)絡(luò)

利用窄帶集群、窄帶自組網(wǎng)、天通衛(wèi)星、短波通信等傳輸技術(shù)手段，構(gòu)建語(yǔ)音指揮通信網(wǎng)絡(luò)，滿足

應(yīng)急救援指揮調(diào)度業(yè)務(wù)需求。

9.3救援現(xiàn)場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò)

利用LoRa、北斗、天通、NB-IoT、RFID等物聯(lián)傳輸技術(shù)手段，由具備傳輸功能的分布式設(shè)備或模塊

構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)感知和數(shù)據(jù)上傳。

9.4北斗保底指揮網(wǎng)絡(luò)

依托北斗三號(hào)短報(bào)文服務(wù)，構(gòu)建應(yīng)急管理領(lǐng)域北斗指揮通信體系，實(shí)現(xiàn)極端環(huán)境下應(yīng)急指揮保底通

信。

10力量建設(shè)要求

10.1總體要求

應(yīng)急指揮通信保障力量需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取自主建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)等多種形式開展

建設(shè)，以滿足本級(jí)典型災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障需求。

8

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10.2國(guó)家級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量

國(guó)家級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量由應(yīng)急管理部科技和信息化司牽頭，會(huì)同國(guó)家消防救援局信通部門、

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心等共同組建，應(yīng)設(shè)置部指揮中心通信崗、現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信崗和領(lǐng)導(dǎo)遂行保障

通信崗，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

a)部指揮中心通信崗位，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理部指揮中心與各級(jí)前后方指揮機(jī)構(gòu)和災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)

的通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

b)國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信崗位，負(fù)責(zé)國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各級(jí)前后方指揮機(jī)構(gòu)和災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)

的通信規(guī)劃、通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

c)領(lǐng)導(dǎo)遂行保障通信崗位，負(fù)責(zé)為國(guó)家及應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)提供赴災(zāi)區(qū)途中及救援現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指

揮通信保障服務(wù)。

10.3區(qū)域中心應(yīng)急指揮通信保障力量

區(qū)域中心應(yīng)急指揮通信保障力量由區(qū)域中心組建，應(yīng)設(shè)置區(qū)域中心指揮中心通信崗、現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信崗、

救援現(xiàn)場(chǎng)通信崗、領(lǐng)導(dǎo)遂行保障通信崗和教學(xué)培訓(xùn)崗，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

a)區(qū)域中心指揮中心通信崗位，負(fù)責(zé)區(qū)域中心指揮中心與各級(jí)前后方指揮機(jī)構(gòu)和災(zāi)害事故救援

現(xiàn)場(chǎng)的通信建立、信息化支撐等任務(wù)；

b)現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信崗位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各級(jí)前后方指揮機(jī)構(gòu)、災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)的通信規(guī)

劃、通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

c)救援現(xiàn)場(chǎng)通信崗位，負(fù)責(zé)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)通信建立；

d)領(lǐng)導(dǎo)遂行保障通信崗位，負(fù)責(zé)為國(guó)家及應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)提供途中通信和指揮調(diào)度保障服務(wù)；

e)教學(xué)培訓(xùn)崗位，負(fù)責(zé)指揮通信相關(guān)教學(xué)培訓(xùn)、測(cè)試演練。

10.4省級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量

省級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量由各省級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭，可會(huì)同屬地國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、安

全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等救援力量組建，應(yīng)設(shè)置省指揮中心通信崗、現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信崗、救援現(xiàn)場(chǎng)通信崗

和領(lǐng)導(dǎo)遂行保障通信崗，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

a)省指揮中心通信崗位，負(fù)責(zé)省級(jí)指揮中心與各級(jí)前后方指揮機(jī)構(gòu)和災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)的通信

建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

b)現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信崗位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各級(jí)前后方指揮機(jī)構(gòu)、災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)的通信規(guī)

