鐵路建設(shè)管理辦法

鐵路建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)水平，保障鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)鐵路建設(shè)是指新建、改建鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的活動(dòng)。第三條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的鐵路建設(shè)活動(dòng)。第四條鐵路建設(shè)應(yīng)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序。第五條鐵路建設(shè)應(yīng)落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)管理方法，推行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，推廣使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料。第六條鐵路建設(shè)應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)工作，節(jié)約能源和土地資源，做好從業(yè)人員職業(yè)健康安全以及社會(huì)穩(wěn)定工作。第七條鐵路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。第八條鐵路建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，保證工程質(zhì)量，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。第九條從事鐵路建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程試驗(yàn)檢測(cè)、咨詢等活動(dòng)的企業(yè)和主要從業(yè)人員，應(yīng)按規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)、資格，在批準(zhǔn)的從業(yè)范圍內(nèi)從業(yè)，自覺(jué)接受監(jiān)管部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。第二章建設(shè)程序第十條鐵路建設(shè)程序包括立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收等階段。第十一條立項(xiàng)決策階段。對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項(xiàng)目建議書(shū)；根據(jù)批準(zhǔn)的鐵路發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)，開(kāi)展可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。按規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。已納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，或工程簡(jiǎn)易的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，可直接進(jìn)行可行性研究、編制可行性研究報(bào)告。第十二條勘察設(shè)計(jì)階段。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，依法選擇確定勘察、設(shè)計(jì)單位，并組織完成工程勘察、設(shè)計(jì)。工程勘察可結(jié)合項(xiàng)目預(yù)可行性研究和可行性研究工作需要先行開(kāi)展。工程設(shè)計(jì)在勘察成果驗(yàn)收后開(kāi)展，分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段；初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件按規(guī)定程序報(bào)審。工程簡(jiǎn)易的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和驗(yàn)收后的工程勘察成果，直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。第十三條工程實(shí)施階段。依法選擇確定施工承包單位、工程監(jiān)理單位和工程試驗(yàn)檢測(cè)單位，履行項(xiàng)目開(kāi)工程序，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)。第十四條竣工驗(yàn)收階段。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部建成或分期、分段建成后，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收及專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。第三章項(xiàng)目建設(shè)管理第十五條鐵路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人依法組織項(xiàng)目建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的直接責(zé)任者。在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策階段，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起單位（或項(xiàng)目投資人），可自行組織或及早組建項(xiàng)目法人由其組織開(kāi)展項(xiàng)目前期有關(guān)策劃、報(bào)批等工作；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目發(fā)起單位（或項(xiàng)目投資人）應(yīng)依法成立項(xiàng)目法人或選定獨(dú)立法人單位作為項(xiàng)目法人，由其具體組織項(xiàng)目建設(shè)。在成立或選定項(xiàng)目法人時(shí)，項(xiàng)目發(fā)起單位（或項(xiàng)目投資人）應(yīng)明確其項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)和權(quán)限，并監(jiān)督其完成項(xiàng)目建設(shè)工作。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)具有與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)、專(zhuān)業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)熟悉有關(guān)鐵路建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)規(guī)章及相關(guān)制度，具有一定的建設(shè)項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)。第十六條鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人不直接組織項(xiàng)目建設(shè)的，可組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由其具體實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理工作，但應(yīng)依法明確項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理職責(zé)和權(quán)限；也可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，委托其他具有鐵路工程建設(shè)管理能力的獨(dú)立法人單位，代行實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位）。代建單位應(yīng)按照委托代建協(xié)議開(kāi)展具體建設(shè)管理工作，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。委托代建協(xié)議應(yīng)依法明確委托方和受托方的項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)和權(quán)限，但不得規(guī)避法定的義務(wù)和責(zé)任。第十七條建設(shè)單位的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行政規(guī)范性文件，建立健全項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全、進(jìn)度和環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面的制度辦法；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資組織項(xiàng)目建設(shè)。