食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

I1總則1.1編制目的建立健全食品安全事故應(yīng)對處置工作機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全事故危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)公共安全。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)政策，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故，以及有證據(jù)證明可能為食品安全事故的應(yīng)對工作。食品安全事故是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故，以及有關(guān)食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對處置的食品安全輿情事故。1.4工作原則堅持以人為本、減少危害。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大程度減輕食品安全風(fēng)險、減少食品安全事故造成的人員傷亡和危害。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的食品安全應(yīng)急管理體制。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理。按照屬地管理為主原則，各級人民政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門密切配合，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。堅持居安思危、預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識，常抓不懈，防患未然。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿情監(jiān)測，嚴(yán)密排查風(fēng)險隱患，做好應(yīng)對食品安全事故的各項準(zhǔn)備工作。充分調(diào)動全社會力量，牢固樹立應(yīng)急意識，形成社會共治、全員參與的良好局面。堅持依法規(guī)范、科技支撐。嚴(yán)格落實相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，確保食品安全事故應(yīng)對處置工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)急處置能力水平。1.5事故分級食品安全事故按照危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低分為特別重大、重大、較大和一般四級。食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。2組織指揮體系2.1省指揮部特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后，由省食品藥品安全委員會（以下簡稱省食藥安委）召集成立省食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)全省食品安全應(yīng)急管理有關(guān)工作。分析研判特別重大、重大食品安全事故發(fā)展趨勢，研究重大應(yīng)急決策和工作部署，制定應(yīng)對措施；配合國務(wù)院食品安全事故應(yīng)急工作組做好特別重大食品安全事故應(yīng)急處置工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大食品安全事故應(yīng)急處置工作，查明事件原因，確定工作方案，組織開展應(yīng)對處置；協(xié)調(diào)指導(dǎo)較大、一般食品安全事故應(yīng)急處置；完成省委、省政府安排的其他工作。指揮長由省食藥安委主任擔(dān)任（省食藥安委主任因出國考察等情況無法履職的，可由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)指揮長），省政府分管副秘書長、省市場監(jiān)管局局長、事發(fā)地市縣長任副指揮長，省食藥安委成員單位負(fù)責(zé)人為成員?？筛鶕?jù)應(yīng)對工作需要，增加其他有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。2.2省指揮部辦公室省指揮部辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，由省市場監(jiān)管局局長兼任辦公室主任。省指揮部辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門和市縣人民政府的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展信息報送、應(yīng)急處置等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。省指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、檢測評估組、社會穩(wěn)定組、新聞宣傳組、專家組等工作組，分別開展相關(guān)工作，共同做好事故防范應(yīng)對工作。2.3省指揮部成員單位及職責(zé)省指揮部成員單位根據(jù)事故性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定，主要包括省食藥安委成員單位、省級有關(guān)部門、中央駐瓊有關(guān)單位以及行業(yè)協(xié)會組織?？筛鶕?jù)應(yīng)急工作需要，增加有關(guān)市縣政府和其他有關(guān)部門。各成員單位在省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)做好食品安全事故應(yīng)對工作。（1）省委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)特別重大、重大食品安全事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。（2）省委政法委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促政法機(jī)關(guān)依法辦理危害食品安全犯罪案件；強(qiáng)化社會面管控，確保社會大局穩(wěn)定。（3）省委網(wǎng)信辦：按相應(yīng)職責(zé)配合做好食品安全應(yīng)急處置工作。（4）省發(fā)展改革委：按照規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案食品安全相關(guān)重大投資項目，配合做好食品安全應(yīng)急處置工作。（5）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：配合市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門開展建筑工地食品安全事故的應(yīng)急處置與調(diào)查；督促施工企業(yè)加強(qiáng)食品安全教育和日常管理工作；做好城市燃?xì)夂屠幚淼仁姓迷O(shè)施管理工作。（6）省教育廳：配合市場監(jiān)管部門開展學(xué)校食品安全事故應(yīng)急處置與調(diào)查；督促學(xué)校加強(qiáng)食品安全教育和日常管理工作。（7）省科技廳：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置科技支撐，支持開展食品安全關(guān)鍵技術(shù)研究和成果的推廣應(yīng)用，為食品安全事故提供技術(shù)支持。（8）省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)協(xié)助乳制品、酒類等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應(yīng)急處置；協(xié)助保障重大及以上食品安全事故所需應(yīng)急藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)供應(yīng)。