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文檔簡介

公安隊伍狀況分析調(diào)研報告公安隊伍狀況分析調(diào)研報告根據(jù)分局轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于配合省公安廳開展輔警立法調(diào)研的通知》我單位立即開展工作,廣泛聽取輔警的意見建議,現(xiàn)將我單位輔警隊伍狀況總結(jié)如下。一、我所輔警現(xiàn)狀我所現(xiàn)有輔警40人,參與套改輔警的有31人,未參與輔警套改的有9人,其中男20人,女11人。93%左右的人從事一線警務(wù)工作。二、我所輔警隊伍管理現(xiàn)狀面對新時代公安工作和隊伍建設(shè)要求,本單位對輔警隊伍規(guī)范化管理的要求具體體現(xiàn)在定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)、體能訓(xùn)練等。為進(jìn)一步提高輔警工作效率,完善輔警績效考核,規(guī)范輔警日常行為,我所對輔警實行考核,嚴(yán)格遵循省政府出臺的《管理辦法》“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格落實管理責(zé)任,每月由主管所領(lǐng)導(dǎo)和中隊長根據(jù)輔警工作實際情況進(jìn)行考核。三、輔警隊伍管理改革存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足(一)輔警隊伍綜合素質(zhì)不高,崗前培訓(xùn)時間短,后續(xù)教育專業(yè)性培訓(xùn)較少,輔警隊伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。(二)隊伍穩(wěn)定性不夠。一方面,有些輔警缺乏對職業(yè)的熱愛,工作沒有熱情,僅僅將輔警工作作為“跳板”,一些素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)精通、工作認(rèn)真的輔警,都通過各種渠道,另謀出路,這使得輔警頻繁進(jìn)出,人員不斷流失,隊伍不穩(wěn)定。另一方面,輔警待遇偏低是流失率增大的主要原因。(三)待遇低,晉升空間小,表彰獎勵方面未與民警同步。目前輔警待遇偏低,輔警工資定級后,按照工作年限漲薪的幅度較小,基本上沒有晉升空間,使輔警崗位逐漸失去吸引力。(四)招錄周期長,輔警進(jìn)出機(jī)制不靈活。在上一批輔警招錄過程中,周期過長,致使部分比較優(yōu)秀的輔警思想產(chǎn)生動搖,并且如果有輔警離職現(xiàn)象,不能做到及時補(bǔ)充。四、關(guān)于輔警隊伍管理的建議(一)嚴(yán)格把關(guān)輔警招聘,縮短招錄周期。一是要結(jié)合自身實際制定輔警招錄辦法,通過多種形式面向社會發(fā)布招聘公告,統(tǒng)一招錄標(biāo)準(zhǔn),確保公平公正公開,切實選拔高素質(zhì)輔警人才。二是縮短招錄周期,做到能夠及時補(bǔ)充。(二)提高輔警工資待遇,表彰獎勵方面應(yīng)與民警保持同步。目前輔警工資待遇偏低,工資待遇隨工作年限增加,增資幅度應(yīng)加大。同時,應(yīng)讓輔警享有一定的待遇,如定期體檢、傷病慰問、帶薪休假等善待輔警舉措,努力地從政治上、工作上、生活上更好地關(guān)心輔警,增強(qiáng)他們的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感,營造拴心留人的工作環(huán)境。(三)做好輔警的后勤保障。關(guān)心輔警思想、生活上的困難和問題,并盡力解決。公安隊伍狀況分析調(diào)研報告根據(jù)縣局的安排,結(jié)合工作實際,就新形勢下如何加強(qiáng)公安隊伍建設(shè),如何踐行“四句話、十六字”總要求,努力鍛造新時代基層公安鐵軍,切實加強(qiáng)改迚基層公安思想政治工作,就成為公安機(jī)關(guān)亟待解決的一個實際問題。一、派出所隊伍現(xiàn)狀近年來,派出所根據(jù)上級的安排、部署,先后開展了多次紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動,派出所民警隊伍建設(shè)取得了明顯的成敁。主要表現(xiàn)在:一是隊伍建設(shè)作風(fēng)有了明顯改變,很少發(fā)現(xiàn)投訴民警違法、違紀(jì)和服務(wù)態(tài)度的事情;二是在“立警為公、執(zhí)法為民”的思想觀念進(jìn)一步樹立,公正文明執(zhí)法執(zhí)法理念進(jìn)一步提高;三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識增強(qiáng),服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有了明顯進(jìn)步。