從條例修訂看行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管變化

從《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》修訂看行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管變化WPS,aclicktounlimitedpossibilities目錄一、從《條例》修訂看發(fā)展二、面臨的形勢(shì)三、幾點(diǎn)體會(huì)和思考目錄一、從《條例》修訂看發(fā)展二、面臨的形勢(shì)三、幾點(diǎn)體會(huì)和思考▲2010年3月26日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過▲云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第17號(hào)▲2010年6月1日起施行。▲三次修訂2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議第一次修正2018年11月29日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第二次修正2021年9月29日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議第三次修正《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》國(guó)家層面政策（1992-2024年）1992年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建材局等部門關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》2000年國(guó)家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部墻體材料革新建筑節(jié)能辦公室《關(guān)于公布“在住宅建設(shè)中逐步限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚”大中城市名單的通知》1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見的通知》1996年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見的通知》2002年財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》2004年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見》一、從《條例》修訂看發(fā)展國(guó)發(fā)〔1992〕66號(hào)

一、從《條例》修訂看發(fā)展國(guó)家層面政策（1992-2024年）2005年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》2009年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部《全國(guó)限時(shí)第三批禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單》2007年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》2006年國(guó)家發(fā)展改革委《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》2011年國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》2012年國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展“十二五”城市城區(qū)限制使用粘土制品縣城禁止使用實(shí)心粘土磚工作的通知》一、從《條例》修訂看發(fā)展一、從《條例》修訂看發(fā)展

?2005年6月30日，國(guó)務(wù)院召開了“全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議“，溫家寶在會(huì)上作了《高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)》的講話，強(qiáng)調(diào)指出，“嚴(yán)格限制毀田燒磚，大力推進(jìn)墻體材料革新，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑”。

?2005年9月27日上午，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開全國(guó)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會(huì)議，就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕33號(hào)）精神，進(jìn)行了全面部署。指出，“我國(guó)現(xiàn)有耕地只占國(guó)土面積的13%，目前人均耕地僅1.43畝，且優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴(yán)重不足。另一方面，我國(guó)房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據(jù)主導(dǎo)地位，生產(chǎn)粘土磚每年耗用粘土資源達(dá)10多億立方米，相當(dāng)于毀田50萬(wàn)畝。禁止或限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，既可以減少取土燒磚毀田，有效保護(hù)耕地，也可以減少工業(yè)固體廢棄物占用土地堆存，增加土地供給?！薄巴七M(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護(hù)耕地、改善環(huán)境、提高資源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要?！?/p>

一、從《條例》修訂看發(fā)展2008年8月29日中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過，2009年1月1日起施行《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，第二十三條第三款、第五十四條規(guī)定，在國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的期限和區(qū)域內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售和使用粘土磚，違反規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門責(zé)令限期改正。逾期繼續(xù)生產(chǎn)、銷售的，由地方人民政府工商行政管理部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！吨腥A人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》發(fā)改環(huán)資[2011]2437號(hào)

