立足首都功能核心區(qū)打造國際化、現(xiàn)代化新東城

立足“首都功能核心區(qū)”打造“國際化、現(xiàn)代化新東城”

《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》將北京城市發(fā)展目標(biāo)確定為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市是北京未來發(fā)展的主要目標(biāo)之一。奧運(yùn)過后，北京國際化、現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快。東城區(qū)作為“首都功能核心區(qū)”，在首都建設(shè)現(xiàn)代化國際城市進(jìn)程中居于重要地位。努力打造“國際化、現(xiàn)代化新東城”，不僅是東城區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐“人文北京、科技北京、綠色北京”理念的必然要求，也是當(dāng)前及今后一段時期東城區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。一東城區(qū)與現(xiàn)代化國際城市的對比分析（一）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和國際化水平比較經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件，它包括較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2008年，東城區(qū)人均GDP為19908美元[1]，不及紐約等國際城市10年前的水平。居民的收入按照高級國際城市的標(biāo)準(zhǔn)，年人均收入應(yīng)達(dá)到15000美元，但東城區(qū)2008年居民人均家庭總收入僅為4307美元。這說明，東城區(qū)與這些國際城市相比差距很大，迅速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對加快東城區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程至關(guān)重要。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是反映一個城市現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個重要方面。改革開放以來，東城區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化基本上符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。2008年，第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到94.7%，在全市居首位，也超過了紐約等國際城市的水平，但是社會投資比重明顯低于高級國際城市的標(biāo)準(zhǔn)，還不到這個標(biāo)準(zhǔn)的1/2。（二）社會現(xiàn)代化和國際化水平比較社會現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的客觀要求，也是現(xiàn)代化的最終目標(biāo)，其核心是人類自身狀況與生存狀況的改善，具體表現(xiàn)為良好的公共安全、較高的居民生活質(zhì)量和文教衛(wèi)水平、較高的科技化與信息化水平等。在這些方面，東城區(qū)具有一定的基礎(chǔ)，與現(xiàn)代化國際大都市相比雖有一定距離，但差距并不是很大。1.公共安全狀況良好城市安全問題，尤其是城市犯罪，已成為世界各地突出的社會問題之一，引起了國際社會的日益關(guān)注。同紐約等世界城市相比，東城區(qū)的公共安全狀況良好。反映公共安全狀況的指標(biāo)——刑事案件萬人發(fā)案數(shù)、萬人火災(zāi)發(fā)生數(shù)均處于較低水平。2008年，東城區(qū)刑事案件萬人發(fā)案數(shù)為21.6件，遠(yuǎn)低于世界城市的水平。2.居民生活質(zhì)量仍須提高恩格爾系數(shù)的高低一般被認(rèn)為是衡量居民生活水平的重要標(biāo)志。2008年，東城區(qū)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為35.2%，按聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，已跨入富裕型階段，但與紐約等世界城市相比，東城區(qū)的恩格爾系數(shù)還比較高。此外，2008年，東城區(qū)人均居住面積為22.68平方米，與紐約等世界城市水平相差較大。居民平均預(yù)期壽命達(dá)到82.8歲，略高于紐約等世界城市的水平。東城區(qū)社會保障覆蓋率在95%以上，達(dá)到了通用的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。3.文教衛(wèi)水平仍須進(jìn)一步發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證。東城區(qū)高度重視教育工作，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域處于全市先進(jìn)行列，但從反映教育程度的重要指標(biāo)——預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重來看，2008年東城區(qū)該指標(biāo)數(shù)為1.6%，低于通用現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)3.4個百分點(diǎn)。人民健康水平的提高有賴于醫(yī)療保健水平的提高。萬人擁有醫(yī)生數(shù)是反映社會醫(yī)療保健水平的指標(biāo)，2008年，東城區(qū)平均每萬人有執(zhí)業(yè)醫(yī)生98.4名，已達(dá)到甚至超過了世界城市的水平。居民的文化水平是體現(xiàn)社會現(xiàn)代化的一個重要方面。