【Y社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)情況的調(diào)查研究報(bào)告21000字（論文）】

Y社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)情況的調(diào)研分析報(bào)告摘要隨著我國(guó)人口老齡化速度的不斷加快，老年人口比列呈現(xiàn)出直線上升的趨勢(shì)，養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)不可忽視的熱點(diǎn)?，F(xiàn)有的養(yǎng)老模式受到我國(guó)傳統(tǒng)觀念和新型“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)的沖擊而緩慢發(fā)展，無(wú)法滿足老年人在當(dāng)前養(yǎng)老形勢(shì)下對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求，國(guó)家和社會(huì)急需尋找一種新的養(yǎng)老模式來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)有養(yǎng)老模式帶來(lái)的不足。在這一需求下，社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)憑借著成本低、參與廣、效率高、影響遠(yuǎn)等其特有優(yōu)勢(shì)，且其整合了現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)，而受到國(guó)家和政府的重視，成為解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題的必然趨勢(shì)。本文在已有研究成果和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，從城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)前面臨的困境出發(fā)，通過(guò)對(duì)鄭州市Y社區(qū)200位老年人和123名志愿者的問(wèn)卷調(diào)查，更直接的了解當(dāng)前該社區(qū)在志愿養(yǎng)老服務(wù)上需求和供給方面的情況，從而來(lái)分析城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，問(wèn)題包括但不限于志愿服務(wù)參與主體不廣泛、服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)內(nèi)容供需不匹配。在調(diào)查研究的過(guò)程中，對(duì)導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，主要有宣傳力度不足、志愿者缺乏專業(yè)化培訓(xùn)、志愿者激勵(lì)機(jī)制不完善、相關(guān)法律法規(guī)不健全等。在此基礎(chǔ)上提出改善我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的策略，主要從五個(gè)方面展開(kāi)：完善志愿養(yǎng)老服務(wù)保障制度，構(gòu)建志愿者激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化志愿者人員結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)質(zhì)量，使志愿養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到供需平衡和發(fā)揮社會(huì)媒體輿論宣傳的作用等，以此來(lái)推動(dòng)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)朝著更好的方向發(fā)展，使老年人擁有更高水平的晚年生活。關(guān)鍵詞；社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)志愿服務(wù)，志愿養(yǎng)老服務(wù)目錄TOC\o"1-3"\h\u7799摘要 Ⅰ9365一緒論 19192（一）研究背景及意義 1170041.研究背景 1110942.研究意義 15476（二）研究現(xiàn)狀 3210651.國(guó)外研究現(xiàn)狀 3118092.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 36129（三）研究目的與創(chuàng)新點(diǎn) 49401.研究目的 485492.創(chuàng)新點(diǎn) 520523（四）研究方法 5276431.文獻(xiàn)分析法 582762.問(wèn)卷調(diào)查法 511100二相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 65048（一）相關(guān)概念 6310381.社區(qū)養(yǎng)老 6317572.社區(qū)志愿服務(wù) 6276273.志愿養(yǎng)老服務(wù) 715394（二）理論基礎(chǔ) 746031.福利多元化理論 728552.需求層次理論 71261三鄭州市Y社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查分析 810086（一）鄭州市Y社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀 84489（二）鄭州市Y社區(qū)老年人對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)需求調(diào)查 970811.鄭州市Y社區(qū)老年人基本情況調(diào)查 9112982.鄭州市Y社區(qū)老年人在養(yǎng)老服務(wù)上的需求情況 135337（三）鄭州市Y社區(qū)志愿者參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查 1632183四城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析 2029415（一）城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題 20591.志愿服務(wù)參與主體不廣泛 20172852.社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高，連續(xù)性差 20250963.服務(wù)對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容比較單一 2037854.養(yǎng)老志愿服務(wù)內(nèi)容供需不匹配 2127477（二）城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析 21312871.社區(qū)養(yǎng)老志愿文化宣傳力度不到位 21146422.社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)缺乏專業(yè)化培訓(xùn) 21281063.志愿者激勵(lì)機(jī)制不完善 2277044.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)范不健全 2231454五我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議 2321420（一）完善社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)保障制度 2349481.完善社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)制度體系 23286282.建立健全志愿養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)制度 2323261（二）構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老志愿者的激勵(lì)體制 24244091.建立多樣化志愿者激勵(lì)制度 24275342.加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)志愿激勵(lì) 2431396（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和提升管理水平相結(jié)合 24287191.優(yōu)化社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)人員結(jié)構(gòu) 24116122.提升社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍管理水平 2518910（四）在把握服務(wù)需求的基礎(chǔ)上提供服務(wù) 25122651.開(kāi)展形式內(nèi)容更加豐富的社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù) 25256052.促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容的供需對(duì)接 262605（五）發(fā)揮輿論在志愿養(yǎng)老服務(wù)中的作用 26124611.加強(qiáng)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)宣傳力度 2643422.培養(yǎng)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)氛圍 2622704結(jié)語(yǔ) 2823532參考文獻(xiàn) 2924589附錄 32一緒論（一）研究背景及意義1.研究背景隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年末中國(guó)60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到2.54億，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65歲及以上老年人口達(dá)到1.76億人，占總?cè)丝诘?2.6%。報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2022年左右，由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，屆時(shí)65歲及以上人口將占總?cè)丝诘?4%以上。與此同時(shí)，人們的觀念隨著社會(huì)的進(jìn)步相應(yīng)的也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的物質(zhì)生活條件和精神文化水平已經(jīng)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的發(fā)展需求，親子兩代尤其是年輕人普遍希望有更多獨(dú)立的生活空間，而決定分開(kāi)居??；更甚者因?yàn)楣ぷ鞯男再|(zhì)，需要子女生活居住在別的城市，與父母分隔兩地，距離讓子女沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)照顧父母，這些都導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)了大量的空巢家庭和獨(dú)居家庭，此外，養(yǎng)老院的大量出現(xiàn)是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展起來(lái)，但是其提供的養(yǎng)老服務(wù)僅包括一些日常起居照料，在精神慰藉和其他層面均不能充分滿足老年人的需求，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題成為目前國(guó)家和社會(huì)。因此，面向社區(qū)老年人的志愿養(yǎng)老服務(wù)就顯得非常有必要。志愿養(yǎng)老服務(wù)屬于廣義互助養(yǎng)老模式中的重要組成部分，它關(guān)注的問(wèn)題主要是老年人的多樣化需求，社區(qū)、志愿組織和志愿者根據(jù)其需求提供相應(yīng)的服務(wù)。緩解了當(dāng)前城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題，使其歸納于城市多層次的養(yǎng)老服務(wù)支持體系之中，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式作了建設(shè)性補(bǔ)充。