一、從《條例》修訂看發(fā)展“十一五”墻體材料革新取得顯著成城市城區(qū)“禁實(shí)”任務(wù)基本完成。截至2010年底，全國(guó)600多個(gè)城市已基本實(shí)現(xiàn)城市（城區(qū)）禁止使用實(shí)心粘土磚（以下簡(jiǎn)稱“禁實(shí)”）。部分地區(qū)在完成城市“禁實(shí)”的基礎(chǔ)上，開始向縣城推進(jìn)，已有16省區(qū)、市）的487個(gè)縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。部分地區(qū)已經(jīng)開展禁止生產(chǎn)和限制使用粘土制品（以下簡(jiǎn)稱“禁粘”）工作。新型墻體材料快速發(fā)展。2010年全國(guó)新型墻體材料產(chǎn)量已占?jí)w材料總量的55%，以新型墻體材料為主的生產(chǎn)和應(yīng)用格局基本形成。新型墻體材料年產(chǎn)能6000萬(wàn)塊標(biāo)磚以上的企業(yè)達(dá)到5000多家，改變了傳統(tǒng)墻體材料企業(yè)以磚瓦窯為主小而散的局面。技術(shù)水平大幅提升。節(jié)能減排成效明顯。利廢節(jié)地效果突出?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國(guó)30%以上的城市實(shí)現(xiàn)“限粘”、50%以上縣城實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”；全國(guó)實(shí)心粘土磚產(chǎn)量控制在3000億塊標(biāo)準(zhǔn)磚（折合）以下，新型墻體材料產(chǎn)量所占比重達(dá)65%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)75%以上；新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗下降20%；新型墻體材料技術(shù)裝備整體水平顯著提升，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家層面政策（1992-2024年）2013年國(guó)家發(fā)展改革委等10部委令第19號(hào)《粉煤灰綜合利用管理辦法》2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》2015年財(cái)政部、

國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》2014年國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于公布第二批禁止使用實(shí)心粘土磚縣城和限制使用粘土制品城市名單》2017年國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、工信部辦公廳《新型墻材推廣應(yīng)用行動(dòng)方案》《財(cái)政部關(guān)于取消調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》（明確取消墻材基金）工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見》2018年國(guó)務(wù)院辦公廳《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》一、從《條例》修訂看發(fā)展發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕212號(hào)

一、從《條例》修訂看發(fā)展“十二五”發(fā)展目標(biāo)到2020年，全國(guó)縣級(jí)（含）以上城市禁止使用實(shí)心粘土磚，地級(jí)城市及其規(guī)劃區(qū)（不含縣城）限制使用粘土制品，副省級(jí)（含）以上城市及其規(guī)劃區(qū)禁止生產(chǎn)和使用粘土制品；新型墻材產(chǎn)量在墻材總量中占比達(dá)80%，其中裝配式墻板部品占比達(dá)20%；新建建筑中新型墻材應(yīng)用比例達(dá)90%。初步建成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的墻材革新信息化系統(tǒng)，行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系基本建立，政策標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)品質(zhì)量和功能明顯提升，墻材生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)綠色化智能化，東部地區(qū)農(nóng)村新型墻材得到規(guī)?；毡閼?yīng)用。國(guó)家層面政策（1992-2024年）2019年市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳《綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》2022年工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》2021年國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等十部委《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》2020年工業(yè)和信息化部辦公廳《建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》2023年工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等10部門《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》2024年國(guó)家發(fā)展改革委《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》國(guó)務(wù)院《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》一、從《條例》修訂看發(fā)展一、從《條例》修訂看發(fā)展?始于1988年。國(guó)家建材局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家土地局聯(lián)合成立了墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，先后在哈爾濱市、成都市、江蘇省進(jìn)行墻體材料革新及開發(fā)和推廣和推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材建筑工作試點(diǎn)（當(dāng)時(shí)墻體材料產(chǎn)品95%是實(shí)心粘土磚）。

?盛于2005年。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院召開的“全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議“指出，“嚴(yán)格限制毀田燒磚，大力推進(jìn)墻體材料革新，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地型建筑?！?/p>

（1988-2005年，提出逐步禁止使用和生產(chǎn)實(shí)心粘土磚分步實(shí)施要求，公布“禁實(shí)”城市名單，把實(shí)現(xiàn)禁用、禁產(chǎn)粘土磚作為第一個(gè)階段性工作目標(biāo)。）

?轉(zhuǎn)折于2017年。取消新型墻體材料專項(xiàng)基金。將綠色建材評(píng)價(jià)向統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變。在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一、科學(xué)、完備、有效的綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，建立完善的綠色建材推廣和應(yīng)用機(jī)制，全面提升建材工業(yè)綠色制造水平。

