農(nóng)村非政府組織發(fā)展的法律制度保障研究

農(nóng)村非政府組織發(fā)展的法律制度保障研究

農(nóng)村非政府組織發(fā)展的法律制度保障研究一、我國(guó)非政府組織的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)的非政府組織發(fā)展迅速并分布在各個(gè)領(lǐng)域，尤其是一些社會(huì)問題比較突出而政府又無法或難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。例如在環(huán)保領(lǐng)域，活躍著大量的環(huán)保非政府組織，這些組織通過開展環(huán)保知識(shí)的普及、教育、宣傳，推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)；通過對(duì)環(huán)境污染受害者的援助等活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。這些非政府組織通過開展一些活動(dòng)，為中國(guó)從根本上解決一些政府無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域所存在的問題做出了積極的貢獻(xiàn)。

非政府組織的發(fā)展也存在巨大的城鄉(xiāng)差別。目前，我國(guó)農(nóng)村的非政府組織發(fā)展還比較落后，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等各方面都有了較大的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村非政府組織已經(jīng)不能滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

二、加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村非政府組織的必要性

千百年來，我國(guó)的農(nóng)民由于組織化程度低，缺少代表自己利益的組織和表達(dá)本階層利益的渠道，一直處于弱勢(shì)地位。因此，大力發(fā)展農(nóng)村的非政府組織變得非常迫切。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村非政府組織的建設(shè)可以提高農(nóng)民的組織程度。改革開放以來，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式有了根本性的改變。但是由于歷史原因，農(nóng)民一直沒有屬于自己的組織和團(tuán)體來維護(hù)自身的合法權(quán)益，只能單方面依靠政府部門的幫助。由此可見，大力發(fā)展農(nóng)村非政府組織是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的選擇。

其次，大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村非政府組織能夠培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與。由于國(guó)家政策等各方面的影響，農(nóng)民在國(guó)民待遇方面一直處于不平等的地位，這與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)相違背。農(nóng)村非政府組織的建設(shè)和發(fā)展有利于提高農(nóng)民的民主和公民意識(shí)，也能夠發(fā)揮社會(huì)組織在增強(qiáng)社會(huì)自治功能方面的作用。

最后，農(nóng)村非政府組織的發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村管理體制的改革。農(nóng)村非政府組織在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益方面起著不可替代的作用，為農(nóng)民謀求利益提供了合理途徑。由此可見，農(nóng)村非政府組織的存在和發(fā)展不僅是合理的，而且是相當(dāng)迫切的。

三、我國(guó)非政府組織的立法現(xiàn)狀

我國(guó)的非政府組織在近年來得到了很大的發(fā)展，但是在關(guān)于民間組織的立法方面的發(fā)展仍然存在許多問題。新中國(guó)成立后，我國(guó)民間組織的立法大致經(jīng)歷了文革前的初創(chuàng)階段，文革時(shí)的停滯階段和改革開放后的恢復(fù)發(fā)展階段。自改革開放以來，我國(guó)已初步建立了非政府組織的相關(guān)法律體系。首先民間組織立法有了憲法做立法依據(jù)；其次民間組織立法的格局和體系也日益完善；最后民間組織立法已經(jīng)構(gòu)建起了穩(wěn)定的民間組織管理制度。

四、我國(guó)非政府組織立法存在的問題

首先，我國(guó)的非政府組織的立法帶有鮮明的時(shí)代色彩，主要目的是為了防止出現(xiàn)破壞國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的民間組織，維護(hù)國(guó)家政權(quán)和政局穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)中非政府組織發(fā)展的不規(guī)范，不成熟等一些消極現(xiàn)象讓立法者對(duì)非政府組織及其活動(dòng)持不信任和防范的態(tài)度，最終形成了以穩(wěn)定為目的的控制型立法指導(dǎo)思想。

其次，我國(guó)的法律制度的缺失。雖然在我國(guó)的憲法中明確規(guī)定結(jié)社自由是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中，由于種種原因卻得不到實(shí)踐。到目前為止，我國(guó)沒有一部規(guī)范非政府組織行為的基本法，而現(xiàn)行的一些行政法律法規(guī)又無法適應(yīng)非政府組織發(fā)展的需要，還限制了公民結(jié)社自由的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)階段不僅缺乏管理民間組織的一般性法規(guī)，還缺乏專門性法規(guī)，這種法律制度的匱乏導(dǎo)致很多民間組織不能順利取得合法地位和開展各項(xiàng)活動(dòng)，不利于民間組織的規(guī)范性發(fā)展。

五、關(guān)于我國(guó)非政府組織立法的完善和發(fā)展

在人類的發(fā)展過程中，合理健全的法律體系對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著必不可少的作用。我國(guó)的非政府組織發(fā)展日益迅速，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的完善和發(fā)展提出了迫切要求。

首先，要轉(zhuǎn)變我國(guó)非政府組織的立法指導(dǎo)思想。當(dāng)前我國(guó)非政府組織立法是以控制管理為指導(dǎo)思想，其出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)國(guó)家政權(quán)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。結(jié)社自由是公民結(jié)成非政府組織的權(quán)利來源，沒有結(jié)社自由，非政府組織就失去了其合法性基礎(chǔ)。結(jié)社自由不但有利于公民實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)參與，也有利于公民形成對(duì)權(quán)力的制約。非政府組織的立法應(yīng)當(dāng)以保障公民的結(jié)社權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，這有助于我國(guó)公民社會(huì)意識(shí)的培養(yǎng)和發(fā)展。然而，過度的結(jié)社自由在擴(kuò)大個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，也可能造成個(gè)人在權(quán)利方面的失衡.

其次，要健全非政府組織的法律體系，雖然我國(guó)在憲法中明確規(guī)定我國(guó)公民有結(jié)社自由的權(quán)利，但是我國(guó)目前仍沒有一部專門規(guī)范非政府組織的基本法，現(xiàn)有的非政府組織立法體系仍不健全，因此我國(guó)應(yīng)該制定一部關(guān)于非政府組織的專門性法律。

最后，要完善非政府組織的設(shè)立和監(jiān)管等制度。不但要完善非政府組織的內(nèi)部治理制度，還要加強(qiáng)規(guī)范外部行為。要完善非政府組織的參與機(jī)制，為非政府組織參與相關(guān)立法、政府決策和監(jiān)督提供合法的參與途徑。

我國(guó)農(nóng)村的非政府組織雖然發(fā)展很快，但是在發(fā)展的過程中出