也正是基于我國(guó)普遍存在著家傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老照顧不周、地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足的現(xiàn)實(shí)情況，社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)模式得到了國(guó)家和政府的高度重視和支持。社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它能夠把老年人和志愿者資源整合起來(lái)，把多元的主體聚集到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)，為老年人提供服務(wù)，有效緩解了老齡化對(duì)家庭和社會(huì)的壓力，是一種比較有效的養(yǎng)老方式。但不可忽略的是，我國(guó)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)還處在發(fā)展階段，志愿服務(wù)作為志愿養(yǎng)老的主要內(nèi)容，還存在服務(wù)內(nèi)容供需不匹配，志愿者服務(wù)質(zhì)量不高、養(yǎng)老服務(wù)制度體系不健全等問(wèn)題，致使社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)還需進(jìn)一步發(fā)展完善。2.研究意義（1）理論意義就目前我國(guó)現(xiàn)有的城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)來(lái)看，其還處在初步發(fā)展階段，在真正的工作開(kāi)展中，還有很多問(wèn)題，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系方面都很難適應(yīng)老年人和志愿者的發(fā)展需求，也有國(guó)家和學(xué)者在相關(guān)問(wèn)題上作了研究，提出了一些促進(jìn)社區(qū)志愿養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的建議，但其觀點(diǎn)多停留在理論基礎(chǔ)之上，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面上的意見(jiàn)相對(duì)較少，也有一些實(shí)踐層面的建議被社區(qū)采用，但在實(shí)踐過(guò)程中又忽視了理論上的研究建議，理論和實(shí)踐不能完美又緊密的結(jié)合在一起來(lái)發(fā)揮作用?；诖?，本文把理論研究和社區(qū)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，以馬斯洛需求層次理論和福利多元化理論作為基礎(chǔ)理論指導(dǎo)，以鄭州市Y社區(qū)作為研究樣本，來(lái)分析我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題和導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因，然后進(jìn)一步提出完善我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策及建議，為我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，從而達(dá)到理論和實(shí)踐相結(jié)合、不脫節(jié)的研究目的，充分體現(xiàn)其理論研究?jī)r(jià)值。（2）現(xiàn)實(shí)意義第一，能夠滿足社區(qū)老年人不斷上漲的各類養(yǎng)老需求，使老年人的晚年生活水平得到提升。隨著社會(huì)的發(fā)展，加之老年人的年齡在不斷增長(zhǎng)，社會(huì)和家庭為老年人提供了更高的物質(zhì)生活條件，但卻忽視了對(duì)其精神方面的照顧，導(dǎo)致老年人對(duì)精神文化生活的需求不斷增長(zhǎng)。社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)正好彌補(bǔ)了社會(huì)和家庭在養(yǎng)老方面的不足，提供給老年人包括但不限于精神文化方面的多樣化、多層次、更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，極大地滿足了社區(qū)老年人更高層次的需要，促進(jìn)了社區(qū)老年人的身心健康發(fā)展，提升了社區(qū)老年人的幸福感指數(shù)和生活質(zhì)量水平。第二，促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。在人口老齡化的背景之下，國(guó)家通過(guò)加大對(duì)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老方面的實(shí)施和支持力度，緩解了當(dāng)今老齡化對(duì)國(guó)家和家庭的壓力，但同時(shí)，由于社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)還處在初步發(fā)展階段，在工作實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)了制度建設(shè)不完善、可持續(xù)性發(fā)展不足等一系列請(qǐng)問(wèn)你題。因此，要加大城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的研究力度，建立各項(xiàng)有利于社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的政策規(guī)范，進(jìn)一步加快完善我國(guó)養(yǎng)老志愿服務(wù)體系的建設(shè)。第三，有利于弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?！皹?lè)于助人、無(wú)私奉獻(xiàn)”本就是我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，應(yīng)該被大力發(fā)揚(yáng)。而社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵就是無(wú)償性和志愿性，這與前面兩個(gè)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德相匹配。因此，要積極推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展，促使社會(huì)公德和傳統(tǒng)美德在志愿養(yǎng)老服務(wù)上得到弘揚(yáng)和傳播，從而增進(jìn)社會(huì)各界人士的團(tuán)結(jié)友愛(ài)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，最終能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)人人自愿參與、人人盡責(zé)、人人共享的和諧社會(huì)養(yǎng)老環(huán)境，在精神上推動(dòng)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。（二）研究現(xiàn)狀1.國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外有關(guān)志愿養(yǎng)老服務(wù)方面的研究主要有以下方面：關(guān)于志愿服務(wù)和志愿者服務(wù)的研究。在志愿者服務(wù)功能上。Clary和Snyder（1999）確定了六種功能，分別是：利他主義的價(jià)值功能，獲得新經(jīng)歷和技能的理解功能，獲得個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的提升功能，獲得與職業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)功能，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)功能，減少消積情感等的保護(hù)功能等。在志愿者管理上。Susan對(duì)志愿者招募和工作分配問(wèn)題進(jìn)行了研究分析。Nancy認(rèn)為對(duì)志愿者的管理應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略規(guī)劃、評(píng)估需求、項(xiàng)目設(shè)計(jì)這幾個(gè)部分上進(jìn)行分析管理。James分析了志愿者的招募、培訓(xùn)、管理和領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。這些研究?jī)?nèi)容都對(duì)以后國(guó)外志愿養(yǎng)老服務(wù)研究的管理與發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。在志愿者服務(wù)機(jī)制上。美國(guó)的志愿者服務(wù)相較于其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)行機(jī)制較為成熟，政府自主開(kāi)發(fā)了一些項(xiàng)目并出臺(tái)了一系列相關(guān)法律規(guī)范和制度為志愿服務(wù)的順利開(kāi)展提供保障。第二，關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的研究。社區(qū)養(yǎng)老在國(guó)外被稱作“社區(qū)照顧”，相對(duì)國(guó)內(nèi)，發(fā)展歷史悠久，對(duì)其的研究大多都體現(xiàn)在政策法規(guī)、制度體系和實(shí)際應(yīng)用上。英國(guó)是西方最早實(shí)行福利制度的國(guó)家，其建立的社會(huì)保障制度涵蓋了英國(guó)全體公民的各個(gè)方面，在一定程度上為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了制度上的保障。法律方面，1965年美國(guó)相繼頒布了《老年法》《老年人志愿工作方案》《老年人社區(qū)服務(wù)就業(yè)法》等一系列法律，從法律上確保了社區(qū)養(yǎng)老的地位。日本頒布的《老人福利法》《老人保健法》《護(hù)理保險(xiǎn)法》等使日本的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)具有了完善的法律和政策體系。在服務(wù)體系上，英國(guó)政府非常注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)相關(guān)部門、民間社工和社區(qū)志愿者積極參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中，使其形成了多層次、多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)有關(guān)志愿養(yǎng)老服務(wù)方面的研究主要有以下方面：首先，志愿服務(wù)參與養(yǎng)老服務(wù)的必要性和可行性研究。周洋（2018）從“彌補(bǔ)政府服務(wù)的不足”、“緩解子女的贍養(yǎng)壓力”、“社區(qū)委員會(huì)提供長(zhǎng)期制度安排”和“弘揚(yáng)志愿精神，傳承中華美德”四個(gè)方面解讀志愿服務(wù)參與的可操作性。志愿養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究。馮駿芳（2017）以太原市W社區(qū)為例，闡述了目前太原市社區(qū)志愿服務(wù)存在著社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)供給與老年人實(shí)際需求差距較大，志愿者資源配置缺乏合理性，志愿服務(wù)連續(xù)性較、質(zhì)量不高、服務(wù)內(nèi)容單一的問(wèn)題，需要通過(guò)完善相應(yīng)的政策法規(guī)，建設(shè)和完善志愿者服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)志愿者的招募培訓(xùn)力度等對(duì)策來(lái)解決。趙夢(mèng)潔等（2018）通過(guò)對(duì)一千余名南京在校大學(xué)生參與養(yǎng)老志愿服務(wù)情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老志愿服務(wù)存在著服務(wù)形式大于內(nèi)容、活動(dòng)管理不規(guī)范、活動(dòng)宣傳不力的問(wèn)題，并提出建議要擴(kuò)展服務(wù)宣傳途徑、調(diào)動(dòng)服務(wù)積極性、健全志愿服務(wù)體系和均衡活動(dòng)性別比例。