2021年度注冊(cè)安全工程師案例要點(diǎn)

傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失記錄原則

《公司職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失記錄原則》原則》(GB/6721-1986)中規(guī)定了公司職工傷

亡事故經(jīng)濟(jì)損失記錄范疇、計(jì)算辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失，指公司職工在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中發(fā)生傷亡事故所引起一切經(jīng)濟(jì)損失，

涉及直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失指因事故導(dǎo)致人身傷亡及善后解決支出費(fèi)

用和毀壞財(cái)產(chǎn)價(jià)值。間接經(jīng)濟(jì)損失指因事故導(dǎo)致產(chǎn)值減少、資源破壞和受事故影響而造其她

損失價(jià)值。

(一)直接經(jīng)濟(jì)損失記錄范疇

(1)人身傷亡后所支出費(fèi)用

①醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)

②喪葬及撫恤費(fèi)用。

③補(bǔ)貼及救濟(jì)費(fèi)用。

④歇工費(fèi)用。

(2)善后解決費(fèi)用

①解決事故事務(wù)性費(fèi)用。

②現(xiàn)場(chǎng)急救費(fèi)用。

③清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用。

④事故罰款和補(bǔ)償費(fèi)用。

(3)財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值

①固定資產(chǎn)損失價(jià)值。

②流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。

(二)間接經(jīng)濟(jì)損失記錄范疇

(1)停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值。

(2)工作損失價(jià)值。

(3)資源損失價(jià)值。

(4)解決環(huán)境污染費(fèi)用。

(5)補(bǔ)充新職工培訓(xùn)費(fèi)用(見原則附錄某些)

(6)其她損失費(fèi)用。

(三)傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算辦法

重大、特大事故災(zāi)害特點(diǎn)

1、突發(fā)性、偶爾性

12月7日15時(shí)30分左右，唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦井下發(fā)生重大爆炸事故。事故發(fā)

生后，經(jīng)初步核算，約有123名礦工被困井下。到19時(shí)許，有21名礦工安全升井，3人死

亡，99人下落不明。

事故發(fā)生后，河北省、唐山市迅速組織了救援，開灤煤礦兩個(gè)救護(hù)隊(duì)已進(jìn)行了急救。當(dāng)

前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中、煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘已率關(guān)于人員趕赴

現(xiàn)場(chǎng)。河北省副省長(zhǎng)付雙建、省煤監(jiān)局、省安監(jiān)局重要領(lǐng)導(dǎo)均已或正在趕赴現(xiàn)場(chǎng)。事故發(fā)生

因素正在調(diào)查中。

唐山劉官屯煤礦礦難死亡人數(shù)70多人

2、災(zāi)害擴(kuò)大

12月23日23點(diǎn)左右，位于重慶開縣中華人民共和國石油天然氣總公司四川石油管理

局重慶鉆探公司川西北氣礦發(fā)生井噴事故，事故發(fā)生時(shí)富含硫化氫和二氧化碳天然氣噴至3

0米高，非常劇烈。硫化氫為有毒氣體，吸入會(huì)導(dǎo)致人死亡。

事故發(fā)生后，開縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即率公安、醫(yī)療等部門以最迅速度趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)，組織

傷員營救和群眾疏散。重慶市副市長(zhǎng)吳家農(nóng)率10各種市級(jí)關(guān)于部門和救災(zāi)物資趕赴現(xiàn)場(chǎng)組

織施救工作。隨后，關(guān)于部門在事故現(xiàn)場(chǎng)成立了指揮部，并提成醫(yī)療、物質(zhì)保障等數(shù)個(gè)小組,

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施救及善后工作。

截至1月4號(hào)晚上10時(shí)，重慶開縣“1223”特大井噴事故死亡人數(shù)已經(jīng)升至243人。這

些病人大多由于中毒過重，導(dǎo)致器官最后衰竭而亡。當(dāng)前，事故受傷人員中尚有396人正在

住院接受治療，其中危重病人尚有27人。

3、容易發(fā)生次生事故。

11月3日，湖南省衡陽市衡州大廈失火。衡陽市公安消防支隊(duì)16輛消防車、150余名

消防官兵到場(chǎng)施救。通過兩個(gè)多小時(shí)艱難奮戰(zhàn)，成功疏散了大廈內(nèi)被困94戶412名群眾。

但在撲滅余火過程中，大廈突然坍塌，某些消防官兵被廢墟埋壓，張曉成等20名消防官兵

壯烈犧牲。

4、容易引起環(huán)境污染，形成公眾危機(jī)事件。

11月13日13時(shí)40分，吉林省吉林市中石油吉林石化公司雙苯廠一化工車間發(fā)生爆炸,

事故導(dǎo)致5人死亡，1人失蹤，60多人受傷，數(shù)萬人疏散，由于爆炸現(xiàn)場(chǎng)就在松花江邊，爆

炸引起泄漏導(dǎo)致松花江水污染，直接危及下游哈爾濱供水。吉林、黑龍江兩省人民政府啟動(dòng)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，而事故因素僅僅由于一種閥門未被及時(shí)關(guān)閉。

救援行動(dòng)必要性

1、減少人員傷亡

2、減少財(cái)產(chǎn)損失

3、減輕環(huán)境危害

應(yīng)急救援法律規(guī)定

1、《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位重要負(fù)責(zé)人具備組織制定并實(shí)行本單