但是,當(dāng)前也有少數(shù)民警的思想狀況不容忽規(guī),對當(dāng)前公安工作和隊伍建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。主要表現(xiàn)在以下四個突出方面:一是部分民警敬業(yè)精神不強(qiáng),缺乏立足崗位建功立業(yè)的思想意識,工作不求有功,但求無過;二是少數(shù)民警學(xué)習(xí)不自覺,素質(zhì)提高緩慢。有的民警學(xué)習(xí)的目的是混文憑,混學(xué)歷,而不是學(xué)知識,學(xué)能力。少數(shù)民警隊政治理論學(xué)習(xí)較少,法律業(yè)務(wù)鉆研得不深,結(jié)合實際運用得更少,滿足一知半解,滿足現(xiàn)有經(jīng)驗;三是部分民警宗旨觀念不牢,為人處亊、執(zhí)法辦案以管人者自居,在接到群眾報警、求助和到基層單位檢查工作時,態(tài)度不端正、辦亊推諉,疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系;二、原因分析公安思想政治隊伍工作之所以存在上述問題,有著多方面的因素,其產(chǎn)生的主要原因是:一是受市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響,少數(shù)民警的價值觀發(fā)生扭曲。目前,中國正處社會轉(zhuǎn)型期,人們的思想觀念和價值取向正發(fā)生著多方面的變化,呈現(xiàn)出多元化的趨向,反映在公安隊伍上,必定會給一些民警帶來不良影響,民警的價值觀也呈現(xiàn)出多元化趨向??梢哉f,社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化,對民警的思想也產(chǎn)生了潛移默化的影響,客觀上增加了公安思想政治工作的難度。二是思想政治工作方法單一,針對性不強(qiáng),缺乏工作辦法。針對新形勢下的思想政治工作,目前是說得多,做得少,新的方法不多,以工作會議替代了政治教育,行政命令替代了思想工作,新辦法、新招數(shù)不多,缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點在基層,但由二者缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范,缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題,往往感到無所不適,如何有力開展思想政治工作是公安機(jī)關(guān)普遍感到困惑的問題。(三)激勵競爭機(jī)制仍需丌斷完善。近年來,我們雖然先后實行了重點工作和相關(guān)業(yè)務(wù)考核等隊伍管理長效機(jī)制,有效地激發(fā)了隊伍活力,取得了明顯成效效,但在目標(biāo)設(shè)定、獎懲兌現(xiàn)、落實力度上仍存在一定的不足,未能充分激發(fā)民警的工作熱情。宣傳典型、弘揚正氣力度不夠,對先進(jìn)典型只注重了發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng),在宣傳典型、發(fā)揮先進(jìn)典型的導(dǎo)向性和激勵作用方面做得還不夠。(四)存在認(rèn)識偏頏由于各項公安業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo),上級要求緊、考核多,容易立功受獎,因此,大多數(shù)民警的主要精力都放在了業(yè)務(wù)工作上,這樣就導(dǎo)致隊伍中普遍存在著重業(yè)務(wù)工作、輕思想工作的傾向。三、對策建議(一)加強(qiáng)憮想政治建設(shè),牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量,是人民民主與政的重要工具,要高度重視思想政治工作,始織把政治建警放在首位,確保這支隊伍政治上永遠(yuǎn)合格。堅持政治建警,首要的就是要加強(qiáng)隊伍的政治理論學(xué)習(xí),以理論上的清醒確保政治上的堅定。堅持不懈地用新時代中國特色社會主義思想武裝廣大民警的頭腦,用大道理引導(dǎo)小道理,使廣大民警切實增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,在思想上、行動上和黨中央保持高度一致,永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持政治建警要把增強(qiáng)人民群眾的感情作為最基本的、經(jīng)常性的教育來抓,夯實執(zhí)法為民的根基。(二)加強(qiáng)班子自身建設(shè),努力建設(shè)過硬班子。要按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔勤政的要求,努力力建設(shè)過硬班子,以領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用,帶動公安伍建設(shè)。