公共行政學復習材料

第一章緒論1、了解行政管理的含義、構(gòu)成要素、特征、系統(tǒng)1）所謂“行政”是國家權(quán)力的執(zhí)行機關運用國家權(quán)力，依法對社會事務實施的公共管理2）含義：行政管理是一種以國家權(quán)力為基礎，以國家組織主要是政府機關為管理主體，以國家事務、社會公共事務以及政府機關內(nèi)部事務為管理對象的管理活動。3）構(gòu)成要素：資金和物材要素行為要素時空要素人員要素組織要素4）特征：政治性執(zhí)行性社會性系統(tǒng)性5）政府及政府部門政府工作人員行政首長政府普通公務員2、了解行政管理形成階段及背景、代表人物；掌握行政管理的社會歷史性。1）1865年，德國學者—斯坦因，第一個提出行政學或行政管理學的概念。2）行政管理產(chǎn)生社會歷史條件：“行政國家”的出現(xiàn)“文官制度”改革運動的發(fā)展相關學科的理論發(fā)展和政府的行政管理實踐管理科學在企業(yè)管理中取得的成功成功，增強了人們對行政管理科學化的信念，推動了行政管理學的發(fā)展。3）階段：早期行政研究時期1、威爾遜2、古德諾傳統(tǒng)行政研究時期馬克思-韋伯行為科學時期西蒙新公共行政時期奧斯本3、了解中國行政管理的改革的重要事件及人物。1）科舉制從隋朝大業(yè)元年（605年）開始實行2）梁啟超1896年，《論譯書》：我國公卿要學習行政管理學3）孫中山提出“立法、司法、行政、考試、監(jiān)察”五權(quán)分立4）行政管理學在中國的發(fā)展：（一）中斷階段（20世紀50年代——70年代）（二）侶導、醞釀和恢復階段（20世紀80年代—20世紀80年代末）重要事件：1980年在北京召開了中國政治學會成立大會；1985年，試點行政管理學專業(yè)重要人物：夏書章《人民日報》上發(fā)表《把行政管理學的研究提上日程是時候了》的文章（三）開拓、發(fā)展階段（1988年——1992）重要事件：1988年：中國行政管理學會在北京成立，會刊《中國行政管理》；第一屆會長是國務院秘書長的陳俊生（四）提高、深化階段（1992——至今）重要事件：1995年：國家行政管理學院在北京正式成立；各省市相繼成立第二章行政職能1、了解行政職能問題的由來，影響行政職能定位的主要因素。掌握行政職能的含義、特征、構(gòu)成。1）問題由來：一.大蕭條中的美國二.日本的崛起三.亞洲四小龍的崛起和西亞石油富國涵義行政職能：是指作為國家權(quán)力機關的執(zhí)行機關，依法對國家政治和社會事務進行管理時應承擔的職責及所具有的功能。主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。行政職能的特征同質(zhì)性和差異性階級性多樣性執(zhí)行性動態(tài)性公共性行政職能的構(gòu)成基本職能政治職能經(jīng)濟職能文化職能社會職能行政職能定位的影響因素自然政治經(jīng)濟文化社會其他2、了解西方國家行政職能的歷史演變階段，掌握每個歷史演變階段的行政職能的具體特征。行政職能演變階段前資本主義時期的行政職能公共管理職能體系的重心相當清晰，即是以政治統(tǒng)治職能為中心。包括經(jīng)濟、文化職能在內(nèi)的社會事務管理職能十分薄弱。自由資本主義時期的行政職能政治職能仍然占據(jù)中心地位。在經(jīng)濟與社會職能方面，奉行自由放任主義政策。出于對整體利益的考慮，公共部門應該向社會提供某些類型的“公共商品”。壟斷資本主義時期的行政職能府權(quán)能體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢。在經(jīng)濟與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預的職能模式。當代資本主義時期的行政職能當代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用通過非國有化，減少政府對企業(yè)的微觀管理政府的社會服務職能擴大。經(jīng)濟、社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。公共管理職能主體的多元化與政府相關職能的不斷強化趨勢相并存。（注：此處PPT有張表格）了解我國計劃經(jīng)濟時代的行政職能及其轉(zhuǎn)變的歷史性；掌握我國行政職能轉(zhuǎn)變的趨勢，尤其是服務型政府。