DB33T公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范標準

PAGEPAGE2浙江省地方標準《公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明《公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》地方標準起草項組二○二一年六月

目次一、項目背景 3二、工作簡況 7三、標準編制原則和確定地方標準主要內(nèi)容的依據(jù) 9四、主要試驗（驗證）的分析報告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟影響論證 14五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 14六、預(yù)期的社會經(jīng)濟效益及貫徹實施標準的要求、措施等建議 14七、強制性標準實施的風(fēng)險評估及對經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，以及設(shè)置標準實施過渡期的理由 15八、其他應(yīng)予以說明的事項（廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議） 15

浙江省地方標準《公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目背景（一）全省現(xiàn)狀黨中央、國務(wù)院對政務(wù)信息化工作高度重視。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系。李克強總理多次就加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享作出重要指示批示。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（國發(fā)〔2017〕51號），要求深入推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。公共數(shù)據(jù)交換是《浙江省數(shù)字化改革總體方案》的重要任務(wù)之一，也是跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)協(xié)同實現(xiàn)的重要技術(shù)通道。近年來，我省先后發(fā)布《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》（省政府令第354號）、《浙江省公共數(shù)據(jù)共享交換平臺管理辦法（試行）》（浙政辦發(fā)〔2016〕130號）等規(guī)章和政策文件，推動公共數(shù)據(jù)共享交換技術(shù)體系整合與平臺建設(shè)，全面規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享交換平臺按照“三級中心、五級接入”的模式進行一體化建設(shè)和管理，加快推動省內(nèi)各級各部門公共數(shù)據(jù)跨層級、跨部門交換，促進公共數(shù)據(jù)資源共享利用。2020年，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局先后制定出臺《省市兩級公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（浙數(shù)局發(fā)〔2020〕3號）、《浙江省公共數(shù)據(jù)交換平臺管理辦法（修訂版）》（浙數(shù)局發(fā)〔2020〕7號）等技術(shù)性文件，通過制度層面進一步推進公共數(shù)據(jù)交換工作深入開展。截至2021年2月，浙江省公共數(shù)據(jù)交換平臺共接入78個省級部門，11個地市，89個區(qū)縣的行政審批辦件、權(quán)力事項、行政處罰、投資項目、中介超市、數(shù)據(jù)歸集等15項全省級業(yè)務(wù)，共部署了省、市、縣三級120余個分布式中心和190余個接入端節(jié)點。平臺提供數(shù)據(jù)庫、文件、服務(wù)接口等交換方式，共運行交換流程26131個，全網(wǎng)日均交換量達5千余萬條，累計交換822.3億條，全省公共數(shù)據(jù)交換工作取得顯著進展，有力支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2021年起，隨著浙江省數(shù)字化改革推進，按照數(shù)字化改革總體方案要求，總結(jié)提煉近年來浙江數(shù)字化改革過程中公共數(shù)據(jù)交換的經(jīng)驗成果，上升為制度規(guī)范體系成果并向全省推廣應(yīng)用，進一步規(guī)范浙江省公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)體系，指導(dǎo)各地公共數(shù)據(jù)交換的網(wǎng)絡(luò)配置、數(shù)據(jù)接入、交換通道建設(shè)、追蹤服務(wù)和運維管理，避免低水平重復(fù)，夯實數(shù)字化應(yīng)用省市縣全貫通基礎(chǔ)通道，促進公共數(shù)據(jù)資源交換共享利用；有利于進一步規(guī)范浙江省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，進一步破解“條塊分割，數(shù)據(jù)孤島”難題，支撐跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級的多跨業(yè)務(wù)協(xié)同；有利于健全數(shù)字化改革一體化數(shù)據(jù)資源保障機制，促進公共數(shù)據(jù)資源共享利用，支撐打造整體智治的“重要窗口”。（二）國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標準情況國際上的相關(guān)標準有ISO37156:2020Smartcommunityinfrastructures——Guidelinesondataexchangeandsharingforsmartcommunityinfrastructures《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施-數(shù)據(jù)交換與共享指南》。