經(jīng)濟(jì)法視域下治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法治保障

經(jīng)濟(jì)法視域下治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法治保障

一、背景與問(wèn)題的提出

（一）背景

綜觀人類(lèi)文明的發(fā)展史，可謂是一部與

突發(fā)公共衛(wèi)生事件作斗爭(zhēng)的的對(duì)抗史。人類(lèi)

不斷總結(jié)過(guò)往對(duì)抗疫情的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，才能

更好地謀求社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)

法作為“發(fā)展促進(jìn)法”、“風(fēng)險(xiǎn)防控法”，

在防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中發(fā)揮著重

要作用；同時(shí)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理

亦對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，因而可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)

法等相關(guān)部門(mén)法的制度安排，在財(cái)稅、競(jìng)爭(zhēng)、

金融、計(jì)劃等方面為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治

理提供經(jīng)濟(jì)與法律的支撐。由上，筆者擬從

經(jīng)濟(jì)法的視角對(duì)治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法

治保障問(wèn)題做一探討，以求教于方家。

（二）問(wèn)題的提出

按照現(xiàn)代危機(jī)管理理論，危機(jī)的發(fā)展可

分為三個(gè)階段，分別是危機(jī)事件發(fā)生前的預(yù)

防和準(zhǔn)備、危機(jī)事件中的積極應(yīng)對(duì)及危機(jī)事

件消除后的社會(huì)秩序恢復(fù)與重建。羅森豪爾

特認(rèn)為，危機(jī)事件一般具有突發(fā)性和緊急性、

高度不確定性、影響的社會(huì)性和決策的非程

序化等特征，突發(fā)公共衛(wèi)生事件由于其突發(fā)

性、緊急性、高度不確定性及其社會(huì)性的影

響，顯然可作為一種典型的危機(jī)事件，其歷

程自然符合危機(jī)事件發(fā)展的一般規(guī)律。對(duì)此，

可將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為前期的預(yù)防階段、

中期的應(yīng)對(duì)階段以及后期的恢復(fù)階段。針對(duì)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前期、中期及后期三個(gè)

階段，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的檢省以及現(xiàn)實(shí)

制度設(shè)計(jì)的探析，不斷在經(jīng)濟(jì)法治框架下探

索突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形成原因、應(yīng)對(duì)策略

以及保障體系，進(jìn)而形成現(xiàn)代化的突發(fā)公共

衛(wèi)生事件防控法治保障體系。

二、理論檢?。和话l(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)法治

困境

（一）本體論：“二元結(jié)構(gòu)”下的政府

與市場(chǎng)、宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法

在經(jīng)濟(jì)法制度生成與發(fā)展的歷程中，政

府與市場(chǎng)關(guān)系自始至終是無(wú)法繞開(kāi)的核心問(wèn)

題，對(duì)兩者邊界的不斷厘定逐漸形成經(jīng)濟(jì)法

本體的“二元結(jié)構(gòu)”——宏觀調(diào)控關(guān)系與市

場(chǎng)規(guī)制關(guān)系，并由此，逐漸發(fā)展出經(jīng)濟(jì)法的

兩大制度構(gòu)成——宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法,

經(jīng)濟(jì)法本體論在發(fā)展的過(guò)程中日臻成熟。對(duì)

于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，經(jīng)濟(jì)法本體論的理念

價(jià)值可謂如影隨形，而在緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的不同階段中，政府與市場(chǎng)的作用

得以“輕重變易”、宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制

法的效用在“治亂離合”的過(guò)程中得以較好

發(fā)揮。

作為“理性人”，追求自身利益最大化

可謂本性，正如布坎南所言，“個(gè)人的行動(dòng)

天生要使效用最大化，一直到他們受到抑制

為止”；同時(shí)，根據(jù)“集體行動(dòng)”的邏輯，

由于私人之間達(dá)成合作的成本非常高昂，個(gè)

體并不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)

的利益，誠(chéng)如亞里士多德所指出的，“凡是

屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照

顧的東西，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視

公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留

心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”

因此，追求個(gè)人利益最大化而忽視社會(huì)公共

利益在一定程度上是符合作為“理性人”的

價(jià)值判斷以及“集體行動(dòng)”的行動(dòng)邏輯的，

然而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，過(guò)分追求個(gè)人

利益最大化而忽視公共利益是需要進(jìn)行規(guī)制

的。此時(shí)可通過(guò)大量運(yùn)用宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)