我國計劃經(jīng)濟時期的行政職能1、以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心2、行政職能定位：全能型政府3、職能運行方面只注重思想政治教育與行政強制手段的運用2）我國行政職能轉(zhuǎn)變的歷史必然性（一）行政環(huán)境發(fā)展變化的必然要求1、適應經(jīng)濟體制改革的要求2、適應政治體制改革的需要3、適應WTO體系規(guī)則的需要（二）行政管理科學化和技術手段現(xiàn)代化的必然結(jié)果（三）對政府、市場認識的深化（四）順應世界各國行政職能不斷發(fā)展變化的趨勢3）我國行政職能的轉(zhuǎn)變趨勢行政職能轉(zhuǎn)變：指行政職能結(jié)構(gòu)的重心發(fā)生的重大變化。行政職能轉(zhuǎn)變是對行政職能的動態(tài)考察。(一)職能重心的轉(zhuǎn)變從重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經(jīng)濟建設。到黨和國家的工作以經(jīng)濟建設為重心，重視社會職能（二）職能方式的轉(zhuǎn)變1、由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主。2、由微觀管理、直接管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理。3、由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把二者有機地結(jié)合起來。（三）職能關系的轉(zhuǎn)變1、中央與地方關系2、政府與市場的關系3、政府與社會的關系（四）職能方向的轉(zhuǎn)變從全能型政府到公共服務性政府何謂服務型政府，如何構(gòu)建中國特色的服務型政府？（1）服務型政府的內(nèi)涵首先，服務型政府是民主政府。其次，服務型政府是有限政府。第三，服務型政府是責任政府。第四，服務型政府是法治政府。第五，服務型政府是績效政府。（2）建設服務型政府的途徑一是規(guī)范政府行為，全面推進依法行政。二是優(yōu)化辦事流程，完善政府服務體系。三是完善決策機制，推進民主科學決策。四是推進政務公開，實行陽光行政。五是加強公眾參與，完善績效評估體系。六是完善監(jiān)督機制，建設責任追究制度。第三章行政組織1、了解行政組織的構(gòu)成要素和類型；掌握行政組織的含義和特征。1）含義：行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務的政府組織機構(gòu)實體。2）行政組織的特征：政治性公共性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性發(fā)展性2.行政組織構(gòu)成要素組織目標機構(gòu)設置職位設置人員構(gòu)成規(guī)章制度物質(zhì)基礎運行機制價值觀念3.類型1）以行政職權(quán)大小為標準統(tǒng)率機關被統(tǒng)率機關2）以行政管理活動程序為標準決策執(zhí)行咨詢信息監(jiān)察機關3）以行政層級或職權(quán)范圍大小為標準中央地方行政機關4）以設置的時間延續(xù)為標準常設臨時機關5）以工作性質(zhì)、職權(quán)和管轄范圍為標準領導執(zhí)行監(jiān)督信息輔助派出機構(gòu)2、了解行政組織的體制分類、結(jié)構(gòu)分類；掌握行政組織結(jié)構(gòu)的含義及管理幅度和管理層次的關系；論述五個典型組織的特點及其運用范圍。1）行政組織體制的涵義行政組織體制是指行政組織各層級、各部門之間行政關系的法制形態(tài)，它的核心問題是行政權(quán)力的分配，即行政權(quán)力名義和實際的歸屬及運用。行政組織體制的分類根據(jù)行政組織內(nèi)部行使最高決策權(quán)的人數(shù)首長制委員會制混合制根據(jù)行政組織權(quán)限集中或分散程度集權(quán)制分權(quán)制均權(quán)制根據(jù)行政組織內(nèi)部各機構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍層級制職能制根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮與控制關系的差異完整制分離制3）行政組織結(jié)構(gòu)的涵義所謂行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，它包括行政組織各部門和層級之間的橫向和縱向分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方法等。