正文共有9章，其中第1章為范圍，主要介紹了ISO37156的適用范圍；第2章為規(guī)范性引用文件；第3章為術(shù)語和定義，包含了智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換與共享三大類共22個術(shù)語；第4章介紹了數(shù)據(jù)交換共享的基本原則；第5章為數(shù)據(jù)的類型和模型，介紹了數(shù)據(jù)三種類型、數(shù)據(jù)圖譜以及基于SCCM（智慧城市概念模型）對基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)進行重構(gòu)和分析；第6章為數(shù)據(jù)交換共享的機遇，包括優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、促進商業(yè)發(fā)展、促進城市規(guī)劃、加強主動維護、促進環(huán)境保護以及提高安全保障幾個方面；第7、8、9章分別從交換共享數(shù)據(jù)的安全性、隱私和承擔(dān)角色及責(zé)任三個角度提供了對基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換共享的保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來各省陸續(xù)發(fā)布了數(shù)據(jù)交換相關(guān)地方標準，具體見下表：省市名稱標準名稱完成或發(fā)布時間是否地方標準北京市DB11/T553-2008

政務(wù)信息資源共享交換平臺技術(shù)規(guī)范2008年5月是上海市DB31∕T1240-2020公共數(shù)據(jù)共享交換工作規(guī)范2020年9月是湖南省DB43/T1754-2020政務(wù)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換規(guī)范2020年4月是山西省政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享交換平臺（外網(wǎng)）交換規(guī)范2019年11月是山東省DB37/T3522-2019

政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)交換規(guī)范2019年3月是江西省DB36/T981-2017電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺技術(shù)規(guī)范2017年12月是福建省DB35/T918-2009電子政務(wù)信息數(shù)據(jù)交換2009年4月是本標準為首次制定，與有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準協(xié)調(diào)一致。本標準遵守《中共浙江省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)<浙江省數(shù)字化改革總體方案>的通知》（浙委改發(fā)〔2021〕2號）、《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》（省政府令第354號）、《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》（省政府令第381號）、《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。在標準的編寫過程中，參考、引用了以下推薦性國家標準：《GB/T21062.1-2007 政務(wù)信息資源交換體系第1部分：總體框架》、《GB/T21062.2-2007政務(wù)信息資源交換體系第2部分：技術(shù)要求》《GB/T21062.3-2007政務(wù)信息資源交換體系第3部分：數(shù)據(jù)接口規(guī)范》、《GB/T21062.4-2007政務(wù)信息資源交換體系第4部分：技術(shù)管理要求》、《GB/T2260-2007中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》、《GB/T25069-2010信息安全技術(shù)術(shù)語》、《GB/T30883-2014信息技術(shù)數(shù)據(jù)集成中間件》、《GB/T36073-2018數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》、《GB/T36326-2018信息技術(shù)云計算云服務(wù)運營通用要求》、《GB/T37043-2018智慧城市術(shù)語、DB33/XXXX數(shù)字化改革術(shù)語定義》等標準相協(xié)調(diào)。二、工作簡況（一）任務(wù)來源2021年6月，根據(jù)《浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2021年第二批浙江省地方標準制修訂計劃的通知》（浙市監(jiān)函〔2021〕151號）及《數(shù)字化改革總體方案》（浙委改發(fā)〔2021〕2號），浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局下達了浙江省地方標準《公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》制定任務(wù)，明確由浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局提出并歸口，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心牽頭起草。（二）起草單位本標準由浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心牽頭起草，參與起草單位有浙江省標準化研究院、浙江鷺棲科技有限公司等。（三）主要起草人及其所做的工作主要起草人：金加和、王瑚、黃成、石西慶、孫建炳、林文都、孟一丁、焦俊、王沁怡。金加和全面負責(zé)標準制定的總體工作，包括組建標準起草小組和制定工作計劃；組織專家研討會、調(diào)研、文本完善等工作；與省大數(shù)據(jù)管理局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通等。王瑚負責(zé)牽頭起草本標準項目建議書和標準內(nèi)容條款，牽頭實施技術(shù)框架審核；參與標準制定各階段的專家討論會及評審會的會務(wù)組織，負責(zé)對標準各環(huán)節(jié)的匯報、主要內(nèi)容的研討和標準征求意見的匯總處理等工作。石西慶、孫建炳負責(zé)標準技術(shù)內(nèi)容的起草，審閱并修訂技術(shù)規(guī)范條款等工作。