（2005-2018年，①研究制定建筑節(jié)能管理及推進(jìn)墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理。各省結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定并完善相關(guān)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，依法推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。②制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。③將禁止使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查以及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。城市“限粘”(限制粘土制品的使用)、縣城“禁實(shí)”(禁止粘土實(shí)心磚的使用)）目標(biāo)達(dá)成）

2018年至今，墻體材料作為建材產(chǎn)品的一個(gè)品類，與“綠色建材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大宗固體廢棄物綜合利用、建材行業(yè)碳達(dá)峰、綠色低碳”等緊密相連。云南省級(jí)層面政策《云南省新型墻體材料產(chǎn)品合格證管理辦法(暫行)》2004《云南省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》2009《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》《云南省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》2010《云南省綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實(shí)施方案》2015《云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《云南省關(guān)于在財(cái)政撥款或補(bǔ)貼性農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用新型墻體材料的指導(dǎo)意見》2016《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗與資源綜合利用工作推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)取消調(diào)整部分政府性基金政策文件的通知》《新型墻體推廣應(yīng)用行動(dòng)方案》2017一、從《條例》修訂看發(fā)展云南省級(jí)層面政策《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)墻體材料革新工作的通知》《云南省墻體材料革新工作指導(dǎo)意見（2018-2020年）》2018《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》《云南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于取消新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定的告知函》2020《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》2021《云南省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》2022《云南省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《云南省工業(yè)和信息化領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）》2023？202X一、從《條例》修訂看發(fā)展一、從《條例》修訂看發(fā)展云南省94%是山區(qū)、半山區(qū)，人均耕地少并呈逐年減少趨勢(shì)，目前低于全國(guó)平均水平，許多地方還缺水少土，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)道，2006年到2008年，云南省生產(chǎn)粘土磚近200億塊，耗用土地資源近3.3萬(wàn)畝。開展墻材革新工作是保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。2010年6月1日起施行《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》，開始從立法層面推進(jìn)墻體材料革新工作。條例的施行，對(duì)于云南省新型墻體材料發(fā)展來說，具有著里程碑式的意義，云南省新型墻體材料發(fā)展步入了規(guī)范化、法制化軌道?！镄滦蛪w材料：是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地資源和能源，以非粘土為原料生產(chǎn)的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品。新型墻體材料是在傳統(tǒng)墻體材料基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新一代墻體材料，具有節(jié)能、節(jié)地、利廢、輕質(zhì)、高強(qiáng)、抗震、絕緣、耐火、隔音、隔熱、防水、保溫、耐久等多種要求。發(fā)展新型墻體材料是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重要內(nèi)容，是全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必然要求（發(fā)展新墻材體現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益）?！锞G色墻材。綠色墻體材料是采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，少用天然資源和能源，大量使用工業(yè)或城市固態(tài)廢棄物生產(chǎn)的無(wú)毒害、無(wú)污染、無(wú)放射性，有利于環(huán)境保護(hù)和人體健康的建筑材料。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展綠色墻材是我國(guó)墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向；從現(xiàn)實(shí)來講，綠色墻體材料產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色建筑的迫切要求。綠色墻體材料有5個(gè)主要特征：一是節(jié)約資源；二是節(jié)約能源；三是保護(hù)環(huán)境；四是多功能；五是可再生利用產(chǎn)品達(dá)到其使用壽命，墻體拆除后，可再生循環(huán)利用，不會(huì)污染環(huán)境。一、從《條例》修訂看發(fā)展2010年《條例》亮點(diǎn)

一是對(duì)生產(chǎn)粘土實(shí)心磚進(jìn)行了更為有力的限制，要求有關(guān)部門擬定禁止生產(chǎn)、使用粘土實(shí)心磚的范圍和時(shí)限的具體方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。另外，規(guī)定提出禁止新建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。（目的一方面是禁止新建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)和新增粘土實(shí)心磚生產(chǎn)能力；禁止現(xiàn)有的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)就地或異地?cái)U(kuò)建生產(chǎn)線，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。另一方面是已建成的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)用地取土范圍不能擴(kuò)大，只能在現(xiàn)有范圍取土，并按相關(guān)行政管理部門核定的年產(chǎn)量逐年減產(chǎn)。）