管理層次與管理幅度的關系4）幾種典型的行政組織結(jié)構(gòu)1、直線結(jié)構(gòu)形式（垂直結(jié)構(gòu)形式）優(yōu)點：單一領導，結(jié)構(gòu)簡單，組織圖清楚，上下級的權(quán)責關系易于確定，指揮與命令統(tǒng)一，領導隸屬關系清晰，決策快，領導效率高。缺點：上級管理者工作繁重，精力分散，易于陷入日常行政事務中，不利于集中精力思考、研究重大問題，并且上級管理者個人也很難做到事事精通，特別是在專業(yè)化、分工復雜的組織系統(tǒng)中，上級管理者很難具備各方面的知識和技能。適用范圍：規(guī)模較小、管理問題和工作業(yè)務不復雜、工作過程簡單、日常程序固定的組織系統(tǒng)。2、職能型組織（參謀型）優(yōu)點：各級管理者在組織圖上分工明確，具有專業(yè)知識和專業(yè)技能，精力集中，能夠處理較復雜的問題，有一定的決策效率和組織效率。缺點：多頭領導，管理分散，各機構(gòu)自主性低。參謀機構(gòu)或人員容易缺乏整體觀念。由于缺乏統(tǒng)一指揮，容易割裂管理過程，出現(xiàn)政出多門、推諉扯皮等現(xiàn)象，增加了協(xié)調(diào)的任務和困難。適用范圍：單純的參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式在實踐中很少采用。3.直線職能型組織優(yōu)點：直線或參謀機構(gòu)的管理者有較明確的分工和權(quán)責關系，既有統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，又有較合理的決策和監(jiān)督系統(tǒng)。一方面，直線管理者的部分職責和任務由參謀機構(gòu)的管理者承擔，有利于其集中精力處理組織的重大宏觀問題。另一方面，參謀機構(gòu)的管理者沒有直接的指揮權(quán)，而是通過最高層領導參與決策和監(jiān)督，有利于全局考慮和統(tǒng)一領導。缺點：一方面，如果參謀機構(gòu)人員的權(quán)限過于集中，會干擾、限制直線管理者的工作；另一方面，如果直線管理者的權(quán)限過大，則會影響參謀機構(gòu)作用的發(fā)揮，削弱組織的整體領導和統(tǒng)一指揮。此外，在這種組織結(jié)構(gòu)形式中，各專業(yè)分工的參謀機構(gòu)間的橫向聯(lián)系較差，容易使直線管理工作陷入矛盾和混亂之中。4.矩陣型組織優(yōu)點：垂直領導和水平領導并重。加強了管理活動的縱向聯(lián)系和橫向聯(lián)系的整體性。項目組負責人根據(jù)具體的共同目標協(xié)調(diào)各職能部門的活動，可以減少它們之間的矛盾，加強它們的橫向聯(lián)系。同時，各職能部門的積極作用可以使不同部門的專業(yè)人員組織在一起，更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢提高工作效果和組織效率。缺點：多重領導，會產(chǎn)生指揮和協(xié)調(diào)方面的問題。處理不當，反而會降低組織效率。適用范圍：大型建設或科研項目5.事業(yè)部型組織3.了解我國行政組織（具體看PPT）4、了解兩個重要定律及其運用1.帕金森定律帕金森定律第一法則—增加部下的法則。帕金森定律第二法則行政官員彼此之間人為地制造工作、增加工作量的法則。運用：完善內(nèi)部組織流程、變革內(nèi)部組織文化刻不容緩2.彼得定律的觀點在一個等級制度中，每一個職位最終都將被一個不能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級組織的工作任務多半是由尚未達到不勝任階層的員工完成的。運用：晉升選聘獎勵機制等第四章國家公務員及其制度1、辨析我國誰是國家公務員（詳見PPT分解）范圍：1、共產(chǎn)黨機關的工作人員；2、人大機關的工作人員；3、行政機關的工作人員；4、政協(xié)機關的工作人員；5、審判機關的工作人員；6、檢察機關的工作人員；7、各民主黨派機關的工作人員。2、了解西方國家公務員制度產(chǎn)生的歷史因素、西方國家公務員制度的發(fā)展歷史；掌握西方國家公務員制度的主要特征、西方國家公務員管理體制1）西方國家公務員制度產(chǎn)生的歷史因素公務員制度產(chǎn)生的經(jīng)濟條件工業(yè)革命公務員制度產(chǎn)生的政治條件恩賜官職制政黨分肥制公務員制度產(chǎn)生的思想文化條件文藝復興中國科舉制度的影響2）西方國家公務員制度的發(fā)展歷史公務員制度建立的標志：一是政務官與事務官相區(qū)分；二是考試擇優(yōu)錄用制度的建立。