（9）省公安廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)特別重大、重大食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強(qiáng)對食品安全事故發(fā)生地的治安管理，有效維護(hù)社會治安秩序。（10）省民政廳：配合市場監(jiān)管部門開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全事故應(yīng)急處置與調(diào)查；督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)食品安全教育和日常管理工作；按政策落實因食品安全事故受影響人群的生活救助工作。（11）省司法廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作。（12）省財政廳：負(fù)責(zé)按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定配合省級相關(guān)部門做好食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費保障工作。（13）省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)組織食品安全事故造成的次生突發(fā)環(huán)境污染事件的調(diào)查處置；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方人民政府開展次生環(huán)境污染處置工作。（14）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)配合市場監(jiān)管部門對因食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法使用農(nóng)業(yè)投入品造成的食品安全事故開展調(diào)查處理，依法采取必要的應(yīng)急處置措施；組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢驗檢測和風(fēng)險評估。（15）省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)協(xié)助開展流通、餐飲服務(wù)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理；協(xié)助開展酒類流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理；組織食品安全事故應(yīng)急救援重要生活必需品的調(diào)配供應(yīng)。（16）省旅游和文化廣電體育廳：負(fù)責(zé)協(xié)助配合市場監(jiān)管部門對涉及旅游及大型文化體育活動等的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處置；督促旅游企事業(yè)單位加強(qiáng)食品安全教育和日常管理工作。（17）省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)食品安全事故涉及患者的醫(yī)療救治、心理危機(jī)干預(yù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處理指導(dǎo)，對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，提出相關(guān)處理意見；組織開展特別重大、重大食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查；協(xié)助開展相關(guān)檢驗檢測；協(xié)助做好食品安全事故分級評估。（18）?？诤ｊP(guān)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)海關(guān)，及時向有關(guān)部門通報重大食品安全事故涉及的進(jìn)出口環(huán)節(jié)情況，并依法處置有關(guān)進(jìn)出口食品。（19）省市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對生產(chǎn)加工、餐飲業(yè)和流通領(lǐng)域發(fā)生的食品安全重大及以上事故進(jìn)行調(diào)查處理，依法采取必要的應(yīng)急處置措施；組織開展相關(guān)檢驗檢測和風(fēng)險評估；提交事故發(fā)生原因、處置過程和風(fēng)險評估報告。（20）省糧食和物資儲備局：負(fù)責(zé)糧食收購、儲存、運輸和政策性糧食購銷活動的質(zhì)量安全監(jiān)管和糧食質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作，配合市場監(jiān)管部門做好可能導(dǎo)致食品安全事故的糧食封存監(jiān)管，對超標(biāo)糧食依法采取有效處置措施，防止或減輕對社會的危害；做好省級儲備糧油和凍豬肉儲備管理，并根據(jù)應(yīng)急物資調(diào)撥指令，按程序組織實施。（21）省林業(yè)局：負(fù)責(zé)對依法可食用陸生野生動物在馴養(yǎng)繁殖、批發(fā)零售或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中的違法行為進(jìn)行調(diào)查處理，依法采取必要的應(yīng)急處置措施；組織對可食用陸生野生動物造成的食品安全事故開展相關(guān)檢驗檢測和風(fēng)險評估；提交事故發(fā)生原因、處置過程和風(fēng)險評估報告。（22）民航海南安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對航空運輸過程中發(fā)生的重大及以上食品安全事故進(jìn)行調(diào)查和處置；協(xié)調(diào)解決重大及以上食品安全事故應(yīng)急處置過程中民用航空運輸保障問題。（23）海南鐵路有限公司：負(fù)責(zé)落實鐵路運營食品安全監(jiān)管與隱患排查；組織鐵路運營重大及以上食品安全事故應(yīng)急處置；提供事故應(yīng)急處置過程中鐵道運輸保障。本預(yù)案未列出的其他部門和單位，應(yīng)根據(jù)省指揮部指令，按照本部門職責(zé)和事故處置需要，全力做好食品安全事故應(yīng)急處置相關(guān)工作。2.4省指揮部工作組設(shè)置及職責(zé)（1）綜合協(xié)調(diào)組由省指揮部辦公室牽頭，省委宣傳部、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等參加。主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；根據(jù)事發(fā)地人民政府請求，協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出應(yīng)急隊伍、調(diào)運應(yīng)急物資和裝備、安排專家組等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；建立健全會商、信息發(fā)布和工作督查等制度，及時向本級政府和上級有關(guān)部門報送相關(guān)信息和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，確保信息暢通、反應(yīng)快速、處置高效。（2）醫(yī)療救治組由省衛(wèi)生健康委牽頭，省市場監(jiān)管局、省教育廳等參加。主要職責(zé)：按照相關(guān)預(yù)案制定醫(yī)療救治方案，組織醫(yī)療衛(wèi)生專家、醫(yī)療救援隊伍，開展或指導(dǎo)事發(fā)地人民政府有關(guān)部門開展緊急醫(yī)療救援工作。（3）事故調(diào)查組由省市場監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響；對涉嫌犯罪的，由省公安廳督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案偵辦。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。