林文都、孟一丁參與標準編制及研討，負責(zé)統(tǒng)稿審閱，修訂標準格式等工作。黃成、焦俊負責(zé)本標準前期相關(guān)技術(shù)文件的起草、發(fā)布和實施宣貫等工作。王沁怡負責(zé)本標準及相關(guān)文件的內(nèi)容精校和法律合規(guī)性保障工作。浙江省大數(shù)據(jù)管理局相關(guān)業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)全面指導(dǎo)標準內(nèi)容的起草、調(diào)研、標準的立項評審以及標準的宣傳、貫徹等相關(guān)工作。（四）主要工作過程本標準主要開展工作情況如下：1、成立起草小組，明確工作任務(wù)2021年6月，根據(jù)《浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2021年第二批浙江省地方標準制修訂計劃的通知》（浙市監(jiān)函〔2021〕151號）文件要求，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心作為牽頭單位提出立項申請，征集起草單位。成立標準起草組，明確標準起草成員及各自任務(wù)分工和主要職責(zé)，提出具體的工作思路和階段任務(wù)，制定標準研制工作實施方案，確定標準制定過程和時間節(jié)點。2、開展廣泛調(diào)研，認真起草標準2021年5月，標準起草組通過廣泛學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)、閱讀文獻、內(nèi)部研討等方式，深入學(xué)習(xí)，廣泛調(diào)研，在浙江省范圍內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范需求調(diào)研工作，并根據(jù)調(diào)研情況形成標準草案（包括標準適用范圍和主要技術(shù)內(nèi)容等）和建議書，提出浙江省級地方標準立項建議。6月4日下午，召開立項論證會，與會專家一致同意該標準通過立項論證。3、深入研討交流，不斷完善優(yōu)化為確保標準的科學(xué)性、準確性，組織召開標準起草研討會，與會人員結(jié)合全省數(shù)字化改革實踐，圍繞公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)指標進行了深入討論，并提出許多建設(shè)性意見建議。標準起草組充分吸收借鑒這些意見建議和國內(nèi)外創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，先后對標準草案進行了3次較大幅度修改，形成標準征求意見稿。三、標準編制原則和確定地方標準主要內(nèi)容的依據(jù)（一）標準編制原則1、科學(xué)性原則公共數(shù)據(jù)交換作為浙江省數(shù)字化改革的具體實踐，繼承了國家相關(guān)規(guī)范，吸收了國內(nèi)其他省的優(yōu)秀做法經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，以科學(xué)的態(tài)度和嚴謹?shù)倪壿嬯P(guān)聯(lián)，在技術(shù)條款和表達上能準確表達實踐成果，充分體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)交換的內(nèi)涵和外延。2、可轉(zhuǎn)化原則公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范將把數(shù)字化改革的實踐上升為理論成果，固化為制度性成果，避免低水平重復(fù)建設(shè)，進一步促進成果轉(zhuǎn)化為治理效能。標準編制完全符合《中共浙江省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)<浙江省數(shù)字化改革總體方案>的通知》（浙委改發(fā)〔2021〕2號）的總體要求。3、可操作原則公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范應(yīng)符合浙江數(shù)字改革的總體目標，順應(yīng)數(shù)字化改革推進的整體進程，充分考慮數(shù)字化改革對公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范的實際需求，結(jié)合國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，既能夠快速有效落地指導(dǎo)地方建設(shè)，又能在在多跨場景應(yīng)用中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，具有很強的可操作性。4、協(xié)調(diào)性原則本標準在研制過程中遵守《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等相關(guān)法律法規(guī)，參照了政策制度及GB/T21062等國家標準，深度結(jié)合了一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的目標與要求，使公共數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)交換技術(shù)、相關(guān)運行環(huán)境、數(shù)據(jù)交換服務(wù)方、數(shù)據(jù)推送者和數(shù)據(jù)接收者構(gòu)成一個完整運行體系，整體上協(xié)調(diào)一致。（二）確定地方標準主要內(nèi)容的依據(jù)本標準在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，充分吸收我省公共數(shù)據(jù)交換的實踐成果，按照《中共浙江省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)<浙江省數(shù)字化改革總體方案>的通知》（浙委改發(fā)〔2021〕2號）、《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》（省政府令第354號）、《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》（省政府令第381號）的相關(guān)規(guī)定編制而成。1.范圍本標準規(guī)定了公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)的術(shù)語和定義，對公共數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)，公共數(shù)據(jù)交換的技術(shù)、運維、應(yīng)用進行規(guī)范。