TGXAS-多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算指南 編制說明

團體標準《多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算指南》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西標準化協(xié)會關于下達2024年第六批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協(xié)〔2024〕56號）文件精神，由廣西綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術協(xié)會提出，廣西產(chǎn)研院綠色低碳技術研究所有限公司、廣西產(chǎn)研低碳科技有限公司、貴港市海樓倉儲服務有限公司、廣西貴港市工投實業(yè)有限公司、廣西貴港陸海通投資有限公司、廣西影迅物流有限公司、貴港市商貿(mào)物流與供應鏈協(xié)會、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院等單位共同起草的團體標準《多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算指南》（項目編號：2024-0602）已獲批立項。二、項目背景及目的意義隨著經(jīng)濟的發(fā)展，溫室氣體排放導致溫室效應愈加明顯，自然環(huán)境也越來越惡劣，節(jié)能減排，降低碳排放，已經(jīng)成為世界多數(shù)國家的共識。2021年3月2日，國際能源署（IEA）發(fā)布《全球能源回顧：2020年二氧化碳排放》。報告中提到，2020年中國全年與能源相關的二氧化碳排放量比2019年增長0.8%，達到7500萬噸，是2020年唯一增長的主要經(jīng)濟體。而交通運輸業(yè)是支撐我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟社會持續(xù)運行的重要條件。其消耗大量化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳是我國碳排放的主要來源之一。多式聯(lián)運是一種高效化、集約化的運輸組織方式，具有資源利用率高、將本增效、綠色低碳等特點，符合行業(yè)發(fā)展需求，進而迎來發(fā)展的黃金機遇，逐漸上升至國家戰(zhàn)略地位。多式聯(lián)運通常以集裝箱為運輸容器進行一體化運輸。自全球化以來，國際貿(mào)易不斷增長，運輸服務需求也隨之增加，多式聯(lián)運作為單式運輸?shù)淖匀谎葑?，成為洲際運輸?shù)谋厝贿x擇。根據(jù)交通運輸部資料，2020年，前三批70個多式聯(lián)運示范工程完成集裝箱多式聯(lián)運量約480萬標箱，2021全年的集裝箱多式聯(lián)運量為620萬標準箱。全國港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運量687萬標箱，同比增長29.6%。2021年國務院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出要構建國家綜合立體交通網(wǎng)絡，不僅要加快各種交通基礎設施的配置，同時要綜合考慮各交通運輸方式的有效銜接，提高各運輸方式裝載運輸能力的銜接匹配度?！笆奈濉本C合交通規(guī)劃也明確提出，未來要大力推進多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨物運輸?shù)墓?jié)能減排戰(zhàn)略目標。多式聯(lián)運較全程單一的公路運輸方式而言，更加低碳可持續(xù)；較單一水運而言，具有速度快、時間短的優(yōu)勢；較鐵路運輸而言，可以實現(xiàn)“門到門”運輸服務。在我國雙碳戰(zhàn)略中，交通運輸?shù)墓?jié)能減排是其中重要任務；推動運輸工具裝低碳轉型，構建綠色高效交通運輸體系是交通節(jié)能減排的重要途徑。國務院辦公廳印發(fā)《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案(2021--2025年)》及國家部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》提出創(chuàng)新多式聯(lián)運模式組織模式。培育多式聯(lián)運市場主體，鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉型。深入推進多式聯(lián)運“一單制”，促進重點區(qū)域運輸結構轉型。多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量的核算是基于項目的減排量核算，對多式聯(lián)運項目實施過程中運輸結構調整后企業(yè)或產(chǎn)品運輸?shù)臏厥覛怏w減排量的進行核算研究，探索多式聯(lián)運項目對交通運輸行業(yè)的溫室氣體排放的影響?？芍敢煌ㄟ\輸業(yè)制定相應的減碳管制措施，可分擔“雙碳”目標的戰(zhàn)略任務。發(fā)展低碳物流已經(jīng)成為我國物流行業(yè)發(fā)展的一種趨勢，而多式聯(lián)運是實現(xiàn)低碳物流的重要手段。物流企業(yè)在制定優(yōu)化策略時，通常將物流成本作為目標進行優(yōu)化，但在低碳的背景下，需要考慮碳排放這一新的維度，如何兼顧整體的運輸成本與整體碳排放成本成為一個新的問題。