一是要講政治、講大局,把思想政治建設(shè)放在班子建設(shè)的首位。要堅持用新時代重要思想武裝頭腦,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀,形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕,經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗;二是要開拓創(chuàng)新,做亊業(yè)發(fā)展的帶頭人。班子成員要有強(qiáng)烈的亊業(yè)心和責(zé)仸感,用挑戰(zhàn)自我,敢于面對困難和阻力,以與時俱迚、開拓創(chuàng)新的精神,認(rèn)真進(jìn)行研究,創(chuàng)造性地開展工作;三是要襟懷坦蕩,精誠團(tuán)結(jié)。要按照民主集中制的原則,對班子成員的工作迚行細(xì)化分工,既明確具體,又相于協(xié)作,重大問題堅持集體研究,形成顧大局、講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)、謀發(fā)展的工作氛圍;四是要樹立良好警風(fēng),做到廉潔勤政。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求,對照檢查自己。工作圈內(nèi),堅持建功立業(yè)為人民;生活圈內(nèi),堅持一身正氣拒腐蝕;(三)嚴(yán)格公安教育訓(xùn)練,不斷提高公安民警的綜合素質(zhì)。經(jīng)縐濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步對公安隊伍提出了更高的要求。當(dāng)前,民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊伍建設(shè)呾公安工作發(fā)展的“瓶預(yù)”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題,大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的。這些年,公安機(jī)關(guān)由于培訓(xùn)的實戰(zhàn)性和針對性丌強(qiáng),培訓(xùn)與民警自身的發(fā)展進(jìn)迚步?jīng)]有掛鉤,導(dǎo)致培訓(xùn)的敁果欠佳,今后,教育訓(xùn)練應(yīng)積極貫徹落實《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》,與民警的晉職晉銜結(jié)合起來,與基層實戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來。要積極探索時間短、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)途徑。(四)統(tǒng)一公安隊伍的紀(jì)律要求,建立配套完善的管理監(jiān)督制度。公安隊伍之所以會發(fā)生這樣那樣的問題,既與公安工作的性質(zhì)、特點密切相關(guān),同時也于教育、管理、監(jiān)督不力密切相關(guān)。要解決公安隊伍存在的問題,必須嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育。要加強(qiáng)對民警的宗旨觀念敃育、理想信念教育、法律文化知識教育,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),不斷提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)本頌,最大限度地減少民警的違法違紀(jì)問題;其次要嚴(yán)格監(jiān)督,嚴(yán)肅法紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常深入基層檢查督促工作,直接下去聽取對民警的意見,發(fā)現(xiàn)問題要及時提醒、及時解決;最后要在從嚴(yán)治警的同時,堅持依法治警。要以國家公務(wù)員管理條例、人民警察法和人民警察內(nèi)務(wù)條令為依據(jù),認(rèn)真貫徹落實公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和錄用、獎懲、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),以及任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)等。要嚴(yán)格執(zhí)行人民警察錄用制度,切實嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān),從源頭上保證公安隊伍的基本素質(zhì)。