二是鼓勵(lì)包括個(gè)人在內(nèi)的各種社會(huì)力量研發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料以及相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和工藝。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用江河湖泊淤泥、建筑垃圾等資源生產(chǎn)新型墻體材料或其他建筑材料。企業(yè)生產(chǎn)的墻體材料產(chǎn)品經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，并經(jīng)省墻體材料管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定符合國(guó)家和本省公布的新型墻體材料產(chǎn)品目錄及生產(chǎn)規(guī)模的，按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

三是確立使用新型墻體材料的政策導(dǎo)向，規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。政府投資、政府投資為主和政府補(bǔ)貼的建設(shè)項(xiàng)目，其建筑工程應(yīng)當(dāng)使用新型墻體材料。

四是明確征收新型墻體材料專項(xiàng)基金是政府一個(gè)有力的調(diào)控手段?！稐l例》對(duì)征收新型墻體材料專項(xiàng)基金作出規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建筑工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向建筑工程所在地墻體材料管理機(jī)構(gòu)預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金。據(jù)悉，該項(xiàng)基金征收、使用、監(jiān)督管理的具體辦法，由省財(cái)政部門會(huì)同省工業(yè)和信息化行政主管部門擬定，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

一、從《條例》修訂看發(fā)展

2012年國(guó)家公布第一批“限粘”城市、“禁實(shí)”縣城名單

第一批“限粘”城市名單：云南?。ǖ丶?jí)市8個(gè)，自治州8個(gè)，縣級(jí)市11個(gè)，第一批下達(dá)5個(gè)）昆明市、安寧市、楚雄市、大理市、個(gè)舊市。

第一批“禁實(shí)”縣城名單：云南?。h76個(gè)，自治縣29個(gè)，第一批下達(dá)17個(gè)）宜良縣、晉寧縣、綏江縣、水富縣、沾益縣、陸良縣、師宗縣、馬龍縣、峨山彝族自治縣、新平彝族傣族自治縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣、騰沖縣、盈江縣、華坪縣、瀘水縣、香格里拉縣。

2014年國(guó)家公布第二批“限粘”城市、“禁實(shí)”縣城名單

第二批“限粘”城市名單：云南省（地級(jí)市8個(gè)，自治州8個(gè)，縣級(jí)市11個(gè)，第一批下達(dá)5個(gè)，第二批下達(dá)7個(gè)）宣威市、蒙自市、開遠(yuǎn)市、文山市、景洪市、瑞麗市、芒市。

第二批“禁實(shí)”縣城名單：云南?。h76個(gè)，自治縣29個(gè)，第一批下達(dá)17個(gè)，第二批下達(dá)27個(gè)）富民縣、嵩明縣、石林彝族自治縣、威信縣、鎮(zhèn)雄縣、永善縣、南華縣、通?？h、彌勒縣、建水縣、河口瑤族自治縣、西疇縣、麻栗坡縣、景東彝族自治縣、景谷傣族彝族自治縣、寧洱哈尼族彝族自治縣、勐海縣、賓川縣、昌寧縣、施甸縣、玉龍納西族自治縣、永勝縣、蘭坪白族普米族自治縣、云縣、耿馬傣族佤族自治縣、滄源佤族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣。一、從《條例》修訂看發(fā)展

《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》3次修正

根據(jù)國(guó)家關(guān)于新型墻體材料的政策調(diào)整、工作部署，以及機(jī)構(gòu)改革職能職責(zé)調(diào)整等，《條例》相關(guān)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)作了3次相應(yīng)修正（2012年、2018年、2021年）。我省2017年取消新型墻體材料專項(xiàng)基金征收，2018年取消新墻材產(chǎn)品認(rèn)證。2021年《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》修訂后，墻材管理部門的權(quán)責(zé)清單由原來最多的10項(xiàng)減少到現(xiàn)在的3項(xiàng)（行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查），工作從傳統(tǒng)上重“管”的工作和思維方式，向服務(wù)于企業(yè)及行業(yè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一、從《條例》修訂看發(fā)展

墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況多年來，我國(guó)新型墻體材料行業(yè)在國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持下，在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)品及技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化方面取得了巨大成績(jī)。新型墻體材料企業(yè)生產(chǎn)工藝大幅提升，燒結(jié)類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少，蒸壓類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加，生產(chǎn)企業(yè)向成集中化和規(guī)?；内厔?shì)發(fā)展。新型墻體材料先后在山東、廣東、湖北、上海、江蘇、浙江等地出現(xiàn)了發(fā)展高潮，體現(xiàn)出與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。磚（已淘汰）砌塊一、從《條例》修訂看發(fā)展

墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況截至2023年底，全國(guó)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)有2500家左右，較為分散，其中華東、華南、華中區(qū)域相對(duì)居多。因疫情原因、環(huán)保管控、房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟等因素的影響，絕大多數(shù)新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)較多。2023年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織了新型墻體材料（磚和砌塊）產(chǎn)品監(jiān)督抽查，本次抽查企業(yè)不合格率為24.2%（云南抽查不合格率16.7%）。蒸壓加氣混凝土墻板裝配式建筑預(yù)制混凝土墻板一、從《條例》修訂看發(fā)展砌塊一、從《條例》修訂看發(fā)展“目前，我國(guó)墻材行業(yè)正步入歷史上重要的轉(zhuǎn)型期，這一發(fā)展階段的典型特征是：頁(yè)巖、煤矸石和粉煤灰等工業(yè)固體廢料(其中包括部分鋼鐵工業(yè)固體廢料、尾礦、江河湖淤泥)得到充分的利用；傳統(tǒng)的自然干燥、輪窯燒成的生產(chǎn)方式快要完成其歷史使命即將被隧道窯所取代；以自動(dòng)化碼坯設(shè)備（自動(dòng)化機(jī)械碼坯機(jī)和機(jī)器人）為龍頭的自動(dòng)碼坯工藝被廣為接受；燒結(jié)磚瓦廠的煙氣凈化處理得到普遍重視；多孔磚、空心磚、保溫隔熱空心砌塊、裝飾磚、裝飾掛板作為主導(dǎo)產(chǎn)品引領(lǐng)行業(yè)向著健康的方向發(fā)展，具有多功能的燒結(jié)空心制品成為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的主流方向；新型“二次碼燒的切碼運(yùn)、上下架設(shè)備以及干燥系統(tǒng)”開發(fā)取得了新的實(shí)質(zhì)性突破，為生產(chǎn)高檔次的裝飾磚、保溫隔熱砌塊提供了技術(shù)上的支持和保證?！保ㄔ瓏?guó)家建材局黨組成員、規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)，原國(guó)家墻改辦第一任主任，教授級(jí)高級(jí)工程師陳福廣在2022年浙江省新型墻材行業(yè)協(xié)會(huì)五屆四次會(huì)員大會(huì)暨綠色發(fā)展論壇上講演）一、從《條例》修訂看發(fā)展

墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況多年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)墻材革新政策，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，開展和完成了“禁實(shí)限粘”工作，推動(dòng)出臺(tái)墻材革新法規(guī)、規(guī)章及管理制度，做到墻材革新工作有法可依、有章可循。以“城市限粘、縣城禁實(shí)、農(nóng)村推新”為核心，以新型墻材循環(huán)發(fā)展、資源綜合利用為重心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，認(rèn)真抓好新型墻材生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用工作。其中，“十二五”期間是我省墻材革新工作發(fā)展最好最快的時(shí)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間新型墻材產(chǎn)量累計(jì)達(dá)749.76億塊標(biāo)磚。關(guān)停實(shí)心粘土磚企業(yè)453家，縮減粘土磚產(chǎn)能85.62億標(biāo)磚。廢棄物利用總量6153.06萬(wàn)噸，節(jié)能量464.85萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排CO21394.55萬(wàn)噸，