從文化娛樂支出占消費(fèi)性支出的比重來看，2008年，東城區(qū)該指標(biāo)數(shù)值為10.7%，仍低于通用現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)9.3個百分點(diǎn)。4.科技化與信息化水平仍須提高從反映科技化與信息化的四項指標(biāo)來看，2008年東城區(qū)除10萬人擁有專利數(shù)達(dá)到慣用的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)外，千人擁有移動電話數(shù)、千人擁有家用電腦數(shù)和千人擁有因特網(wǎng)主機(jī)數(shù)三項指標(biāo)的數(shù)值皆與紐約等世界城市有較大差距。因此，進(jìn)一步提高科技化與信息化水平是今后實(shí)現(xiàn)東城區(qū)社會現(xiàn)代化的一項十分關(guān)鍵的內(nèi)容。（三）基礎(chǔ)設(shè)施與資源環(huán)境現(xiàn)代化和國際化水平比較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生活環(huán)境是城市建設(shè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是國際大都市物質(zhì)文明程度、現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。在這些方面，東城區(qū)與紐約等世界城市仍有差距。1.道路交通設(shè)施亟待完善城市交通設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要方面。作為中心城區(qū)的東城區(qū)，2008年人均擁有道路面積僅為7.1平方米，比1997年的東京少5.2平方米，與紐約等國際城市相比差距較大。2.城市環(huán)境建設(shè)仍有待提高良好的城市環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的前提條件，也是人類社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)。近年來，北京市通過科學(xué)改善交通管理，減少汽車污染物排放；引用天然氣，減少燃煤污染；實(shí)施降塵綠化措施，防治顆粒物污染等措施，空氣質(zhì)量明顯改善，2008年二氧化硫年日均濃度為0.035微克/立方米，與1997年新加坡和1995年東京的水平接近。2008年東城區(qū)城市人均綠地面積為10.42平方米，均低于紐約等國際城市水平?？梢姡緟^(qū)的城市環(huán)境仍需要改善。（四）國際開放程度和國際化水平比較1.國際經(jīng)濟(jì)影響力較弱一個城市對世界或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、控制和影響力，在很大程度上取決于該城市國內(nèi)外大型跨國公司總部及區(qū)域總部的數(shù)量和其在世界經(jīng)濟(jì)中的份額。例如，設(shè)在倫敦、紐約和東京的外資銀行已超過1000家，其中倫敦就有537家，其擁有的資本總額達(dá)13860億英鎊，這三個城市的外匯交易額和金融機(jī)構(gòu)貸款額均居世界前三位，被公認(rèn)是世界金融中心，由于掌握了巨額的國際銀行業(yè)務(wù)量，它們得以控制和影響國際資本的流動，從而進(jìn)一步鞏固了其全球性世界城市的地位；香港和新加坡是新興的國際性金融中心，分別有外國金融機(jī)構(gòu)300家左右，外國銀行100多家，對支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響。從東城區(qū)的情況看，近年來金融業(yè)發(fā)展迅猛，但到2008年末，全區(qū)擁有國內(nèi)外銀行總部、分行數(shù)量僅為8家（不包括農(nóng)行），擁有支行130家，與國際城市相比仍有較大差距。2.國際交往人口規(guī)模有待擴(kuò)大國際交往活動是靠人來完成的，因此，國際交往人口的規(guī)?？梢苑从吵鲆粋€城市國際化和對外開放的程度，它可用年海外游客接待量指標(biāo)來間接反映。倫敦、新加坡等城市的年海外游客接待量一般都在500萬～1000萬人次。近年來，東城的年海外游客接待量持續(xù)增加，但目前仍未達(dá)到百萬人次，與世界城市相比還有一定差距。二打造“國際化、現(xiàn)代化新東城”的有利因素第一，“首都功能核心區(qū)”的區(qū)位優(yōu)勢。北京是我國的首都，除了具有其他城市所共有的一般城市屬性外，更重要的是北京具有首都城市屬性。能夠代表國家這個象征意義使北京在國際上具有強(qiáng)大的吸引力和輻射力，其價值是多方面的，而且具有廣闊的拓展空間。東城區(qū)作為“首都功能核心區(qū)”，轄區(qū)內(nèi)的天安門廣場是國際最著名的廣場之一，是中國最重要的政治活動場所。29個中央部委機(jī)關(guān)、100多個局級機(jī)構(gòu)和北京市委市政府及其所屬200多個單位在區(qū)內(nèi)辦公，是首都重要的政治活動區(qū)和國際國內(nèi)交往中心之一。區(qū)域內(nèi)擁有全國重要鐵路樞紐北京站，擁有地鐵1號線、2號線、5號線以及規(guī)劃中的6號線、8號線形成的全市最為便捷的地下交通網(wǎng)絡(luò)，擁有全市規(guī)模最大的軌道換乘綜合交通樞紐站——東直門交通樞紐，從東直門到首都機(jī)場只需16分鐘，不遠(yuǎn)的將來首都機(jī)場服務(wù)功能將前移到交通樞紐。此外，東城區(qū)毗鄰朝陽區(qū)使館區(qū)和CBD，區(qū)內(nèi)東長安街、王府井、南鑼鼓巷、東直門國際公寓等地區(qū)已經(jīng)聚集了一些國際化人士，世界500強(qiáng)企業(yè)中有29家企業(yè)落戶東城。總體來看，作為首都國際國內(nèi)交往的重要窗口和中心城區(qū)，東城區(qū)是首都國際化、現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)之一，地理位置優(yōu)越，城市景觀優(yōu)美，公共交通設(shè)施便利，旅游場所眾多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動頻繁。