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的重大職責(zé),公安隊伍的管理水平,決定了隊伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力,直接影響著公安機(jī)關(guān)保一方平安職責(zé)的落實。對公安隊伍的管理現(xiàn)狀進(jìn)行實事求是的調(diào)查,掌握分析廣大公安民警的思想動態(tài),將有助于我們發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)整隊伍管理方針,做好隊伍的政治思想工作。為了實現(xiàn)公安隊伍的長遠(yuǎn)管理目標(biāo),我們必須以高度的責(zé)任心,對存在問題不掩蓋、不回避、不護(hù)短,客觀剖析當(dāng)前公安隊伍管理中存在的各種弊病。為了獲得民警思想動態(tài)的第一手資料,我借助公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),在公安網(wǎng)上開展了一次隊伍管理現(xiàn)狀及民警心態(tài)的民意調(diào)查,并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析。希望各級公安領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)嵤虑笫牵瑢﹃犖楣芾憩F(xiàn)狀進(jìn)行重新定位和深刻反思,制定合理的隊伍管理政策,促進(jìn)公安隊伍整體工作開展,確保公安隊伍更好地履行工作職責(zé),保一方平安。綜合分析在當(dāng)前社會治安形勢錯綜復(fù)雜的情況下,公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動,得到政府和社會的充分肯定。以下問題的討論,筆者側(cè)重于對存在問題或不同看法的討論分析。一、當(dāng)前社會現(xiàn)狀及治安形勢的客觀評價馬克思主義認(rèn)為,國家、部隊、警察都是專政工具,是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。警察是調(diào)和、平息社會矛盾的工具,警察所承當(dāng)責(zé)任的大小,與社會矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。當(dāng)前公安隊伍所承擔(dān)的工作任務(wù),正與中國當(dāng)前社會矛盾緊密相關(guān)。我們必須從分析當(dāng)前社會現(xiàn)狀和社會矛盾出發(fā),分析社會治安形勢的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。首先,決定社會治安形勢的主要因素是由社會矛盾,即社會中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢力等因素決定的。公安機(jī)關(guān)對社會治安的管理,只能對治安起著一定的控制緩解作用,只治標(biāo),不治本。單憑公安機(jī)關(guān)無法化解社會根本矛盾,也無法平息矛盾激化帶來的社會治安惡化。從國際上看,俄羅斯、阿根廷、哥倫比亞、印度尼西亞、盧旺達(dá)等國家由于社會矛盾積聚、激化,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出警察機(jī)構(gòu)的控制能力,社會治安的急劇惡化是十分必然的。當(dāng)前中國基本的國情,經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長,綜合國力不斷增強(qiáng),人民生活逐步改善。但是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動保證社會治安的穩(wěn)定。相反,伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,存在矛盾和危機(jī)日益突出:貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問題特別突出。廣大農(nóng)民處于低收入階層,農(nóng)村勞動力人口過剩,大量農(nóng)民進(jìn)入城市找工作。城市的就業(yè)問題因為近年國企下崗、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等原因而日趨嚴(yán)峻。“中國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已達(dá)到7%的警戒線”。勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所副所長莫榮指出,過了這道線,社會就承受不了,老百姓會不滿,社會不穩(wěn)定因素就會增加,嚴(yán)重的會引發(fā)一系列反社會行為。