規(guī)制法的調(diào)制手段，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)

行，例如，通過(guò)價(jià)格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法

對(duì)哄抬物價(jià)的行為予以打擊；通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量

法對(duì)制假售假行為進(jìn)行規(guī)制；通過(guò)財(cái)政法、

稅法以及金融法對(duì)地方政府、企業(yè)以及個(gè)人

予以財(cái)政支持、稅收減免與金融扶持來(lái)支持

疫情后的恢復(fù)重建工作。然而，仍需承認(rèn)的

是，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，應(yīng)以此為

契機(jī)，更加機(jī)動(dòng)地對(duì)“政府與市場(chǎng)關(guān)系”進(jìn)

行界定，并為宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)調(diào)控法更好

地發(fā)揮“合力作用”而提供日臻完善的制度

供給。

（二）價(jià)值論：“價(jià)值權(quán)衡”中的自由

與秩序、發(fā)展與安全

自由與秩序作為經(jīng)濟(jì)法的一對(duì)重要價(jià)值,

一直受到經(jīng)濟(jì)法治的保障。然而這對(duì)價(jià)值本

身亦是一對(duì)矛盾，在日常的實(shí)踐生活中市場(chǎng)

需要不斷對(duì)其進(jìn)行取舍以尋求平衡。在應(yīng)對(duì)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，這對(duì)價(jià)值間的沖撞更

激烈，亟待在突發(fā)情形下予以平衡。這里的

自由與秩序大致可分為“經(jīng)濟(jì)自由與市場(chǎng)秩

序、監(jiān)管秩序”以及“個(gè)人自由與公共秩序”。

就前者而言，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中期應(yīng)

對(duì)階段，市場(chǎng)秩序、監(jiān)管秩序顯然比在平時(shí)

被給予較多關(guān)注的經(jīng)濟(jì)自由更重要；就后者

而言，突發(fā)公共衛(wèi)生事件前期預(yù)防與中期應(yīng)

對(duì)階段（防控期間）所采取的一系列“封禁”

措施已顯然看出在緊急時(shí)刻公共秩序的重要

性較之個(gè)人自由更甚。發(fā)展與安全在突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的恢復(fù)階段值得更多的關(guān)注，經(jīng)

濟(jì)發(fā)展與公共安全的平衡幾乎是當(dāng)下整個(gè)國(guó)

家與社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，這對(duì)價(jià)值的平衡

從各地政府打出的“一手抓疫情防控，一手

抓復(fù)產(chǎn)復(fù)工”標(biāo)語(yǔ)便可窺見(jiàn)一斑。經(jīng)濟(jì)法的

價(jià)值取舍與平衡貫穿在預(yù)防、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)三

階段，不同價(jià)值間的平衡將不斷豐富經(jīng)濟(jì)法

的價(jià)值理論，而最終影響著我國(guó)治理水平與

治理能力的現(xiàn)代化。因此，面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件，應(yīng)將治理該事件所展現(xiàn)的時(shí)代經(jīng)驗(yàn)

與內(nèi)涵更好地“內(nèi)嵌”于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值權(quán)衡

過(guò)程之中。

（三）基本原則：“原則貫徹”里的平

衡協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一

平衡協(xié)調(diào)原則作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，

其從社會(huì)整體利益出發(fā)，調(diào)整具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，

促進(jìn)、引導(dǎo)或強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)與個(gè)人

利益目標(biāo)的統(tǒng)一。如前所述，突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的形成在很大程度上是因?yàn)閭€(gè)人利益目

標(biāo)與社會(huì)整體目標(biāo)----個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公

益性——難以實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致政府

與市場(chǎng)的雙重失靈。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)

律與政府價(jià)格執(zhí)法之間也應(yīng)當(dāng)取得良好平衡

協(xié)調(diào)，然而事與愿違，忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、

無(wú)視經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)的行為卻時(shí)有發(fā)生。當(dāng)下，

如何實(shí)現(xiàn)生命安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)依

舊是亟待我們解決的重要問(wèn)題。因此，平衡

協(xié)調(diào)原則理念的貫徹，應(yīng)滲透至治理突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的事前、事中及事后各階段。

責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)法一項(xiàng)