減排SO211.62萬(wàn)噸，節(jié)地總量12.37萬(wàn)畝(按深挖2m)，2011年至2015年，我省墻體材料產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10.65

%，新墻材產(chǎn)量年均增長(zhǎng)14.89%。為全省節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。目前，全省墻體材料生產(chǎn)企業(yè)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)有企業(yè)272家，新型墻材比重達(dá)到86%，產(chǎn)品分磚、塊、板三大類近40個(gè)品種；墻材產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“四提高三減少”特點(diǎn)：高精砌塊占比大幅提高、裝配式板材比重不斷提高、燒結(jié)多孔磚品種和比例明顯提高、大宗固體廢棄物綜合利用顯著提高；粘土實(shí)心磚企業(yè)明顯減少、墻材“兩高”企業(yè)明顯減少、低端產(chǎn)品明顯減少。2023年，墻體材料規(guī)上企業(yè)72戶，完成產(chǎn)值約60億元。目錄一、從《條例》修訂看發(fā)展二、面臨的形勢(shì)三、幾點(diǎn)體會(huì)和思考

（一）國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策（節(jié)能降碳）

（二）環(huán)保、能耗、資源的約束

（三）房地產(chǎn)長(zhǎng)期調(diào)整將趨于L型趨勢(shì)

二、面臨的形勢(shì)（一）國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策

二、面臨的形勢(shì)2024年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。（一）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

二、面臨的形勢(shì)“十四五”乃至“十五五”時(shí)期，建材行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要在保障高質(zhì)量有效供給的基礎(chǔ)上，按要求有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和?？傮w來看，隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品，需求量將進(jìn)入平臺(tái)調(diào)整期，呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。（一）國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策

（二）環(huán)保、能耗、資源的約束

（三）房地產(chǎn)長(zhǎng)期調(diào)整趨于L型趨勢(shì)

二、面臨的形勢(shì)（二）環(huán)保、能耗、資源約束

今年中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)

督察組向云南省移交的第八批

群眾信訪舉報(bào)件二、面臨的形勢(shì)（二）環(huán)保、能耗資源的約束

二、面臨的形勢(shì)2023年，云南省能源局對(duì)“十四五””時(shí)期電力供需形勢(shì)給出如此判斷：“豐緊枯缺，總體偏緊，存在一定缺口”。今年2月，昆明電力交易中心發(fā)文，2024年，預(yù)計(jì)云南電力電量“雙缺”局面仍將持續(xù)。預(yù)計(jì)全年電量缺口約270億千瓦時(shí)，最大電力缺口達(dá)750萬(wàn)千瓦。（一）國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策

（二）環(huán)保、能耗、資源的約束

（三）房地產(chǎn)長(zhǎng)期調(diào)整趨于L型趨勢(shì)

二、面臨的形勢(shì)

中國(guó)、云南近十年房地產(chǎn)投資開發(fā)數(shù)據(jù)