王群（2020）通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)青島市敦化路街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查分析，結(jié)合其存在的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)情況，提出五大建議：健全法律規(guī)范、完善城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建多元主體合作供給格局、充實(shí)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍、豐富城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式內(nèi)容。李文琦（2021）在對(duì)志愿養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑中結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，通過(guò)對(duì)志愿養(yǎng)老服務(wù)的研究分析，提出了分階段培育志愿養(yǎng)老服務(wù)精神，落實(shí)志愿訴求清單，提升志愿養(yǎng)老服務(wù)管理水平，完善志愿養(yǎng)老服務(wù)制度機(jī)制等可持續(xù)發(fā)展的建議。第三，老年志愿服務(wù)研究。于文濤等（2018）通過(guò)對(duì)深圳市“老伙伴志愿行”項(xiàng)目的分析與反思，指出目前社區(qū)志愿互助養(yǎng)老模式中存在著資金匱乏、安全風(fēng)險(xiǎn)有隱患、服務(wù)人員缺乏和專業(yè)人才缺乏的問(wèn)題。劉佳（2019）通過(guò)對(duì)杭州市志愿者的問(wèn)卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，志愿者在參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)存在著志愿者激勵(lì)制度不夠完善，志愿者人才匱乏，服務(wù)活動(dòng)不專業(yè)，志愿者服務(wù)項(xiàng)目與老年人的實(shí)際需求脫，志愿者服務(wù)過(guò)程缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)約束等的問(wèn)題。（三）研究目的與創(chuàng)新點(diǎn)1.研究目的當(dāng)前，城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的不斷發(fā)展使其逐漸成為我國(guó)養(yǎng)老模式的一個(gè)重要組成部分。在具體的實(shí)施工作當(dāng)中，志愿養(yǎng)老服務(wù)能夠有效補(bǔ)充地方政府和家庭在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的不足。然而，社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)目前在我國(guó)還處在早期起步狀態(tài)，真正可持續(xù)的、廣泛的、長(zhǎng)效的社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制尚未完全建立。因此，推進(jìn)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的發(fā)展構(gòu)建，發(fā)揮志愿服務(wù)在促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展中不可忽視的作用，對(duì)加快解決我國(guó)日趨嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題具有非常重要的意義。2.創(chuàng)新點(diǎn)從研究方法上來(lái)看，本文運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)鄭州市Y社區(qū)老年人的基本情況做了調(diào)查，運(yùn)用真實(shí)的數(shù)據(jù)分析鄭州市Y社區(qū)老年人的養(yǎng)老需求和志愿者參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，同時(shí)結(jié)合文獻(xiàn)分析法對(duì)現(xiàn)如今我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，并由此提出我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的建議和對(duì)策，具有科學(xué)性和合理性，更具說(shuō)服力。在研究視角上，本文把社區(qū)老年人需求、志愿者服務(wù)和社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)三者相結(jié)合進(jìn)行實(shí)證研究，分析我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的改善措施，符合我國(guó)現(xiàn)如今城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題，具有針對(duì)性、時(shí)代性和合理性。（四）研究方法1.文獻(xiàn)分析法本文主要通過(guò)翻閱華北水利水電大學(xué)圖書館數(shù)字資源和相關(guān)文獻(xiàn)、查閱知網(wǎng)上關(guān)于城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的資料期刊，對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于該領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，為后續(xù)的實(shí)證調(diào)查和本論文的寫作奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)鄭州市Y社區(qū)關(guān)于志愿養(yǎng)老服務(wù)檔案的翻閱，了解Y社區(qū)近年來(lái)在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面所做的努力、社區(qū)內(nèi)老年人的基本概況、志愿者的相關(guān)信息以及社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)所記錄的情況。2.問(wèn)卷調(diào)查法本文通過(guò)對(duì)鄭州市Y社區(qū)老年人和志愿者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，來(lái)使文章更具說(shuō)服性和科學(xué)性。首先，給鄭州市Y社區(qū)中年齡在60周歲以上的200位被調(diào)查的老年人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，詢問(wèn)他們的基本情況，調(diào)查他們對(duì)于社區(qū)志愿服務(wù)的需求和建議；同時(shí)，也沒(méi)有忽略對(duì)社區(qū)志愿者的問(wèn)卷調(diào)查，了解他們?cè)谏鐓^(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中所提供的的志愿服務(wù)和活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的困難。二相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念1.社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老又被稱為社區(qū)照顧，是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、家政維修服務(wù)和心理精神慰藉為主要內(nèi)容，通常以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，具有社會(huì)福利性和互助性的特征梁馨月．社區(qū)養(yǎng)老方式的新探索［Ｊ］．山西財(cái)大學(xué)學(xué)報(bào)，２０１０（Ｓ２）。社區(qū)養(yǎng)老是在老年人足不出戶的情況下，依然能夠享受到家庭成員的照顧和溫暖；同時(shí)在老年人有需要的前提下，社區(qū)服務(wù)組織和社區(qū)志愿者也能為其提供相應(yīng)的服務(wù)，為老年人帶來(lái)便利的同時(shí)，也滿足了老年人多層次多樣化的需求，是一種符合中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老通過(guò)整合而形成的，既傳承了他們的優(yōu)勢(shì)，又完善了他們的不足，梁馨月．社區(qū)養(yǎng)老方式的新探索［Ｊ］．山西財(cái)大學(xué)學(xué)報(bào)，２０１０（Ｓ２）2.社區(qū)志愿服務(wù)國(guó)家民政部在《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見(jiàn)》中界定“社區(qū)志愿服務(wù)”為“社會(huì)組織和個(gè)人用自身的時(shí)間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社區(qū)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提供幫助或服務(wù)的行為”民政部等.關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見(jiàn)（民法2005[159]）[Z].2005．。其工作內(nèi)容主要是為社區(qū)居民提供他們所需要的的公共服務(wù)，主要包括養(yǎng)老服務(wù)、輔導(dǎo)教育、打掃清潔、培訓(xùn)咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障，知識(shí)普及等方面，在一定程度上優(yōu)化了社區(qū)生活環(huán)境，加強(qiáng)了社區(qū)治理能力，宣傳了教育文化知識(shí)，完善了社區(qū)公共服務(wù)，從而提高了社區(qū)居民的幸福感和生活質(zhì)量水平。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)志愿服務(wù)都具有自愿性、無(wú)償性、公益性的共同特征。自愿性是指真正參與到社區(qū)志愿服務(wù)的居民、志愿者和機(jī)構(gòu)組織在沒(méi)有任何強(qiáng)制性措施的情況下自愿為社區(qū)提供其所需要的服務(wù)，貢獻(xiàn)出自己的愛(ài)心和力量；顧名思義，無(wú)償性指的是國(guó)家、政府和社區(qū)并不會(huì)給予參與社區(qū)志愿服務(wù)的個(gè)人或組織任何物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬；公益性指的是社區(qū)和志愿者開(kāi)展或參與社區(qū)志愿服務(wù)均是為了社區(qū)和居民的整體利益，為了國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，不是為了私人的利益需求。民政部等.關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見(jiàn)（民法2005[159]）[Z].2005．3.志愿養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)，指在維護(hù)老年人尊嚴(yán)，提高和維持老年人生活功能的理念下，通過(guò)社會(huì)化途徑，以社會(huì)制度為保證的老年人日常生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健護(hù)理服務(wù)、情感精神慰藉服務(wù)的總稱。志愿養(yǎng)老服務(wù)是以志愿性、公益性為宗旨、把推動(dòng)社會(huì)向著更美好的方向發(fā)展完善作為終極目標(biāo)的新型養(yǎng)老模式，它要求志愿服務(wù)工作者具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和志愿養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，不求回報(bào)，無(wú)私奉獻(xiàn)，保持熱情的工作態(tài)度，懷著一顆赤誠(chéng)的心靈積極投身到我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)中去。學(xué)術(shù)界在志愿養(yǎng)老服務(wù)上的調(diào)查研究通常都是狹義意義上的，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較片面，其志愿服務(wù)主體是社會(huì)中的青壯年，開(kāi)展的志愿服務(wù)也以日常照料為主，對(duì)于把社區(qū)內(nèi)的低齡健康老人作為服務(wù)主體的研究比較少。