這種得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和明顯的綜合功能優(yōu)勢將始終是建設(shè)國際化、現(xiàn)代化新東城過程中最主要的基本條件和支撐條件。第二，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，年人均GDP在9000美元以上為發(fā)達(dá)國家。目前我區(qū)人均GDP已經(jīng)接近2萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一標(biāo)準(zhǔn)。同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2008年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值711.91億元，占GDP比重達(dá)到94.7%，高出全市平均水平（73.2%）21.5個百分點(diǎn)，在世界范圍內(nèi)也是較高的。通過近年來積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)初步形成，對區(qū)級財政的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。王府井、東二環(huán)、雍和園這三個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)GDP的50%以上，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。轄區(qū)內(nèi)還擁有“銀街”崇雍大街、金寶街、簋街、南鑼鼓巷、南新倉等一批特色商業(yè)街區(qū)，商業(yè)設(shè)施密度和人均擁有量始終處于全市前列，是國內(nèi)知名的商業(yè)中心。問卷調(diào)查也顯示，“王府井現(xiàn)代化商務(wù)中心區(qū)”被干部群眾認(rèn)為是國際國內(nèi)知名度最高的區(qū)域，選擇這一區(qū)域的占調(diào)查總數(shù)的92.69%；其次是“天安門地區(qū)及東長安街沿線”，占65.5%；選擇“南鑼鼓巷地區(qū)”的占27.78%，居第三位。第三，各種資源豐富的優(yōu)勢。東城區(qū)是全市文化、教育、衛(wèi)生等各種資源最為集中的地區(qū)之一：從文化資源來看，轄區(qū)內(nèi)文化服務(wù)設(shè)施齊全，集中了國家博物館、中國美術(shù)館、北京人民藝術(shù)劇院、中央戲劇學(xué)院、人民出版社、求是雜志社、北京日報社等眾多國家級、市級知名文化機(jī)構(gòu)，共有3600多家文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位。特別是戲劇演藝資源豐富，現(xiàn)有正在運(yùn)行的劇場22家，初步形成了王府井、東二環(huán)、銀街、隆福寺、交道口“五大劇場群”，2008年共上演了2400余場次的戲劇，占全市總量的2/3。從教育資源來看，擁有景山學(xué)校、史家小學(xué)、北京二中、北京五中等一批名校，教育事業(yè)國際化、現(xiàn)代化程度較高，是全市教育先進(jìn)區(qū)。從衛(wèi)生資源來看，擁有協(xié)和醫(yī)院、北京醫(yī)院、同仁醫(yī)院等一批知名醫(yī)院和中國中醫(yī)研究院、東直門中醫(yī)院、北京中醫(yī)院等國內(nèi)一流的中醫(yī)藥文化資源。從歷史文化、旅游等資源來看，現(xiàn)有三級文物保護(hù)單位127項，其中國家級、市級均占全市的1/4；有歷史文化保護(hù)區(qū)17片、掛牌保護(hù)四合院落333處，分別占全市的2/5和1/2，是全市歷史文化遺存最為密集的地區(qū)，融合了以“世界文化遺產(chǎn)”故宮、雍和宮、孔廟、國子監(jiān)等為代表的皇室、佛教、儒家、國學(xué)等多元文化，集中體現(xiàn)了古都3000多年建城史和800多年建都史的歷史風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)。此外，擁有北京飯店等19家知名五星級酒店（在全市居首位）和簋街、南鑼鼓巷、南新倉等特色文化街區(qū)，區(qū)內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施比較齊全。在調(diào)查“你認(rèn)為打造國際化、現(xiàn)代化新東城最有利的因素是什么”時，有73.68%的干部群眾選擇“城市環(huán)境好，體現(xiàn)古都風(fēng)貌特色”；66.37%選擇“區(qū)位優(yōu)越，公共設(shè)施完善，公共交通便利”；52.92%選擇“文化、醫(yī)療、教育等資源豐富”。第四，多年來奠定的工作基礎(chǔ)優(yōu)勢。在多年的發(fā)展歷程中，東城區(qū)始終堅持“建首善、創(chuàng)一流”，許多工作走在了全市乃至全國的前列，創(chuàng)造了城管新模式、藍(lán)天工程、學(xué)區(qū)化管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新模式、數(shù)字化社會救助體系、市民中心等一些獨(dú)具特色的成功經(jīng)驗(yàn)和鮮明品牌。調(diào)查顯示，超過八成的被調(diào)查者認(rèn)為“網(wǎng)格化城市管理新模式”在全市或國內(nèi)具有領(lǐng)先地位。2000年以來，全區(qū)共獲得全國文明城區(qū)、全國雙擁模范城“五連冠”、全國法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市等80余項國家和市級先進(jìn)稱號。特別是在“二三六三”核心發(fā)展戰(zhàn)略[2]的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。更為重要的是，鍛造出了一支作風(fēng)扎實(shí)、勇于奉獻(xiàn)、敢打硬仗、任勞任怨的干部隊伍，形成了“有可比指標(biāo)爭第一，無可比指標(biāo)創(chuàng)特色”的可貴精神，這是我們打造“國際化、現(xiàn)代化新東城”最為寶貴的財富。