根本性原則，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事中與

事后即應(yīng)對(duì)與恢復(fù)重建階段發(fā)揮著重要的作

用。責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則要求權(quán)責(zé)相當(dāng)，不能

失衡、畸輕畸重，以免權(quán)重責(zé)輕專(zhuān)權(quán)擅權(quán)，

或者輕權(quán)責(zé)重令人畏縮不前。在治理突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的事中階段，應(yīng)合理配置權(quán)責(zé)，

使得政府官員與執(zhí)法人員果斷擔(dān)當(dāng)、敢作敢

為；而在治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事后階段，

應(yīng)對(duì)表現(xiàn)突出的人予以表彰，而對(duì)違背角色

擔(dān)當(dāng)，又沒(méi)有很好說(shuō)明回應(yīng)的人員予以嚴(yán)肅

問(wèn)責(zé)。質(zhì)言之，責(zé)任的追究作為現(xiàn)代治理機(jī)

制與治理手段的重要組成部分，使得人類(lèi)應(yīng)

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力大大提高，但這

類(lèi)治理本身又會(huì)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，如制

度化風(fēng)險(xiǎn)，使得責(zé)任的追究因被異化而導(dǎo)致

處理結(jié)果的“事與愿違”，這是我們今后在

治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)需要予以規(guī)避的。

三、現(xiàn)實(shí)進(jìn)路：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟(jì)法治

保障

如前所述，筆者通過(guò)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的經(jīng)濟(jì)法治困境進(jìn)行理論層面的檢省，通

過(guò)本體論重點(diǎn)解析突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的

原因，即政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”；通過(guò)

價(jià)值論重點(diǎn)解析應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的

價(jià)值權(quán)衡；通過(guò)基本原則重點(diǎn)解析貫穿在突

發(fā)公共衛(wèi)生事件治理全過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)法治理

念。后文筆者將繼續(xù)遵循前文分析思路，結(jié)

合經(jīng)濟(jì)法理論的三方面以及突發(fā)公共衛(wèi)生事

件治理的三階段，通過(guò)實(shí)踐層面的探析，為

今后治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供經(jīng)濟(jì)法治保

障。

（一）輕重變易，治亂離合一一“輕重

變易”下的政府與市場(chǎng)關(guān)系

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通

過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大

問(wèn)題的決定》將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)

性作用”修改為“決定性作用”，首次提出

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好

發(fā)揮政府作用”。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政

治民主化改革進(jìn)程的重大進(jìn)步，意義重大。

“市場(chǎng)決定論”已成為我國(guó)發(fā)展中國(guó)特色社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總基調(diào)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在

這種突發(fā)公共事件上中央權(quán)威的確立與保持,

是一個(gè)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮乃至民主建

設(shè)順利進(jìn)行的根本保障。質(zhì)言之，特殊時(shí)期

政府與市場(chǎng)關(guān)系的“輕重變易”并不與“市

場(chǎng)決定論”相沖突，反而還互為補(bǔ)充，不斷

深化并完善我國(guó)“市場(chǎng)決定論”這一經(jīng)濟(jì)法

治理論的時(shí)代內(nèi)涵?；诖?，筆者從不同階

段，解析在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府與市

場(chǎng)關(guān)系，不斷理清政府與市場(chǎng)在治理突發(fā)公

共衛(wèi)生事件中的邊界。

首先，在預(yù)防階段，正因政府與市場(chǎng)陷

入雙重失靈，而導(dǎo)致個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益

性難以得到平衡，市場(chǎng)主體基于“理性人”

的思維謀取自身利益最大化而在一定程度上

罔顧社會(huì)公共利益，政府亦基于“公共選擇”

的理念思維使其缺乏足夠動(dòng)力采取及時(shí)、充

分、有效的防控措施。因此在今后的預(yù)防階

段，應(yīng)傾向于政府與市場(chǎng)作用的雙重發(fā)揮。

第一，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)管。

首先對(duì)易成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播源頭的

動(dòng)植物進(jìn)行嚴(yán)格且細(xì)致的篩查，并對(duì)易造成

突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播的行為加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)