經(jīng)濟的高速發(fā)展對物流運輸系統(tǒng)提出更高的要求，以應對不斷提升的貨物服務水平及國家逐步實施的碳排放政策對交通運輸行業(yè)所造成的新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)單一的運輸漸漸無法滿足客戶成本低廉、服務高效、綠色可持續(xù)等多方面的要求。多式聯(lián)運模式是一種高級的運輸組織形式，是現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它能夠將各種運輸方式的特性充分地利用起來，從而達到降低社會物流成本，降低交通運輸產(chǎn)業(yè)的碳排放的目標。發(fā)展多式聯(lián)運成為解決現(xiàn)代物流難題的有效途徑，實現(xiàn)運輸費用和碳排放兩個維度之間平衡，綜合優(yōu)化不同運輸方式的優(yōu)點，促進運輸方式融合。通過核算多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量，進一步解出綜合成本最小的最優(yōu)路徑，有利于運輸企業(yè)提高運輸效率，節(jié)省運輸成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進多式聯(lián)運實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，在技術層面實現(xiàn)鐵路、公路貨運管理系統(tǒng)的開放和共享，實現(xiàn)有效的銜接，在轉運環(huán)節(jié)運輸工具和集裝單元的選取上實現(xiàn)便捷運輸，為多式聯(lián)運經(jīng)營人在選擇運輸路徑和運輸方式提供決策依據(jù)，有效的降低碳排放，響應國家低碳物流的議題。目前，雖然多式聯(lián)運項目碳減排方面編制單位已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，但目前尚未制定與多式聯(lián)運項目碳減排核算相關的標準，不便于將相關技術進行推廣。通過制定團體標準《多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算指南》，以標準為抓手，指導多式聯(lián)運項目的溫室氣體減排量核算，為有效優(yōu)化多式聯(lián)運方式，減少多式聯(lián)運項目溫室氣體排放量。將有助于規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品運輸?shù)暮怂惴椒?，提高核算的準確性和可比性，為環(huán)境影響評價和碳排放管理提供科學依據(jù)，推動我國建立碳足跡核算方法科學體系。也將有助于企業(yè)產(chǎn)品對于原材料產(chǎn)品及商品運輸產(chǎn)生的碳排放數(shù)據(jù)更全面準確，有利于企業(yè)降低碳排放量，減少對環(huán)境的影響，促進企業(yè)的環(huán)保意識和責任意識，提高相關產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在環(huán)保方面的競爭力。對有效優(yōu)化多式聯(lián)運方式，減少溫室氣體排放，促進交通運輸行業(yè)的可持續(xù)、高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰目標具有重要意義。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組團體標準《多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算指南》項目任務下達后，廣西產(chǎn)研院綠色低碳技術研究所有限公司成立了標準編制工作組，起草單位制定了起草編寫方案與進度安排，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。具體標準編制工作由廣西產(chǎn)研院綠色低碳技術研究所有限公司、廣西產(chǎn)研低碳科技有限公司、貴港市海樓倉儲服務有限公司、廣西貴港市工投實業(yè)有限公司、廣西貴港陸海通投資有限公司、廣西影迅物流有限公司、貴港市商貿(mào)物流與供應鏈協(xié)會、廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院等單位負責人組成的標準編制工作組完成。編制工作組下設三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組負責國內外有關多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算的文獻資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算的研究情況。草案編寫組負責起草標準草案、征求意見稿和標準編制說明、送審稿及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會、網(wǎng)上征求意見，以及標準的不斷修改和完善。標準實施組負責團體標準《多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算指南》發(fā)布后，組織相關企事業(yè)單位開展標準宣貫培訓會，對標準進行詳細解讀，讓相關人員了解標準，并根據(jù)標準對多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算進行規(guī)范化操作，并對標準實施情況進行總結分析，不斷對團體標準提出修正意見。