前期調(diào)查表明，在“您對建設(shè)國際化、現(xiàn)代化新東城的態(tài)度”一項中，表示“具備條件非常支持”的占62.87%；表示“尚不具備條件，但表示支持”的占35.67%?？傮w來看，98.54%的干部群眾對建設(shè)“國際化、現(xiàn)代化新東城”持支持態(tài)度，說明我們具備廣泛的群眾基礎(chǔ)和思想共識。三打造“國際化、現(xiàn)代化新東城”的制約因素（一）金融危機(jī)背景下國際國內(nèi)嚴(yán)峻形勢帶來的挑戰(zhàn)從國際國內(nèi)形勢看，當(dāng)前百年不遇的國際金融危機(jī)尚未走出陰影，日益蔓延的甲型H1N1流感疫情又使全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能要經(jīng)歷較長和曲折的過程。作為一個現(xiàn)代化國際城市的中心城區(qū)，東城區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)衰退的背景下也很難獨(dú)善其身，經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢，但回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)異常艱巨。此外，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，因金融危機(jī)引發(fā)的各種社會矛盾日益增多，保民生、保穩(wěn)定面臨巨大壓力。從北京發(fā)展形勢看，目前，各區(qū)縣發(fā)展競爭的態(tài)勢日趨激烈。朝陽的CBD、海淀的中關(guān)村、西城的金融街、豐臺的麗澤商務(wù)區(qū)等，都以明確的產(chǎn)業(yè)特色形成產(chǎn)業(yè)聚集，對東城區(qū)發(fā)展形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。奧運(yùn)會后，北京市區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向南城、新城和郊區(qū)，崇文、宣武、豐臺以及順義、大興等區(qū)縣都在整合自身優(yōu)勢，加速發(fā)展，相關(guān)支持政策也日益轉(zhuǎn)向上述地區(qū)。東城區(qū)發(fā)展的各種不確定不穩(wěn)定因素正在增多，在新一輪區(qū)縣競爭中東城區(qū)將面臨“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須居安思危，迎難而上。（二）東城區(qū)影響科學(xué)發(fā)展的突出問題第一，全區(qū)發(fā)展缺乏一個整體性、戰(zhàn)略性、前瞻性、可操作性的總體規(guī)劃。區(qū)域差異化特色發(fā)展不突出，“二三六三”核心發(fā)展戰(zhàn)略缺少前瞻性、整體性總體規(guī)劃和具體操作性措施。三個功能區(qū)近年來發(fā)展較快，國際化、現(xiàn)代化程度較高，也正在著手制定空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。但占全區(qū)約1/5面積的和平里地區(qū)、占全區(qū)舊城內(nèi)1/2面積的17片歷史文化保護(hù)區(qū)[3]，還缺乏一個整體的區(qū)域規(guī)劃和功能定位。調(diào)查表明，70.76%的干部群眾認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提高，資源整合力度需要進(jìn)一步加大。第三產(chǎn)業(yè)雖然占東城區(qū)GDP比重較高，但僅占全市第三產(chǎn)業(yè)總量的9.3%，而西城、朝陽、海淀則分別占到16.0%、21.4%、22.4%，說明本區(qū)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量還需要進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)國際化程度低于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力還比較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的輻射、聚集效應(yīng)需要進(jìn)一步發(fā)揮。調(diào)查表明，有50.58%的人認(rèn)為具有特色的高端化、可持續(xù)發(fā)展模式是未來推進(jìn)國際化、現(xiàn)代化新東城建設(shè)的基本原則。此外，各種優(yōu)勢資源還沒有得到有效整合，條塊分割、部門壟斷的現(xiàn)象仍然存在，潛在的資源優(yōu)勢還沒有被充分地利用起來，還沒有轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)國際化、現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。東城區(qū)25.38平方公里土地，住宅用地占38.06%，全區(qū)人口密度高達(dá)每平方公里2.4萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他國際大都市中心城區(qū)；而公共建筑用地（18.95%）、道路交通運(yùn)輸用地（22.85%）、公用設(shè)施用地（8.39%）數(shù)量相對不足，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間更加有限。因此，資源整合集約化利用、精細(xì)化管理水平需要進(jìn)一步提高。第三，破解歷史風(fēng)貌保護(hù)與現(xiàn)代化發(fā)展的難題還缺乏具體可行的機(jī)制和辦法。調(diào)查表明，85.67%的人認(rèn)為，制約東城區(qū)國際化、現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。