但在現(xiàn)實(shí)情況中，低齡健康老人參與志愿養(yǎng)老服務(wù)的意愿和數(shù)量都不容忽視，與社會(huì)中的青年志愿者和中年志愿者一樣，都屬于志愿養(yǎng)老服務(wù)的研究主體，本文即是通過(guò)采用這種廣義的志愿養(yǎng)老服務(wù)來(lái)進(jìn)行研究的。（二）理論基礎(chǔ)1.福利多元化理論福利多元化理論，亦稱“福利社會(huì)”、“混合福利經(jīng)濟(jì)”,是20世紀(jì)80年代新興的研究范式，其概念首次被提出是在1978年英國(guó)《沃爾芬德的志愿組織的未來(lái)報(bào)告》中，報(bào)告主張加強(qiáng)志愿組織的作用，要求福利應(yīng)維持多元體系。但此時(shí)，社會(huì)上還沒(méi)有對(duì)“福利多元主義”有更清晰的界定。而后羅斯在福利多元主義的理論研究中，對(duì)其進(jìn)行了更詳盡的概述，他把國(guó)家、市場(chǎng)、家庭三個(gè)部門作為社會(huì)福利的提供者，但如果三方單方面提供福利，會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題的發(fā)生，必須三個(gè)部分進(jìn)行多元的相互補(bǔ)充，才能達(dá)到最優(yōu)的組合，即社會(huì)總福利。在羅斯三分法的基礎(chǔ)上，伊瓦思把福利的來(lái)源分為市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)和民間組織，提出了四分法模式。福利多元化理論對(duì)我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展有一定的理論借鑒意義。面人口老齡化帶來(lái)的壓力，我國(guó)必須從實(shí)際出發(fā)，在社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展實(shí)踐中，充分發(fā)揮國(guó)家、政府、志愿者等社會(huì)各界的作用，齊心協(xié)力，共同促進(jìn)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)朝著更好的方向發(fā)展完善。2.需求層次理論美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在其著作《人類激勵(lì)理論》中提出了需求層次理論，即馬斯洛需求層次理論。這一理論將人的需求從低到高依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求這5類需求，只有最低層次的需求被滿足后，才會(huì)出現(xiàn)更高層次的需求。在本論文中主要體現(xiàn)在：第一，生理需求。養(yǎng)老過(guò)程中必須要滿足老年人衣、食、住等基本的生存需要；第二，安全需求。隨著老年人身體機(jī)能的下降，在健康護(hù)理、醫(yī)療保障等安全方面的需求日益增長(zhǎng)；第三，社交需求。社會(huì)中獨(dú)居老人和空巢老人因與兒女的交流少，家庭情感缺失，社交需求得不到滿足，這就意味著他們更迫切的需要得到家庭和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，來(lái)滿足自己的社交和情感需求；第四，尊重需求。包括自我尊重和外部尊重，即老年人對(duì)自我價(jià)值的認(rèn)可和他人對(duì)老年人的尊重和肯定，已經(jīng)上升到了較高層次的需求；第五，自我實(shí)現(xiàn)的需求。每個(gè)人都有自己的理想和抱負(fù)，老年人雖然久居家庭，仍希望為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，志愿者在服務(wù)老人的同時(shí)也在不斷為服務(wù)社會(huì)發(fā)光發(fā)熱，屬于最高層次的需求。我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展建設(shè)離不開(kāi)馬斯洛需求層次理論的指導(dǎo)。在老年人日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老需求服務(wù)中，必須注重該理論在志愿養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中的應(yīng)用，提出更好的發(fā)展措施和規(guī)劃，以滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。三鄭州市Y社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查分析（一）鄭州市Y社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀不同年齡段的老年人生理機(jī)能都有著不同的特點(diǎn)，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求也各不相同，比如65歲左右的老人，他們大部分身體尚且硬朗，能夠自行解決衣食等生活問(wèn)題，而精神心理娛樂(lè)方面的需求就顯得尤為突出。而75歲及以上的老人，身體機(jī)能大幅度下降，健康程度越來(lái)越不理想，他們中的多數(shù)人已經(jīng)無(wú)法自行解決生活問(wèn)題，因此對(duì)于日常生活照料和醫(yī)療健康保障服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。為了有效解決社區(qū)養(yǎng)老凸顯的諸多問(wèn)題，緩解社區(qū)養(yǎng)老壓力，近年來(lái)，Y社區(qū)聘請(qǐng)專人進(jìn)行了多次社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，并付諸行動(dòng)：（1）增加社區(qū)硬件設(shè)施的供給量，并提高設(shè)施的質(zhì)量。自2013年以來(lái)，Y社區(qū)每年在養(yǎng)老服務(wù)上投入的資金高達(dá)20萬(wàn)元，其中大部分資金用于修建養(yǎng)老設(shè)施，包括閱覽室、老年活動(dòng)室、棋牌室、桌椅涼亭等。為滿足老年人精神文化需求和休閑娛樂(lè)需求提供基礎(chǔ)設(shè)施的支持。（2）增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)品質(zhì)。為了滿足不同老人的養(yǎng)老需求，社區(qū)投入了大量資金，增設(shè)了更具針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。比如針對(duì)孤寡老人的飲食問(wèn)題，社區(qū)開(kāi)辦了老年食堂，并為社區(qū)的空巢和獨(dú)居老人發(fā)放了就餐補(bǔ)貼。除此之外還有很多額外的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目可供老年人選擇。(3)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，提高專業(yè)服務(wù)水平。之前社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍文化水平參差不齊，人員素質(zhì)不高，技能專業(yè)性不足?，F(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)人員都經(jīng)過(guò)了專業(yè)的技能培訓(xùn)，只有測(cè)試合格才能上崗。個(gè)人素質(zhì)也有了明顯的提升，為老年人提供的服務(wù)水平有了質(zhì)的飛躍。目前鄭州市Y社區(qū)雖然在養(yǎng)老設(shè)施等方面有了很大的改善，但相比于社區(qū)老年人日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老需求，還存在著很多不足之處，主要體現(xiàn)在:(1)對(duì)于身體機(jī)能較差且家人有事外出的老年人，社區(qū)并沒(méi)有養(yǎng)老中心或日間照料中心為其提供生活服務(wù)和照料。(2)社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作人員的工作是由政府直接分配主導(dǎo)的，內(nèi)容包括小區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境打掃、衛(wèi)生保持、社區(qū)黨建等，工作多、負(fù)擔(dān)重，因此在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中投入的精力是有限的。(3)鄭州市Y社區(qū)地處城市中心，周邊高校較多，大學(xué)生和教職工人數(shù)充足，經(jīng)受教育文化的熏陶，素質(zhì)普遍較高，志愿服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，但是調(diào)查顯示，鄭州市Y社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)人數(shù)上都差強(qiáng)人意。本文對(duì)Y社區(qū)老年人的養(yǎng)老需求和志愿者提供的服務(wù)進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷分析，從中總結(jié)出城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生的問(wèn)題和問(wèn)題存在的原因，并以此為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，從不同方面提出建議措施，以此來(lái)促進(jìn)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展完善。（二）鄭州市Y社區(qū)老年人對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)需求調(diào)查1.鄭州市Y社區(qū)老年人基本情況調(diào)查本研究首先翻閱社區(qū)檔案，了解到鄭州市Y社區(qū)老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀，同時(shí)在社區(qū)工作人員的幫助下，從Y社區(qū)300多名老年人中抽取了200名60周歲以上的老年人做調(diào)查問(wèn)卷。本次共給老年人發(fā)放了200份調(diào)查問(wèn)卷，收回問(wèn)卷200份，超出了預(yù)期的回收率；從性別、年齡結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源、婚姻狀況、文化程度、收入狀況、職業(yè)狀況、居住情況、養(yǎng)老需求等方面，深入了解老年人與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之間的供需現(xiàn)狀。性別結(jié)構(gòu)。通過(guò)總結(jié)調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)男性老人87人、占總調(diào)查老年人的43.5%；女性老人113人，占總調(diào)查人數(shù)的56.5%。本次調(diào)研男性比例低于女性比例。如圖3-1-1所示：圖3-1-1調(diào)查對(duì)象性別結(jié)構(gòu)比例圖（2）年齡結(jié)構(gòu)。參與調(diào)查問(wèn)卷的調(diào)查對(duì)象中，60-69歲的有58人，占總?cè)藬?shù)的29%；70-79歲的有79人，占總?cè)藬?shù)的39.5%；80-89歲的有53人，占總?cè)藬?shù)的26.5%；90歲以上的有10人，占總調(diào)查人數(shù)的5.0%。如圖3-1-2所示，不難看出，老年人分布最高的年齡階段是70-79歲，此外，80歲以上的高齡老年人數(shù)量相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較多，并且這一年齡階段老人臥床、失智現(xiàn)象要普遍，應(yīng)特殊照理。圖3-1-2調(diào)查對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)圖（3）收入來(lái)源。如圖3-1-3所示，能夠很直觀的看出老年人的收入來(lái)源比較多樣，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金、子女給的贍養(yǎng)費(fèi)和自己儲(chǔ)存的積蓄這幾個(gè)板塊。其中子女贍養(yǎng)占比最大，高達(dá)54.5%，其次依靠自己以前的積蓄，占調(diào)查人員的29.3%，部分老人有退休金，極少數(shù)老人的收入來(lái)源依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)等，占調(diào)查人員的4.2%。