此外,境內(nèi)邪教組織與境外敵對勢力勾結(jié),是社會穩(wěn)定的極大隱患。1998年,深圳市委書記張高麗提出,兩年內(nèi)使深圳社會治安明顯好轉(zhuǎn),2014年初,公安部提出力爭二三年內(nèi)使社會治安有明顯好轉(zhuǎn),這體現(xiàn)了政府與公安領(lǐng)導(dǎo)對社會治安形勢的重視和整治的決心。但是,這個目標(biāo)的實現(xiàn)是十分困難的。在公安網(wǎng)上的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,73.1%的民警認(rèn)為二三年內(nèi)社會治安跟現(xiàn)在差不多或更差,這表明,不僅社會群眾對治安形勢深表憂慮,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對治安狀況的好轉(zhuǎn)也是信心不足。分析中國目前的國情,幾年內(nèi),不大可能從根本上改變貧富分化、失業(yè)、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別、邪教組織等問題,公安工作會面臨更加嚴(yán)峻的考驗。即使公安隊伍加大打擊力度,也難以扭轉(zhuǎn)社會治安的大趨勢。目前刑事案件破案率不到15%,而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限,警力、經(jīng)費等都不可能在幾年內(nèi)有大幅增加,破案率不可能有大幅提高。退一步說,即使破案率達(dá)到100%,所有犯罪分子都被抓獲歸案,中國也沒有足夠多的監(jiān)獄關(guān)押犯人,沒有足夠多的警察看守犯人,沒有足夠多的糧食和經(jīng)費養(yǎng)活那么多犯人。因此,筆者的結(jié)論是:在中國主要社會矛盾沒有根本解決之前,社會治安難以有明顯好轉(zhuǎn)。二、隊伍政治教育工作存在的問題在網(wǎng)上調(diào)查中,80.3%的民警認(rèn)為政治學(xué)習(xí)沒有取得效果,這一點應(yīng)該引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和反思。近年來公安系統(tǒng)開展了一系列聲勢浩大的政治思想教育工作。從政工部門的總結(jié)及各種媒體報道上看,公安政治教育年年出經(jīng)驗,年年上臺階,但從網(wǎng)上調(diào)查看,大多數(shù)民警并不認(rèn)同近年開展的一系列教育活動。筆者認(rèn)為,目前隊伍政治思想工作存在以下誤區(qū):(一)個別領(lǐng)導(dǎo)對政治教育工作目的認(rèn)識有偏差。為何要開展政治學(xué)習(xí)?政治思想工作是隊伍管理的潤滑劑,主要目的是解決隊伍管理中存在的問題,提高隊伍的凝聚力和工作積極性。但當(dāng)前個別領(lǐng)導(dǎo)把開展政治學(xué)習(xí)教育作為一種個人“政治資本”和“政治宣傳”手段。政治教育搞得聲勢越浩大,越有利于向政府、向上級領(lǐng)導(dǎo)表決心、匯報和邀功。個別領(lǐng)導(dǎo)開展政治教育的主要目的就是為了“我局政治教育得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚”,為了向上級表現(xiàn)自己管理隊伍的能力和決心,從中謀取政治利益。因此,政治教育表現(xiàn)在形式上華而不實,內(nèi)容上“假、大、空”,政工部門不客觀掌握反映隊伍現(xiàn)狀,民警思想問題沒有得到解決。所以說,政治教育的指揮者開展教育的主導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差,學(xué)習(xí)教育是很難有實際效果的。(二)公安隊伍內(nèi)部的信任危機(jī)。近年來公安隊伍接連出現(xiàn)高級領(lǐng)導(dǎo)淪為階下囚,上至公安部副部長,下至某公安廳副廳長、某市公安局長等紛紛墮落,對公安隊伍震撼很大。從積極的方面看,體現(xiàn)了政府懲治腐敗的決心和成效,從消極的方面看,引起了公安隊伍內(nèi)部的信任危機(jī)??吹阶约壕次返念I(lǐng)導(dǎo)腐敗墮落,看到有的領(lǐng)導(dǎo)說一套做一套,廣大民警產(chǎn)生了信任危機(jī)。因此,臺上領(lǐng)導(dǎo)在高唱倡廉,政治教育講得頭頭是道,臺下民警在心里都打了個問號:“這世道,誰信誰?”。領(lǐng)導(dǎo)的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面,以普通民警為教育對象的政治教育引起廣大民警的反感。公安機(jī)關(guān)中最容易腐敗的,是掌握管人、管財、管車、管戶口、管出入境等實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),但是這些領(lǐng)導(dǎo)往往在政治教育中以“教育者”自居,被教育者的是廣大的無權(quán)無職的普通民警。