關(guān)于提升機構(gòu)編制實名制管理水平的調(diào)研與思考

關(guān)于提升機構(gòu)編制實名制管理水平的調(diào)研與思考習(xí)近平總書記強調(diào)，機構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作是黨的重要工作。依托實名制數(shù)據(jù)庫推動機構(gòu)編制管理規(guī)范化、科學(xué)化是管好用活黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確是數(shù)據(jù)庫的生命，確保數(shù)據(jù)的實時更新更是管好數(shù)據(jù)庫的重中之重。近年來，市委編辦創(chuàng)新理念、大膽實踐，探索出一系列加強實名制管理的有效方法，取得了較好效果，切實提高了實名制數(shù)據(jù)管理水平，為服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了機構(gòu)編制保障。一、實行機構(gòu)編制實名制管理的重要意義（一）強化了機構(gòu)編制部門政治責(zé)任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動黨和國家機構(gòu)改革，系統(tǒng)論述新時代機構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實踐要求，為做好機構(gòu)編制工作指明了方向?！吨袊伯a(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》明確提出要“充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，對編制使用實行實名管理，建立機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺”。實行實名制管理是各級機構(gòu)編制部門貫徹落實上級重大決策部署、深刻把握黨對機構(gòu)編制工作全面領(lǐng)導(dǎo)重要性的具體表現(xiàn)，是推動習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制的重要指示精神落到實處、取得實效的具體實踐。（二）提升了依法行政水平。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推進(jìn)機構(gòu)編制法定化，依法管理各類組織機構(gòu)，繼續(xù)從嚴(yán)從緊控制機構(gòu)編制。推進(jìn)機構(gòu)編制法定化是全面依法治國的內(nèi)在要求，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要保障，更是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的重要舉措。實名制管理作為機構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，在機構(gòu)編制管理的全流程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。（三）推動了機構(gòu)編制高質(zhì)量發(fā)展。實行機構(gòu)編制實名制目的是全面準(zhǔn)確掌握機構(gòu)、編制和實有人員情況，落實機構(gòu)編制管理各項政策法規(guī)，服務(wù)保障黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革、事業(yè)單位重塑性改革等各項重點任務(wù)。實行機構(gòu)編制實名制管理，一是有助于各級編委動態(tài)掌握本地區(qū)機構(gòu)編制資源分布和實際使用情況，更好統(tǒng)籌使用機構(gòu)編制資源；二是有助于組織人事部門掌握編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定和實際使用情況，更好統(tǒng)籌干部、人才資源；三是有助于為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供機構(gòu)編制保障。二、多措并舉，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、實時更新（一）建立健全工作機制。一是實行業(yè)務(wù)歸口管理。自2017年起，機構(gòu)編制調(diào)整、進(jìn)人用編審核、人員入編辦理、人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)編制統(tǒng)計、對外提供機構(gòu)編制數(shù)據(jù)等全部由市委編辦機構(gòu)編制數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)，真正實現(xiàn)了“一門受理、一口對外”。二是建立工作聯(lián)絡(luò)機制。建立微信工作群，每周定期發(fā)布工作通知，要求市直單位人事科長將通知第一時間傳達(dá)至本系統(tǒng)，做到權(quán)責(zé)明晰、層層落實。三是建立部門聯(lián)動機制。