圖3-1-3調(diào)查對(duì)象收入來(lái)源（4）收入狀況。調(diào)查對(duì)象的收入狀況如圖3-1-4所示：月收入不足1000元的有53人，占總調(diào)查人數(shù)的26.5%；月收入在1001-2000元之間的有81人，占總調(diào)查人數(shù)的40.5%，比例最高；月收入在2001-3000元之間的有32人，占總調(diào)查人數(shù)的16%；月收入在3001-4000元之間的有16人，占總調(diào)查人口的8%；月收入在4001-5000元之間的有11人，占總調(diào)查人數(shù)5.5%；月收入高于5000元的有7人，占總調(diào)查人口的3.5%，占比最低。由圖表可以看出老年人收入水平普遍不高。圖3-1-4調(diào)查對(duì)象收入狀況（5）婚姻狀況。如圖3-1-5所示，對(duì)于調(diào)查對(duì)象的婚姻狀況，已婚且老伴健在的有91人，占總調(diào)查人數(shù)的45.5%；單身喪偶的有84人，占總調(diào)查人數(shù)的42%；離異的有22人，占總調(diào)查人數(shù)的11%；未婚的有3人，占總調(diào)查人數(shù)的1.5%。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，空巢老人和獨(dú)居老人比例很高，其對(duì)志愿養(yǎng)老服務(wù)的需求也很高。圖3-1-5老年人婚姻狀況調(diào)查（6）文化水平。圖3-1-6所示，能夠很清晰的看出來(lái)老年人文化水平普遍偏低，大學(xué)及以上學(xué)歷的最低，有4人，占總調(diào)查人數(shù)的2.0%。高中文化的有8人，占總調(diào)查人數(shù)的4.0%；初中文化的有85人，占總調(diào)查人數(shù)的42.5%；小學(xué)及以下文化水平的人數(shù)最多，有103人，占總調(diào)查人數(shù)的51.5%。圖3-1-6老年人文化水平調(diào)查（7）職業(yè)狀況。如圖3-1-7所示，本文對(duì)老年人的職業(yè)狀況作了詳細(xì)的調(diào)查。企業(yè)職工占比最高，共有67人，占總調(diào)查人數(shù)的33.5%；自由職業(yè)者有47人，占總調(diào)查人數(shù)的23.5%；農(nóng)民有48人，占總調(diào)查人數(shù)的24%；從事企事業(yè)單位工作的有25人，占總調(diào)查人數(shù)的12.5%；個(gè)體戶有13人，占總調(diào)查人數(shù)的6.5%，占比最低。圖3-1-7老年人職業(yè)狀況調(diào)查（8）居住情況。如圖3-1-8所示，調(diào)查對(duì)象中與配偶共同居住的有87人，占總調(diào)查人數(shù)的43.5%；獨(dú)居老人有37人，占總調(diào)查人數(shù)的18.5%；與年輕一輩共同居住的有76人，占總調(diào)查人數(shù)的38%。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況可以看出，觀念的轉(zhuǎn)變使城市老年人更傾向于獨(dú)立居住，因不想與子女發(fā)生矛盾。圖3-1-8調(diào)查對(duì)象居住情況2.鄭州市Y社區(qū)老年人在養(yǎng)老服務(wù)上的需求情況隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老年人對(duì)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的需求也在日益增長(zhǎng)。老年人自身身體結(jié)構(gòu)的多樣化特征決定了老年人在志愿養(yǎng)老服務(wù)上存在著多層次多樣化的需求。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式從五個(gè)方面對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行了分析：（1）物質(zhì)基礎(chǔ)層面圖3-2-1調(diào)查對(duì)象物質(zhì)基礎(chǔ)層面需求經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，物質(zhì)條件始終是最基本的生活基礎(chǔ)。因此，在志愿養(yǎng)老服務(wù)中，物質(zhì)需求成為了最基本的養(yǎng)老需求。如圖3-2-1所示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過(guò)87.3%的老年人對(duì)物質(zhì)層面的需求都傾向于現(xiàn)金補(bǔ)貼；其次，超過(guò)67.5%的老年人則更注重物質(zhì)補(bǔ)助；同時(shí)，有近47%的老年人希望社區(qū)能夠免費(fèi)安裝配套基礎(chǔ)設(shè)施，給他們一個(gè)放松休閑的空間；僅有35%的老年人希望在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上得到住房方面的支持。（2）健康層面圖3-2-2調(diào)查對(duì)象健康層面需求隨著年齡的日益增長(zhǎng)，老年人的身體狀況會(huì)逐年下降，會(huì)更加追求身體的康健，對(duì)健康層面的需求也逐漸增多。如圖3-2-2所示，不難看出，鄭州市Y社區(qū)的老年人在健康層面的需求上，各項(xiàng)比例都很高。適時(shí)監(jiān)測(cè)身體健康狀況占比高達(dá)93.20%；定期檢查為91.7%；健康檔案占89.60%；日常健康護(hù)理占89.30%，其他關(guān)于健康層面的內(nèi)容也不可忽略。因此在提供社區(qū)養(yǎng)老時(shí)，就需要關(guān)注的老年人在健康上的需求。（3）情感層面圖3-2-3調(diào)查對(duì)象情感層面需求從上圖3-2-3中發(fā)現(xiàn)，在鄭州市Y社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)的情感層面的需求上，需要志愿者定期探望的比例高達(dá)93.70%，有聊天談心需求的為87.60%，有情感傾訴需求的占69.30%，可以看出社區(qū)大多數(shù)老年人都存在著精神慰藉的需求。現(xiàn)實(shí)生活中，大量年輕人外出務(wù)工，很多老年人都是獨(dú)居家中，導(dǎo)致老年人在精神層面的慰藉需求很大，因此，在提供社區(qū)養(yǎng)老時(shí)，情感層面的服務(wù)需求是必不可少的。（4）人際交往層面圖3-2-4調(diào)查對(duì)象人人際交往層面需求如圖3-2-4所示：不難看出，當(dāng)前鄭州市Y社區(qū)為社區(qū)老年人提供的人際交往服務(wù)相對(duì)較少，主要體現(xiàn)在唱歌跳舞、戶外運(yùn)動(dòng)、打牌下棋等常規(guī)性的運(yùn)動(dòng)鍛煉上，被調(diào)查老年人選擇這三種服務(wù)的比例分別為73.20%、67.80%、49.60%。很明顯的能看出還有一部分老人有其他方面的交往需求，43.30%的老年人存在著上網(wǎng)需求，41.90%的老年人對(duì)讀書看報(bào)存在需求，因此，社區(qū)應(yīng)從實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)行一些針對(duì)性的人際交往服務(wù)。（5）行為層面圖3-2-5調(diào)查對(duì)象行為層面需求如上圖3-2-5所示，在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的行為需求層面上，鄭州市Y社區(qū)老年人主要集中在打掃清潔、日常服務(wù)、送餐購(gòu)物三個(gè)方面，比例較高，分別為68.40%、91.20%、70.60%、68.40%。家電維修也占據(jù)一部分，是總調(diào)查人數(shù)的59.40%。老年人的身體素質(zhì)隨著年齡的增長(zhǎng)而變差，慢慢喪失了勞動(dòng)能力，需要?jiǎng)e人的幫助和服務(wù)，因此，社區(qū)和志愿者均應(yīng)在行為層面上給與老年人支持。（三）鄭州市Y社區(qū)志愿者參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查本文通過(guò)查閱鄭州市Y社區(qū)志愿者參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)記錄，得知參與過(guò)Y社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的志愿者總計(jì)300余人，我們對(duì)參與次數(shù)超過(guò)3次的志愿者進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查人數(shù)共123人，調(diào)查對(duì)象主要是青年學(xué)生、低齡健康老人和其他志愿者（主要是在職人員），其中學(xué)生又68人，老年志愿者有43人，其他志愿者有12人，大多數(shù)志愿者的教育文化水平都在大專以上。從他們參與社區(qū)志愿服務(wù)的各時(shí)間段、服務(wù)意愿、服務(wù)頻次、服務(wù)時(shí)間、信息渠道這五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查研究，來(lái)進(jìn)一步了解志愿者在社區(qū)志愿養(yǎng)老中的服務(wù)情況。（1）志愿者參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)各時(shí)間段的調(diào)查分析圖3-3-1志愿者參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)各時(shí)間段的調(diào)查如圖3-3-1所示，不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間段主要以3月份、9月份和10月份為主，2月份和七月份參與度最低；老年志愿者每個(gè)月份的參與時(shí)間都比較平均，起伏不大；其他志愿者在夏季參與志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)極低，冬季相對(duì)會(huì)好很多，出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。一方面，由于學(xué)校會(huì)根據(jù)國(guó)家節(jié)日而舉辦相應(yīng)的活動(dòng)，比如3月的學(xué)習(xí)雷鋒精神、10月的重陽(yáng)節(jié)，加之9月份學(xué)生開(kāi)學(xué)返校，因此，學(xué)生在這三個(gè)月參與的志愿養(yǎng)老活動(dòng)較多。但是學(xué)校在2月和7月這兩個(gè)假期因?qū)W生放假在家而開(kāi)展不了志愿活動(dòng)，學(xué)生在志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)上的參與度就隨之降低了。另一方面，其他志愿者因?yàn)楣ぷ鞯男枰?，受到時(shí)間和精力上的限制，不能每個(gè)月都很平均的參與到志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中去。從這些現(xiàn)實(shí)原因來(lái)看，不同類型的志愿者，在志愿養(yǎng)老上的服務(wù)都或多或少的缺少連續(xù)性。（2）不同類型志愿者參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的意愿調(diào)查圖3-3-2不同類型志愿者參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的意愿調(diào)查根據(jù)圖3-3-2能夠看出，社區(qū)志愿者主要對(duì)老年人進(jìn)行聊天傾訴、陪伴就醫(yī)、代辦事務(wù)、陪伴娛樂(lè)學(xué)習(xí)、居家清潔、定期探望、上門送餐和法律援助這八個(gè)層面的支援養(yǎng)老服務(wù)。在鄭州市Y社區(qū)的志愿養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容上，大學(xué)生在居家清潔、陪伴聊天和陪伴娛樂(lè)學(xué)習(xí)上服務(wù)較多；老年志愿者的服務(wù)意愿主要集中在聊天傾訴、陪伴娛樂(lè)學(xué)習(xí)、上門送餐方面。其他志愿對(duì)于社區(qū)老年人的志愿養(yǎng)老服務(wù)主要體現(xiàn)在代辦事務(wù)、法律援助，上門送餐這三個(gè)方面。