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內有關多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算相關文獻資料。主要有：GB/T32150-2015《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》GB/T33760-2017《基于項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范通用要求》WB/T1135-2023《物流企業(yè)溫室氣體排放核算與報告要求》DB11/T1786-2020《二氧化碳排放核算和報告要求道路運輸業(yè)》T/CECS1532-2024《城市軌道交通工程碳排放核算標準》等。（三）研討確定標準主體內容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，2024年2月，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內容確定為術語和定義、概述、核算步驟、項目邊界、核算方法、監(jiān)測及數(shù)據(jù)質量管理。（四）調研及形成草案、征求意見稿2024年3月，標準起草工作小組進行了廣泛調研工作，查閱了大量的國內外文獻資料，對多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算的前人研究成果進行系統(tǒng)總結。形成了標準的基本構架，對主要內容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。2024年4月-5月，在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有的參考資料中有關多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算要求，并結合多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算實際要求的基礎上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成團體標準《多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算指南》（草案）。2024年6月，標準起草工作組到廣西產(chǎn)研院綠色低碳技術研究所有限公司等相關單位和科研機構進行調研，開展試驗驗證。并實際征求意見，通過收集反饋了大量意見，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行了反復修改和研究討論。進一步討論完善標準草案，形成團體標準《多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算指南》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標準制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關資料和文獻，分析多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算當前現(xiàn)狀，在現(xiàn)有相關多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算要求的基礎上，結合編制單位多年相關經(jīng)驗而總結起草的，符合當前多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算發(fā)展的方向，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調性原則本文件編寫過程中注意了與多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算相關法律法規(guī)的協(xié)調問題，在內容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準協(xié)調一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴格參照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。（四）前瞻性原則本文件在兼顧當前區(qū)內多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算現(xiàn)實情況的同時，還考慮到了多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算快速發(fā)展的趨勢和需要，在標準中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算發(fā)展的指導。五、標準主要內容及依據(jù)來源編制單位聯(lián)合開展的糧食“貴港—北部灣/珠三角”雙通道公鐵水聯(lián)運服務品牌和重點線路通過了廣西多式聯(lián)運服務品牌和重點線路創(chuàng)建項目的評審，在多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算技術上具有一定的經(jīng)驗積累。