英國。政務官和事務官的分化，是英國文官系統(tǒng)形成的第一步。以１７０１年議會《王位繼承法》為標志。英國文官系統(tǒng)形成的第二步是從改革東印度公司開始的。以《關于錄用王國政府文官的樞密院令》為標志。美國。美國兩項任務同時完成。德國。德國是先推行考試制度，再將政務官與事務官區(qū)分開來。4、日本。特點：其一，歐美國家是從政黨中產(chǎn)生政務官，日本是擔任最高級職務的官員加入政黨。其二，歐美國家實行兩官分途，日本絕大部分政務官則是通過事務官職務進入政府。因此有人認為日本是文官收買了政黨和政府。西方國家公務員制度的主要特征職務常任政治中立分類管理依法管理、功績制西方國家公務員管理體制折中制政府系統(tǒng)公務員管理部門公務員使用部門3、了解我國公務員制度的歷史沿革；掌握我國國家公務員制度的基本特征；了解我國國家公務員制度簡述1）古代官員選拔制度沿革秦朝--廢除世卿世祿制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官職設置、入仕途徑、用人標準、管理方法等，都由皇帝決定，奠定了國家統(tǒng)一任命和調(diào)配官員的基本體制?！褲h代--“察舉”⊙魏晉南北朝：--“九品中正制”⊙隋朝：--廢除九品中正制，直接采用考試辦法選拔官員唐朝--考試制度完善，分科取士，遂稱“科舉”⊙宋代--科舉制度到達鼎盛時期?！衙鞔?-科舉制度新發(fā)展，分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級?！亚宄?-繼續(xù)沿用科舉制度。至光緒三十一年（1905年）廢止。2）我國國家公務員制度的基本特征堅持黨管干部的原則必須堅持黨的基本路線必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴什淮嬖凇罢展佟迸c“事務官”的劃分堅持為人民服務的宗旨我國國家公務員制度簡述錄用、任免與培訓考核、獎勵與紀律升降、交流與回避工資、保險與福利辭職、辭退與退休第五章行政領導1、了解行政領導的含義、類型、地位和作用；掌握行政領導的含義和特征1）行政領導的涵義在各級行政機關中，承擔組織、管理、決策、指揮等領導職能的行政人員。在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領導者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定行政目標，所進行的組織、管理、決策、指揮等社會活動。按領導權(quán)力基礎：正式領導非正式領導按領導活動層級：高層領導中層領導基層領導按領導職權(quán)和業(yè)務性質(zhì)：一般權(quán)限的領導專門權(quán)限的領導行政領導的地位和作用行政管理的保證統(tǒng)一意志和統(tǒng)一指揮行政管理的過程“出主意”、“用干部”行政管理的關鍵行政行為的指南和準則2、掌握每個行政領導理論的主要觀點，進行簡要分析1）領導特質(zhì)理論2）領導行為理論3）領導權(quán)變理論（由于篇幅過長，詳見PPT分解）3、了解行政領導的具體方式、具體運用；掌握行政領導方式的內(nèi)涵1）內(nèi)涵：行政領導方式是行政領導在領導活動中所采取的具體行為。2）具體方式和運用在案例中體現(xiàn)4、掌握行政領導權(quán)力的含義、構(gòu)成；結(jié)合相關理論說明如何提高個人影響力1）含義：行政領導權(quán)力就是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位，以不同的激勵和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。2）行政領導權(quán)力的構(gòu)成職位權(quán)力合法權(quán)獎賞權(quán)強制權(quán)非職位權(quán)力專家權(quán)參照權(quán)了解行政領導群體第六章行政決策1、了解行政決策的類型；掌握行政決策的內(nèi)涵和特征1）行政決策的內(nèi)涵與特征行政決策是指國家行政機關及其工作人員在履行行政職能的過程中，為了有效地管理國家政務和社會公共事務，根據(jù)客觀情況和條件，經(jīng)過分析、比較和選擇，以確定行動方案的過程。行政決策的特征決策的權(quán)威性。決策主體的合法性。決策內(nèi)容的廣泛性。代表利益的公共性。決策的非贏利性。