（二）組織或參與辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、建設(shè)用地預(yù)審、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、文物保護(hù)審核、交叉跨越協(xié)議、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦床審批、航道通航條件影響評(píng)價(jià)等手續(xù)，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中相關(guān)手續(xù)補(bǔ)充、變更工作；落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)能等各項(xiàng)批復(fù)要求；組織開(kāi)展職業(yè)病防護(hù)有關(guān)工作。（三）依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程試驗(yàn)檢測(cè)等單位，負(fù)責(zé)重要物資設(shè)備的采購(gòu)工作；按規(guī)定及時(shí)辦理招標(biāo)備案和招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告手續(xù)。（四）按規(guī)定組織審查勘察大綱，驗(yàn)收勘察成果資料；按規(guī)定組織完成初步設(shè)計(jì)文件和施工圖設(shè)計(jì)文件，并完成相應(yīng)審查手續(xù)。（五）辦理用地手續(xù)，協(xié)助地方人民政府開(kāi)展征地拆遷數(shù)量核實(shí)和補(bǔ)償費(fèi)用評(píng)估；落實(shí)征地拆遷資金，審核征地拆遷費(fèi)用，辦理征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)及相關(guān)手續(xù)；組織項(xiàng)目沿線土地綜合開(kāi)發(fā)、道路(管線)改移、取棄土場(chǎng)等有關(guān)協(xié)議簽訂工作。（六）組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，辦理項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，組織設(shè)計(jì)交底、控制測(cè)量成果資料移交及現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，審批標(biāo)段實(shí)施性施組和開(kāi)工報(bào)告，預(yù)審營(yíng)業(yè)線施工實(shí)施方案（如涉及）。（七）建立健全項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系，檢查項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全情況，并制作檢查記錄留存?zhèn)洳?；按?guī)定向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故，按規(guī)定配合或參與工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。（八）履行合同并加強(qiáng)合同管理。按規(guī)定編報(bào)工程項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資計(jì)劃組織實(shí)施；按規(guī)定使用建設(shè)資金，負(fù)責(zé)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，辦理工程價(jià)款等資金的撥付與結(jié)算；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工程進(jìn)度，按規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)。（九）組織監(jiān)理、施工、勘察、設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行單位工程質(zhì)量驗(yàn)收；履行竣工驗(yàn)收程序，組織編制竣工文件、竣工決算和工程總結(jié)；辦理檔案驗(yàn)收手續(xù)，辦理向監(jiān)管部門(mén)有關(guān)備案手續(xù)。（十）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，督促施工總承包單位加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。第十八條建設(shè)單位依法履行項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，按照規(guī)定程序和要求開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理工作，組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法依約完成建設(shè)任務(wù)。建設(shè)單位確認(rèn)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目具備如下條件，履行內(nèi)部決策程序后方可開(kāi)工建設(shè)：（一）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。（二）選址和布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定辦理了相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（三）依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書(shū)；用地范圍內(nèi)的拆遷進(jìn)度符合施工需求。（四）已按規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。（五）已按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。（六）有滿足施工需要的資金安排、審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件以及保證工程質(zhì)量安全的具體措施。（七）施工、監(jiān)理單位已依法選定并簽訂合同。（八）國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)要求。第十九條鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的各投資主體，應(yīng)按照規(guī)定或者出資協(xié)議約定履行出資義務(wù)，及時(shí)足額向項(xiàng)目提供建設(shè)資金。政府投資的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。第二十條建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)控制工程投資，避免損失和浪費(fèi)，努力提高投資效益；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)資金支付規(guī)定，按照合同約定調(diào)整合同價(jià)款，并及時(shí)足額撥付工程款項(xiàng)；嚴(yán)格工期管理，不得任意壓縮合理工期。需要調(diào)整項(xiàng)目投資、施工組織、合同價(jià)款、工期的，應(yīng)按規(guī)定或合同約定履行相應(yīng)調(diào)整程序后實(shí)施。第二十一條鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的工程檔案驗(yàn)收以及環(huán)境保護(hù)、水土保持、節(jié)能、消防等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第四章承發(fā)包和合同管理第二十二條鐵路建設(shè)應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法的鐵路建設(shè)市場(chǎng)體系。各類(lèi)所有制成分的市場(chǎng)主體在鐵路建設(shè)市場(chǎng)中享有平等的市場(chǎng)地位。第二十三條鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要物資、設(shè)備采購(gòu)，按照規(guī)定必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的，應(yīng)具備規(guī)定的條件后開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)；招標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件編制。施工發(fā)包時(shí)，應(yīng)具有審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件。招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。