電動(dòng)叉車購置補(bǔ)貼資金管理辦法起草說明

附件3關(guān)于《深圳市人民政府關(guān)于推廣電動(dòng)叉車的通告》及《電動(dòng)叉車購置補(bǔ)貼資金管理辦法》起草說明按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃》的相關(guān)要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我市以顆粒物（PM2.5）為特征的復(fù)合型大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障市民身體健康，我委擬定從2016年10月1日起，新增5噸以下（含）叉車必須購置電動(dòng)叉車，并以深圳市人民政府名義發(fā)布實(shí)施。現(xiàn)將《通告》的起草情況說明如下：一、叉車行業(yè)發(fā)展背景叉車是工業(yè)搬運(yùn)車輛，是指對(duì)成件托盤貨物進(jìn)行裝卸、堆垛和短距離運(yùn)輸作業(yè)的各種輪式搬運(yùn)車輛，常用于倉儲(chǔ)大型物件的運(yùn)輸，廣泛應(yīng)用于車站、港口、機(jī)場(chǎng)、工廠、倉庫等場(chǎng)所。叉車從動(dòng)力上主要分為內(nèi)燃叉車和電動(dòng)叉車，內(nèi)燃叉車主要為柴油叉車、汽油叉車和燃?xì)獠孳?，電?dòng)叉車主要為鉛酸電池叉車和鋰電池叉車。目前市場(chǎng)上主要以柴油叉車和鉛酸電池叉車為主，電動(dòng)叉車由于具有零污染、節(jié)能、低噪音、使用成本低等優(yōu)點(diǎn)近年來得到快速發(fā)展。內(nèi)燃叉車由于具有功率大、行駛速度快、爬坡能力強(qiáng)、作業(yè)方便等特點(diǎn)，很受現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的歡迎。但是內(nèi)燃叉車的配套發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水平良莠不齊，早期的內(nèi)燃機(jī)在噪音和尾氣指標(biāo)方面達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。尾氣污染和噪音污染嚴(yán)重?fù)p害著人們的身體健康，已成為當(dāng)今世界最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。二、我市在用叉車基本情況及污染物排放狀況截至2016年3月，我市工廠、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭登記在冊(cè)叉車共13249臺(tái)，其中燃?xì)獠孳?55臺(tái)，汽油叉車226臺(tái)，電動(dòng)叉車6085臺(tái)，柴油叉車6483臺(tái)，近幾年來，每年新增叉車200余臺(tái)；按額定載荷計(jì)算，5噸以下（含）叉車12473臺(tái)，占全市叉車總數(shù)的94%。由于國(guó)家沒有叉車強(qiáng)制報(bào)廢政策，我市老舊柴油叉車占比高達(dá)80%，其中使用時(shí)間5年內(nèi)210臺(tái)，5-10年1117臺(tái)，10-15年1028臺(tái)，15年以上4128臺(tái)，國(guó)Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以上的占比不到30%，排放污染情況非常嚴(yán)重，每年約排放PM2.5約200噸、氮氧化物約2000噸、二氧化硫約80噸，對(duì)大氣環(huán)境以及作業(yè)人員的身體健康產(chǎn)生較大影響。三、內(nèi)燃（柴油）叉車與機(jī)動(dòng)車及電動(dòng)叉車污染物排放比較柴油叉車在使用過程中，排放大量的有害物質(zhì)，主要包括一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、二氧化硫、煙塵微粒（某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧）、臭氣（甲醛等）。我國(guó)從2015年10月1日開始，叉車執(zhí)行《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值和測(cè)量方法（中國(guó)第三、第四階段）》（GB20891-2014）第三階段標(biāo)準(zhǔn)，從2016年起深圳機(jī)動(dòng)車執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)四微小型汽車占全部微小型汽車的60%，所以以國(guó)四汽油車做為深圳小汽車平均排放水平。柴油叉車與國(guó)四汽油機(jī)動(dòng)車的排放對(duì)比如下：表一：柴油叉車與機(jī)動(dòng)車（汽油）的排放對(duì)比車型CONOxPM平均油耗年使用時(shí)間（里程）柴油叉車國(guó)產(chǎn)3噸35KW5.5g/kwh7.5g/kwh0.6g/kwh2.8L/H770H機(jī)動(dòng)車（汽油）第一類車1.0g/km0.08g/km0.0045g/km6.6L/100km12000KM由于輕型汽車國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)中無PM的限值要求，為了進(jìn)行對(duì)比，以輕型汽車國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的PM濃度限值0.0045g/km為基礎(chǔ)，根據(jù)環(huán)保部的《道路機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南》中的國(guó)四和國(guó)五輕小型客車的PM排放因子的比例關(guān)系進(jìn)行換算（其中，國(guó)四和國(guó)五車排放因子均為0.003g/km），得到國(guó)四輕型汽車的PM濃度限值為0.0045g/km。