發(fā)揮歸口組織部管理優(yōu)勢，主動加強與組織、人社、財政等部門溝通聯(lián)系，組織、人社部門在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整、人員調(diào)動后第一時間告知機構(gòu)編制數(shù)據(jù)中心，切實做到數(shù)據(jù)實時更新。（二）嚴(yán)格審核，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。一是確保機構(gòu)數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。依據(jù)“三定”規(guī)定和事業(yè)單位重塑性改革等機構(gòu)編制文件錄入機構(gòu)信息，對機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等數(shù)據(jù)嚴(yán)格審核。二是確保人員信息真實準(zhǔn)確。機構(gòu)編制實名制所有數(shù)據(jù)均采用公務(wù)員錄用審批表、事業(yè)單位公開招聘備案表、干部專審表、工資審批表等經(jīng)組織人社部門認(rèn)定的人員信息錄入。三是及時變更數(shù)據(jù)庫信息。凡單位機構(gòu)編制信息、人員信息發(fā)生變動的，即時辦理。每年年報前均對所有信息進(jìn)行統(tǒng)一全面核準(zhǔn)。（三）規(guī)范程序，嚴(yán)把進(jìn)人“入口”。一是強化用編審核。出臺《市機關(guān)事業(yè)單位人員補充及交流辦法》，在機關(guān)事業(yè)單位補充和交流人員時，均需先到機構(gòu)編制數(shù)據(jù)中心進(jìn)行用編審核。嚴(yán)格執(zhí)行各項機構(gòu)編制政策，對超編單位、涉改單位暫停辦理入編手續(xù)。二是建立預(yù)用編臺賬。預(yù)用編是指機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)編辦批復(fù)同意使用、尚未辦理入編手續(xù)的編制。根據(jù)“機構(gòu)編制審核通知單”，建立工作臺賬，統(tǒng)計機關(guān)事業(yè)單位預(yù)用編制情況，并根據(jù)最新批復(fù)和入編辦理情況實時變更臺賬，及時準(zhǔn)確掌握各單位實際空缺編制情況，從嚴(yán)從緊規(guī)范使用編制。三是及時辦理入編手續(xù)。要求各單位公務(wù)員招錄（遴選）、事業(yè)單位招聘（高層次人才引進(jìn)）、調(diào)入、調(diào)任、政策性安置等增加人員的，在3個工作日內(nèi)到機構(gòu)編制數(shù)據(jù)中心辦理“入編通知單”，及時把住人員“入口”，強化機構(gòu)編制剛性約束。（四）定期提醒，暢通人員“出口”。一是定期發(fā)布通知。每周在工作群中通知各單位有辭職、辭退、開除的及時辦理減員手續(xù)。二是建立預(yù)退休人員臺賬。每月初篩選各單位到齡退休人員并發(fā)布至工作群，要求退休手續(xù)辦理完畢后立即到數(shù)據(jù)中心辦理減員手續(xù)，辦完一個銷號一個。三是主動加強與市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)絡(luò)機制。市紀(jì)委監(jiān)委在機關(guān)事業(yè)單位在職人員受到開除、撤職等處分后直接將文件抄送市委編辦數(shù)據(jù)中心，做到了即時減員，一月一清。（五）讓數(shù)據(jù)多跑路，讓人員少跑腿。實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新是管住管好數(shù)據(jù)庫的靈魂。多年來，市委編辦探索實行“網(wǎng)上審核，網(wǎng)上辦理”工作機制，簡化辦事流程，目前退休、調(diào)出、辭職、辭退、干部任免、職務(wù)職級調(diào)整、變更學(xué)歷、變更出生年月等業(yè)務(wù)均實現(xiàn)了網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理，極大提升了工作效率。（六）加強督導(dǎo)，提高縣區(qū)管理水平。一是專門下發(fā)通知并跟蹤督導(dǎo)，各縣區(qū)均實現(xiàn)了機構(gòu)編制實名制業(yè)務(wù)“一門受理、一口對外”。二是開展常態(tài)化檢查。采取數(shù)據(jù)抽查校驗、定期核查等方式，對縣區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，推動問題整改。三是加大培訓(xùn)力度。通過定期舉辦培訓(xùn)班、座談交流等形式，補齊工作短板，持續(xù)提高工作人員能力和數(shù)據(jù)管理水平。三、強化統(tǒng)計分析，服務(wù)發(fā)展大局（一）充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在機構(gòu)編制管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。