金屬非金屬露天礦山及尾礦庫重大事故隱患判定標準解讀

金屬非金屬露天礦山及尾礦庫重大事故隱患

判定標準解讀2023-6-121二

露天礦山重大事故隱患判定標準解讀三

尾礦庫重大事故隱患判定標準解讀一

修訂過程及說明2023-6-122近年來，我國非煤礦山整體安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，事故總量及死亡人數(shù)連續(xù)實現(xiàn)雙下降，

但重大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然十分嚴峻，遏制重特大事故仍然當前和未來一段時間安

全生產工作的重中之重。u《安全生產法》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全規(guī)程》等相關法規(guī)標準的頒布實

施，原判定標準部分條文與其要求不統(tǒng)一；u

近幾年非煤礦山發(fā)生的重大事故暴露出了新的重大問題，如外包單位安全管理不到位、動火作業(yè)管理不規(guī)范、超能力生產、關鍵崗位人員不符合規(guī)定等，未在原判定標準中體現(xiàn)；u

原判定標準在實際執(zhí)行過程中，遇到較多新問題，存在一些不足，如有關條文過于籠統(tǒng)簡單，可

操作性不強等。亟需修訂出臺新的金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準2023-6-12

3?

判定標準修訂背景《標準》修訂工作列入國家局重點工作，組建工作組，修訂工作啟動向各省級應急管理部門和相關專家征集意見，專家研討，形成《標準》初稿

多輪專家研討，形成《標準》征求意見稿公開征集意見，專家研討，形成《標準》送審稿專家研討，報送國家局，形成《標準》審定稿《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》

（礦安〔2022〕88號）多輪專家研討，形成《標準》解讀初稿多輪專家研討，形成《標準》解讀征求意見稿《標準》解讀正式發(fā)布修訂過程2021.08

2021.09.10

2021.11.122022.01.042022.05.06

2022.07.212022.082022.08.302023.01.132023-6-12

4?

判定標準

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）

《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）

《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號）

《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)非煤礦山領域遏制重特大事故工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕60號）規(guī)定要求

國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》的通知（礦安〔2022〕4號）2023-6-12

s主要來源與依據?

判定標準l

相關參數(shù)易獲取，界線明確l內容少彈性多剛性，便于基層安監(jiān)人員和管理人員辨識判別，增強可操作性l

側重于生產現(xiàn)場，并非普遍存在l

易導致或曾引發(fā)重特大事故，較大事故較多l(xiāng)

依據國家有關法規(guī)標準等，保持銜接一致l以設計為主，與安全設施設計一致修訂《標準》，主要遵循以下原則：符合性

一致性針對性

嚴重性易辨識

可判斷2023-6-12

6?

判定標準主要原則?

判定標準

修訂概況地下礦山重大事故隱患判定標準

24條

32條

露天礦山重大事故隱患判定標準

12條

13條

尾礦庫重大事故隱患判定標準

12條

19條2023-6-12

7二

露天礦山重大事故隱患判定標準解讀三

尾礦庫重大事故隱患判定標準解讀一

修訂過程及說明2023-6-128u規(guī)定：

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》

（GB16423-2020）第5.1.3條規(guī)定：

“地

下開采轉為露天開采時，應確定全部地下工程和礦柱的位置并繪制在礦山平、

剖面對照圖上；開采前應處理對露天開采安全有威脅的地下工程和采空區(qū)，

不能處理的，應采取安全措施并在開采過程中處理”。（一）地下開采轉露天開采前，未探明采空區(qū)和溶洞，或者未按設計處理對露

天開采安全有威脅的采空區(qū)和溶洞。（一）地下轉露天開采，未探明采空區(qū)或者未對采空區(qū)實施專項安全技術措施?！锝饘俜墙饘俾短斓V山重大事故隱患涵蓋13個方面2023-6-12

9u意義：地下開采轉為露天開采，原有地下開采形成的井巷、硐室、采空區(qū)以及巖溶發(fā)

育地區(qū)形成的地下溶洞對露天開采安全均有較大影響，未探明即開展露天開采活動極

易造成人員和設備墜入采空區(qū)、溶洞的相關事故發(fā)生，因此地下開采轉露天開采前，

應首先探明許可開采范圍內及臨近區(qū)域的采空區(qū)和溶洞。u判別：地下開采轉露天開采前，未探明許可開采范圍內及臨近區(qū)域的采空區(qū)和溶洞,

或者開采前未按設計的方法或方式處理對露天開采安全有威脅的采空區(qū)和溶洞，即為

重大事故隱患。（一）地下開采轉露天開采前，未探明采空區(qū)和溶洞，或者未按設計處理對露天

開采安全有威脅的采空區(qū)和溶洞。2023-6-12

10金堆城鉬業(yè)汝陽有限責任公司露天礦山是一座地下開采轉露天開采的礦山，2013年3月29日22：30，704平盤出礦作業(yè)的運礦車輛發(fā)生塌陷進入原地采形成的采空區(qū)，因應急處理及時，無人員傷亡和車輛事故案例運輸車輛陷入采空區(qū)損傷。2023-6-1211