招標(biāo)人應(yīng)依法平等對(duì)待各類(lèi)所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理?xiàng)l件對(duì)其進(jìn)行限制或者排斥。在項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，可將項(xiàng)目前期研究工作與勘察、設(shè)計(jì)工作一體化發(fā)包?？辈?、設(shè)計(jì)部分的合同估算價(jià)達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法通過(guò)招標(biāo)選定一體化承擔(dān)單位。第二十四條采用工程總承包方式的政府投資鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，工程簡(jiǎn)易的也可在可行性研究報(bào)告批復(fù)后進(jìn)行。工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì)、施工或者采購(gòu)中，有任一項(xiàng)屬于依法應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。第二十五條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體，但不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位。政府投資鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位；但發(fā)包人已公開(kāi)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，前述單位可參與工程總承包競(jìng)爭(zhēng)并成為工程總承包單位。工程總承包單位是聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合體協(xié)議中明確牽頭單位和各成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；聯(lián)合體牽頭人代表聯(lián)合體各成員負(fù)責(zé)合同實(shí)施階段的主辦、組織和協(xié)調(diào)工作。第二十六條鐵路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程試驗(yàn)檢測(cè)、咨詢等業(yè)務(wù)合同中應(yīng)約定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和工程質(zhì)量、安全、工期等違約責(zé)任，不得以合同約定為由規(guī)避工程質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持、勞動(dòng)保障等法定義務(wù)責(zé)任。鐵路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程試驗(yàn)檢測(cè)、咨詢等業(yè)務(wù)的合同價(jià)款應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定。承發(fā)包雙方在簽訂、履行合同時(shí)應(yīng)遵循公平合理的原則。第二十七條鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包活動(dòng)實(shí)行履約擔(dān)保制度、工程款支付擔(dān)保制度。發(fā)包人不得拒絕以銀行保函方式繳納的保證金，也不得提高國(guó)家規(guī)定的保證金比例；要求承包人提供履約保證金的，應(yīng)向承包人提供相應(yīng)的工程款支付擔(dān)保；在項(xiàng)目竣工前，承包人已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。合同履約期間，合同各方應(yīng)全面執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同、工程保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等法規(guī)政策。第二十八條承擔(dān)鐵路工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)依法依約完成承攬的有關(guān)工作，不得轉(zhuǎn)讓或違法分包有關(guān)業(yè)務(wù)；物資設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)依法依約、保質(zhì)保量提供物資設(shè)備。鐵路建設(shè)活動(dòng)中的大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣在合同中合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)。第二十九條建設(shè)單位、總承包單位和分包單位應(yīng)依法建立健全工程款和農(nóng)民工工資支付保障制度，并落實(shí)支付保障責(zé)任、及時(shí)撥付有關(guān)款項(xiàng)。監(jiān)理單位應(yīng)檢查、督促施工總承包單位和分包單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)制度,審核農(nóng)民工工資支付相關(guān)材料。任何單位不得拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工有依法按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。第五章勘察設(shè)計(jì)管理第三十條鐵路工程勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及鐵路發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的原則?？辈?、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)成果依法承擔(dān)責(zé)任。第三十一條鐵路工程勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和鐵路行業(yè)的技術(shù)政策、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見(jiàn)。第三十二條高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理制度。承擔(dān)工程地質(zhì)勘察監(jiān)理工作的單位，不得與勘察單位存在隸屬及其他利害關(guān)系。第三十三條鐵路工程設(shè)計(jì)實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作由建設(shè)單位按規(guī)定辦理。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合格的，不得使用。補(bǔ)充勘察后修改的施工圖設(shè)計(jì)文件或變更設(shè)計(jì)文件，應(yīng)按規(guī)定履行施工圖設(shè)計(jì)文件審查程序。第三十四條鐵路工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)管理和質(zhì)量管理，形成的控制網(wǎng)測(cè)量成果、工程地質(zhì)勘察資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確；按規(guī)定編制勘察、設(shè)計(jì)文件，且勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度。設(shè)計(jì)工作應(yīng)認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，選用先進(jìn)適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)注明工程合理使用年限。第三十五條設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和預(yù)期，按鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定編制鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算。政府投資鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)單位報(bào)告。施工圖預(yù)算超出批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算的，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)單位批準(zhǔn)。第三十六條施工圖設(shè)計(jì)文件中選用的材料、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；屬于依法實(shí)行許可或強(qiáng)制認(rèn)證的，應(yīng)一并注明。除有特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設(shè)備和工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。