2）行政決策的類型根據(jù)各種類型有各種決策==2、了解行政決策的原則、程序與方法1）行政決策的原則信息準、全、新原則系統(tǒng)分析原則可行性原則時效性原則時效性原則對比選優(yōu)原則動態(tài)可變原則依法決策原則2）行政決策的程序情報活動階段發(fā)現(xiàn)問題確定目標設計活動階段:科學預測擬定方案抉擇活動階段:評估優(yōu)選方案審查活動階段:實施反饋追蹤決策行政決策的方法頭腦風暴法德爾菲法（德爾菲法又名專家意見法）線性規(guī)劃統(tǒng)籌法3、了解行政決策體制與模式，；掌握行政決策體制模式含義和當今世界的基本類型1）行政決策體制，是指承擔行政決策的組織機構(gòu)和人員的權(quán)責分配及決策制度的總稱。2）行政決策體制的類型根據(jù)最高決策者的人數(shù)首長制委員會制根據(jù)決策權(quán)力使用的特點集權(quán)制分權(quán)制3）行政決策體制的內(nèi)容行政決策的中樞系統(tǒng)行政決策的控制系統(tǒng)行政決策的信息系統(tǒng)行政決策的咨詢系統(tǒng)4）當今世界決策體制主要類型：獨裁制宗教領袖型君主親政型軍人獨裁型議會制議會-總統(tǒng)型議會—內(nèi)閣型議會—委員會型人民代表大會制國家行政機關國家司法機關5）行政決策的主要模式理性決策模式漸進決策模式綜合決策模式（具體了解ppt）4、了解行政決策的科學化、民主化的內(nèi)涵和政策制定的問題；掌握如何實現(xiàn)科學化、民主化1）行政決策的科學化與民主化的內(nèi)涵行政決策的科學化是指行政決策應當按照行政管理活動的客觀規(guī)律辦事，嚴格遵循決策科學的理論、決策程序、決策原則和決策方法來進行。行政決策的民主化是指決策者在制定行政決策的過程中應充分發(fā)揮民主，充分聽取公眾和咨詢系統(tǒng)專家的意見。2）我國政策制定中存在的問題信息失真，決策失誤違反程序，用“拍腦袋”進行決策價值取向失之公平和公正政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性3）如何實現(xiàn)行政決策的科學化（一）實現(xiàn)行政決策科學化的主體條件1、變革行政決策主體的決策觀念2、提高行政決策主體的決策素質(zhì)（二）實現(xiàn)行政決策科學化的環(huán)境條件1、建立合理的行政決策體系2、健全行政決策機制3、完善行政決策程序（三）實現(xiàn)行政決策科學化的技術條件方法：完善重大決策的程序重大決策的論證制專家咨詢制度重大決策的責任制如何實現(xiàn)行政決策的民主化向總理報民生價格聽證會第七章行政執(zhí)行1、了解行政執(zhí)行的基本原則；掌握行政執(zhí)行的含義和特點1)行政執(zhí)行的含義與特點行政執(zhí)行是行政機關及其工作人員依法對國家事務的直接具體的組織、指揮和控制的過程，即通過執(zhí)行適用于規(guī)范行政管理活動的法律法規(guī)，實現(xiàn)行政決策目標，完成行政管理任務的全部行政活動和過程2）行政執(zhí)行的特點目的性實務性組織性時效性強制性3）行政執(zhí)行的原則忠實于決策的原則迅速有力的原則創(chuàng)新靈活的原則持之以恒的原則計劃安排的原則跟蹤檢查的原則2、了解行政執(zhí)行的過程；掌握行政執(zhí)行手段的含義、特征和優(yōu)缺點四大手段適用范圍行政執(zhí)行的過程行政執(zhí)行的準備階段思想準備計劃準備組織準備物質(zhì)準備行政執(zhí)行的實施階段指揮活動協(xié)調(diào)活動監(jiān)督活動控制活動行政執(zhí)行的總結(jié)階段對行政執(zhí)行活動進行全面的回顧和檢查對行政執(zhí)行活動進行科學的評價認真總結(jié)經(jīng)驗教訓2）執(zhí)行手段含義：是指依靠行政組織的權(quán)威，憑借行政權(quán)力，按照從上而下的行政隸屬關系，向下級層層發(fā)指令，以控制和左右被管理者，影響管理對象的措施和方法。3）行政手段經(jīng)濟手段法律手段思想教育手段（與書本結(jié)合）3、了解政府執(zhí)行力的常見偏差；掌握政府執(zhí)行力的含義、影響政府執(zhí)行力的因素；結(jié)合實際說明如何如何提高政府執(zhí)行力1）含義：是指政府為達到既定目標通過貫徹實施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計劃等行為，對各種資源進行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務過程中所表現(xiàn)出來的政府內(nèi)在能力和效力。