意義：裝備的安全保障是礦山安全生產的基礎，提高設備的安全性是建設本質安全礦山的基本條件。淘汰不符合安全生產要求的落后技術、工藝和設備，是解決礦山人員及設備安全保障的重要措

施。

依據：

《安全生產法》第三十五條：國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體

目錄由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。

判定：原國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《關于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二

批）的通知》

（安監(jiān)總管一〔2015〕13號），該目錄中規(guī)定了露天礦山禁止使用的七類設備、材料

和工藝，凡使用該目錄或國家標準、行業(yè)標準和應急管理部、國家礦山局制定的行政規(guī)范類文件明

令禁止使用的設備、材料和工藝，即為重大事故隱患

。（二）使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝。（二）使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝。2023-6-12

12未改變①擴壺爆破②掏底崩落、掏挖開采、不分層的“一面墻”開采③使用爆破方式對大塊礦巖進行二次破碎④無穩(wěn)壓裝置的中深孔鑿巖設備⑤集中鏟裝作業(yè)時人工裝卸礦巖⑥未安裝捕塵裝置的干式鑿巖作業(yè)⑦露天采場采用人力或畜力運輸?shù)V巖（二）使用國家明令禁止使用的設備、材料和工藝。

第二批：2015年2月13日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二批）2023-6-12

13（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）

。2004年2月12日，湖北省安陸市煙店鎮(zhèn)鎮(zhèn)鑫自

然采石廠發(fā)生坍塌事故，3人死亡。直接原因：①業(yè)主拒不執(zhí)行國家法規(guī)、地方

政府有關規(guī)定擅自盲目開工是導致此事故發(fā)生的

主要原因；②擴壺爆破是此次事故的直接誘因；

③采場條件惡劣，安全措施和現(xiàn)場監(jiān)督不到位是

此次事故發(fā)生的重要原因。間接原因：①采石廠業(yè)主嚴重違反國家法律

法規(guī)和有關規(guī)定，管理不善；②民爆器材管理不

夠嚴格。事故案例2023-6-12142023-6-12

15 （三）未采用自上而下開采順序分臺階或者分層開采。

規(guī)定：露天礦山均應遵守《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》

（GB

16423-2020）第5.2.1.1條規(guī)定：

“露天開采應遵循自上而下的開采順序，分臺階開采”。 （三）未采用自上而下、分臺階或分層的方式進行開采。

意義1）自上而下開采：采用底部掏采會形成“傘檐”，極易誘發(fā)邊坡垮塌事故。2）分臺階或分層開采：一是可允許多工作面同時作業(yè)，提高開采效率；二是可改善作業(yè)條

件，擴大作業(yè)平臺，避免作業(yè)人員必須佩帶保險繩進行“猴子式”的鑿巖，減少高處墜落事故；

三是分臺階或分層開采形成的臺階可以承接浮石，減少事故；分臺階或者分層開采有利于采場邊

坡的穩(wěn)定，減少邊坡大范圍滑坡的可能性。

判別1）小型露天采石場未采用自上而下開采順序分臺階開采或者未采用自上而下開采順序分層

開采。2）除小型露天采石場以外的其他露天礦山未采用自上而下開采順序分臺階開采的，即為重

大事故隱患。（三）未采用自上而下開采順序分臺階或者分層開采。2023-6-12

16事故概要：錦程礦業(yè)公司采場分三層開采，頂層高度36m，中層高度32m，底層高度25m。

由于局部出現(xiàn)臺階并段，頂層臺階實際高達

68m。3月29日，爆破員帶領其他6人到采場頂

部恢復排險作業(yè)，清除上部開裂巖體，期間

進行了少量爆破作業(yè)。下午16時30分，采場

上部巖體裂縫擴大，現(xiàn)場7人停止作業(yè)，上前

查看情況。17時10分左右，山體發(fā)生大面積

坍塌，7人被掩埋致死。事故案例：2014年江西上高縣錦程礦業(yè)“3.29”較大坍塌事故2023-6-12172023-6-12

事故性質認定：經調查認定，錦程礦業(yè)有限責任公司“3.29”較大坍塌事故是一起生產安全責任事故。

事故直接原因：錦程公司未嚴格按規(guī)定控制臺階高度，

并違規(guī)將臺階并段，形成“一面墻”開采，連續(xù)降

雨又造成礦山頂部巖體穩(wěn)定性降低，最終導致事故發(fā)生。事故案例：2014年江西上高縣錦程礦業(yè)“3.29”較大坍塌事故高約70米187名作業(yè)人員被

壓石塊底下u

事故暴露出的主要問題

違規(guī)開采。未按規(guī)定控制采場邊坡參數(shù)，

“一面墻”開采；

冒險蠻干。在既未制定排險方案又未采取有效防范措施的情況下組織排險，發(fā)現(xiàn)事故征兆時未及時撤離；

爆破作業(yè)安全管理混亂。錦程公司爆破員違規(guī)掛靠營業(yè)性爆破作業(yè)單位，承包爆破作業(yè)，人員管理混亂。坍塌事故地點坍塌的大石2023-6-1219