（4）危害控制組由省市場監(jiān)管局（或事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門）牽頭，省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省公安廳、?？诤ｊP(guān)等參加。主要職責(zé)：監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地政府職能部門追溯問題產(chǎn)品，開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。（5）檢測評估組由省市場監(jiān)管局牽頭，省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)廳、海口海關(guān)等參加。主要職責(zé)：組織實施相關(guān)應(yīng)急檢驗檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，分析評估事故后果，為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結(jié)果及時報告省指揮部辦公室。（6）社會穩(wěn)定組由省公安廳牽頭，省委政法委、省委宣傳部、省教育廳、省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省民政廳、省司法廳、事發(fā)市縣人民政府等參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)事發(fā)地市縣人民政府加強(qiáng)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌、趁機(jī)作亂等違法犯罪行為。密切關(guān)注事件動態(tài)和社會動態(tài)，做好社會救助、群眾接訪、矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。（7）新聞宣傳組由省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等參加。主要職責(zé)：加強(qiáng)輿情監(jiān)測，密切關(guān)注輿情走勢，組織事故的應(yīng)急處置情況報道，開展輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一信息發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（8）專家組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由省指揮部遴選醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品、生物、環(huán)境、新聞、法律以及應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組。主要職責(zé)：研究分析事故發(fā)生、發(fā)展、應(yīng)急處置、善后保障等過程中的重大問題，為食品安全事故應(yīng)急處置方案制訂、危害評估和調(diào)查處置、響應(yīng)級別調(diào)整和解除等工作提供咨詢建議。必要時，專家組直接參與現(xiàn)場應(yīng)急處置。2.5市縣組織指揮機(jī)構(gòu)較大和一般食品安全事故應(yīng)對工作由事故所在地市縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對食品安全事故工作需要，參照省級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的食品安全事故應(yīng)急指揮和工作機(jī)構(gòu)、專家咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)食品安全事故防范應(yīng)對和組織指揮等工作。不設(shè)常設(shè)性食品安全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)明確牽頭部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品安全應(yīng)急管理有關(guān)工作。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極行動，密切配合，共同做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。2.6現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)發(fā)生特別重大、重大食品安全事故，可根據(jù)需要由省指揮部指揮長授權(quán)，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織開展醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導(dǎo)、事故調(diào)查等各項工作。事發(fā)地市縣政府主要負(fù)責(zé)人要加入現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。參與現(xiàn)場應(yīng)急處置的單位和人員，應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。2.7技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)省應(yīng)急指揮部各成員單位分別組織醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品安全風(fēng)險評估、食品檢驗檢疫等相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置，依法履行醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、食品檢驗檢疫及評價等職責(zé)。3應(yīng)對機(jī)制3.1風(fēng)險防控（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法落實食品安全主體責(zé)任，結(jié)合實際依法配備食品安全總監(jiān)和食品安全員。建立《食品安全風(fēng)險管控清單》，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，開展全員全鏈條風(fēng)險管控，排查和消除食品安全風(fēng)險隱患。根據(jù)自身實際，編制本企業(yè)的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；建立應(yīng)急管理制度，做好應(yīng)急保障，建立由本企業(yè)人員組成的專（兼）職應(yīng)急管理隊伍；每年開展應(yīng)急相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，使從業(yè)人員掌握應(yīng)急處置相關(guān)程序，提高食品安全事故應(yīng)對能力；與當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急管理責(zé)任人，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急管理工作。（2）各市縣人民政府應(yīng)落實地方黨委和政府負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任制要求，對本行政區(qū)域內(nèi)存在食品安全風(fēng)險點的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定期檢查和評估，并登記建檔，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其采取風(fēng)險防范措施；對發(fā)現(xiàn)或確認(rèn)的重大食品安全隱患進(jìn)行督辦，確保及時整改；制訂并及時修訂完善本地區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，明確工作職責(zé)，做好應(yīng)急支援保障工作。（3）省食藥安委各成員單位應(yīng)對可能引發(fā)食品安全事故的苗頭性傾向性問題，及時分析研判，發(fā)布預(yù)警信息，督促有關(guān)責(zé)任主體采取預(yù)防措施，防止事故發(fā)生或擴(kuò)大蔓延。