東城區(qū)歷史文化保護(hù)區(qū)數(shù)量最多、任務(wù)最重，目前仍有約6萬戶居民居住在平房之中，特別是舊城人口疏散壓力巨大，危舊房改造任務(wù)十分艱巨，部分群眾生活還比較困難。一是政策不適應(yīng)問題。風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策不完善，立項和審批程序不明確；缺乏專門針對風(fēng)貌保護(hù)的有關(guān)規(guī)劃、土地、市政以及工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定。二是搬遷安置問題。被搬遷居民安置需求多樣化與貨幣補(bǔ)償為主的安置方式形成矛盾，安置用房偏遠(yuǎn)且短缺，成為制約搬遷的重要因素。三是資金不足問題。風(fēng)貌保護(hù)涉及搬遷安置、市政設(shè)施建設(shè)、房屋修繕等多項費(fèi)用，資金需求量巨大，難以實(shí)現(xiàn)平衡。四是人口疏散問題。按照《北京城市總體規(guī)劃》要求，東城區(qū)未來15年每年需疏散1萬人左右。2008年常住人口為55.5萬人左右，比2005年增加0.6萬人。保護(hù)風(fēng)貌、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生三項工作統(tǒng)籌推進(jìn)起來難度極大。在“十一五”規(guī)劃中期評估中，只有“常住人口下降率”這一指標(biāo)難以完成。第四，公共管理和區(qū)域發(fā)展環(huán)境還須優(yōu)化。政府履行教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面公共服務(wù)的能力有待加強(qiáng)，尚未真正建立一套與建設(shè)“國際化、現(xiàn)代化新東城”相適應(yīng)，符合國際規(guī)范的公共管理和社會服務(wù)體系，社會管理體制還不健全，社會組織等第三部門參與社會建設(shè)的廣泛性有待提高。各職能部門和社會部門的服務(wù)意識與協(xié)作配合意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、簡化審批環(huán)節(jié)等還有許多工作要做，基層公務(wù)員服務(wù)意識和行政效能需要進(jìn)一步提高。城市管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步理順，應(yīng)對突發(fā)事件的能力需要進(jìn)一步提高。第五，區(qū)域發(fā)展不均衡，推動全域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。北部與南部、東部與西部之間，都存在發(fā)展差距，部分地區(qū)的不均衡發(fā)展還在加劇。受基礎(chǔ)優(yōu)勢和奧運(yùn)建設(shè)帶動的影響，東部和南部地區(qū)發(fā)展速度相對較快；舊城內(nèi)西部和北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境、社會事業(yè)欠賬較多，發(fā)展相對滯后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)發(fā)展的任務(wù)很重。第六，干部人才隊伍建設(shè)的體制、機(jī)制和環(huán)境亟待創(chuàng)新與完善。黨政人才的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景不能適應(yīng)東城區(qū)新一輪發(fā)展的需要，缺少能用全球戰(zhàn)略眼光和國際視野分析問題、研究問題的高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型國際化人才；區(qū)屬國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營管理人才年齡結(jié)構(gòu)偏大，特別是關(guān)鍵崗位的專業(yè)人才相對短缺；在專業(yè)技術(shù)人員中，具有國際水平、較高造詣的帶頭人明顯不足，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展急需的高層次專業(yè)技術(shù)人員依然短缺；已有的人才資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。第七，一些干部的思想還不夠解放，視野不夠開闊，國際化意識不強(qiáng)。東城的國際化與現(xiàn)代化，關(guān)鍵是人的國際化與現(xiàn)代化，核心是人的思想觀念的國際化與現(xiàn)代化。許多干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感還不強(qiáng)，思想觀念偏于保守，存在“老大自居”、“小富即安”等意識，工作思路、方法和手段等還不適應(yīng)國際化、現(xiàn)代化的要求。廣大市民也普遍存在著國際化意識不強(qiáng)，遵循國際慣例、規(guī)則的觀念和能力不足等問題。四打造“國際化、現(xiàn)代化新東城”的總體設(shè)想和對策建議（一）準(zhǔn)確把握東城發(fā)展的階段特征作為“首都功能核心區(qū)”，以圓滿完成奧運(yùn)服務(wù)保障任務(wù)、進(jìn)入“全國文明城區(qū)”行列為標(biāo)志，東城區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了向“國際化、現(xiàn)代化新東城”邁進(jìn)的新階段，工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到全面提升綜合競爭力和管理服務(wù)水平，著力建設(shè)“和諧社會首善之區(qū)”上來。這個階段的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，2008年人均GDP接近2萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到94.7%。