近年來，市委編辦依托機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面摸清重點領(lǐng)域和涉改單位機構(gòu)編制現(xiàn)狀及人員底數(shù)，客觀分析研判，保障重點領(lǐng)域發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)全市中心工作和各項改革任務(wù)順利開展。1.服務(wù)全市重點工作。時刻對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央要求，緊緊圍繞我市“365661”工程、“十大行動”總體部署等重點領(lǐng)域和中心工作，提高機構(gòu)編制統(tǒng)計分析站位，找準(zhǔn)分析角度，以有力有效的分析成果服務(wù)保障機構(gòu)編制科學(xué)決策。一是主動融入全市“三大攻堅戰(zhàn)”。2019年，組建市生態(tài)環(huán)境局，完成全市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域改革，設(shè)立11個執(zhí)法機構(gòu)，核定行政編制18名，事業(yè)編制268名；將市金融工作局列為政府工作部門，成立了市金融服務(wù)中心，核定事業(yè)編制12名；將市扶貧開發(fā)辦公室列為政府工作部門，成立了市扶貧開發(fā)信息中心，核定事業(yè)編制10名。二是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教師補充機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，近五年為農(nóng)村學(xué)校特崗教師需求計劃核準(zhǔn)用編1440名，地方公費師范生需求培養(yǎng)計劃核準(zhǔn)用編92名。為支持基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，能夠下得去、留得住、用得好的優(yōu)秀基層醫(yī)療衛(wèi)生人才，近五年為特招醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生需求計劃核準(zhǔn)用編325名。三是聚焦人才強市戰(zhàn)略。近五年市直引進(jìn)高層次人才共484人，其中中小學(xué)占比34％，高校占比28％，醫(yī)院占比12％，科研院所占比4％，其他領(lǐng)域占比22％，有效保障科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域人才需求，服務(wù)人才工作創(chuàng)新發(fā)展。2.下沉編制資源，提升基層治理能力。2019年，各縣區(qū)采取“減縣補鄉(xiāng)”的方式，統(tǒng)籌向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道調(diào)劑521名事業(yè)編制。在下沉編制的同時采取人員下沉，采取公開招聘、內(nèi)部選拔等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道補充人員358名，有力解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道干部隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡老化等問題。2022年，我市明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)，確定了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模并據(jù)此核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，下沉行政編制32名，事業(yè)編制303名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制與改革前相比增加了5.5％，事業(yè)編制與改革前相比增加了35.3％，進(jìn)一步夯實了基層基礎(chǔ)，為提升基層治理能力提供了體制機制保障。3.科學(xué)配置編制資源，提升使用效益。將重塑性改革收回的編制資源聚焦高質(zhì)量發(fā)展新需求，優(yōu)先向基礎(chǔ)科研、基本醫(yī)療、高等教育等領(lǐng)域傾斜，教科文衛(wèi)領(lǐng)域編制占比由64.9％提升到69.5％。如：支持高等教育跨越式發(fā)展，重點保障x信息科技學(xué)院籌建處336名、x能源化工職業(yè)學(xué)院269名的用編需求；著力打造高水平創(chuàng)新體系，設(shè)立市科學(xué)技術(shù)研究院、市高質(zhì)量發(fā)展研究院、市文物考古研究所等科研機構(gòu)，形成了具有x特色和優(yōu)勢的科研體系。通過“開辟綠色通道、自主公開招聘、后置審核備案”方式，核準(zhǔn)市科學(xué)技術(shù)研究院等3個單位使用人才編制26名用于引進(jìn)高層次人才，加強了科研人員力量。（二）注重機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的分析預(yù)判作用。