（數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計(jì)公報(bào)）二、面臨的形勢(shì)二、面臨的形勢(shì)二、面臨的形勢(shì)2021年中國(guó)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)折年，預(yù)計(jì)中國(guó)房地產(chǎn)將從一個(gè)大時(shí)代（投資品時(shí)代）邁向另一個(gè)時(shí)代（消費(fèi)品時(shí)代）。二、面臨的形勢(shì)二、面臨的形勢(shì)云南省商品房施工面積2021年最多，近3億平方米。隨后逐年下降。二、面臨的形勢(shì)云南省房屋新開工面積2019年最高，超8000萬(wàn)平方米。2022年出現(xiàn)斷崖式下跌，2023年只有2019年的四分之一多點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主席、重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆關(guān)于房地產(chǎn)觀點(diǎn)：二、面臨的形勢(shì)?中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的新房交易規(guī)模將逐年降低。1990年之前，中國(guó)幾乎是沒有商品房交易的，那時(shí)候一年的交易規(guī)模僅有1000多萬(wàn)平方米。在我國(guó)城市化、舊城拆遷改造、存量房屋更新（土坯房10年，磚瓦房15-20年，最初的剛鋼筋混凝土房20-30年）、人均住房面積增加（1990年，人均6平方米，現(xiàn)在是超過了50平方米）等4個(gè)因素推動(dòng)下，我國(guó)房地產(chǎn)新房交易量實(shí)現(xiàn)了5-10年翻一番，在2019年達(dá)到了22億平方米，之后逐年遞減?，F(xiàn)在面對(duì)城市化進(jìn)程放緩、舊城改造量減少、住房質(zhì)量提高（現(xiàn)在住建部住房標(biāo)準(zhǔn)是70-100年使用年限）、住房市場(chǎng)基本平衡（人均住房面積已超50平方米）、人口紅利逐漸消失等，中國(guó)房地產(chǎn)每年16-17億平方米的新房竣工銷售時(shí)代結(jié)束，按通常50多年更新折舊的要求，每年1.5-2%的折舊率需要建造10億平方米的住宅，這將是常態(tài)。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模在經(jīng)歷一個(gè)階段的回落后趨于長(zhǎng)期的穩(wěn)定，形成一個(gè)L型走勢(shì)。?中國(guó)房地產(chǎn)建設(shè)將集中在三大熱點(diǎn)地區(qū)。過去十幾年，無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，無(wú)論是大中型城市還是小城市、區(qū)縣城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)“全面開花”，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)全民造房的時(shí)代。往后十幾年，不會(huì)再呈現(xiàn)“東西南北中全面發(fā)熱”的狀態(tài)，但房地產(chǎn)依然還會(huì)是熱點(diǎn)，新房建設(shè)將主要集中在三個(gè)地方：中心城市（即省會(huì)城市和同等級(jí)別區(qū)域性的中心城市）、大都市圈（超級(jí)大城市會(huì)形成都市圈，都市圈里一些中小城市可能會(huì)成為房地產(chǎn)發(fā)展熱點(diǎn)）、城市群。?房地產(chǎn)仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。一年新建10億平方米對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說仍是一個(gè)巨大的支柱產(chǎn)業(yè)，不過對(duì)GDP的增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)會(huì)由現(xiàn)在的15%左右降低到5-8%。但伴隨房?jī)r(jià)趨于穩(wěn)定，居民對(duì)住房的投資需求將逐步收縮，居民財(cái)富配置中房產(chǎn)比重會(huì)逐步降低，由現(xiàn)在的70-80%降到40-50%，仍然是中國(guó)城市居民財(cái)產(chǎn)最重要的組成部分。二、面臨的形勢(shì)2024年5月17日，全國(guó)切實(shí)做好保交房工作視頻會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理表示：“相關(guān)地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，酌情以收回、收購(gòu)等方式妥善處置已出讓的閑置存量住宅用地，以幫助資金困難房企解困。商品房庫(kù)存較多城市，政府可以需定購(gòu)，酌情以合理價(jià)格收購(gòu)部分商品房用作保障性住房”。同日，央行“四箭齊發(fā)”提振樓市：一是擬設(shè)立3000億元保障性住房再貸款。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，支持地方國(guó)有企業(yè)以合理價(jià)格收購(gòu)已建成未出售商品房，用作配售型或配租型保障性住房，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)銀行貸款5000億元。二是降低全國(guó)層面?zhèn)€人住房貸款最低首付比例。三是取消全國(guó)層面?zhèn)€人住房貸款利率政策下限。四是下調(diào)各期限品種住房公積金貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)。其中首套及二套房首付比例下降至中國(guó)購(gòu)房史以來最低水平，而全國(guó)層面取消貸款利率下限也是歷史首次，政策力度可謂空前。6月7日國(guó)常會(huì)會(huì)議指出，“房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系人民群眾切身利益，...繼續(xù)研究?jī)?chǔ)備新的去庫(kù)存、穩(wěn)市場(chǎng)政策措施”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，房地產(chǎn)后續(xù)政策空間仍在。目錄一、從《條例》修訂看發(fā)展二、面臨的形勢(shì)三、體會(huì)和思考三、體會(huì)和思考（一）從產(chǎn)業(yè)政策中尋找企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向（二）從《條例》中尋找墻體材料主管部門應(yīng)做的工作國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》