劃、通信建立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

c)救援現(xiàn)場(chǎng)通信崗位，負(fù)責(zé)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)通信建立；

d)領(lǐng)導(dǎo)遂行保障通信崗位，負(fù)責(zé)為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供赴災(zāi)區(qū)途中及救援現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮通信保障服

務(wù)。

10.5市級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量

市級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量由各市級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭，可會(huì)同屬地國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、安

全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等救援力量組建，應(yīng)設(shè)置市指揮中心通信崗位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信崗位和救援現(xiàn)場(chǎng)通

信崗位，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

a)市指揮中心通信崗位，負(fù)責(zé)市級(jí)指揮中心與省級(jí)指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)

的通信建立、通信資源協(xié)調(diào)等工作任務(wù)；

b)現(xiàn)場(chǎng)指揮部通信崗位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各級(jí)前后方指揮機(jī)構(gòu)、災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)的通信建

立、通信資源協(xié)調(diào)、信息化支撐等任務(wù)；

c)救援現(xiàn)場(chǎng)通信崗位，負(fù)責(zé)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)通信建立；

d)前突偵察崗位，災(zāi)害事故發(fā)生后第一時(shí)間赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情偵察和情報(bào)回傳。

10.6縣級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量

縣級(jí)應(yīng)急指揮通信保障力量由各縣級(jí)應(yīng)急管理部門牽頭，可會(huì)同屬地國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、安

全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等救援力量組建，應(yīng)設(shè)置救援現(xiàn)場(chǎng)通信崗位和前突偵察崗位，主要承擔(dān)以下任務(wù)：

a)救援現(xiàn)場(chǎng)通信崗位，負(fù)責(zé)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)通信建立；

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b)前突偵察崗位，災(zāi)害事故發(fā)生后第一時(shí)間赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情偵察和情報(bào)回傳。

10.7應(yīng)急救援隊(duì)伍自有通信保障力量

應(yīng)急救援隊(duì)伍自有通信保障力量由各救援隊(duì)伍自行組建，主要負(fù)責(zé)救援隊(duì)伍途中通信和災(zāi)害事故救

援現(xiàn)場(chǎng)通信建立。

11裝備建設(shè)與儲(chǔ)備

11.1裝備建設(shè)

各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)對(duì)照本規(guī)范，以能力建設(shè)為目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政支持，在現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)

上指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類應(yīng)急救援及通信保障力量，合理配備應(yīng)急指揮通信裝備，配備裝備應(yīng)符合相關(guān)通

信保密要求。應(yīng)急指揮通信裝備目錄見附錄A。

11.2裝備儲(chǔ)備

應(yīng)急指揮通信裝備儲(chǔ)備應(yīng)同時(shí)考慮大震巨災(zāi)情況下跨區(qū)域支援、多隊(duì)伍協(xié)同需求，利用自有裝備儲(chǔ)

備、廠商聯(lián)動(dòng)等多種形式，對(duì)集群對(duì)講、自組網(wǎng)、北斗等關(guān)鍵通信裝備進(jìn)行裝備儲(chǔ)備。

12預(yù)案演練

12.1應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)本級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，編制相應(yīng)的應(yīng)急指揮通信保障應(yīng)急預(yù)案，明確人員組成、崗位職責(zé)、裝備

配置、工作流程、部署時(shí)限等內(nèi)容，并與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。災(zāi)害事故發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)通

信保障工作靈活制定通信保障方案。

12.2實(shí)戰(zhàn)演練

建立應(yīng)急通信保障實(shí)戰(zhàn)演練制度，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮保障力量

處置突發(fā)事件及自然災(zāi)害應(yīng)急救援中的應(yīng)急通信保障預(yù)案組織實(shí)施與隊(duì)伍間協(xié)同通信能力。

13制度機(jī)制建設(shè)要求

13.1管理制度

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》突發(fā)事件分級(jí)，應(yīng)急指揮通信保障力量應(yīng)建立健全規(guī)章制