依托“貴港—北部灣/珠三角”雙通道公鐵水聯(lián)運服務品牌和重點線路的創(chuàng)建，以大宗貨物及集裝箱等長距離運輸“公轉鐵、公轉水、公鐵水”等多式聯(lián)運為基礎，建設高質量綠色建造與低碳評估體系等內容為研究對象，相關研究成果可為本標準的起草提供技術支撐。團體標準《多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算指南》的主要章節(jié)內容包括：術語和定義、概述、核算步驟、項目邊界、核算方法、監(jiān)測及數(shù)據(jù)質量管理。本文件主要內容及依據(jù)來源說明如下：術語與定義（1）參照GB/T32150-2015《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》3.1，以及聯(lián)合國通過的《京都議定書》中的內容對溫室氣體進行定義。明確了二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、三氟化氮、六氟化硫、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物等7種溫室氣體，本文件中涉及的溫室氣體有二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）和氫氟碳化物（HFCs）。（2）參照GB/T42184《貨物多式聯(lián)運術語》對多式聯(lián)運進行定義。即貨物由一種且不變的運載單元裝載，相繼以兩種及以上運輸方式運輸，并且在轉換運輸方式的過程中不對貨物本身進行操作的聯(lián)合運輸形式。（3）參照GB/T32150-2015《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》對全球變暖潛勢、二氧化碳當量進行定義。全球變暖潛勢指將單位質量的某種溫室氣體在給定時間段內輻射強迫的影響與等量二氧化碳輻射強度影響相關聯(lián)的系數(shù)；二氧化碳當量指在輻射強度上與某種溫室氣體質量相當?shù)亩趸嫉牧浚?）參照GB/T33760-2017《基于項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范通用要求》對基準線情景、溫室氣體減排量進行定義，并根據(jù)多式聯(lián)運特點進行調整?；鶞示€情景是用來提供參照的，在不實施多式聯(lián)運項目的情景下可能發(fā)生的假定情景；溫室氣體減排量是經(jīng)計算得到的多式聯(lián)運項目實施期內所產(chǎn)生的溫室氣體排放量與基準線情景的排放量相比較的減少量。概述參照DB11/T+1786-2020《二氧化碳排放核算和報告要求道路運輸業(yè)》進行描述，多式聯(lián)運項目核算一般以企業(yè)法人或視同法人的獨立核算單位為邊界，在規(guī)定周期內核算其移動設施和固定設施的化石燃料燃燒排放、過程排放、消耗外購電力及熱力產(chǎn)生的排放。此外要求遵循以下原則：（1）相關性：選擇適當?shù)臏厥覛怏w源、數(shù)據(jù)和方法；（2）完整性：包括適應目標用戶需求的所有相關的溫室氣體排放；（3）一致性：能夠對有關溫室氣體信息進行有意義的比較；（4）準確性：盡可能減少偏差和不確定性；（5）透明性：發(fā)布充分適用的溫室氣體信息，使目標用戶能夠做出合理的決策。核算步驟多式聯(lián)運項目核算步驟如下。a) 確定核算項目和目的。b) 確定項目邊界。c) 識別基準線。d) 核算項目碳減排量，具體包括：1) 識別排放源；2) 選擇核算方法；3) 選擇與收集活動數(shù)據(jù)和排放因子；4) 計算基準線排放量、項目排放量；5) 計算碳減排量。項目邊界（1）邊界多式聯(lián)運是貨物由一種且不變的運載單元裝載，相繼以兩種及以上運輸方式運輸，并且在轉換運輸方式的過程中不對貨物本身進行操作的聯(lián)合運輸形式。貨物原來單一的交通運輸或多個承運人進行運輸更換成公鐵水等多種運輸，運輸結構調整使得溫室氣體排放量減少。產(chǎn)生的溫室氣體減少量主要發(fā)生在運輸與配送活動、搬運裝卸及儲存活動。（2）排放識別運輸與配送活動、搬運裝卸及儲存活動的溫室氣體排放主要來源于化石燃料燃燒排放、尾氣凈化使用尿素的排放、凈購入電力的排放、制冷劑泄漏排放。本文件涉及的溫室氣體主要有CO2、CH4、N2O、HFCs。（3）項目及基準線情景確定《2023年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示2023年公路貨物運輸占到營業(yè)性貨運量構成的73.7%，占主要地位。企業(yè)運輸在實施多式聯(lián)運項目之前大部分使用的都是單一的運輸結構，少部分采用多家承運人的兩種或多種運輸結構?；鶞示€對這兩種情況進行了考慮。（4）排放因子的獲取根據(jù)項目和基準線的實際情況，為了保證一致性和減少核算的不確定性，優(yōu)先選用直接測量，基于能量平衡、物料平衡等方法建立模型形成的排放因子。如不具備實測條件，可采用國家、行業(yè)、地方發(fā)布的二氧化碳排放因子。核算方法采用最常用的減排量核算方法“比較法”。根據(jù)實際情況，確定的基準情況及多式聯(lián)運項目的方式，可以較為準確的計算多式聯(lián)運項目實施前后的溫室氣體排放量，計算減排量。