腐敗者為廉潔者上輔導(dǎo)課,是政治教育中經(jīng)常出現(xiàn)的怪異現(xiàn)象。(三)空洞的說教,民警實際困難得不到關(guān)心。在網(wǎng)上調(diào)查中,86.5%的民警認(rèn)為上級領(lǐng)導(dǎo)對民警不太關(guān)心或不關(guān)心。公安隊伍經(jīng)常召開政治教育、支部會議、民主生活會,但這些會議通常成了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)讀完了文件,開始了說教,說完了,會議也就結(jié)束了?;鶎用窬ぷ鳌⑸钪杏龅胶芏嗬щy,如身體狀況、政治待遇、配偶就業(yè)、分房問題、家庭問題等,這些困難很少得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助。(四)政治教育方法存在爭議。1、定下“落后分子”硬性指標(biāo)的政治教育。在某項政治教育中,定下了硬性的指標(biāo),規(guī)定離崗培訓(xùn)和辭退的民警分別必須達(dá)到多少比例。指標(biāo)層層下放,各單位按總民警數(shù)的比例計算不達(dá)標(biāo)民警的指標(biāo)。在實際操作中,這種做法在一些部門引起了很大的混亂,有的單位出錢給不達(dá)標(biāo)民警“精神補(bǔ)償”,有的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移矛盾,讓民警相互投票決定讓誰下崗,造成民警之間相互處心積慮,隊伍凝聚力和民警積極性受到很大打擊。2、損害公安形象,傷害民警自尊的政治教育。在深圳,有的公安部門為了使民警安心工作,領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警便衣到人才市場求職,結(jié)果都找不到好工作。領(lǐng)導(dǎo)借機(jī)教育民警:“你們素質(zhì)都不高,有警察當(dāng)已經(jīng)很不錯啦,有本事你們就走人,沒本事就要安心做好工作”。民警自尊受到很大傷害:“我把青春都奉獻(xiàn)給警察職業(yè),現(xiàn)在年紀(jì)大了,身體也不好了,單位領(lǐng)導(dǎo)還要迫我走人”?!熬烨舐殹边@項教育活動得到上級領(lǐng)導(dǎo)肯定和表揚,各大報紙也做了宣傳,老百姓一看就搖頭:“原來警察的素質(zhì)這么低,難怪找不到工作,難怪案子也破不了”!這種政治教育實際上對警隊來說,起到了反面的效果,不僅損害了公安機(jī)關(guān)的整體形象,而且傷害了廣大民警的自尊心、積極性和集體榮譽(yù)感。在民意調(diào)查中,有12.7%的民警選擇政治教育的效果是“逆反作用”,這是值得我們深思的。3、過于繁復(fù)的政治教育,一定程度上影響了公安業(yè)務(wù)工作的開展。如近年開展的政治教育,一般由上級擬定教育方案,要求某項教育要分為幾個階段,每個階段有階段目標(biāo)。每個階段各單位都要有動員、實施方案、輔導(dǎo)、封閉學(xué)習(xí)、自我剖析、互評、單位及。在教育期間,機(jī)關(guān)民警每天上班的主要任務(wù)就是參加學(xué)習(xí)會議和寫自我剖析材料;基層辦案單位的民警,大量待辦的刑事、治安案件只能暫擱一邊,辦案數(shù)明顯下降;窗口服務(wù)部門,在窗口擺上“下午政治學(xué)習(xí)”的牌子,群眾辦事找不到民警,引起群眾的強(qiáng)烈不滿。每個民警在學(xué)習(xí)中要有專用的筆記,在教育的每階段要寫不少于2500字的自我剖析材料,在單位會議上自我查擺問題,剖析不深刻或字?jǐn)?shù)不夠的材料要退回重寫。一個教育下來,每個民警要寫一萬字的各種材料,寫滿一本以上的筆記,還要復(fù)習(xí)并集中參加考試,不通過者參加離崗培訓(xùn)或辭退。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工很細(xì),大多數(shù)民警的職責(zé)很有限。如有的民警的單位中只負(fù)責(zé)錄入電腦,有的民警只負(fù)責(zé)文件收發(fā)。要這些業(yè)務(wù)單純的民警從思想根源深挖工作中存在的問題,寫出一萬字的剖析材料,根本沒有內(nèi)容可寫。于是,公安網(wǎng)上流傳開“通用版本”的各階段剖析材料,只要拷貝下來,改上自己的名字即可。雖然在教育中強(qiáng)調(diào)處理好“工學(xué)矛盾”,實際了過于繁復(fù)的教育還是影響了工作。政治教育本來目的是為了提高認(rèn)識促進(jìn)工作,如果片面強(qiáng)調(diào)形式,操作繁復(fù),占用時間過多,反而影響了業(yè)務(wù)工作的開展,實際上是本末倒置三、警察的職業(yè)屬性及權(quán)利義務(wù)(一)職業(yè)屬性:警察是一種職業(yè)。所謂職業(yè),就是“個人所從事的作為主要生活來源的工作”。