（4）重大活動的主辦單位或者管理單位，應(yīng)做好食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險隱患排查和評估，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂應(yīng)急預(yù)案，報當(dāng)?shù)厥锌h市場監(jiān)管部門備案。（5）省食藥安委或省食安辦接到重大輿情事件通知后應(yīng)立即組織屬地市縣開展應(yīng)急處置工作，各市縣應(yīng)按規(guī)定及時上報信息，跟蹤續(xù)報應(yīng)急處置進(jìn)展情況。省食藥安委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)屬地開展應(yīng)急處置，查清事件真相，明確各方責(zé)任，及時回應(yīng)社會關(guān)切。3.2監(jiān)測預(yù)警3.2.1監(jiān)測市場監(jiān)管部門要建立完善食品安全事故監(jiān)測防控體系。市場監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、食源性疾病監(jiān)測、風(fēng)險監(jiān)測、輿情監(jiān)測等工作，加強(qiáng)對媒體有關(guān)食品安全輿情熱點、敏感信息的跟蹤監(jiān)測。對可能導(dǎo)致食品安全事故的風(fēng)險隱患信息加強(qiáng)收集、分析和研判，必要時，向有關(guān)部門和市縣通報。監(jiān)測信息的主要內(nèi)容包括：（1）來自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動網(wǎng)絡(luò)等媒體上的食品安全相關(guān)輿情信息；（2）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息；（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告的信息；（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；（5）經(jīng)核實的公共信息；（6）有關(guān)部門通報的食品安全事故信息；（7）日常監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息；（8）國務(wù)院有關(guān)部門和其他省（區(qū)、市）通報我省的信息；（9）其他渠道獲取的食品安全事故信息。3.2.2預(yù)警3.2.2.1預(yù)警分級對可以預(yù)警的食品安全事故，按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級為最高級別。3.2.2.2預(yù)警發(fā)布（1）發(fā)布權(quán)限。紅色、橙色預(yù)警信息由省市場監(jiān)管局會同省衛(wèi)生健康委報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后聯(lián)合發(fā)布；黃色、藍(lán)色預(yù)警信息由市縣人民政府或其授權(quán)的部門和單位發(fā)布。（2）預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生突發(fā)事故的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。（3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)短信、電子屏幕等各種途徑及時向公眾發(fā)布。3.2.2.3預(yù)警行動預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)市縣政府、省政府有關(guān)部門可以視情況迅速采取以下措施：（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時組織開展跟蹤監(jiān)測工作，預(yù)估事故發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估與調(diào)查核實，符合食品安全事故分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按本預(yù)案處置。（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事故進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品。（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。責(zé)令應(yīng)急專業(yè)隊伍和相關(guān)職責(zé)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全事故應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注問題，及時澄清謠言傳言。3.2.2.4預(yù)警調(diào)整和解除發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全事故的因素已經(jīng)消除或得到有效控制時，應(yīng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。3.3應(yīng)急處置3.3.1信息報告市場監(jiān)管部門要建立實施食品安全事故信息報告與通報制度，明確報告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報、續(xù)報、終報責(zé)任意識。任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。3.3.1.1報告主體、程序和時限初判為重大及以上級別食品安全事故的，事發(fā)地人民政府和市場監(jiān)管部門要依法依規(guī)采取一切措施盡快掌握情況，力爭20分鐘內(nèi)電話報告、40分鐘內(nèi)書面報告給上級人民政府和上級市場監(jiān)管部門。其中，特別重大食品安全事故信息，事發(fā)地人民政府市場監(jiān)管部門可直接向國務(wù)院報告，同時報市場監(jiān)管總局，并報上級人民政府和市場監(jiān)管部門。發(fā)生一般及較大級別的食品安全事故后，事發(fā)地市場監(jiān)管部門和人民政府應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，并在初步核實情況后1小時內(nèi)報告上級人民政府和上級市場監(jiān)管部門。食品生產(chǎn)經(jīng)營者、相關(guān)部門和單位是食品安全事故信息報告和通報的責(zé)任主體，應(yīng)按照以下程序和時限要求報送信息。（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在市縣市場監(jiān)管部門報告。（2）發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在市縣市場監(jiān)管部門報告。（3）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在市縣衛(wèi)生健康部門報告。市縣衛(wèi)生健康部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級市場監(jiān)管部門。（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)及時向所在市縣市場監(jiān)管部門報告或舉報。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的社會團(tuán)體和公民主動向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。（5）相關(guān)部門獲知食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報的，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門；經(jīng)初步核實后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時將有關(guān)情況進(jìn)一步向市場監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門通報。