本標準適用于公共數(shù)據(jù)交換平臺的建設(shè)與交換技術(shù)的管理。該部分內(nèi)容是通過梳理《浙江省公共數(shù)據(jù)共享工作細則》、《浙江省公共數(shù)據(jù)交換平臺管理辦法（修訂版）》和《浙江省公共數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范（修訂版）》等文件的要求，以及浙江省公共數(shù)據(jù)交換平臺技術(shù)工程實踐成果總結(jié)得到。2.規(guī)范性引用文件GB/T21062.1-2007政務(wù)信息資源交換體系第1部分：總體框架GB/T21062.2-2007政務(wù)信息資源交換體系第2部分：技術(shù)要求GB/T21062.3-2007政務(wù)信息資源交換體系第3部分：數(shù)據(jù)接口規(guī)范GB/T21062.4-2007政務(wù)信息資源交換體系第4部分：技術(shù)管理要求GB/T2260-2007中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T25069-2010信息安全技術(shù)術(shù)語GB/T30883-2014信息技術(shù)數(shù)據(jù)集成中間件GB/T36073-2018數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型GB/T36326-2018信息技術(shù)云計算云服務(wù)運營通用要求GB/T37043-2018智慧城市術(shù)語DB33/XXXX數(shù)字化改革術(shù)語定義3.術(shù)語和定義公共數(shù)據(jù)[來源：DB33/XXX,定義3.2.2.1]國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在依法履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中，所獲取的數(shù)據(jù)資源以及法律、法規(guī)規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)管理范圍的其他數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)交換[來源：DB33/XXX,定義3.2.2.1]通過采用約定的信息格式、控制協(xié)議和開放接口，在不同方之間傳遞數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)不同系統(tǒng)間通信、互操作、信息共享、協(xié)同運作的過程。公共數(shù)據(jù)交換平臺（中心）一種數(shù)據(jù)交換功能軟件系統(tǒng)，為實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)交換提供開發(fā)與運行環(huán)境。交換通道各地各部門公共數(shù)據(jù)交換能力形成的橫向數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)，和實現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)互聯(lián)貫通的垂直數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。公共數(shù)據(jù)交換服務(wù)方在公共數(shù)據(jù)交換過程中，為公共數(shù)據(jù)交換提供管理、技術(shù)支持和服務(wù)的部門或組織。公共數(shù)據(jù)提供方在公共數(shù)據(jù)交換程中，提供公共數(shù)據(jù)并且是責(zé)任主體的部門或組織。公共數(shù)據(jù)使用方在公共數(shù)據(jù)交換過程中，根據(jù)履行職責(zé)需要，使用其他部門公共數(shù)據(jù)的部門或組織。數(shù)據(jù)運維[來源：GB/T36073—2018,數(shù)據(jù)生存周期13.3.1]數(shù)據(jù)交換平臺（中心）及相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)建設(shè)完成投入使用后，對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲等過程的日常運行及其維護過程。數(shù)據(jù)追蹤各地各部門公共數(shù)據(jù)通過公共數(shù)據(jù)交換平臺（中心）實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換從開始到結(jié)束過程中的日志信息記錄。數(shù)據(jù)退役[來源：GB/T36073—2018,數(shù)據(jù)生存周期14.3.1]對歷史數(shù)據(jù)的管理。根據(jù)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面需求對歷史數(shù)據(jù)的保留和銷毀，執(zhí)行歷史數(shù)據(jù)的歸檔、遷移和銷毀工作。標識數(shù)據(jù)[來源：GB/T25069-2010,術(shù)語和定義2.2.2.6]一種分配給某一實體，用于對其進行標識的數(shù)據(jù)項序列，該序列包括實體的可區(qū)分標識符。4.平臺建設(shè)：本條目共4部分，規(guī)定了建設(shè)模式和組成，以及兩大組成的建設(shè)要求。5.技術(shù)要求：本條目共8部分，規(guī)定了建設(shè)和接入的技術(shù)要求。6.運維：本條目共4部分，規(guī)定了運維監(jiān)控、數(shù)據(jù)退役、數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)安全的要求。7.應(yīng)用：本條目共2條，規(guī)定了應(yīng)用接入要求。該部分內(nèi)容主要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與政策性文件，并充分考慮數(shù)字化改革中關(guān)于多跨、一體化、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)交換等工作特點。四、主要試驗（驗證）的分析報告、相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟影響論證無