度，包括但不限于以下內(nèi)容：

a)崗位責(zé)任制度；

b)人員與裝備調(diào)度管理制度；

c)裝備操作及維護(hù)規(guī)范；

d)應(yīng)急值守制度；

e)信息報(bào)送制度；

f)應(yīng)急響應(yīng)制度；

g)檢查考核制度；

h)技術(shù)檔案管理制度；

i)安全與保密制度。

13.2工作規(guī)范

包括災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)通信保障、現(xiàn)場(chǎng)指揮部保障、指揮中心保障等工作規(guī)范。

13.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制

包括信息共享機(jī)制、會(huì)商研判機(jī)制、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制、前后方指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，形成應(yīng)急救援合

力，提高應(yīng)急指揮和綜合救援能力與效率。

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14能力評(píng)估體系

14.1評(píng)估原則

能力評(píng)估分國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四個(gè)級(jí)別，由上級(jí)部門組織，下級(jí)部門配合，逐級(jí)進(jìn)行。

14.2評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)

能力評(píng)估應(yīng)按照附錄B的要求開展評(píng)估工作，具體指標(biāo)要求見附錄C。

14.3評(píng)估方法

評(píng)估方法包括資料審查、日常點(diǎn)名和現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)三類。

14.4評(píng)估結(jié)論與判定

根據(jù)評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)要求，評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。

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A

A

附錄A

（資料性）

應(yīng)急指揮通信保障裝備目錄

應(yīng)急指揮通信保障裝備目錄見表A.1。

表A.1應(yīng)急指揮通信保障裝備目錄表

序號(hào)分類門類名稱功能用途

通過單兵背負(fù)移動(dòng)，在應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)完成音視頻信息采集工作，

1單兵圖傳

并依托公網(wǎng)或現(xiàn)場(chǎng)指揮專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息回傳。

現(xiàn)場(chǎng)音采集應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)音視頻信息，與單兵圖傳、衛(wèi)星便攜站、微波

2高清攝像機(jī)

視頻采寬帶專網(wǎng)設(shè)備等裝備配套使用。

集采集應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人值守情況下固定點(diǎn)位的音視頻信息，并通

3音視頻布控球

過公網(wǎng)4G/5G、有線網(wǎng)、WiFi、衛(wèi)星通信等手段實(shí)現(xiàn)信息回傳。

4智能頭盔保障救援人員以第一視角采集數(shù)據(jù)，掌握現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)情況。

采集應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)氣象信息?？捎糜跇?gòu)建災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)物聯(lián)

5便攜氣象站

感知網(wǎng)。

采集車輛位置信息、工況信息等物聯(lián)信息?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急救援

6車載物聯(lián)終端

現(xiàn)場(chǎng)物聯(lián)感知網(wǎng)。

采集災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)氧氣、可燃?xì)怏w（一氧化碳、二硫化碳、

7可燃?xì)怏w探測(cè)器苯類、醇類、烷類等可燃有機(jī)物）等氣體濃度?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急

救援現(xiàn)場(chǎng)物聯(lián)感知網(wǎng)。

采集災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)有毒有害（氨氣、硫化氫、氯氣、氯化氫、

8有毒有害氣體探測(cè)器二氧化氮等有毒有害有機(jī)物）氣體濃度?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)

現(xiàn)場(chǎng)感

場(chǎng)物聯(lián)感知網(wǎng)。

知信息

監(jiān)測(cè)混凝土、巖土、土體和結(jié)構(gòu)物表面裂縫開度和傾斜角度?？?/p>

9采集裂縫傾角計(jì)

用于構(gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)物聯(lián)感知網(wǎng)。

采集水深、流速、流量、水溫等信息?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)

10水文儀

物聯(lián)感知網(wǎng)。

用于現(xiàn)場(chǎng)多源異構(gòu)傳感器的接入管理，以及物聯(lián)數(shù)據(jù)的本地預(yù)處

11融合物聯(lián)網(wǎng)關(guān)

信息采集理。可用于構(gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)物聯(lián)感知網(wǎng)。

監(jiān)測(cè)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)救援人員個(gè)人生命體征信息?？捎糜跇?gòu)建