由于地域空間狹小、古都風(fēng)貌保護(hù)等各種客觀條件的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重質(zhì)量、效益，在高端產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)文明建設(shè)、推動自主創(chuàng)新等方面需要進(jìn)一步加大力度。二是利益格局多元化。要求必須貫徹以人為本的理念，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展積極性。特別是要盡快改善舊城內(nèi)平房區(qū)居民居住條件，更好地滿足人民群眾的新期待。三是城市發(fā)展精細(xì)化。從粗放式建設(shè)向集約建設(shè)、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，更加注重城市品質(zhì)，更加注重城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，更加注重城市管理與服務(wù)的精細(xì)、高效、優(yōu)質(zhì)。要依托網(wǎng)格化城管新模式，健全城市管理長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理。四是改革進(jìn)入攻堅階段。改革進(jìn)入“深水區(qū)”，推動體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、組織制度創(chuàng)新的要求日益迫切。要利用金融危機(jī)的“倒逼”機(jī)制，抓住機(jī)遇，加快行政管理體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國資國企等各項改革步伐，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題。五是對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。國際交往活動急劇增多，國際化進(jìn)程日益加快。一方面，要求我們在工作中必須進(jìn)一步增強(qiáng)國際化意識，提高工作的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，又為東城區(qū)的改革發(fā)展提供了豐富的國際資源。我們要抓緊實(shí)施國際化戰(zhàn)略，不斷提升東城發(fā)展的國際化、現(xiàn)代化水平。六是群眾對文明城區(qū)水平要求更高。進(jìn)入“全國文明城區(qū)”行列后，群眾對發(fā)展先進(jìn)文化、提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)的愿望越來越高，城市的“軟環(huán)境”和“軟實(shí)力”日益成為城市競爭力的重要因素。（二）明確打造“國際化、現(xiàn)代化新東城”的總體思路、實(shí)施階段基本思路和總體目標(biāo)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》要求，緊密圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)，立足“首都功能核心區(qū)”的性質(zhì)功能和稟賦特點(diǎn)，樹立首善意識、服務(wù)意識、國際意識和創(chuàng)新意識，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升城市發(fā)展品質(zhì)，著力拓展國際交往功能，著力展現(xiàn)鮮明中國風(fēng)格、古都風(fēng)采、時代風(fēng)貌，著力營造更加繁榮文明和諧、更加開放包容的一流宜商、宜游、宜居環(huán)境，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展注入新動力，讓城市發(fā)展成果惠及全區(qū)人民，努力把東城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民生活幸福殷實(shí)的“國際化、現(xiàn)代化新東城”。具體來說，未來“國際化、現(xiàn)代化新東城”建設(shè)可以分為以下三個階段。第一階段：打好基礎(chǔ)、明確思路，即從現(xiàn)在起到2010年下半年，利用一年左右的時間，爭取出臺《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011～2030年）》，明確長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、核心問題、戰(zhàn)略布局和近期、中期工作重點(diǎn)，構(gòu)建起“國際化、現(xiàn)代化新東城”的基本構(gòu)架。第二階段：鞏固提高、全面推進(jìn)，即到2030年左右，利用20年時間，全面實(shí)施《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011～2030年）》，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項建設(shè)，初步在首都確立具有鮮明特色的“國際化、現(xiàn)代化新東城”的地位。第三階段：爭創(chuàng)一流、邁向國際，即到2050年新中國成立100周年之際，努力把東城區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的國際化、現(xiàn)代化城區(qū)，國際影響力和競爭力顯著提升，進(jìn)入世界一流的國際城市中心城區(qū)行列。（三）當(dāng)前工作重點(diǎn)和主要措施一是突出長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。不謀后世者，不足以謀當(dāng)時；不謀全局者，不足以謀一域。城市規(guī)劃是一個城市發(fā)展的藍(lán)圖，直接關(guān)系到城市未來的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位。