論統(tǒng)戰(zhàn)工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用與途徑

論統(tǒng)戰(zhàn)工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用與途徑

摘要：文章運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域的資源，充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作各方面成員的積極性，正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，挖潛統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的潛力，積極探索統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的新途徑，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出積極貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；社會(huì)主義；新農(nóng)村作用；途徑

2007年4月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真組織和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的意見》的通知，要求各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門廣泛調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。隨著全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和推進(jìn)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但從前階段情況來(lái)看，目前統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)仍存在不少問題。我們必須尋求新的對(duì)策，做好新形勢(shì)下的新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的重大意義

統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)，是黨的基層工作的重要方面，是統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化的重要體現(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)是：根據(jù)黨委的總體部署和上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的要求，把黨的各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策具體落實(shí)到基層，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政策建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中是全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，基層民主建設(shè)。

我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)的理論和方針政策，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，明確新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，把統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨委政府的重大部署上來(lái)，把智慧和力量凝聚到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中來(lái)，把服務(wù)于“十一五”規(guī)劃的制定實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，作為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務(wù)大局的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，謀化工作思路，盡最大努力調(diào)動(dòng)和運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的資源，參與、支持、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用

（一）考察調(diào)研，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

人才薈萃、智力密集是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮教育、科技、文化、衛(wèi)生等各界黨外知識(shí)分子、專家學(xué)者的聰明才智，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)民等事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)中的重大問題，多搞實(shí)地調(diào)查，多做深入研究，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，幫助黨委和政府科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列重大問題開展廣泛深入的調(diào)研，提出了許多有價(jià)值的意見和建議。近年來(lái)，各民主黨派中央以及各民主黨派地方組織建議中，大量是關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的，其內(nèi)容幾乎涵蓋了“三農(nóng)”問題的所有領(lǐng)域，其中既有宏觀層面的思考，又有許多操作性很強(qiáng)的具體建議。比如，九三學(xué)社中央提出的“關(guān)于通過多種渠道解決農(nóng)村普及九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困難的建議”、農(nóng)工黨中央提出的“推進(jìn)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議”、臺(tái)盟中央提出的“努力促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、致公黨中央提出的“關(guān)于改革我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建議”等，都受到了中共中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，許多已被采納，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在基層，也有許多典型事例，如農(nóng)工民主黨湖南省委委員、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授徐國(guó)慶同志2006年向湖南省委提出的《加強(qiáng)和改進(jìn)湖南省農(nóng)民培訓(xùn)工作的建議》，引起了湖南省委書記、省長(zhǎng)的高度重視，該建議也得到新聞媒體的密切關(guān)注。

（二）發(fā)揮智力資源，促進(jìn)科技興農(nóng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有智力密集、科技人才眾多的優(yōu)勢(shì)，其中許多人的專業(yè)和研究領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)有著直接或間接的聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線要組織廣大成員主動(dòng)深入邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，開展決策咨詢、人才開發(fā)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、投資推介等活動(dòng)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來(lái)，僅各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)就推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目770多個(gè)，培訓(xùn)各類實(shí)用型人才6萬(wàn)多人，引進(jìn)教育資金3.45億元，引進(jìn)投資項(xiàng)目近1200個(gè)、資金143億元。如致公黨湖南省委與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)支部近年來(lái)組織的“上下聯(lián)動(dòng)四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，邀請(qǐng)兄弟黨派的農(nóng)業(yè)專家，如民盟的水稻專家、農(nóng)工民主黨的茶葉加工專家、動(dòng)物養(yǎng)殖專家教授深入湘西、瀏陽(yáng)等邊緣地區(qū)，為農(nóng)民兄弟發(fā)送農(nóng)業(yè)實(shí)用科技資料、接受科技咨詢，深受農(nóng)民朋友的歡迎。