12生命體征監(jiān)測(cè)裝置

應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)物聯(lián)感知網(wǎng)。

采集救援人員室內(nèi)、室外位置信息?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)物

13綜合定位裝備

聯(lián)感知網(wǎng)。

14小型多旋翼無(wú)人機(jī)用于災(zāi)情偵察、測(cè)繪建模。

15中型多旋翼無(wú)人機(jī)用于災(zāi)情偵察、通信保障、測(cè)繪建模。

16復(fù)合翼無(wú)人機(jī)用于災(zāi)情偵察、通信保障、測(cè)繪建模。

用于極端條件或大范圍災(zāi)害事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情偵察及通信

保障。通過搭載高性能光電吊艙、370M集群基站、寬帶自組網(wǎng)

17無(wú)人直升機(jī)

設(shè)備等裝備，提高通信保障靈活機(jī)動(dòng)能力?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)

無(wú)人機(jī)互聯(lián)網(wǎng)。

用于極端條件或大范圍災(zāi)害事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情偵察及通信

保障，通過搭載高性能光電吊艙、合成孔徑雷達(dá)、CCD航測(cè)相機(jī)、

公網(wǎng)通信基站、衛(wèi)星通信設(shè)備、寬帶自組網(wǎng)設(shè)備、370M集群基

18大型長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)

站等裝備，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害區(qū)域大范圍態(tài)勢(shì)感知、信息實(shí)時(shí)回傳、現(xiàn)場(chǎng)

通信保障、地形地貌成像等功能?？捎糜跇?gòu)建應(yīng)急戰(zhàn)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)（空

中骨干節(jié)點(diǎn)）。

19數(shù)字集群手持終端用于應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)語(yǔ)音指揮。

20多模融合終端用于應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)音視頻信息采集、寬窄帶集群通信。

單兵通

用于救援隊(duì)伍在無(wú)公網(wǎng)條件下的通信保障，通過衛(wèi)星系統(tǒng)，以語(yǔ)

21信裝備衛(wèi)星電話

音、短信等形式報(bào)送災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)信息。

22背負(fù)式短波電臺(tái)用于救援隊(duì)伍在無(wú)中繼條件下，構(gòu)建長(zhǎng)距離語(yǔ)音通信。

12

YJ/XXXXX—XXXX

序號(hào)分類門類名稱功能用途

用于采集救援車輛位置、工況等信息，并利用北斗短報(bào)文進(jìn)行數(shù)

23北斗車載終端

據(jù)回傳。

用于北斗終端用戶數(shù)據(jù)的監(jiān)收、廣播、組播及信道鎖定等管理，

24北斗指揮機(jī)

北斗通與北斗通信系統(tǒng)配套使用。

信裝備用于救援人員位置獲取、生命體征監(jiān)測(cè)和北斗數(shù)據(jù)回傳，具備通

25北斗腕表

過藍(lán)牙連接智能終端進(jìn)行短報(bào)文收發(fā)、導(dǎo)航定位等功能。

用于災(zāi)害事故救援過程中的指揮通信，具備導(dǎo)航定位、北斗衛(wèi)星

26北斗單兵終端

短報(bào)文收發(fā)等功能。

27超輕衛(wèi)星便攜站用于構(gòu)建災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)與前后方指揮部遠(yuǎn)程通信鏈路。

衛(wèi)星通

28輕型衛(wèi)星便攜站用于構(gòu)建災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)與前后方指揮部遠(yuǎn)程通信鏈路。

信

29高通量衛(wèi)星便攜站用于構(gòu)建災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)與前后方指揮部遠(yuǎn)程通信鏈路。

30遠(yuǎn)距離微波散射通信設(shè)備用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)距離寬帶通信傳輸。

微波通

31微波寬帶專網(wǎng)設(shè)備用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)距離大帶寬通信傳輸。

信

用于快速突進(jìn)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)，通過高通量衛(wèi)星、寬帶自組網(wǎng)、