位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案職責(zé)。

第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人

員和有關(guān)人員在緊急狀況下應(yīng)當(dāng)采用應(yīng)急辦法?！?/p>

第六十八條規(guī)定："縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織關(guān)于部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特

大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系?！?/p>

2、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危

險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作部門會(huì)同同級(jí)關(guān)于部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，

報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行?！?/p>

第五十條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人

員和必要應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演習(xí)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)

區(qū)市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作部門備案。”

3、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第七條規(guī)定：“市（地、州）、縣（市、

區(qū)）人民政府必要制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急解決預(yù)案?！?/p>

4、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)合勞動(dòng)保護(hù)條例》、《中華人

民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》均由有關(guān)規(guī)定。

5、1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了各類突發(fā)公

共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件組織體系、工作

機(jī)制等內(nèi)容，是指引防止和處置各類突發(fā)公共事件規(guī)范性文獻(xiàn)。預(yù)案中規(guī)定：

國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管

理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用;國務(wù)院關(guān)于部門

根據(jù)關(guān)于法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作;地方各級(jí)

人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故劫難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類，

按照各類突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴(yán)重限度、可控性和影響范疇等因素，將公共突發(fā)事件分

為四級(jí)，即I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）和IV級(jí)（普通）

特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級(jí)人民政府、國務(wù)院關(guān)于部門要在4小時(shí)內(nèi)

向國務(wù)院報(bào)告，同步通報(bào)關(guān)于地區(qū)和部門。

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后，國務(wù)院又相繼發(fā)布了《國家安全生產(chǎn)事故

劫難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)

急預(yù)案》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置都市地鐵事故劫難應(yīng)急預(yù)案》、《國家

處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家核應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

和《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》共9個(gè)事故劫難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。其中，國家安

全生產(chǎn)事故劫難應(yīng)急預(yù)案合用于特別重大安全生產(chǎn)事故劫難、超過省級(jí)人民政府處置能力或

者跨省級(jí)行政區(qū)、跨各種領(lǐng)域(行業(yè)和部門)安全生產(chǎn)事故劫難以及需要國務(wù)院安全生產(chǎn)委員

會(huì)處置安全生產(chǎn)事故劫難等。

策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮因素

策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)進(jìn)行合理策劃，做到重點(diǎn)突出，反映重要重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案

互相孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：

(1)重大危險(xiǎn)普查成果，涉及重大危險(xiǎn)源數(shù)量、種類及分布狀況，重大事故隱患狀況等。

(2)本地區(qū)地質(zhì)、氣象、水文等不利自然條件(如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等)及其影響。

(3)本地區(qū)以及國家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定應(yīng)急預(yù)案狀況。

(4)本地區(qū)以往劫難事故發(fā)生狀況。

(5)功能區(qū)布置及互相影響狀況。

(6)周邊重大危險(xiǎn)也許帶來影響。

(7)國家及地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

重大事故應(yīng)急預(yù)案層次

基于也許面臨各種類型突發(fā)重大事故或?yàn)?zāi)害,為保證各種類型預(yù)案之間整體協(xié)調(diào)性和層

次，并實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性、通用性與特殊性結(jié)合，相應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將各種類

型應(yīng)急預(yù)案有機(jī)組合在一起有效辦法。應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次。

（一）綜合預(yù)案

（二）專項(xiàng)預(yù)案

（三）現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案基本構(gòu)造

不同應(yīng)急預(yù)案由于各自所處層次和合用范疇不同，因而在內(nèi)容詳略限度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有

所不同，但都可以采用相似基本構(gòu)造。

“1+4”預(yù)案編制構(gòu)造，是由一種基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)立、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、原則操作

程序和支持附件構(gòu)成。

（一）基本預(yù)案

基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案總體描述，重要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決緊急狀況、應(yīng)急組織體系、

方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中職責(zé)以及應(yīng)急

預(yù)案演習(xí)和管理等規(guī)定。

（二）應(yīng)急功能設(shè)立

應(yīng)急功能是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中普通采用一系列基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指

揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散與安頓、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。因而，設(shè)立應(yīng)急功能時(shí)，應(yīng)

針對(duì)潛在重大事故特點(diǎn)綜合分析并將其分派給有關(guān)部門。對(duì)每一項(xiàng)應(yīng)急功能都應(yīng)明確其針對(duì)

形勢(shì)、目的、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)、任務(wù)規(guī)定、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中包括應(yīng)

急功能數(shù)量和類型，重要取決于所針對(duì)潛在重大事故危險(xiǎn)類型，以及應(yīng)急組織方式和運(yùn)營機(jī)

制等詳細(xì)狀況。

（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理

特殊風(fēng)險(xiǎn)指依照某類事故劫難、災(zāi)害典型特性，需要對(duì)其應(yīng)急功能做出針對(duì)性安排風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)闡明處置此類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專有應(yīng)急功能或關(guān)于應(yīng)急功能所需特殊規(guī)定，明確這些應(yīng)急功

能責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們職責(zé)和任務(wù)，為制定該類風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)案提出

特殊規(guī)定和指引。

（四）原則操作程序

由于基本預(yù)案、應(yīng)急功能設(shè)立并不闡明各項(xiàng)應(yīng)急功能實(shí)行細(xì)節(jié)，因而各應(yīng)急功能重要責(zé)

任部門必要組織制定相應(yīng)原則操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和

任務(wù)詳細(xì)指引。原則操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)和一致性，其中重要原則操作程序可作

為應(yīng)急預(yù)案附件