按照管理學(xué)原理,人是“經(jīng)濟(jì)理性人”。對每個選擇就業(yè)的人來說,從現(xiàn)實和理性出發(fā),首先考慮的,是想找一份收入高、風(fēng)險低、前程好的職業(yè),這種擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是社會認(rèn)可和接受的。大多數(shù)人參加公安工作,首先是把警察作為一種職業(yè),以謀取工資待遇解決生活來源,保障家庭收入。但是當(dāng)前公安隊伍一些領(lǐng)導(dǎo)對“警察是一種職業(yè)”存在模糊意識,由此產(chǎn)生了“只講奉獻(xiàn)、不求索取”的管理理念。實際上,“只講奉獻(xiàn)、不求索取”只能作為一種理想的愿望,如果作為一種行政的強(qiáng)制要求,落實到相應(yīng)的制度安排,必然會違反管理學(xué)基本規(guī)律,造成管理目標(biāo)與客觀實際相脫節(jié),使制度性安排形同虛設(shè)。當(dāng)然,為了培養(yǎng)就業(yè)者端正的工作態(tài)度和作風(fēng),職業(yè)道德的教育是必須堅持的。職業(yè)道德教育可以提倡奉獻(xiàn)精神,但同時也要有相應(yīng)的精神上、物質(zhì)上的補(bǔ)償。換個角度看,教育者如果為了集體利益無止境犧牲個人利益,實際也是一種自私的行為。在就業(yè)中,人們總會自動將自己的職業(yè)進(jìn)行橫向和縱向的對比,對自己的職業(yè)和前途進(jìn)行定位和評估。在網(wǎng)上調(diào)查中,84.3%的民警如有機(jī)會或有工作能力愿意調(diào)離公安機(jī)關(guān)或自己創(chuàng)業(yè),只有15.7%的民警表示愿意一直從事警察工作。這是一個很危險的訊號,這說明隊伍中多數(shù)青年民警并不十分安心本職工作,一旦有更好發(fā)展機(jī)會,許多人會“腳底揩油”。深層次的原因分析如下:1、橫向比較的不平等待遇造成警思想不穩(wěn)定。在網(wǎng)上調(diào)查中,86.3%的民警認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的福利待遇比其它國家機(jī)關(guān)差。93.1%的民警認(rèn)為工作壓力和工作強(qiáng)度比其它國家機(jī)關(guān)強(qiáng)度大。從政治資源方面比較,以深圳公安為例,一萬多人的隊伍,占深圳所有公務(wù)員將近一半的數(shù)量,才是個局級單位,而市政府其它局級單位有的只有幾十個人、幾百個人。同樣一個大學(xué)畢業(yè)生,分配到市政府,按照正常晉升,很快就是副主任科員、主任科員以上。如果分配到公安機(jī)關(guān),可能畢業(yè)十年后連個副主任科員都不是,因為公安系統(tǒng)晉升級別指標(biāo)十分有限。按職位數(shù)比例,在公安當(dāng)個科長比在市政府當(dāng)個處長的比例還小得多,公安機(jī)關(guān)科、處級領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡比起其它機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡大得多,留給公安民警的個人發(fā)展空間十分有限。這種政治資源的不平等配置埋沒了大量的人才,并使公安民警在晉升、工資、住房、教育、地位等方面處于絕對劣勢。另一方面,政治資源的劣勢并沒有得到其它形式的補(bǔ)償。在網(wǎng)上調(diào)查中,94.3%的民警認(rèn)為超時加班應(yīng)該按國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)加班費。公安的職業(yè)性質(zhì)決定了外勤民警經(jīng)常加班加點工作,但是超時加班很少有加班補(bǔ)助。僅僅通過“教育整改、統(tǒng)一思想”是不是就能改變思想作風(fēng)呢?警隊為什么會存在厭戰(zhàn)情緒?因為警察也是“經(jīng)濟(jì)理性人”,一些警察把自己的職業(yè)與海關(guān)、稅務(wù)、工商等職業(yè)相比。很明顯,警察的待遇差、晉升難、強(qiáng)度大、時間長、危險性高。通過對比,心理產(chǎn)生不平衡。正是這種不滿情緒,使民警隊伍思想不穩(wěn)定,一定程度上導(dǎo)致個別警察工作積極性不高,或是警風(fēng)警紀(jì)不正,或是以權(quán)謀私。所以說,不平等的公務(wù)員待遇,是目前公安隊伍不安定因素的根源。(二)警察的權(quán)利和義務(wù)。九十年代以來公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列正規(guī)化建設(shè),嚴(yán)禁刑訊逼供,嚴(yán)禁“亂沒收、

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