通過實名制數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)計各單位現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)分布和人員預(yù)計退休情況，分析預(yù)判用編需求，實現(xiàn)由“經(jīng)驗判斷型決策”向“數(shù)據(jù)分析型決策”轉(zhuǎn)變。一是依托實名制數(shù)據(jù)系統(tǒng)，統(tǒng)計單位年度預(yù)計退休情況，預(yù)判下一年度編制使用趨勢。如《省委關(guān)于加強新時代公安工作的實施意見》明確要求：“根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況、公安機關(guān)編制空缺和自然減員、反恐維穩(wěn)形勢任務(wù)對警力的實際需求等因素，健全公安民警招錄培訓(xùn)機制?！睘榫徑夤矙C關(guān)警力緊張的問題，將公安機關(guān)下一年度人員退休情況納入用編考慮范圍，允許提前使用編制招錄公安干警，有效降低編制空置時間。二是統(tǒng)計單位人員年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職級等，綜合考慮單位職責(zé)任務(wù)，根據(jù)空缺編制情況和人員結(jié)構(gòu)等，合理分析單位用編需求。為公務(wù)員招錄、事業(yè)單位公開招聘、政策性安置、“鶴子鶴商雙回雙創(chuàng)”、招才引智等工作提供科學(xué)高效的用編保障。適時適量補充急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、高等院校申建、特招醫(yī)學(xué)院校生等人才引進(jìn)核準(zhǔn)用編，有效服務(wù)科技、教育、公共衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域。（三）強化機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的監(jiān)督預(yù)警作用。將機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)系統(tǒng)日常管理和監(jiān)督檢查有機結(jié)合起來，靈活運用系統(tǒng)中的各項功能建立預(yù)警機制，對機構(gòu)編制管理情況進(jìn)行實時監(jiān)督預(yù)警，針對各類問題及時提出預(yù)案。一是時刻緊盯機構(gòu)限額、編制限額、單位超缺編等情況，堅決守住“紅線”“底線”。依托機構(gòu)編制統(tǒng)計年、月報告制度，定期分析機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)，有效掌握全市機構(gòu)編制和人員變化情況，通過分析數(shù)據(jù)變化原因，發(fā)現(xiàn)機構(gòu)編制違規(guī)問題的蛛絲馬跡，提升機構(gòu)編制監(jiān)督管理效能。二是在巡察和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，充分發(fā)揮實名制數(shù)據(jù)更新及時、信息準(zhǔn)確的優(yōu)勢，為巡察和審計工作提供翔實可靠的數(shù)據(jù)支撐，在輔助提高全市巡察、審計工作質(zhì)效的同時，維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性，形成機構(gòu)編制“嚴(yán)管嚴(yán)控、齊抓共管”的良好局面。三是依托機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)，實時監(jiān)測各單位人員核減不及時、事業(yè)人員任行政職務(wù)和掛牌機構(gòu)配備領(lǐng)導(dǎo)等異常情況，對異常情況及時匯報領(lǐng)導(dǎo)并反饋監(jiān)督檢查科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室，采取電話提醒、書面警示、實地督查等方式，及時查處糾正，將違規(guī)違紀(jì)問題消滅在萌芽狀態(tài)，提高監(jiān)督檢查的針對性。四、機構(gòu)編制實名制管理存在的問題（一）信息共享存在壁壘。一是缺乏機構(gòu)編制基礎(chǔ)信息共享平臺。機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)、機關(guān)賦碼和事業(yè)單位登記管理網(wǎng)、權(quán)責(zé)清單等各類信息系統(tǒng)各自獨立，影響信息資源共享應(yīng)用的整體效能。二是缺乏多部門信息共享平臺。實名制系統(tǒng)與組織人社部門工資系統(tǒng)、財政預(yù)算管理系統(tǒng)人員信息不能實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)、共享共用，各部門信息傳遞依靠線下溝通，影響了信息的時效性和準(zhǔn)確性，且存在同類數(shù)據(jù)出處多、統(tǒng)計口徑不一致等情況。（二）實名制數(shù)據(jù)庫功能需優(yōu)化改進(jìn)。一是數(shù)據(jù)庫錄入查詢等功能有待改進(jìn)。