（6）衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事故中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級市場監(jiān)管部門。3.3.1.2報告內(nèi)容報告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生時間、地點，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，信息來源、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置、人員傷亡情況、臨床癥狀、救治情況、已采取的處置措施及進(jìn)展，是否需要增援，報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.3.1.3續(xù)報和終報重大及以上級別（含）食品安全事故首報時要素不齊全或事故衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時續(xù)報，每天不少于1次。一般以上級別（含）食品安全事故要根據(jù)事故應(yīng)對情況和上級要求多次續(xù)報。續(xù)報在初報基礎(chǔ)上，報告事故進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續(xù)應(yīng)對措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。食品安全事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后7個工作日內(nèi)要終報，包括事故概況、調(diào)查處理過程、事故性質(zhì)、事故責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評價等。3.3.2先期處置發(fā)生食品安全事故，事發(fā)地市縣人民政府應(yīng)立即組織開展先期處置，按規(guī)定和時限報告事件信息。初判發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生單位要第一時間采取應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；還要和醫(yī)療機(jī)構(gòu)立即組織醫(yī)療救治，排查受害范圍，控制危害源，并立即向事發(fā)地縣級市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門和主管部門報告。接到食品安全事故信息報告后，市縣級市場監(jiān)管部門要立即會同同級衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門趕赴現(xiàn)場依法調(diào)查處理，組織開展醫(yī)療救治、控制危害源、信息報告、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測等先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向本級人民政府及省級市場監(jiān)管部門報告。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位封存的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等予以保護(hù)、封存，并通知疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對與事件有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。3.3.3啟動應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)食品安全事故的社會危害程度和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級、二級、三級和四級四個級別。經(jīng)初步評估為食品安全事故且需要啟動應(yīng)急響應(yīng)的，事發(fā)地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級人民政府及上級部門報告。事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級應(yīng)急響應(yīng)級別。（1）發(fā)生特別重大食品安全事故,省食安辦要立即報告省食藥安委和省人民政府，同時上報國務(wù)院食安辦。一級響應(yīng)應(yīng)急處置行動在國家有關(guān)部門統(tǒng)一指揮下開展，省食藥安委及相關(guān)部門要迅速啟動應(yīng)急處置程序，開展應(yīng)對工作。（2）發(fā)生重大食品安全事故，由省食安辦向省食藥安委提出啟動響應(yīng)級別建議，省食藥安委召集成立省應(yīng)急指揮部并啟動應(yīng)急響應(yīng)，各工作組成員單位按照職責(zé)做好事故應(yīng)對處置工作。（3）發(fā)生較大、一般食品安全事故的，分別由事發(fā)地的市、縣（市、區(qū)）人民政府啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。必要時上級人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助應(yīng)急處置工作。3.3.4醫(yī)學(xué)救援迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對就診人員進(jìn)行篩查，確定發(fā)病人數(shù)，并對食品安全事故患者進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥患者轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾身體健康的措施建議，做好患者心理疏導(dǎo)。3.3.5調(diào)查處理（1）事故調(diào)查要按照依法依規(guī)、實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時開展事故調(diào)查工作，任何單位或個人不得非法阻擾、干涉。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因，分析評估事故風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認(rèn)定事故責(zé)任，研究提出防范措施和整改意見建議，并向省委、省政府和市場監(jiān)管總局提交調(diào)查報告。對失職失責(zé)、涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動調(diào)查；對涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)及時介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。（2）現(xiàn)場處置各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營和召回；對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調(diào)查后，應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即進(jìn)行清洗消毒等處理；必要時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，待現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。（3）流行病學(xué)調(diào)查疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)對現(xiàn)場及時開展衛(wèi)生處理，并按照相關(guān)規(guī)定對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在完成流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向衛(wèi)生健康部門、同級市場監(jiān)管部門提交初步流行病學(xué)調(diào)查報告，并在7個工作日內(nèi)提交最終調(diào)查報告。