其進(jìn)行嚴(yán)格的管控；其次一旦發(fā)現(xiàn)違反監(jiān)管

要求，從事違反相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控

法律法規(guī)規(guī)定的行為時(shí)，要堅(jiān)決予以取締并

給予處罰；最后當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件初現(xiàn)端

倪時(shí)，需及時(shí)且充分進(jìn)行信息公開(kāi)、對(duì)人口

大規(guī)模流動(dòng)的行為進(jìn)行及時(shí)控制，盡己所能，

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能產(chǎn)

生的危害控制在最低程度與最小范圍。第二，

應(yīng)注重市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮，作為“理性人”

的市場(chǎng)主體，不僅對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的追求最

大化，同時(shí)對(duì)其生命健康安全的維護(hù)亦格外

關(guān)注。當(dāng)市場(chǎng)主體發(fā)現(xiàn)政府壓制輿論、不公

開(kāi)信息、不采取有效防控措施時(shí)，應(yīng)集體借

助輿論的力量，促使政府充分公開(kāi)信息并及

時(shí)采取防控措施，切實(shí)維護(hù)自身以及社會(huì)公

共利益。

其次，在應(yīng)對(duì)階段，政府作為普遍性和

強(qiáng)制性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，天然具有一致行動(dòng)

的優(yōu)勢(shì)，因而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)階

段，應(yīng)著重政府作用的發(fā)揮，市場(chǎng)主體理性

的自利選擇就是支持政府的管制，以得以實(shí)

現(xiàn)人人“帕累托最優(yōu)”，乃至社會(huì)效率最優(yōu)

狀態(tài)。正所謂“亂世用重典”，應(yīng)對(duì)措手不

及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，亦可謂是應(yīng)對(duì)階段

性的“亂世”，許多違法犯罪行為容易在此

時(shí)爆發(fā)。例如，囤貨居奇、哄抬物價(jià)、制假

販假、散布謠言等一系列危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

的行為如雨后春筍般涌現(xiàn)，易造成社會(huì)混亂。

此階段市場(chǎng)作用的發(fā)揮余地相對(duì)較小，亦或

說(shuō)單純發(fā)揮市場(chǎng)的作用已于事無(wú)補(bǔ)，政府應(yīng)

通過(guò)強(qiáng)制力打擊違法犯罪行為。從經(jīng)濟(jì)法的

角度來(lái)看，政府應(yīng)綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控法與市

場(chǎng)規(guī)制法來(lái)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。如利用

價(jià)格法、競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)打擊囤貨居奇、哄抬物價(jià)

的行為，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)容忍防疫用品價(jià)格適當(dāng)

上漲，展開(kāi)溫情價(jià)格執(zhí)法；運(yùn)用消費(fèi)者權(quán)益

保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法來(lái)打擊制假販假的行為，

等等。

最后，在恢復(fù)重建階段，當(dāng)社會(huì)環(huán)境相

對(duì)穩(wěn)定后，“市場(chǎng)決定論”應(yīng)充分發(fā)揮其本

質(zhì)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的作用。疫情期

間，市場(chǎng)主體損失慘重，此時(shí)各主體會(huì)加緊

復(fù)產(chǎn)復(fù)工，搶回?fù)p失的利益；同時(shí)，遵循市

場(chǎng)規(guī)律展開(kāi)自由競(jìng)爭(zhēng)，也可實(shí)現(xiàn)疫情之后市

場(chǎng)主體的“優(yōu)勝劣汰”，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

的“優(yōu)化升級(jí)”；此外具有社會(huì)責(zé)任感的企

業(yè)，會(huì)利用自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)

防疫物品，在緩解防疫壓力的同時(shí)也盡力謀

求自身更好轉(zhuǎn)型發(fā)展。

由上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同治理階段

政府與市場(chǎng)作用的“輕重變易”（參見(jiàn)表1）

皆沒(méi)有改變“市場(chǎng)決定論”——“市場(chǎng)在資

源配置中發(fā)揮決定性作用并更好發(fā)揮政府作

用”——這一社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本論斷

與經(jīng)濟(jì)法本體論的理論內(nèi)涵，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)

生事件治理中政府與市場(chǎng)作用的輕重發(fā)揮，

反而是對(duì)本體論中政府與市場(chǎng)邊界界定方法

的良性拓補(bǔ)，使得理論更具生命力、自洽性。

正所謂“灰色的理論來(lái)源于常青的實(shí)踐”，

理論的創(chuàng)設(shè)就是為了更好地指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐

的變通運(yùn)用也是為更好地拓補(bǔ)理論，使得理

論更具有生命力。通過(guò)經(jīng)濟(jì)法本體論在治理

疫情中的實(shí)際運(yùn)用，可以不斷提高政府與市

場(chǎng)在治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的水平。

表1治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同階段中政

府與市場(chǎng)關(guān)系的“輕重變易”