（三）投入扶貧開發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富

消除貧困、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，利用資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷和品牌等優(yōu)勢(shì)，扶助老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，采取多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、系列化加工、企業(yè)化管理，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。許多非公有制經(jīng)濟(jì)人士把改變貧困農(nóng)村地區(qū)的落后面貌視為自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，也視為自己事業(yè)發(fā)展的廣闊天地。例如，針對(duì)福建省農(nóng)村還有一部分年均收入在1000元以下的特困人口，省政府2003年初部署計(jì)劃用三年左右時(shí)間，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量幫助扶貧脫困。為了配合省政府的這一工作部署，原省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、省光彩會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳營(yíng)官同志倡議并親自寫信，組織發(fā)動(dòng)福建省光彩會(huì)理事、工商聯(lián)執(zhí)委參與農(nóng)村“一對(duì)一、一幫一、一帶一”扶貧活動(dòng)，并把這一活動(dòng)納入光彩事業(yè)范疇。全省200多位民營(yíng)企業(yè)家積極參與了這項(xiàng)活動(dòng)。在省、市、縣工商聯(lián)的組織引導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)狀況自主選擇幫扶對(duì)象，采取技術(shù)培訓(xùn)、吸納就業(yè)、贈(zèng)送生產(chǎn)資料和捐資助學(xué)、提供小額扶持資金等形式，幫助那些有勞動(dòng)技能但缺乏小額啟動(dòng)資本、有勞力但缺乏就業(yè)門路、因經(jīng)濟(jì)困難面臨輟學(xué)的人，使他們渡過難關(guān)。（四）發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，起到牽線搭橋作用

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與港澳同胞、臺(tái)灣同胞及海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)烤€搭橋，協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，是統(tǒng)一戰(zhàn)線為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一條行之有效的途徑。例如，近年來(lái)，湖南新田縣統(tǒng)戰(zhàn)部緊緊圍繞縣委、縣政府年初下達(dá)的招商引資工作任務(wù)，集中主要精力，廣泛內(nèi)引外聯(lián)，積極牽線搭橋，先后向港澳臺(tái)和海外朋友等發(fā)出聯(lián)誼信100多封，熱情接待臺(tái)灣同胞和海外人士20多人次；組織有關(guān)人員赴廣東、浙江、山東等地推介招商項(xiàng)目，協(xié)調(diào)引進(jìn)了全縣首家臺(tái)資企業(yè)永州市華新塑化紡織有限公司、兩江口水庫(kù)大壩二期工程、投資350萬(wàn)美元的縣城飲水工程和夢(mèng)都家紡有限公司等項(xiàng)目，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從黨的十三屆四中全會(huì)到2003年底，通過各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和海外聯(lián)誼會(huì)引進(jìn)了700多億美元的資金，其中相當(dāng)一部分投入到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)方面。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門和海外聯(lián)誼會(huì)還加強(qiáng)與海外留學(xué)人員的交流，協(xié)助“海外留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)團(tuán)”多次赴西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)考察，簽訂了多項(xiàng)技術(shù)合作協(xié)議，為我國(guó)農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)引進(jìn)了100多個(gè)優(yōu)良品種。中華海外聯(lián)誼會(huì)計(jì)劃從2004年起，用五年左右的時(shí)間，利用境外資金在農(nóng)村和貧困地區(qū)捐建100所海聯(lián)小學(xué)，到去年底已經(jīng)落實(shí)近60所。