2）影響政府執(zhí)行力的要素分析決策本身的問題（難度決策質(zhì)量）決策執(zhí)行者決策執(zhí)行對象決策執(zhí)行環(huán)境4、了解當代行政執(zhí)行的新趨勢決策與執(zhí)行適度分離，是當代行政執(zhí)行的新趨勢第八章府際關系1、了解府際關系的基本模式；掌握府際關系內(nèi)涵1）府際關系的涵義府際關系是指政府之間在垂直和水平上的縱橫交錯關系以及不同地區(qū)政府之間的關系。從內(nèi)容來說：權(quán)力關系利益關系公共行政關系縱向關系：中央政府和地方政府關系上級政府與下級政府關系橫向關系：同級地方政府之間的關系不同地區(qū)的地方政府間的關系模式單一制府際關系行政主導型立法主導型聯(lián)邦制府際關系全國政府與成員政府分權(quán)型全國政府集型2、了解影響中央與地方政府間關系的主要因素,掌握中央政府與地方政府關系的主要內(nèi)容、西方國家中央與地方政府關系發(fā)展趨勢主要內(nèi)容權(quán)限劃分是這種關系的首要實質(zhì)內(nèi)容中央控制是這種關系的必要的實質(zhì)內(nèi)容*溝通與合作是中央與地方政府關系的新內(nèi)容主要影響因素社會制度政治制度國家結(jié)構(gòu)形式社會發(fā)展水平國家的歷史傳統(tǒng)發(fā)展趨勢西方：等級制色彩的弱化大都市管理“碎片化”平等單位多獨立社群多多頭管理與服務城市地位上升改變體統(tǒng)“中央－州－地方”關系中央政府直接對市政府合作中央與地方的分權(quán)傾向美國：二元聯(lián)邦主義合作聯(lián)邦主義新聯(lián)邦主義財政聯(lián)邦主義英國：中央與地方建立“伙伴關系”日本：加大地方政府的權(quán)力，中央政府角色發(fā)生變化中方1、在權(quán)限劃分上采取適當?shù)姆謾?quán)。其次，在權(quán)限劃分上的第二個發(fā)展趨勢，將是通過法律規(guī)范的形式來明確中央與各級政府的各自職責。2、在中央控制方面，行政控制仍將會居于主要地位。3.實行財政分稅體制，進一步提高財政控制在中央控制中的地位與作用。3、了解地方政府間縱向、橫向關系的實踐；掌握地方政府間關系的內(nèi)涵和影響因素，地方政府間橫向關系的內(nèi)涵、特征和主要形式；分析當前我國地方政府間橫向關系存在的主要問題并提出可行性對策。1）府間關系內(nèi)涵一是從形式上看，可分為縱向關系和橫向關系，前者主要是指具有上級地方政府與下級地方政府關系，而后者指不具有隸屬關系的地方政府間關系。二是從內(nèi)容上看，地方政府間關系包括權(quán)力關系、利益關系以及公共行政關系等。在地方政府縱向關系中，最重要的是權(quán)力關系；而在地方政府橫線關系中，最最要的是利益關系。2）影響因素政治結(jié)構(gòu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)社會公共事務發(fā)展情況地方政府層級結(jié)構(gòu)3）地方政府間縱向關系指具有隸屬關系的地方政府間所形成的關系。地方政府間縱向關系，其實質(zhì)是中央政府與地方政府關系在地方的延伸，受到中央與地方關系的制約。地方政府間橫向關系廣義的地方政府間橫向關系是指由不具有行政隸屬關系的地方立法、司法、行政機構(gòu)及其人員所形成的關系。而狹義的地方政府間關系僅指由不具有行政隸屬關系的地方行政機構(gòu)及其人員所形成的關系正式的地方政府間橫向關系往往基于一定協(xié)議和組織組成的，非正式的地方政府間橫向關系主要是各地官員和公務員之間因公務或私情所形成的對政府間關系有影響的個人關系或團體關系。靜態(tài)的地方政府間橫向關系主要體現(xiàn)為各地方政府間的法律關系和制度關系；而動態(tài)的地方政府間橫向關系主要體現(xiàn)為具體的政策關系、人際關系和行政調(diào)控關系。地方政府間橫向關系的特征經(jīng)濟性人際性協(xié)商性自主性多樣性主要內(nèi)容和形式主要內(nèi)容：根據(jù)地方政府間橫向關系的特征分析，我們可以得知，地方政府橫向關系的主要內(nèi)容為利益關系。地方政府間橫向關系的主要形式交流與合作（2）競爭與摩擦（3）支援實踐美國：在競爭關系方面，主要表現(xiàn)為地方政府間存在摩擦與沖突。合作關系方面州際合作關系a、州際協(xié)調(diào):簽訂協(xié)議b、設立委員會之類的州際組織中國：由中央政府策劃而形成的關系（支援汶川）由地方政府自發(fā)形成的關系（招商競爭）第