第三十七條鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)在建設(shè)單位組織下，向施工、監(jiān)理單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)交底，說(shuō)明勘察、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)意圖和注意事項(xiàng)，解釋勘察、設(shè)計(jì)文件及相關(guān)問(wèn)題?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按合同約定設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)并選派專(zhuān)業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題，完善和優(yōu)化勘察、設(shè)計(jì)，并按規(guī)定進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)是與本企業(yè)訂立勞動(dòng)合同且建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的員工。變更設(shè)計(jì)必須科學(xué)合理、實(shí)事求是，參建各方不得擅自實(shí)施變更設(shè)計(jì)或規(guī)避變更設(shè)計(jì)。第六章施工管理第三十八條施工單位應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持、職業(yè)病防治等法規(guī)政策，履行合同義務(wù)，接受相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展的監(jiān)督、檢查，依法承擔(dān)施工責(zé)任。第三十九條施工單位應(yīng)按照合同約定組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工程技術(shù)人員和專(zhuān)職質(zhì)量、安全管理人員；按照合同約定調(diào)配能夠保證工程質(zhì)量、滿足安全生產(chǎn)條件的機(jī)械設(shè)備和專(zhuān)業(yè)匹配的作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)施工，依法依約完成建設(shè)施工任務(wù)。第四十條施工單位應(yīng)依據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工；施工前，應(yīng)詳細(xì)核對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件。發(fā)現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)文件存在問(wèn)題的，以及施工中發(fā)現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問(wèn)題和施工造成的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷，施工單位不得擅自處理，應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通知勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和建設(shè)單位。第四十一條施工單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目工程質(zhì)量安全管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任制，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，落實(shí)工程質(zhì)量安全保障措施；積極應(yīng)用、開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的工法，開(kāi)展文明施工，推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，按規(guī)定做好環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物保護(hù)、土地復(fù)墾、鄰近鐵路營(yíng)運(yùn)線施工安全防護(hù)等工作；應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)班組加強(qiáng)管理，落實(shí)作業(yè)班組的工序質(zhì)量安全責(zé)任。施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人應(yīng)是與本企業(yè)訂立勞動(dòng)合同且建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的員工，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核后方可任職；前述人員應(yīng)與投標(biāo)文件承諾的擬派駐人員一致并保持穩(wěn)定；因重大疾病、工作關(guān)系變化等原因不適宜繼續(xù)任職的，施工單位應(yīng)選派同等資歷人員予以更換。第四十二條施工單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)行實(shí)名制管理，各職業(yè)（工種）技能工人及技能等級(jí)的配備比例應(yīng)滿足施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，且此后每年還應(yīng)至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。第四十三條施工單位應(yīng)對(duì)用于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑材料、構(gòu)配件、半成品和設(shè)備等按規(guī)定進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)，嚴(yán)禁使用不合格的材料、產(chǎn)品和設(shè)備。第四十四條施工單位不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位不得向施工總承包單位指定或推薦分包單位。第七章監(jiān)理管理第四十五條鐵路工程監(jiān)理應(yīng)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)范，依據(jù)設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同、施工承包合同等進(jìn)行監(jiān)理，依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第四十六條鐵路工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。監(jiān)理單位應(yīng)書(shū)面任命總監(jiān)理工程師，并授權(quán)其主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)日常工作、負(fù)責(zé)工程監(jiān)理合同履行的有關(guān)事宜，但不得授權(quán)或變相授權(quán)總監(jiān)理工程師聘用項(xiàng)目監(jiān)理人員、組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。第四十七條監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同和投標(biāo)承諾，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員和監(jiān)理裝備，建立總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員各負(fù)其責(zé)的工程監(jiān)理責(zé)任體系，并對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員的履職加強(qiáng)管理和考核?？偙O(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等項(xiàng)目監(jiān)理人員應(yīng)滿足規(guī)定的任職條件且受聘于監(jiān)理單位。監(jiān)理人員不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上監(jiān)理標(biāo)段的監(jiān)理工作。前述人員應(yīng)與投標(biāo)文件承諾的派駐人員一致，且保持相對(duì)穩(wěn)定；因重大疾病、工作關(guān)系變化等原因不適宜繼續(xù)任職的，監(jiān)理單位應(yīng)選派同等資歷人員予以更換。第四十八條總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)按規(guī)定認(rèn)真審閱、核對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件；發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位，必要時(shí)應(yīng)按規(guī)定由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令。