（五）支持非公有制經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力

從非公有制經(jīng)濟(jì)人士來(lái)看，他們更樂意在自己企業(yè)所在地開展社會(huì)扶貧活動(dòng)，由此可以回報(bào)當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕?，可以改善企業(yè)與當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷年P(guān)系，樹立非公有制經(jīng)濟(jì)人士的形象?？陀^上，每一個(gè)地方，每一個(gè)角落，都有相對(duì)貧困的農(nóng)民，都有社會(huì)弱勢(shì)群體。從幫扶形式來(lái)看，招工扶貧、培訓(xùn)扶貧是非公有制經(jīng)濟(jì)人士最感興趣的扶貧方式，因?yàn)檫@種扶貧方式，既可以為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，又可以為民營(yíng)企業(yè)解決職工來(lái)源，是一種雙贏的事業(yè)。捐資助學(xué)、救助孤寡、修路建橋、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)也是非公有制經(jīng)濟(jì)人士經(jīng)常開展的善舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶共吸納社會(huì)勞動(dòng)力9600萬(wàn)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力占絕大多數(shù)。

三、探索統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的途徑

（一）加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)積極性

要通過各種會(huì)議、培訓(xùn)班，借助各種文化陣地和宣傳媒體，大力宣傳新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義和統(tǒng)戰(zhàn)政策知識(shí)，不斷提高各級(jí)干部對(duì)做好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)。要支持、幫助統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的過程中，使自身的事業(yè)也獲得應(yīng)有發(fā)展。組織黨外知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)代表人士、黨外人大代表、政協(xié)委員等各界人士，就新農(nóng)村建設(shè)深入到各鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，幫助各鄉(xiāng)村理清適合自身特點(diǎn)的發(fā)展思路，量身制定科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃。

（二）成立專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)

成立由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、教育、城建等系統(tǒng)的黨外代表人士組成的專家服務(wù)團(tuán)，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入農(nóng)村，圍繞各項(xiàng)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及改房、改欄、改水、改廁、改路、改環(huán)境等提供咨詢服務(wù)，定期開展送醫(yī)、送教、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)民企參與，實(shí)現(xiàn)“村企結(jié)對(duì)共建”

用市場(chǎng)化的手段參與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)，是民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的主要形式。要大力鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家興辦涉農(nóng)項(xiàng)目，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的觸角伸向農(nóng)村。廣泛開展“村企結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家定點(diǎn)開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。同時(shí)，在自愿的原則下，還可以選派部分民營(yíng)企業(yè)家到經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村擔(dān)任村主要干部，建立與企業(yè)生產(chǎn)配套的生產(chǎn)基地。

（四）理清發(fā)展思路，發(fā)揮政策傾斜優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮政策傾斜優(yōu)勢(shì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。努力貫徹落實(shí)好國(guó)家少數(shù)民族幫扶政策，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金、信息、技術(shù)的支持，著力引導(dǎo)扶持農(nóng)村少數(shù)民族家庭創(chuàng)業(yè)脫貧，使少數(shù)民族幫扶取得更大實(shí)效。積極幫助聯(lián)系點(diǎn)村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，研究制定新的幫扶目標(biāo)規(guī)劃，完善工作機(jī)制，突出項(xiàng)目幫扶、信息幫扶、技術(shù)幫扶，增強(qiáng)基層“造血”功能。

（五）協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢(shì)

新形勢(shì)下，農(nóng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作面得以不斷拓寬，工作對(duì)象更為廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作要針對(duì)不同的工作對(duì)象，采取不同的工作方法，堅(jiān)持政治上求同存異，工作上體諒包容，運(yùn)用團(tuán)結(jié)協(xié)商的方式，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系，最大限度地發(fā)揮各團(tuán)體及利益群體的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展凝聚力量。通過座談會(huì)等方式，充分聽取、采納各界人士的意見和建議，這種方式不僅協(xié)調(diào)了社會(huì)各階層之間的關(guān)系，而且有利于政府決策的科學(xué)化、理性化。

（六）探索工作新方式，開拓工作新境界

統(tǒng)一戰(zhàn)線要認(rèn)真總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)中為“三農(nóng)”工作服務(wù)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐證明有效的措施和方法轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉、普遍之舉，并不斷加以完善。要結(jié)合中央的新精神，著眼農(nóng)村的新發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究。特別要根據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展不平衡、農(nóng)民生活水平和思想觀念存