（0.0045*0.003/0.003=0.0045）通過表中的數(shù)據(jù)計(jì)算得知，一臺(tái)3T柴油叉車一年排放氮氧化物高達(dá)202kg，顆粒物為16kg，一臺(tái)小轎車一年排放的氮氧化物為0.96kg，顆粒物為0.054kg。如下表：表二：柴油叉車與汽油機(jī)動(dòng)車年排放對(duì)比車型數(shù)量NOxPM油耗電動(dòng)叉車國(guó)產(chǎn)3噸1臺(tái)000柴油叉車國(guó)產(chǎn)3噸(35KW)1臺(tái)202kg16kg5600L機(jī)動(dòng)車（汽油）第一類車1臺(tái)0.96kg0.054kg792L柴油叉車/機(jī)動(dòng)車排放比/1臺(tái)210倍296倍/通過對(duì)比，一輛柴油叉車一年的氮氧化物排放量是家庭轎車的210倍，固體顆粒物排放量是家庭轎車的296倍；而電動(dòng)叉車噪音低，零污染，如用一臺(tái)電動(dòng)叉車替換一臺(tái)3T柴油叉車，一年可以減少5600L柴油損耗，減少202kg氮氧化物和16kg顆粒物的排放，近三年深圳市每年平均新增5噸以下叉車200余臺(tái)，如果全部使用電動(dòng)叉車，則每年可以減少排放氮氧化物40噸，相當(dāng)于4.2萬輛家庭轎車的排放量，減少排放顆粒物3.2噸，相當(dāng)于5.9萬輛家庭轎車的排放量。因此，在叉車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電動(dòng)化，打造綠色倉儲(chǔ)，具有很好的環(huán)境效益。四、電動(dòng)叉車發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展電動(dòng)叉車是必然趨勢(shì)從2009年開始，我國(guó)已成為世界第一大工業(yè)車輛消費(fèi)市場(chǎng)。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，內(nèi)燃叉車始終以80%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在我國(guó)工業(yè)車輛中占據(jù)主導(dǎo)地位，電動(dòng)叉車的市場(chǎng)占有率僅為20%。而最近幾年，電動(dòng)叉車和內(nèi)燃叉車的比率悄然發(fā)生了變化，上漲態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加快。造成這種變化，主要有以下兩方面原因：一是由于霧霾等環(huán)境因素，使得全國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越高，國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格。二是倉儲(chǔ)叉車發(fā)展呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是近幾年電商的蓬勃發(fā)展，全國(guó)各地布置的配送網(wǎng)絡(luò)使得物流園區(qū)和倉庫建設(shè)項(xiàng)目迅速增加，從而帶動(dòng)倉儲(chǔ)叉車的應(yīng)用，電動(dòng)叉車迎來了擴(kuò)大發(fā)展的機(jī)遇。三是電動(dòng)叉車技術(shù)的不斷發(fā)展，特別是鋰電池電動(dòng)叉車的市場(chǎng)化，使得電動(dòng)叉車日益受到企業(yè)的青睞。隨著環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，新能源概念的崛起，國(guó)家節(jié)能減排政策實(shí)施力度的加大，以及醫(yī)藥、食品等眾多對(duì)叉車環(huán)保性能要求更高的行業(yè)中叉車普及率的進(jìn)一步提升，特別是2009年國(guó)家將物流產(chǎn)業(yè)納入十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頒布，直接推動(dòng)了叉車行業(yè)的發(fā)展，在這些因素的綜合刺激之下，電動(dòng)叉車需求量釋放明顯，逐步贏得市場(chǎng)，市場(chǎng)占比逐年提升。（二）電動(dòng)叉車技術(shù)成熟，基本可替代內(nèi)燃叉車作業(yè)電動(dòng)叉車具有能量轉(zhuǎn)換效率高、無廢氣排放、噪聲小等突出優(yōu)點(diǎn)，但其受蓄電池容量限制，功率小，作業(yè)時(shí)間短。目前國(guó)內(nèi)外均在不斷改進(jìn)電池技術(shù)，電動(dòng)叉車現(xiàn)已突破只能用于小噸位作業(yè)的局限性，5噸以下電動(dòng)叉車應(yīng)用已非常廣泛。目前國(guó)際上電動(dòng)叉車的產(chǎn)量已占叉車總量的40%，在德國(guó)、意大利等一些西歐國(guó)家，電動(dòng)叉車比例高達(dá)75%。我國(guó)電動(dòng)叉車也已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，在動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車控制等關(guān)鍵領(lǐng)域總體技術(shù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展勢(shì)頭良好。