三、體會(huì)和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》三、體會(huì)和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元。進(jìn)一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下，加強(qiáng)綜合利用產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用，暢通井下充填、生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道，促進(jìn)尾礦、冶煉渣中有價(jià)組分高效提取和清潔利用。工信部聯(lián)原〔2023〕261號(hào)《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》

三、體會(huì)和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向主要目標(biāo)到2026年，綠色建材年?duì)I業(yè)收入超過3000億元，2024-2026年年均增長(zhǎng)10%以上?？傆?jì)培育30個(gè)以上特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)50項(xiàng)以上綠色建材應(yīng)用示范工程，政府采購(gòu)政策實(shí)施城市不少于100個(gè)，綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書達(dá)到12000張，綠色建材引領(lǐng)建材高質(zhì)量發(fā)展、保障建筑品質(zhì)提升的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2030年，綠色建材全生命周期內(nèi)“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”水平進(jìn)一步提升，形成一批國(guó)際知名度高的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)任務(wù)（一）推動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力（二）實(shí)施“三品”行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)影響力（三）加快應(yīng)用拓展，提升產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)力（四）夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)支撐力三、體會(huì)和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本要求。它正在掀起我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛而深刻的變革，帶來從理念到實(shí)踐的全面革命。墻體材料行業(yè)只有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)定不移貫徹這一要求，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、體會(huì)和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向▲隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資源節(jié)約要求的進(jìn)一步提高，發(fā)展綠色低碳?jí)Π濉⒔档蛪Σ纳a(chǎn)能耗、提升固體廢棄物利用水平，助推綠色建筑發(fā)展，是墻材產(chǎn)業(yè)和建設(shè)領(lǐng)域鋪就“綠色”高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。▲墻材革新不是簡(jiǎn)單的實(shí)心粘土磚的替代，它最終目標(biāo)是提高建筑功能，包括發(fā)展節(jié)能建筑，促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)現(xiàn)代化。三、體會(huì)和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向▲堅(jiān)持創(chuàng)新和綠色發(fā)展，要求把過去追求新墻材產(chǎn)品總量增長(zhǎng)，搞同質(zhì)產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展的理念?！鴱?qiáng)調(diào)發(fā)展思路，必須以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，堅(jiān)持節(jié)能、環(huán)保、提高建筑功能作為引領(lǐng)，不能單純追求低投資、低成本，貪圖短期效益。三、體會(huì)和思考——從產(chǎn)業(yè)政策中尋找發(fā)展方向要求企業(yè)：站在長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展高度，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，再也不能按陳舊、粗放的生產(chǎn)方式組織生產(chǎn)，要采用清潔生產(chǎn)方式，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良，施工快捷、安全耐久、節(jié)能環(huán)保的新墻材產(chǎn)品。站在高起點(diǎn)上，推進(jìn)墻材產(chǎn)品質(zhì)量性能和裝備技術(shù)升級(jí)，要以發(fā)展和現(xiàn)實(shí)存在的關(guān)鍵性問題為導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，淘汰落后裝備，采用精準(zhǔn)裝備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)工藝技術(shù)水平和質(zhì)量檔