（4）應(yīng)急檢驗檢測專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)樣品及時進(jìn)行應(yīng)急檢驗檢測，提交科學(xué)的檢驗檢測報告，為制定事故調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐。檢驗合格且確定與食品安全事故無關(guān)的，依法予以解除查封扣押或先行登記保存。3.3.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)省指揮部辦公室應(yīng)制定統(tǒng)一的省級層面食品安全事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)方案，與事故應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。（1）特別重大、重大食品安全事故的信息發(fā)布，由省指揮部負(fù)責(zé)；跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省級人民政府共同負(fù)責(zé)，必要時，按照黨中央、國務(wù)院要求，由國務(wù)院食安辦進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；較大、一般食品安全事故的信息發(fā)布，由事發(fā)地市縣人民政府組織發(fā)布。（2）按照信息公布相關(guān)規(guī)定，通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、手機(jī)客戶端（App）等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布食品安全事故進(jìn)展、醫(yī)療救治、善后處置等情況，回應(yīng)社會關(guān)切。根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)。（3）特別重大和重大食品安全事故的首次信息發(fā)布，發(fā)布時間不得超過事發(fā)后5小時。隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。首次信息發(fā)布主要發(fā)布事件簡要信息，包括事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)、政府應(yīng)對措施等。根據(jù)事態(tài)發(fā)展及處置進(jìn)展情況，及時開展后續(xù)滾動發(fā)布。發(fā)生較大、一般食品安全事故后，應(yīng)及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)，開展后續(xù)發(fā)布。食品安全事故已經(jīng)形成重大網(wǎng)絡(luò)輿情的，應(yīng)立即組織準(zhǔn)確、及時的信息發(fā)布，并進(jìn)行必要的解釋說明，避免誤導(dǎo)消費者和社會輿論。（4）未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，參與食品安全事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)事故處置工作情況和事態(tài)發(fā)展信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)事故事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。3.3.7維護(hù)社會穩(wěn)定加強(qiáng)事發(fā)地社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)救助患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位、應(yīng)急物資存放點等重點區(qū)域的治安管控；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。3.3.8響應(yīng)級別調(diào)整當(dāng)事故影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。食品安全事故發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)、單位或重要時段時，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效應(yīng)對食品安全事故。事故危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害或不良影響已降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步蔓延趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。重大及以上食品安全事故響應(yīng)級別的調(diào)整由省指揮部決定。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，省指揮部辦公室應(yīng)提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報省指揮部批準(zhǔn)后實施。評估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時，省指揮部辦公室應(yīng)提出終止響應(yīng)的建議，報省指揮部批準(zhǔn)后實施。3.4響應(yīng)終止當(dāng)食品安全事故得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)：（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)的；（2）現(xiàn)場、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除的；（3）事故造成的危害或不良影響已消除或得到有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。4后期工作4.1善后處置食品安全事故的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及運輸費用補(bǔ)償，應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費用、事故受害者后續(xù)治療費用、產(chǎn)品抽樣及檢驗費用的及時撥付，污染物收集、清理與處理等。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者參加食品安全責(zé)任保險。食品安全事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展有關(guān)單位和個人的保險理賠工作。造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序；完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。4.2總結(jié)評估食品安全事故處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時對食品安全事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析事故原因和影響因素，提出類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)評估報告，向上級人民政府報告，并采取適當(dāng)方式向有關(guān)部門和社會通報。4.3責(zé)任追究事故發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報告，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)，或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其