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上涌現(xiàn)出如比亞迪、杭叉、合力、林德、豐田等電動(dòng)叉車企業(yè)，品牌多樣，技術(shù)成熟。因此，推廣使用5噸以下（含）電動(dòng)叉車時(shí)機(jī)成熟。五、電動(dòng)叉車成本分析（一）使用成本分析。電動(dòng)叉車不僅可以節(jié)省大量的化石能源，減少霧霾，為環(huán)境做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也為客戶節(jié)省大量的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，“油電差價(jià)”帶來巨大使用成本差，電動(dòng)叉車在使用過程中耗電費(fèi)用約占內(nèi)燃叉車使用成本的20%左右。對(duì)比柴油叉車，電動(dòng)叉車節(jié)省33480元/年。表三：柴油叉車與新能源叉車使用成本對(duì)比車型環(huán)保性排放二氧化碳/升能耗/小時(shí)日工作時(shí)間日費(fèi)用柴油叉車國(guó)產(chǎn)3T尾氣污染2.6KG2.8升柴油8134電動(dòng)叉車CPD30零污染03.5度電822.4注：油價(jià)按6元/升，電費(fèi)按0.8元/度計(jì)算；年工作時(shí)間300天。（二）銷售成本分析。內(nèi)燃叉車3噸是主力，其中國(guó)產(chǎn)叉車品牌售價(jià)5.5-7萬左右；進(jìn)口品牌價(jià)格大約在10-15萬左右。電動(dòng)叉車主流是2-2.5噸，3-3.5噸價(jià)格相差較大。其中國(guó)產(chǎn)鉛酸電池叉車，2-2.5噸售價(jià)8-10萬，3-3.5噸售價(jià)11-15萬；進(jìn)口鉛酸電池叉車，2.5噸售價(jià)17-21萬，3噸售價(jià)22-27萬，3.5噸原裝進(jìn)口售價(jià)28-35萬。表四：叉車購買及使用成本對(duì)比（元）費(fèi)用明細(xì)3噸內(nèi)燃叉車3噸鉛酸電池叉車3噸比亞迪鋰電池叉車購買成本70000150000220000月維護(hù)成本1000500200日使用成本13439.6822.4年使用成本402001190467203年更換電池費(fèi)用02700003年總成本226600240712247360注：車輛按每天工作8小時(shí)計(jì)算。鉛酸電池更換一塊18000元，兩年更換一塊。六、采取經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策補(bǔ)貼電動(dòng)叉車的必要性一是適當(dāng)減輕企業(yè)的購置成本。我市實(shí)施嚴(yán)格的非道路移動(dòng)機(jī)械檢測(cè)方法后，大部分老舊柴油叉車嚴(yán)重超標(biāo)。為達(dá)到排放要求，大部分企業(yè)積極進(jìn)行整改，或進(jìn)行改造，或更新淘汰，多數(shù)企業(yè)購買電動(dòng)叉車的意愿強(qiáng)烈，但由于電動(dòng)叉車購置費(fèi)用約為同品牌同類型柴油叉車的2-3倍，購置電動(dòng)叉車的確給企業(yè)增加較大成本。為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高使用電動(dòng)叉車的積極性，對(duì)新購置電動(dòng)叉車給予一定的政府資金補(bǔ)貼也十分必要，二是對(duì)電動(dòng)叉車進(jìn)行補(bǔ)貼符合《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的相關(guān)要求。三是可推動(dòng)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過推廣電動(dòng)叉車，借助國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分利用我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，將對(duì)我市新能源叉車產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展起到非常重大的推動(dòng)作用。七、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)效分析（一）補(bǔ)貼時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼時(shí)間從2016年10月1日起，到2018年12月31日止，期滿評(píng)估后決定是否延長(zhǎng)期限。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：表五：電動(dòng)叉車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1t<m≤2t2t<m≤3t3t<m≤4tm＞4t補(bǔ)貼金額3000元/臺(tái)5000元/臺(tái)10000元/臺(tái)20000元/臺(tái)（二）費(fèi)效分析據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市柴油叉車保有量約6000臺(tái)，近三年深圳市每年平均新增5噸以下叉車200余臺(tái)，其中3噸左右叉車占比85%，根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2