32通信骨干節(jié)點(diǎn)車

指揮車微波散射等手段建立通信鏈路，進(jìn)行通信保障。

輛用于救援現(xiàn)場(chǎng)保障指揮調(diào)度，通過衛(wèi)星、公網(wǎng)等手段建立通信鏈

33通信指揮車

路。

34信息傳輸MESH自組網(wǎng)基站用于復(fù)雜場(chǎng)景下寬帶傳輸鏈路組網(wǎng)和中繼。

35LTE基站+終端用于任務(wù)區(qū)域單兵視頻采集、語(yǔ)音指揮。

用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)單兵、布控球、生命體征、空呼等設(shè)備通

36CPE終端過WiFi、藍(lán)牙等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚，實(shí)現(xiàn)信息采集終端覆蓋距

離延伸的效果。

現(xiàn)場(chǎng)傳

37LoRa網(wǎng)關(guān)用于回傳物聯(lián)裝備信息。可用于構(gòu)建應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)物聯(lián)感知網(wǎng)。

輸鏈路

38370MHz數(shù)字集群移動(dòng)站用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)370M集群信號(hào)的覆蓋。

用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部手持電臺(tái)同頻中繼，延伸對(duì)

39370MHz自組網(wǎng)基站

講機(jī)信號(hào)覆蓋范圍，完成基站間無(wú)中心、無(wú)線序、自動(dòng)組網(wǎng)。

用于現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公網(wǎng)4G/5G、專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、寬

40多鏈路聚合設(shè)備

帶自組網(wǎng)、WiFi等網(wǎng)絡(luò)融合功能。

41現(xiàn)場(chǎng)融現(xiàn)場(chǎng)融合通信指揮箱為災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)提供融合通信服務(wù)。

42合通信現(xiàn)場(chǎng)通信綜合接入網(wǎng)關(guān)為災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)提供各類通信終端接入。

指揮平

43現(xiàn)場(chǎng)指揮類協(xié)同指揮作戰(zhàn)終端為一線救援人員提供可視化指揮通信保障。

臺(tái)

視頻指用于在災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部召開視頻會(huì)議。支持有線網(wǎng)絡(luò)接

44會(huì)議終端

揮入；應(yīng)符合《應(yīng)急管理部視頻會(huì)商系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求。

45便攜式應(yīng)急燈用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)通信保障工作照明。

用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部各類應(yīng)急指揮與應(yīng)急通信

46供電及應(yīng)急電源

輔助照裝備供電。

明用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)指揮部各類應(yīng)急指揮與應(yīng)急通信

47小型油動(dòng)發(fā)電機(jī)

裝備供電。

48助力小推車用于各類設(shè)備器材搬運(yùn)，實(shí)現(xiàn)助力爬樓等輔助功能。

運(yùn)輸用于通信設(shè)備、個(gè)人裝備及給養(yǎng)物資運(yùn)輸工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信保

49通信保障車

輔助設(shè)備障人員及相關(guān)裝備快速投送。

用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)黑暗、塵土、煙霧等復(fù)雜環(huán)境下人員、火

50熱成像儀

夜間救點(diǎn)等物體的偵察、搜救。

援輔助

51夜視儀用于夜間災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)，顯示人眼不可視的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。

用于災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)采集的圖像數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)傾斜攝

52便攜式圖形工作站

影數(shù)據(jù)三維建模、正射拼接計(jì)算等功能。

其他

用于輔助開展災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作配置的有關(guān)

53配套設(shè)備

設(shè)備。

注：本規(guī)范不對(duì)通信裝備選配提出要求，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)以通信保障能力建設(shè)實(shí)際需求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選配。