實(shí)行監(jiān)理單位向鐵路工程監(jiān)管部門(mén)報(bào)告質(zhì)量安全制度。監(jiān)理單位在履職中發(fā)現(xiàn)存在重大工程質(zhì)量安全隱患，且施工單位不接受整改指令的，監(jiān)理單位應(yīng)形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告及時(shí)向鐵路監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；發(fā)生生產(chǎn)安全事故和工程質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位應(yīng)第一時(shí)間向鐵路監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。第四十九條建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師檢查、驗(yàn)收合格并簽字后方可使用或安裝；涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵工序和隱蔽工程，應(yīng)驗(yàn)收合格并經(jīng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師簽認(rèn)后方可進(jìn)行下道工序施工。在工程的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序施工過(guò)程中，監(jiān)理人員應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)理。第五十條在建設(shè)單位撥付工程款之前，總監(jiān)理工程師應(yīng)審核并簽認(rèn)有關(guān)工程計(jì)量及款項(xiàng)支付文件。未經(jīng)監(jiān)理單位有關(guān)人員審核、簽認(rèn)的工程計(jì)量及款項(xiàng)支付文件，不得作為撥付工程款的依據(jù)。第八章質(zhì)量安全管理第五十一條鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)章。建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)工程質(zhì)量安全保證措施和風(fēng)險(xiǎn)管理要求，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新并推廣應(yīng)用創(chuàng)新成果保障工程質(zhì)量安全。第五十二條建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量和項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位分別對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)勘察、設(shè)計(jì)、施工主體責(zé)任，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)監(jiān)理責(zé)任。第五十三條總承包單位應(yīng)對(duì)承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒐こ谭职o其他單位的，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任；分包單位不服從總承包單位管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除總承包單位的安全責(zé)任。以聯(lián)合體方式承包的，聯(lián)合體各方按聯(lián)合體協(xié)議及實(shí)際工作承擔(dān)工程質(zhì)量安全責(zé)任。第五十四條鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第五十五條鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量保修制度，工程承包合同應(yīng)明確在正常使用條件下的工程保修期限、保修范圍和保修責(zé)任。施工單位應(yīng)對(duì)保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的工程質(zhì)量問(wèn)題，按約定履行保修義務(wù)，并對(duì)因自身原因造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十六條承擔(dān)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)工程試驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，出具的試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整，對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的有效性負(fù)責(zé)；發(fā)生工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故時(shí)，有義務(wù)向監(jiān)管部門(mén)提供試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)。第五十七條鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的報(bào)告、調(diào)查和處理，執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。發(fā)生鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助或配合調(diào)查處理。嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)納入竣工資料。第五十八條鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目在鐵路營(yíng)業(yè)線及其鄰近區(qū)域進(jìn)行施工的，必須遵守鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定，接受運(yùn)營(yíng)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保運(yùn)輸和施工安全。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目涉及營(yíng)業(yè)線的過(guò)渡工程必須經(jīng)驗(yàn)收合格后方可開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。第九章監(jiān)督管理第五十九條國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)行業(yè)監(jiān)督管理工作，主要包括：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)鐵路建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策，組織擬訂鐵路工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；（二）制定鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施，擬訂規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施并監(jiān)督實(shí)施；（三）組織開(kāi)展鐵路建設(shè)行業(yè)監(jiān)督檢查，組織或參與鐵路工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；（四）組織監(jiān)督鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、工程質(zhì)量安全和建設(shè)市場(chǎng)秩序（含招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，下同），依法查處鐵路建設(shè)違法違規(guī)行為；（五）指導(dǎo)監(jiān)督地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和地方鐵路監(jiān)管部門(mén)的鐵路建設(shè)行業(yè)監(jiān)督管理工作。