（3）志愿者參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的頻次調(diào)查圖3-3-3志愿者參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)頻次調(diào)查通過(guò)圖3-3-3可以看到，志愿者在參與社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)頻率以一周兩次為多，占總調(diào)查人數(shù)的42.28%；每周參加一次的有31人，占總調(diào)查人數(shù)的25.0%；參與頻次不固定的有22人，占總調(diào)查人數(shù)的17.88%；每周參加兩次的有13人，占總調(diào)查人數(shù)的10.57%；每周參與三次的人數(shù)較少，為5人，占總調(diào)查人數(shù)的4.07%；沒(méi)有志愿者能夠做到每天都來(lái)參加社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)。調(diào)查結(jié)果在一定程度上反映了志愿者參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的次數(shù)不多，很難滿足社區(qū)老年人的服務(wù)需求。（4）志愿者每次參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間調(diào)查圖3-3-4志愿者每次參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間調(diào)查通過(guò)圖3-3-4可以看出，志愿者服務(wù)在兩個(gè)小時(shí)以下的最多，占總志愿服務(wù)的78.86%；服務(wù)時(shí)間在2～4小時(shí)的人數(shù)有21人，占總調(diào)查人口的17.07%；服務(wù)時(shí)間在4～6小時(shí)的人數(shù)相對(duì)較少，占總調(diào)查人口的4.07%；沒(méi)有志愿者做到過(guò)超過(guò)6小時(shí)的服務(wù)時(shí)間。從側(cè)面反映出，很大一部分志愿者的服務(wù)時(shí)間都沒(méi)超過(guò)兩小時(shí)，志愿者整體服務(wù)時(shí)間相對(duì)較短。（5）志愿者獲取社區(qū)老年人需求的信息渠道調(diào)查圖3-3-5志愿者獲取社區(qū)老年人需求的信息渠道調(diào)查由圖3-3-5的調(diào)查得出，鄭州市Y社區(qū)志愿者獲取老年人需求的信息渠道是多方面的，有43名志愿者從學(xué)校社團(tuán)獲取了老年人的需求信息，39人是通過(guò)社區(qū)張貼的招募信息中得知的，21人是從參與過(guò)Y社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的志愿者口中聽(tīng)說(shuō)的，其比列分別占34.94%、31.71%和17.07%；網(wǎng)絡(luò)媒體在其中發(fā)揮的作用較小，僅占11.38%，進(jìn)一步反映出了網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的宣傳還不到位。四城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析（一）城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題1.志愿服務(wù)參與主體不廣泛調(diào)查研究顯示，在我國(guó)目前的社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中，參與服務(wù)的大學(xué)生數(shù)量占總志愿人數(shù)的三分之二，然后是低齡老人，其他年齡段的服務(wù)人員比較少。這從側(cè)面說(shuō)明，城市市民對(duì)志愿養(yǎng)老服務(wù)的理解程度相對(duì)不高，對(duì)其相關(guān)概念、價(jià)值、特征等的理解程度也有限。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)還沒(méi)有完全融入廣大市民的日常生活之中，社會(huì)參與度較低，社區(qū)志愿服務(wù)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一極化發(fā)展特征，社區(qū)退休老人占很大一部分，在職人員參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的比例相對(duì)較低。這種現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重影響了我國(guó)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，不能真正滿足社區(qū)老年人多元化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。2.社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高，連續(xù)性差值得一提的是，雖然志愿服務(wù)者基本上覆蓋了各個(gè)年齡段和各個(gè)社會(huì)主體，他們有自己特殊的閱歷、知識(shí)和特長(zhǎng)，但是其在社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)上為社區(qū)老人所提供的服務(wù)又或多或少的出現(xiàn)了一些問(wèn)題，志愿養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量需要更進(jìn)一步的提升。同時(shí)，研究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大學(xué)生志愿者因?yàn)楹罴俚脑虿荒芗皶r(shí)參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)；其他志愿者因?yàn)楣ぷ鞯男枰?，受到時(shí)間和精力上的限制，大多只能在逢年過(guò)節(jié)、公司放假和社區(qū)老年人有特殊需要的情況下參與到志愿養(yǎng)老活動(dòng)中去。由此可見(jiàn)，不同類型的志愿者，在志愿養(yǎng)老上的服務(wù)都不可避免的缺乏以一定的連續(xù)性，社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)在一定程度上存在這服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)連續(xù)性較差的現(xiàn)象。3.服務(wù)對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容比較單一在當(dāng)前人口老齡化的形勢(shì)下，老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求日漸增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)提出了更加多樣化、多層次的養(yǎng)老需求，然而城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)還處于初步發(fā)展階段，在實(shí)際工作開(kāi)展中存在著各式各樣的問(wèn)題。一些老年人不滿足于社區(qū)和志愿者當(dāng)前所提供的休閑娛樂(lè)、居家清潔、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的服務(wù)，希望社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展以滿足他們的需求。然而，從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)了服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一的問(wèn)題，志愿者每次的服務(wù)對(duì)象都是隨機(jī)的，沒(méi)有固定的服務(wù)對(duì)象，并且，服務(wù)內(nèi)容主要偏向于日常的生活照料，只能勉強(qiáng)滿足社區(qū)老年人最基礎(chǔ)的養(yǎng)老需要，社區(qū)明顯缺乏精神慰藉、心理咨詢、法律援助等多方面的新興養(yǎng)老服務(wù)。因此，能夠看出，在養(yǎng)老需求日益多樣化的社會(huì)背景下，繼續(xù)保持原有單一化的服務(wù)內(nèi)容是并不能使社區(qū)快速發(fā)展的，隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容與老年人之間的需求會(huì)產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致志愿者參與意愿降低。4.養(yǎng)老志愿服務(wù)內(nèi)容供需不匹配通過(guò)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)踐中出現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容供需不匹配的現(xiàn)象，志愿者提供給給社區(qū)老年人的服務(wù)不是老年人真正需要的，存在一定的差距。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)內(nèi)容上，志愿者提供給了社區(qū)老年人多種多樣的服務(wù)，但是由于志愿者主體的性質(zhì)，主要是大學(xué)生和周邊社區(qū)的低齡老人，提供的服務(wù)相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較單一，主要以居家清潔、聊天傾訴和陪伴娛樂(lè)學(xué)習(xí)等幾個(gè)方面，缺少心理咨詢和法律援助等隱性服務(wù)；與此同時(shí)，2周一次，一次2小時(shí)的服務(wù)頻次和服務(wù)時(shí)間也很難滿足老年人的需求。（二）城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析1.社區(qū)養(yǎng)老志愿文化宣傳力度不到位從上述的調(diào)查結(jié)果中，不難看出，學(xué)校社團(tuán)、社區(qū)張貼的招募信息和其他志愿者的介紹是志愿者獲取社區(qū)老年人服務(wù)需求信息的主要渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息得知老年人信息需求的很少，究其原因，是我國(guó)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不夠完善，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)其調(diào)查和關(guān)注度不夠，導(dǎo)致其沒(méi)有相關(guān)的典型事例進(jìn)行編撰宣傳，從而使城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)文化宣傳力度不足，公眾對(duì)其概念、內(nèi)容、價(jià)值觀、服務(wù)理念等都比較模糊，在很大程度上降低了民眾參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的主動(dòng)性。于此同時(shí)，政府并沒(méi)有發(fā)揮好其組織文化建設(shè)和服務(wù)型政府的職能，缺乏對(duì)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)文化的宣傳力度，沒(méi)有起好帶動(dòng)作用，使社會(huì)各界不敢輕易做出決斷，從而不能積極主動(dòng)地參與到社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)中去。2.社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)缺乏專業(yè)化培訓(xùn)志愿者作為社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)主體，在服務(wù)過(guò)程中起著關(guān)鍵性作用，因此其本身必須具備專業(yè)的知識(shí)技能，才能為社區(qū)老年人提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。但就現(xiàn)階段志愿者的基本情況來(lái)講，普遍存在著總體年齡不低、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識(shí)匱乏、已獲取職業(yè)認(rèn)證人員較少等的情況，只能為社區(qū)老年人提供一些基本養(yǎng)老需求，顯然不能勝任比如法律援助、心理咨詢等一些專業(yè)化的養(yǎng)老需求。志愿者缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)就會(huì)對(duì)志愿養(yǎng)老服務(wù)工作隨意對(duì)待，參與活動(dòng)的效率就會(huì)變低。