治理政府作用市場(chǎng)作用

階段

預(yù)防細(xì)致篩查、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入市場(chǎng)主體強(qiáng)化輿論監(jiān)督，勇作“吹哨人”

階段▲▲

應(yīng)對(duì)強(qiáng)化管制、保障安全、維護(hù)穩(wěn)定市場(chǎng)作用的發(fā)揮相對(duì)受限

▲

階段

恢復(fù)較好發(fā)揮政府作用“市場(chǎng)決定論”，復(fù)產(chǎn)復(fù)工、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)

階段▲

（注：表示政府或市場(chǎng)作用的著重發(fā)揮）

（二）權(quán)衡利弊，分清主次一一“價(jià)值

權(quán)衡'’中的安全與發(fā)展、自由與秩序

正所謂“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其

輕”，自古人們便懂得利益和價(jià)值的權(quán)衡之

術(shù)。平衡協(xié)調(diào)原則作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，

亦將各種利益----尤其是經(jīng)濟(jì)利益-----的平

衡視為己任；而自由與秩序、安全與發(fā)展是

經(jīng)濟(jì)法固有的價(jià)值追求，在本次突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的治理過(guò)程中，各種價(jià)值之間的權(quán)衡

更是貫穿整個(gè)疫情的發(fā)展始末，尤以對(duì)自由

與秩序以及安全與發(fā)展這兩對(duì)價(jià)值之間的平

衡為代表。

首先，在預(yù)防階段，安全與發(fā)展的價(jià)值

權(quán)衡潛藏于政府管理與市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程之中。

維護(hù)人的生命健康安全并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

是政府的職責(zé)所在；市場(chǎng)運(yùn)行的好壞與否，

也將直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。但是，在預(yù)

防階段，我們應(yīng)更多地將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全

這一價(jià)值層面上，誠(chéng)如前文所述，在預(yù)防階

段，應(yīng)秉持“細(xì)致篩查、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)

入”的要求，將風(fēng)險(xiǎn)盡量規(guī)范在可控的范圍

之內(nèi)，將對(duì)人生命安全的威脅降到盡可能低

的程度，在此基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)

展。易言之，發(fā)展的價(jià)值追求蘊(yùn)藏于保障安

全的價(jià)值之中，在疫情治理的預(yù)防階段，安

全價(jià)值作為基礎(chǔ)性的價(jià)值追求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展

是否高質(zhì)的重要影響因素，只有在保障安全

的前提之下，才能追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，在應(yīng)對(duì)階段，自由與秩序的價(jià)值

權(quán)衡是最先被公眾注意的。自由感驅(qū)使人類(lèi)

去從事那些旨在發(fā)展其能力和促進(jìn)其個(gè)人幸

福的有目的的活動(dòng)，人類(lèi)痛恨那些沒(méi)有正當(dāng)