數(shù)據(jù)庫在錄入人員信息時存在指標(biāo)項提示不足、查詢信息關(guān)鍵詞不全等問題，影響使用效率。二是系統(tǒng)報表功能單一。統(tǒng)計報表是機構(gòu)編制實名數(shù)據(jù)庫的常用功能，也是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和重大改革任務(wù)的重要參考。實際工作中系統(tǒng)報表不能完全滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)計需要，支持?jǐn)?shù)據(jù)匯總、查詢的功能較多，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖潛功能較少，報表導(dǎo)出后需要二次加工，未能充分發(fā)揮實名制數(shù)據(jù)庫的“智庫”作用。（三）機構(gòu)編制統(tǒng)計分析質(zhì)量有待提升。隨著機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)的重要性不斷提高，僅包含簡單數(shù)字變化、趨勢分析的統(tǒng)計報告已經(jīng)難以滿足目前的工作需求。一方面，當(dāng)前機構(gòu)編制統(tǒng)計分析存在大而不專的問題，從機構(gòu)設(shè)置到行業(yè)分類，從編制調(diào)整到人員變化，覆蓋范圍較為全面，但是，尚未對某一行業(yè)數(shù)據(jù)或某一變化情況進(jìn)行更加深入的分析，對機構(gòu)編制管理工作的支撐作用沒有完全顯現(xiàn)出來。另一方面，在開展機構(gòu)編制統(tǒng)計分析過程中，由于較少使用外部專題數(shù)據(jù)輔助分析，如地區(qū)人口數(shù)、地區(qū)國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值、行政審批事項辦件量等，一定程度上限制了統(tǒng)計分析研判作用的發(fā)揮，導(dǎo)致機構(gòu)編制統(tǒng)計分析結(jié)果向業(yè)務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率不高。（四）縣區(qū)人員力量薄弱。一是縣區(qū)委編辦人員力量相對薄弱。很多從事機構(gòu)編制統(tǒng)計及實名制管理工作的人員既非統(tǒng)計、計算機等相關(guān)專業(yè)出身，又一人身兼黨建、監(jiān)督檢查、事業(yè)單位登記、財務(wù)等多項工作，導(dǎo)致只能被動應(yīng)付，很難做到主動服務(wù)。工作人員經(jīng)常更換，新接手人員短期內(nèi)很難上手，直接造成統(tǒng)計工作的斷檔和質(zhì)量不高。二是業(yè)務(wù)能力需要不斷提升?？h區(qū)委編辦對新進(jìn)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時，主要依靠老同志言傳身教和查閱資料進(jìn)行自學(xué)，學(xué)到的知識片面、不系統(tǒng)。部分在崗多年的老同志不能緊跟新時代機構(gòu)編制實名制管理工作新要求，管理方式方法相對落后。五、加強機構(gòu)編制實名制管理的建議（一）推進(jìn)數(shù)字編辦建設(shè)，構(gòu)建信息共享平臺。一是實現(xiàn)內(nèi)部共享。建立機構(gòu)編制基礎(chǔ)信息平臺，促進(jìn)省、市、縣機構(gòu)編制信息、事業(yè)單位登記數(shù)據(jù)、權(quán)責(zé)清單數(shù)據(jù)、“三定”規(guī)定、政策法規(guī)文件等數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效查詢利用，充分發(fā)揮機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的信息支撐作用。二是實現(xiàn)外部聯(lián)通。積極與財政等部門對接，建立共享賬戶，促進(jìn)信息資源的利用和共享，改善系統(tǒng)各自獨立的問題，打破信息壁壘，提升機構(gòu)編制數(shù)字化建設(shè)水平。（二）加強系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫功能。一是增加數(shù)據(jù)庫實用功能。優(yōu)化數(shù)據(jù)庫錄入人員信息、快速人員查詢區(qū)劃選擇、報表導(dǎo)出、用編審核統(tǒng)計等各項實用功能，提高數(shù)據(jù)庫在錄入、查詢等各方面的使用效益。二是以大數(shù)據(jù)智能分析為基礎(chǔ)，完善機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、科學(xué)研判、預(yù)測預(yù)警等功能。如可增加支持從性別、年齡、學(xué)歷等角度對數(shù)據(jù)庫人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計分析，并對人員結(jié)構(gòu)存在的問題進(jìn)行智能提示的功能。根據(jù)人員結(jié)構(gòu)、空缺編制等情況科學(xué)分析，及時補充人員力量，為全市重點領(lǐng)域改革