雖然現(xiàn)實(shí)中很多志愿者愿意參與一些大型的志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，但是針對(duì)這方面的專業(yè)培訓(xùn)較少，大多都只對(duì)一些安全急救方面的基礎(chǔ)知識(shí)做了要求，其他專業(yè)的知識(shí)技能培訓(xùn)相對(duì)較少。這些現(xiàn)象又會(huì)進(jìn)一步影響志愿者參與志愿服務(wù)的積極性，從而導(dǎo)致志愿服務(wù)質(zhì)量差等一系列問(wèn)題。3.志愿者激勵(lì)機(jī)制不完善調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際工作中，志愿者普遍缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)和技能，服務(wù)質(zhì)量相對(duì)不高，大部分志愿者都只把自己的能力和興趣作為參與志愿養(yǎng)老服務(wù)時(shí)決定服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容的依據(jù)；其次，因?yàn)樯鐓^(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)工作一般都比較乏味，并且屬于無(wú)償參與，因此大多數(shù)志愿者只參加了幾次就不再來(lái)了，服務(wù)頻次比較低，服務(wù)時(shí)間比較短；此外，大學(xué)生和擁有社會(huì)工作的志愿者在服務(wù)時(shí)間上大多缺乏連續(xù)性。這些問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因是國(guó)家和政府在社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)上缺乏對(duì)志愿服務(wù)工作者物質(zhì)和精神上的激勵(lì)。志愿養(yǎng)老服務(wù)是一種耗費(fèi)志愿服務(wù)工作者時(shí)間的長(zhǎng)期性的公益活動(dòng)，在實(shí)際工作中，如果真的有人會(huì)選擇去做公益志愿養(yǎng)老活動(dòng)，但是其本身工作會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間離職而受到根本性的影響，并且政府和社會(huì)也并沒(méi)有給與其可以抵消因做志愿活動(dòng)而造成自身?yè)p失的激勵(lì)和補(bǔ)償，那么這些人員必定會(huì)頻繁流動(dòng)。4.城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)范不健全雖然我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)在近幾年發(fā)展速度很快，但不能忽略的是，其相應(yīng)的配套法律法規(guī)仍處在初步發(fā)展階段，國(guó)家和政府也出臺(tái)了一些規(guī)范性條例，對(duì)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)工作做出了理論意義上的規(guī)范，但對(duì)于實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的解決方案描述的較少，法律規(guī)范不足。相對(duì)一些比較發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性的社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)法律體系，不能給予社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作者相關(guān)合法權(quán)益的保障措施，法律規(guī)范的缺失阻礙了城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步的發(fā)展完善。與此同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)于社區(qū)志愿者的監(jiān)督和管理比較敷衍，缺少有力的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定在養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中根本得不到有效落實(shí)，相應(yīng)的問(wèn)題便會(huì)隨之出現(xiàn)。由此可以看出，我國(guó)城市社區(qū)當(dāng)前的志愿養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還處在初步探索階段，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化的相關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施規(guī)范，無(wú)論是在監(jiān)管力度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上，還是在服務(wù)主體和資金支持上都沒(méi)有做出具體政策規(guī)定，很大程度上影響了城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行。五我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議（一）完善社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)保障制度1.完善社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)制度體系城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的高效運(yùn)行，離不開(kāi)制度上的規(guī)范保障，筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面進(jìn)行制度體系建設(shè)。首先，要從源頭上完善制度。國(guó)家必須加大在城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)體系上制度保障的力度，出臺(tái)相關(guān)管理?xiàng)l例和各項(xiàng)規(guī)章制度，從法律層面上規(guī)范城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)體系；地方政府必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，制定促進(jìn)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的具體化建議和針對(duì)性文件。其次，必須對(duì)志愿服務(wù)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)管理方面，明確政府的主導(dǎo)地位，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督管理體系，對(duì)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；對(duì)政府各部門進(jìn)行嚴(yán)格的職能分工，使其各司其職，有需要時(shí)又能相互協(xié)作，全面推動(dòng)地方社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展完善。最后，必須健全對(duì)志愿者的保障制度。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)者的制度保障，對(duì)于從事社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的專職人員，必須提高其社會(huì)待遇，免費(fèi)為其購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，提升其在社會(huì)中的地位,以此來(lái)穩(wěn)定并提升社區(qū)志愿服務(wù)者的隊(duì)伍建設(shè)。2.建立健全志愿養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)制度在社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)上，志愿者最好是有過(guò)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷的，這樣才能夠更好的滿足社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。一方面，對(duì)于法律援助、心理咨詢、醫(yī)療保障等這些對(duì)志愿者專業(yè)要求較高的服務(wù)內(nèi)容，可以借助市區(qū)醫(yī)院、周邊高校和專職人員的力量，邀請(qǐng)各領(lǐng)域的專業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，結(jié)束后根據(jù)培訓(xùn)反饋機(jī)制對(duì)志愿者進(jìn)行考核測(cè)試，為符合要求的志愿者頒發(fā)資格證書，擁有資格證書的志愿者才能參加社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，從而提升志愿養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，在進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)也不能忽視對(duì)基礎(chǔ)志愿養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)。良好的溝通能力、合格的活動(dòng)組織能力、基本的服務(wù)能力等都屬于基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)的范疇，要加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)力度，以此來(lái)促進(jìn)志愿者的自我發(fā)展完善，提高其養(yǎng)老服務(wù)水平?？偠灾欢ㄒ⒔∪驹葛B(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)制度，完善志愿養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)質(zhì)量和效率，建立一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)的城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。（二）構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老志愿者的激勵(lì)體制1.建立多樣化志愿者激勵(lì)制度城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵決定了其服務(wù)的無(wú)償性特征，但這種狀況并不能提升志愿者的積極性，因此，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)志愿者激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，為城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者提供物質(zhì)和精神上的保障。一方面，國(guó)家和政府有關(guān)部門需要制定相應(yīng)的規(guī)范條例，給予養(yǎng)老服務(wù)志愿者一定意義上的激勵(lì)。比如，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展“時(shí)間銀行”，社區(qū)對(duì)志愿者參與志愿服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行累積記錄，志愿者可以用自己的時(shí)長(zhǎng)去兌換被服務(wù)的時(shí)間，這種置換意義上的服務(wù)可以讓志愿者得到一定的福利，從而激勵(lì)更多的人參與到城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)中去。另一方面，針對(duì)不同類型的志愿者，可以給予他們不同的其所需要的激勵(lì)。比如，在對(duì)大學(xué)生志愿者的激勵(lì)上，學(xué)校組織可以把他們參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間記錄起來(lái)，當(dāng)作他們?cè)u(píng)優(yōu)評(píng)先的一部分；在對(duì)擁有社會(huì)工作的志愿者的激勵(lì)上，單位可以將參與城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)寫進(jìn)考核制度中，鼓勵(lì)員工多參與；在對(duì)社區(qū)低齡老人志愿者們，居委會(huì)可以根據(jù)其參與養(yǎng)老服務(wù)的次數(shù)給予一些日常生活用品的獎(jiǎng)勵(lì)等。