當(dāng)前，我們要秉持“沒有規(guī)劃不決策、規(guī)劃不超前不實(shí)施”、規(guī)劃就是生產(chǎn)力的原則，立足“首都功能核心區(qū)”定位，以國際化、現(xiàn)代化視野抓緊編制《東城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的和諧一致，最終實(shí)現(xiàn)城市總體效益的最優(yōu)化。工作中要把握好以下四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。第一，要突出“首都功能核心區(qū)”定位。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》、《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》、《皇城保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)政策法規(guī)精神，立足“首都功能核心區(qū)”定位要求，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮三個功能區(qū)以及和平里、東直門、北京站、金寶街等地區(qū)和商圈的功能定位、長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮地上地下空間規(guī)劃，確保全區(qū)域覆蓋，為今后發(fā)展預(yù)留空間。要著力抓好區(qū)域空間整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、舊城風(fēng)貌保護(hù)與危舊房改造規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及街道、地區(qū)分區(qū)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃。第二，要提高社會參與度。充分發(fā)揮“外腦”作用，吸收專家學(xué)者的智慧和學(xué)識，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、黨員干部特別是市民群眾的意見和建議，在規(guī)劃編制過程中充分體現(xiàn)以人為本的思想，提高規(guī)劃的知曉率，激發(fā)群眾共建共享的熱情。第三，要加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。規(guī)劃銜接是保障各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關(guān)鍵。各專項規(guī)劃要與全區(qū)的總體規(guī)劃相銜接，有關(guān)專項規(guī)劃之間也要銜接?？傮w規(guī)劃在各類規(guī)劃中處于“核心”地位，是指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制其他規(guī)劃的依據(jù)。因此，總體規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、前瞻性、宏觀性和政策性，抓住重大問題，強(qiáng)化空間指導(dǎo)和約束功能。各專項規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)下以特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。因此，專項規(guī)劃要增強(qiáng)針對性和操作性，體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。第四，要增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和可操作性。我們既要重視規(guī)劃的制定，更要提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，堅決防止只注重規(guī)劃編制、不重視規(guī)劃組織實(shí)施的現(xiàn)象。規(guī)劃一經(jīng)制定，就具有指導(dǎo)性和權(quán)威性，不能隨便人為更改。當(dāng)然，社會是發(fā)展的，規(guī)劃也是動態(tài)的。必要的修改完善，可以保證規(guī)劃更好地實(shí)施，但總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不能輕易改變。二是突出資源整合，促進(jìn)高端集聚。堅持“不求所有，但求所在”的理念，以更加開闊的視野看待和整合區(qū)域內(nèi)包括駐區(qū)中央、市屬單位在內(nèi)的所有資源，努力實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和效益化。要加大土地、樓宇、房屋等資源盤整力度，解決好資源緊缺與閑置并存的矛盾，控制住宅比例不合理增長，整合利用閑置或使用不當(dāng)?shù)耐恋?、樓宇等資源，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)的步伐。加強(qiáng)建設(shè)項目資源盤整力度，緊緊抓住當(dāng)前地鐵6號線、8號線拆遷的有利時機(jī)，綜合開發(fā)利用地鐵沿線的地上地下資源，拓展東城區(qū)發(fā)展空間。要以三個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為依托，以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，努力發(fā)展適合區(qū)域功能定位的高端化、高附加值、占用資源少、能耗少的產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集。王府井現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)要繼續(xù)深入實(shí)施王府井升級戰(zhàn)略，突出高端定位，制定品牌引入規(guī)劃，提升國際品牌影響力。