監(jiān)測及數(shù)據(jù)質量管理（1）監(jiān)測計劃及監(jiān)測數(shù)據(jù)要求多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量評估的監(jiān)測計劃符合GB/T33760-2017《基于項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范通用要求》中5.10的規(guī)定（圖1）。圖1摘自GB/T33760-2017，5.10測量儀器/表精度滿足相關要求，定期檢定和校準，檢定和校準機構具有測量儀器/表檢定資質。檢定和校準相關要求依照國家相關計量檢定規(guī)程執(zhí)行。在項目實施中，項目業(yè)主要確保監(jiān)測計劃有效實施，通過各類測量儀器/表的監(jiān)測獲得溫室氣體排放數(shù)據(jù)，記錄、匯編和分析有關數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)存檔，保證測量管理體系符合質量和規(guī)范要求。（2）數(shù)據(jù)質量管理建議建立和應用數(shù)據(jù)質量管理程序，對與項目和基準線情景有關的數(shù)據(jù)和信息進行管理，包括對不確定性進行評價。在對溫室氣體減排量進行計算時，盡可能減少不確定性。其中，排放因子及燃料熱值采用國家公布的或主管部門認可的相關數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)質量管理要求按照GB/T33760-2017中5.11《基于項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范通用要求》的要求執(zhí)行（圖2）。圖2摘自GB/T33760-2017，5.11（3）減排量評估報告編制建議減排量評估報告編制要求和內容按照GB/T33760-2017《基于項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范通用要求》中5.12的要求執(zhí)行。（圖3）圖3摘自GB/T33760-2017，5.12附錄附錄A.1中，明確基準線情景運輸及配送活動和搬運裝卸及儲存活動溫室氣體排放量計算方法。附錄A.2中，明確項目情景運輸及配送活動和搬運裝卸及儲存活動溫室氣體排放量計算方法。附錄A.3中，明確基準線情景運輸及配送活動和搬運裝卸及儲存活動數(shù)據(jù)的監(jiān)測計劃和要求。附錄A.4中，明確項目情景運輸及配送活動和搬運裝卸及儲存活動的數(shù)據(jù)的監(jiān)測計劃和要求。附錄B.1中，常見化石燃料燃燒特性參數(shù)缺省值采用國家主管部門最新發(fā)布的低位發(fā)熱量、單位熱值含碳量、碳氧化率。附錄B.3中，電網(wǎng)平均排放因子默認值采用國家生態(tài)環(huán)境部和統(tǒng)計局發(fā)布的最新的全國、區(qū)域及地方排放因子。核算主體根據(jù)實際情況選擇優(yōu)先適合的電網(wǎng)排放因子。附錄B.4中，制冷劑的全球變暖潛勢GWP的缺省值采用的是IPCC第六次評估報告.氣候變化2021:自然科學基礎的最新數(shù)據(jù)。六、國內同類標準制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標準關系經(jīng)查閱，與“交通運輸碳排放核算”、“溫室氣體排放”相關的標準有：GB/T32150-2015《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》，該標準規(guī)定了工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告的術語和定義、基本原則、工作流程、核算邊界確定、核算步驟與方法、質量保證、報告要求等內容。適用于指導行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告要求標準的編制,也可為工業(yè)企業(yè)開展溫室氣體排放核算與報告活動提供方法參考。該標準為基于項目的溫室氣體減排量評估提供參考，但與本文件對多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量進行核算的對象不同，不能有效指導多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量進行的核算。WB/T1135-2023《物流企業(yè)溫室氣體排放核算與報告要求》，本文件給出了物流企業(yè)溫室氣體排放量的核算與報告相關的術語、基本原則，規(guī)定了核算邊界與核算框架、核算步驟、核算方法、數(shù)據(jù)質量管理、報告內容和格式等。適用于物流企業(yè)溫室氣體排放量核算與報告。該標準為行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放量核算，多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量核算是基于項目的減排量核算，核算對象及層級不同，不能有效指導多式聯(lián)運項目溫室氣體減排量進行的核算?？梢詾槎嗍铰?lián)運項目的溫室氣體減排量評估提供方法參考。GB/T33760-2017《基于項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范通用要求》，該標準規(guī)定了基于項目的溫室氣體減排量評估的術語和定義、基本原則、要求與方法。適用于指導項目的溫室氣體減排量評估技術規(guī)范的編制，