2.加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)志愿激勵(lì)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)不同于社會(huì)中一些短暫性的志愿服務(wù)活動(dòng)，它是一種需要長(zhǎng)久占用志愿者時(shí)間的長(zhǎng)期性的志愿活動(dòng)，對(duì)本社區(qū)情況越了解、對(duì)社區(qū)老年人基本概況越熟悉且有自己充足時(shí)間的志愿服務(wù)者相對(duì)來(lái)說(shuō)更能滿足社區(qū)的需要。社區(qū)內(nèi)的志愿者恰好滿足這些條件，并且他們居住在社區(qū)，能第一時(shí)間知道志愿養(yǎng)老活動(dòng)開(kāi)展的時(shí)間、內(nèi)容和形式，其參與志愿活動(dòng)的相關(guān)成本也比其他志愿者低，因此是城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)非常重要的群體組成部分。想要發(fā)展維護(hù)好社區(qū)內(nèi)志愿者這一群體，必須加強(qiáng)對(duì)他們的激勵(lì)力度，尤其是對(duì)社區(qū)低齡健康老年人的激勵(lì)。在激勵(lì)手段上，城市社區(qū)可以根據(jù)社區(qū)志愿者參與志愿養(yǎng)老服務(wù)的時(shí)間和頻次開(kāi)展符合實(shí)際的志愿者積分超市激勵(lì)制度和時(shí)間銀行制度，在社區(qū)年末總志愿者總結(jié)大會(huì)上，根據(jù)社區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)者的貢獻(xiàn)頒布相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)激勵(lì)社區(qū)內(nèi)志愿者參與到城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中。（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和提升管理水平相結(jié)合1.優(yōu)化社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)人員結(jié)構(gòu)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行城市社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化多層次的特征，單一的志愿者結(jié)構(gòu)根本滿足不了社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的需求，所以必須不斷優(yōu)化城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)志愿者的人員結(jié)構(gòu)。一方面，吸收不同群體的志愿者參與到社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)中來(lái)。不同的社會(huì)群體有其不同的自身優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用也不盡相同，應(yīng)對(duì)不同群體的養(yǎng)老志愿服務(wù)者分類吸收，以促使志愿者來(lái)源的群體多樣化。另一方面，放松對(duì)志愿者年齡的要求。每個(gè)年齡階段的人群都有其獨(dú)特的人格魅力，在社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)上也能充分發(fā)揮自己自身的優(yōu)勢(shì)，在不同層面上給給予老年人不同類型的服務(wù)內(nèi)容，滿足社區(qū)老年人的多樣性需求。除此之外，要拓寬志愿者的來(lái)源渠道。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)宣傳力度，同時(shí)，也要利用報(bào)紙、校園社團(tuán)、社區(qū)張貼招募信息等各個(gè)宣傳渠道的優(yōu)勢(shì)，共同為社區(qū)招募人才，優(yōu)化社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的人員結(jié)構(gòu)。2.提升社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍管理水平由于我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)是多方面的，存在著連續(xù)性較差、服務(wù)質(zhì)量不高、管理較松散等的現(xiàn)象，因此，地方政府和社區(qū)必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，提升社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的管理水平。首先，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者的培訓(xùn)，完善志愿養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的培訓(xùn)質(zhì)量和效率，建立一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)的城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。其次，政府和社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督與管理，開(kāi)展多種形式和內(nèi)容的思想教育活動(dòng)，建立相關(guān)管理體系作為輔助規(guī)范，思想教育和行為規(guī)范雙管齊下，從而逐步改善他們養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程態(tài)度敷衍、效率不高的問(wèn)題。再者，在隊(duì)伍中選拔出具有良好的團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力和組織協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)志愿者作為小組長(zhǎng)，對(duì)小組其他志愿者和志愿養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行切實(shí)的管理和分工，從而進(jìn)一步提升志愿者服務(wù)的質(zhì)量。（四）在把握服務(wù)需求的基礎(chǔ)上提供服務(wù)1.開(kāi)展形式內(nèi)容更加豐富的社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展，老年人對(duì)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)有了更高層次的需求，傳統(tǒng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容已不能滿足老年人日益多樣化的需要，政府和社區(qū)必須解決目前我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)中服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容單一的問(wèn)題，以滿足社區(qū)老人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。首先，政府要發(fā)揮帶頭作用，從社區(qū)實(shí)際情況和老年人養(yǎng)老需求出發(fā)，探索新的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展形式和內(nèi)容更加豐富多樣的社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)，既不能缺少生活照顧等日?；A(chǔ)性的志愿養(yǎng)老服務(wù)，又要有法律援助、心理咨詢、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)等更具人文主義的服務(wù)。其次，社區(qū)老人作為志愿養(yǎng)老服務(wù)的被服務(wù)對(duì)象，其真實(shí)體驗(yàn)和滿意程度是最能直接反映出社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量高低，所以，必須對(duì)社區(qū)老人做定期的意見(jiàn)反饋，并以此為基礎(chǔ)不斷豐富完善城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的形式和內(nèi)容。2.促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容的供需對(duì)接經(jīng)濟(jì)學(xué)大多講究社會(huì)資源的供需平衡，如此方能被有效的使用，城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)上的供需平衡則指的是志愿服務(wù)者提供的養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)老年人真正需要的服務(wù)相對(duì)應(yīng)，這樣才能使社區(qū)、老年人、志愿者之間更好的達(dá)成“三方共贏”。這就需要社區(qū)相應(yīng)的建立老年人信息庫(kù)，及時(shí)更新老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，并對(duì)其需求進(jìn)行分類整理，以便志愿者根據(jù)信息庫(kù)里的需求提供針對(duì)性的志愿養(yǎng)老服務(wù)；與此同時(shí)，社區(qū)還應(yīng)該為志愿者建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，把志愿者參與志愿養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容偏好、服務(wù)時(shí)間和次數(shù)在平臺(tái)上登記顯示，志愿者還能及時(shí)更新自己的志愿養(yǎng)老服務(wù)信息，以保障社區(qū)老年人被服務(wù)時(shí)的知情權(quán)。除此之外，社區(qū)還可以建立“你供我點(diǎn)”的菜單式對(duì)接機(jī)制，給與社區(qū)老年人和志愿者雙方充分的選擇配對(duì)機(jī)會(huì)，在他們之間建立一個(gè)彼此互通的橋梁，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的供需平衡做準(zhǔn)備。（五）發(fā)揮輿論在志愿養(yǎng)老服務(wù)中的作用1.加強(qiáng)社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)宣傳力度一種制度的發(fā)展完善離不開(kāi)國(guó)家的支持和社會(huì)各界的宣傳。研究發(fā)現(xiàn)，人們關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知傳播主要依靠現(xiàn)實(shí)渠道，主流媒體對(duì)其宣傳相對(duì)較少，且宣傳力度不大，宣傳內(nèi)容不深入，導(dǎo)致公眾對(duì)其概念、內(nèi)容、價(jià)值觀、服務(wù)理念等都比較模糊，志愿者在社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)中的認(rèn)同感較低，在很大程度上降低了民眾參與社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的主動(dòng)性，影響了城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的有效開(kāi)展和志愿養(yǎng)老服務(wù)文化的普及。因此，國(guó)家和政府應(yīng)該加強(qiáng)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展多樣化的思想教育活動(dòng)，豐富宣傳手段，從而讓公眾增加對(duì)城市社區(qū)志愿養(yǎng)老服務(wù)的理解和認(rèn)同，與此同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加大輿論宣傳力度和手段，鼓勵(lì)城市