東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)要大力推進(jìn)“新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)”建設(shè)，積極爭取CBD政策，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總部企業(yè)及其上下游企業(yè)。加快雍和科技園建設(shè)，啟動園區(qū)空間規(guī)劃編制工作，實(shí)施園區(qū)環(huán)境整治和樓宇資源整合工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)服務(wù)體系。全面推進(jìn)國際版權(quán)交易中心、首都中醫(yī)藥博物館等重點(diǎn)項目建設(shè)。要不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施，2009年內(nèi)建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。三是突出打造品牌，提升城市品質(zhì)。以樹立東城旅游的國際品牌形象為切入點(diǎn)，統(tǒng)一組織策劃具有國際影響力、吸引力的對外宣傳推介活動，加強(qiáng)城市營銷，擴(kuò)大東城區(qū)的國際國內(nèi)知名度與美譽(yù)度。堅持精細(xì)化管理，樹立精品意識，按照國際化、現(xiàn)代化城市管理標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)繼承奧運(yùn)期間城市管理方面行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，鞏固轉(zhuǎn)化文明城區(qū)創(chuàng)建工作的各項成果，構(gòu)建常態(tài)化、長效化的城市管理機(jī)制，形成整潔優(yōu)美、安全有序、便利順暢的城市環(huán)境。堅持以信息化帶動城市管理，全面總結(jié)網(wǎng)格化城市管理新模式實(shí)施5年來的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展網(wǎng)格化城管新模式應(yīng)用領(lǐng)域，努力建設(shè)“數(shù)字東城”，社會信息化各項指標(biāo)達(dá)到與現(xiàn)代國際城市相適應(yīng)的水平。切實(shí)保障城市安全，構(gòu)建城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障的設(shè)施系統(tǒng)，建立有效應(yīng)對各種公共突發(fā)事件的預(yù)警和防范機(jī)制。牢固樹立穩(wěn)定是“第一責(zé)任”的意識，著力推動“平安東城”建設(shè)，提高化解矛盾能力，完善具有東城特色的社會治安防控體系，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安定和諧的社會環(huán)境。四是突出文化特色，實(shí)現(xiàn)差異發(fā)展。東城區(qū)深厚的歷史文化底蘊(yùn)是走向國際的最好“名片”。要充分發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊城區(qū)的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以鮮明的文化特色實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，不斷提升文化“軟實(shí)力”。要進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系，培育公共文化活動品牌，滿足市民不同層次的文化需求。要加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮雍和科技園的龍頭輻射作用，積極促進(jìn)區(qū)級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮戲劇演藝資源豐富的優(yōu)勢，重點(diǎn)培育王府井、東二環(huán)、銀街、隆福寺、交道口“五大劇場群”，努力打造“首都戲劇中心”。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)豐富的中醫(yī)藥文化資源優(yōu)勢，籌建“首都中醫(yī)藥博物館”和“國家中醫(yī)藥綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，打造中醫(yī)藥文化品牌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。舊城風(fēng)貌保護(hù)要妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，不能為了保護(hù)而不去發(fā)展，保護(hù)是為了更好地發(fā)展。要堅持保護(hù)風(fēng)貌、改善民生與發(fā)展產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，按照“政府主導(dǎo)、整體定位、區(qū)域試點(diǎn)、綜合實(shí)施”的原則，抓緊研究制定17片歷史文化保護(hù)街區(qū)的功能性概念規(guī)劃，推動舊城人口疏散從“強(qiáng)制性疏散”向“申請式疏散”轉(zhuǎn)變。以南鑼鼓巷地區(qū)為重點(diǎn)，做好風(fēng)貌保護(hù)綜合試驗(yàn)街區(qū)試點(diǎn)工作；深化北京民間文化藝術(shù)區(qū)研究論證，推進(jìn)鐘鼓樓地區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展，突出文化特色，彰顯古都魅力。五是突出以人為本，注重互利共贏。要進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，保障和改善民生。切實(shí)擴(kuò)大公民參與，處理好政府、企業(yè)與社會組織的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，妥善