13

YJ/XXXXX—XXXX

B

B

C

C

附錄B

（規(guī)范性）

應(yīng)急指揮通信保障能力要素

應(yīng)急指揮通信保障能力要素表見表B.1。

表B.1應(yīng)急指揮通信保障能力要素表

力量級(jí)別能力目標(biāo)能力要素能力要求

與抗震救災(zāi)指揮部、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、

橫向協(xié)同聯(lián)絡(luò)能力安全生產(chǎn)委員會(huì)等成員單位建立必要的通信鏈路，實(shí)現(xiàn)音

視頻互聯(lián)互通和信息匯聚。

建立國(guó)家應(yīng)急指揮總部、國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)指揮部與區(qū)域中心、省、

市、縣等各級(jí)指揮中心以及各現(xiàn)場(chǎng)指揮部（含國(guó)家綜合性

指揮協(xié)同通縱向指揮調(diào)度能力

消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)指揮部）之間的通信鏈

信保障能力

路，實(shí)現(xiàn)音視頻互聯(lián)互通和多源數(shù)據(jù)融合匯聚。

保障國(guó)家應(yīng)急指揮總部、國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮調(diào)度、會(huì)商

研判；統(tǒng)籌指導(dǎo)指揮通信體系構(gòu)建；開展通信值守聯(lián)絡(luò)、

指揮部保障能力

信息化系統(tǒng)保障等工作；調(diào)度相關(guān)保障力量做好領(lǐng)導(dǎo)遂行

保障等工作。

統(tǒng)籌指導(dǎo)災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮通信體系構(gòu)建；開展

現(xiàn)場(chǎng)通信規(guī)劃能力災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)通信仿真推演、頻率規(guī)劃、干擾協(xié)調(diào)、

無(wú)人智能裝備用頻管理等任務(wù)。

根據(jù)任務(wù)需求進(jìn)行大型長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)空中應(yīng)急通信平臺(tái)

空中骨干節(jié)點(diǎn)保障能航線和任務(wù)區(qū)域規(guī)劃、空域申請(qǐng)及全時(shí)指揮調(diào)度；組織構(gòu)

現(xiàn)場(chǎng)處置通

力建任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)空地應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化空地通信鏈路；組織

信保障能力

國(guó)家級(jí)應(yīng)執(zhí)行災(zāi)情偵察、應(yīng)急通信保障任務(wù)。

急指揮通組織開展災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)頻率資源、衛(wèi)星資源、通信裝

通信資源協(xié)調(diào)能力

信保障力備等通信資源協(xié)調(diào)工作。

量根據(jù)一體化指揮原則，開展救援隊(duì)伍通信保障力量培訓(xùn)、

實(shí)訓(xùn)測(cè)試能力

新型裝備實(shí)戰(zhàn)化測(cè)試等工作。

能夠調(diào)度聯(lián)絡(luò)前突偵察隊(duì)伍、災(zāi)害信息員、志愿消防速報(bào)

前突偵察情報(bào)獲取能

員，第一時(shí)間掌握災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)情況，為指揮決策提

力

供支撐。

通過信息化系統(tǒng)或聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完成工業(yè)和信息化部、公安

橫向協(xié)同單位信息獲

情報(bào)獲取通部、民政部、交通運(yùn)輸部、水利部等相關(guān)部門災(zāi)害信息獲

取能力

信保障能力取匯聚。

具備大范圍現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情偵察、路況偵察、大范圍生命搜索、

大范圍災(zāi)情偵察能力

災(zāi)區(qū)三維建模等能力。

現(xiàn)場(chǎng)感知數(shù)據(jù)匯聚能具備救援人員位置、生命體征、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、災(zāi)情態(tài)勢(shì)等多

力維度感知數(shù)據(jù)獲取匯聚能力。

與電信運(yùn)營(yíng)商建立溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，利用應(yīng)急廣播、電

社會(huì)面廣播宣傳能力

視、短信等途徑開展災(zāi)害預(yù)警、宣傳引導(dǎo)等工作。

社會(huì)面指揮

支持關(guān)鍵地區(qū)公網(wǎng)指與工業(yè)和信息化部建立溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)恢復(fù)關(guān)鍵

通信保障能

揮通信恢復(fù)地區(qū)公網(wǎng)指揮通信。

力

社會(huì)應(yīng)急救援力量指