理由便破壞上述目的的對(duì)自由的限制，秩序

是為人們更好地追求自由所提供的外部環(huán)境。

在沒(méi)有發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，對(duì)于自由

的追求是每個(gè)人的權(quán)利，應(yīng)受到充分的保障。

但當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，對(duì)穩(wěn)定秩序

的追求會(huì)在一定程度上限制對(duì)自由的追求。

從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，自由與秩序更偏重于

經(jīng)濟(jì)自由與市場(chǎng)秩序、監(jiān)管秩序。從疫情這

類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)階段一系列停產(chǎn)停

工舉措以及對(duì)于囤貨居奇、哄抬物價(jià)所采取

的打擊策略來(lái)看，此時(shí)的經(jīng)濟(jì)自由在一定程

度上讓位于穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序與監(jiān)管秩序。另

外，對(duì)于穩(wěn)定秩序的追求也是為了創(chuàng)造安全

的外部環(huán)境，因此，維護(hù)秩序的穩(wěn)定與安全

外部環(huán)境的追求具有內(nèi)在的一致性。

最后，在恢復(fù)重建階段，安全與發(fā)展的

價(jià)值權(quán)衡將再次成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。追求

安全的欲望促使人類(lèi)去尋求公共保護(hù)，以抵

制對(duì)一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)所為

的非法侵略。同時(shí)根據(jù)馬斯洛的需求理論，

安全需求是人類(lèi)最原始和最基本的需求，只

有在安全需求滿足的基礎(chǔ)上，人才能進(jìn)行物

質(zhì)利益乃至更高層次如自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。

因此，對(duì)于安全的追求可謂出自人性之本能，

政府無(wú)須做過(guò)多干預(yù)，只需對(duì)一些惡意危害

他人安全及公共安全的行為做相應(yīng)規(guī)制便可，

更多的執(zhí)法資源及制度資源應(yīng)投至發(fā)展之中，

尤其是投入到經(jīng)濟(jì)及民生的發(fā)展之中。此次

疫情作為一場(chǎng)危機(jī)，危中有機(jī)，應(yīng)抓住本次

疫情所帶來(lái)的世界政治經(jīng)濟(jì)格局變革的機(jī)會(huì)，

搶抓機(jī)遇，迎難而上，奮力發(fā)展經(jīng)濟(jì)?；?/p>

此，安全與發(fā)展的平衡在公民與政府的協(xié)力

配合下----公民對(duì)安全的本能追求及政府承

擔(dān)發(fā)展的天然職責(zé)——便可實(shí)現(xiàn)較好平衡。

另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，是以市場(chǎng)主體

自由競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展為前提的，因

此發(fā)展與自由的價(jià)值內(nèi)涵亦具有內(nèi)在的一致

性。由上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不同治理階

段體現(xiàn)著不同價(jià)值之間的權(quán)衡（見(jiàn)表2）o

表2治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)價(jià)值之間的

“利弊權(quán)衡”

值追求自由秩序安卷

治理階

預(yù)防階段保障安全

▲

應(yīng)對(duì)階段穩(wěn)定秩序優(yōu)先同時(shí)維井

▲

公共安全

恢復(fù)階段同時(shí)追求

經(jīng)濟(jì)自由,

（注：“▲”表示某種價(jià)值更為優(yōu)先，“?”表示該價(jià)值與優(yōu)

（三）平衡協(xié)調(diào)，科學(xué)問(wèn)責(zé)一一“原則

貫徹”里的平衡協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一

1.平衡協(xié)調(diào)原則的貫穿

平衡協(xié)調(diào)原則作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，

在平時(shí)正常的經(jīng)濟(jì)秩序中可消弭個(gè)體追求利

益所生流弊，促進(jìn)社會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的團(tuán)

結(jié)合作。另外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)，才

能創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)令市場(chǎng)機(jī)制和政府得以發(fā)

揮作用的良好外部環(huán)境。該原則在治理突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的整個(gè)過(guò)程中，亦發(fā)揮重要作

用。在預(yù)防階段，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力，

平衡協(xié)調(diào)個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性；與此同

時(shí)，平衡安全與發(fā)展之間的關(guān)系，在確保人

的生命健康安全的基礎(chǔ)之上追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)

發(fā)展。在應(yīng)對(duì)階段，平衡協(xié)調(diào)自由與秩序的

價(jià)值追求，充分發(fā)揮政府的作用，營(yíng)造穩(wěn)健

的市場(chǎng)秩序與監(jiān)管秩序。在恢復(fù)重建階段，

需再次平衡協(xié)調(diào)安全與發(fā)展的兩者價(jià)值，充

分遵循個(gè)體本能與市場(chǎng)作用，發(fā)揮“市場(chǎng)決

定論”的作用，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的

機(jī)遇，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)。

2.完善科學(xué)問(wèn)責(zé)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)法兼具積極的鼓勵(lì)促進(jìn)作用與消極

的限制禁止作用，理應(yīng)對(duì)于優(yōu)異表現(xiàn)積極鼓

勵(lì)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)消極懈怠、規(guī)避責(zé)任的行

為予以限制禁止，同時(shí)給予一定的問(wèn)責(zé)。面

對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在恢復(fù)重建的階段應(yīng)

著重關(guān)注科學(xué)問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，使得教訓(xùn)得

以吸取、經(jīng)驗(yàn)得以沉淀、官員積極性得以激

發(fā)。對(duì)于科學(xué)問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)遵循三段

式----“角色