第六十條國(guó)家鐵路局設(shè)立的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)督管理工作，主要包括：（一）依法監(jiān)督國(guó)家有關(guān)鐵路建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；（二）組織開(kāi)展鐵路建設(shè)行業(yè)監(jiān)督檢查，組織或參與鐵路工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；（三）監(jiān)督國(guó)家鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、工程質(zhì)量安全和建設(shè)市場(chǎng)秩序，依法查處鐵路建設(shè)違法違規(guī)行為；（四）指導(dǎo)監(jiān)督地方鐵路監(jiān)管部門(mén)的鐵路建設(shè)監(jiān)督管理工作。第六十一條地方鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，主要包括：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)鐵路工程建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，研究擬訂地方鐵路建設(shè)的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；（二）組織開(kāi)展地方鐵路建設(shè)監(jiān)督檢查，組織或參與地方鐵路工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；（三）監(jiān)督地方鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序、工程質(zhì)量安全、建設(shè)市場(chǎng)秩序，依法查處地方鐵路建設(shè)違法行為；（四）向地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局通報(bào)監(jiān)管工作情況，組織報(bào)送地方鐵路建設(shè)信息。第六十二條鐵路工程監(jiān)督實(shí)行合同備案、開(kāi)工報(bào)備和工程質(zhì)量監(jiān)督制度。工程承包合同（以及合同履行中簽訂的補(bǔ)充協(xié)議）簽訂后15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向鐵路監(jiān)管部門(mén)提交合同副本進(jìn)行備案。建設(shè)單位確認(rèn)工程建設(shè)項(xiàng)目具備開(kāi)工條件后，應(yīng)于開(kāi)工前向鐵路監(jiān)管部門(mén)報(bào)備項(xiàng)目開(kāi)工決定。建設(shè)單位應(yīng)于項(xiàng)目開(kāi)工前向鐵路監(jiān)管部門(mén)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。首批施工承包合同和工程監(jiān)理合同的備案、項(xiàng)目開(kāi)工決定報(bào)備等事項(xiàng)可與項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)合并辦理。第六十三條鐵路監(jiān)管部門(mén)應(yīng)構(gòu)建并完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的鐵路工程監(jiān)管機(jī)制，積極利用信息化技術(shù)開(kāi)展監(jiān)管工作。第六十四條鐵路監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立涵蓋建設(shè)管理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和物資設(shè)備供應(yīng)等從業(yè)單位及其從業(yè)人員的市場(chǎng)主體信用記錄，按規(guī)定認(rèn)定記錄公布市場(chǎng)主體失信行為、評(píng)定信用等級(jí)、共享信用信息，并依據(jù)信用等級(jí)對(duì)有關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施差異化監(jiān)管。有關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)按規(guī)定向鐵路監(jiān)管部門(mén)如實(shí)提供從業(yè)信息和項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)；采用信息化手段進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的單位，可直接向鐵路監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管系統(tǒng)共享、交換有關(guān)信息和數(shù)據(jù)。第六十五條鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體的失信行為根據(jù)行為性質(zhì)、危害后果和影響程度，分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為兩類(lèi)。（一）符合下列情形之一的，認(rèn)定記錄為一般失信行為：1．發(fā)生造成人員死亡的鐵路建設(shè)工程一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；2．發(fā)生鐵路建設(shè)工程一般質(zhì)量事故的；3．因鐵路建設(shè)工程質(zhì)量缺陷造成一般鐵路交通事故的；4．經(jīng)鐵路監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)仍不支付拖欠農(nóng)民工工資的；5．項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師不具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格、允許他人以自己名義從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)等不按規(guī)定履行職責(zé)的；6．未履行項(xiàng)目開(kāi)工手續(xù)擅自施工的，或未組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；7．施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查擅自使用的；8．不履行鐵路監(jiān)管部門(mén)依法作出的行政處理決定的；9．捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料向鐵路監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)的。（二）符合下列情形之一的，認(rèn)定記錄為嚴(yán)重失信行為：1．發(fā)生較大以上等級(jí)鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起以上造成人員死亡的鐵路建設(shè)工程一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；2．發(fā)生較大以上等級(jí)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故的，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起以上鐵路建設(shè)工程一般質(zhì)量事故的；3．因鐵路建設(shè)工程質(zhì)量缺陷造成較大以上等級(jí)鐵路交通事故的；4．向鐵路監(jiān)管部門(mén)瞞報(bào)、謊報(bào)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故的；5．因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件、極端事件的；6．建設(shè)單位或者工程總承包單位將鐵路建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的；7．超越資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)或允許他人以本單位名義承攬鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；8．串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)的；9．轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，或者分包單位再次分包的；10．在鐵路工程建設(shè)活動(dòng)中弄虛作假，編制或者出具虛假技術(shù)資料和試驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果的；11．前述1～2項(xiàng)情形外，1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3次以上一般失信行為的。（三）下列嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體納入“黑名單”管理：1．存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，發(fā)生重特大鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全責(zé)任事故的主要責(zé)任單位和負(fù)主要責(zé)任、直接責(zé)任的人員；2．存在嚴(yán)重違法違規(guī)行