術語：根據《非煤礦山采礦術語標準》

（GB/T51339-2018）,工作幫坡角是指由若干

個工作臺階組成進行采剝作業(yè)的露天采場工作幫最上臺階坡底線和最下臺階坡底線所構

成的假想坡面與水平面的夾角。最終邊坡臺階高度是指露天礦山已形成最終邊坡的臺階

高度或并段后的臺階高度。

（四）工作幫坡角大于設計工作幫坡角，

或者最終邊坡臺階高度超過設計高度。

（四）工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或臺階（分層）高度超過設計高度。

2023-6-12

20

意義1）

工作幫坡角：大于（陡于）設計要求的工作幫坡角可能是由于增大了工作臺階的坡面角、

臺階高度或減少了作業(yè)平臺的寬度等原因造成的，會降低工作臺階或邊坡的穩(wěn)定性，同時作業(yè)平

臺的寬度減小也會降低臺階生產作業(yè)的安全性，易誘發(fā)邊坡滑坡/垮塌、高處墜落等事故。2）最終邊坡臺階高度：大于（超過）設計規(guī)定的最終邊坡臺階高度會降低臺階或最終邊坡的穩(wěn)定性，給露天采場內作業(yè)人員和設備的安全帶來嚴重威脅。

判別1）工作幫坡角大于（陡于）設計工作幫坡角。2）最終邊坡臺階高度超過（大于）設計高度。（四）工作幫坡角大于設計工作幫坡角，或者最終邊坡臺階高度超過設計高度。2023-6-12

21

（五）開采或破壞設計規(guī)定保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體。

規(guī)定：

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB

16423-2020）第5.1.7條規(guī)定：“設計規(guī)定保留的礦柱、巖柱、掛幫礦體，在規(guī)定的期限內，未經技術論證，不應開采或破壞”。 （五）擅自開采或破壞設計規(guī)定保留的礦柱、巖柱和掛幫礦體。

2023-6-12

22

意義：任意開采或破壞礦柱、巖柱、掛幫礦體，極易引發(fā)大面積滑坡和塌陷事故，影響露天邊坡、建（構）筑物和工業(yè)場地的安全。

判別：開采或破壞設計規(guī)定保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體，即為重大事故隱患。（五）開采或破壞設計規(guī)定保留的礦（巖）柱或者掛幫礦體。2023-6-12

23

規(guī)定：

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB

16423-2020）第5.2.4.5條規(guī)定：“礦山應建立健全邊坡安全管理和檢查制度。每5年至少進行1次邊坡穩(wěn)定性分析”。

意義：一旦采場邊坡、排土場邊坡穩(wěn)定性達不到要求，往往容易導致邊坡、排土場垮塌、滑

坡等事故的發(fā)生，造成人員傷亡。因此隨著露天采場擴幫延伸生產和排土場堆高的變化，應定期

按照規(guī)范要求開展邊坡穩(wěn)定性分析，對現(xiàn)狀邊坡穩(wěn)定性進行評估，并為后續(xù)生產提供指導。 （六）未按國家標準或者行業(yè)標準對采場邊坡、排土場邊坡進行穩(wěn)定性分析。

（六）未按國家標準或行業(yè)標準對采場邊坡、排土場穩(wěn)定性進行評估。

2023-6-12

242023

6

12（七）邊坡存在下列情形之一的：1.高度200米及以上的采場邊坡未進行在線監(jiān)測；2.高度200米及以上的排土場邊坡未建立邊坡穩(wěn)定監(jiān)測系統(tǒng)；3.關閉、破壞監(jiān)測系統(tǒng)或者隱瞞、篡改、銷毀其相關數(shù)據、信息。

規(guī)定：

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB

16423-2020）第5.2.4.6條規(guī)定：“高度超過200m

的露天邊坡應進行在線監(jiān)測，對承受水壓的邊坡應進行水壓監(jiān)測”。第5.5.3.2條規(guī)定：“礦山企

業(yè)應建立排土場邊坡穩(wěn)定監(jiān)測制度，邊坡高度超過200m的，應設邊坡穩(wěn)定監(jiān)測系統(tǒng)，防止發(fā)生泥石流和滑坡”。（七）高度200米及以上的邊坡或排土場未進行在線監(jiān)測。

規(guī)定：

《中華人民共和國安全生產法》第三十六條第三款規(guī)定：“生產經營單位不得關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)

據、信息。”

意義：高度200m及以上的采場邊坡和排土場邊坡一旦發(fā)生滑坡或坍塌事故，極易造成重大人

員傷亡和財產損失。

判別：高度200m以上露天礦山邊坡或排土場邊坡出現(xiàn)以上三種情形時即為重大事故隱患:1）是否按規(guī)范/設計建設在線監(jiān)測系統(tǒng)；2）建設的監(jiān)測系統(tǒng)是否運行正常；3）企業(yè)是否故意隱瞞、篡改、銷毀相關數(shù)據信息。（七）邊坡存在下列情形之一的：1.高度200米及以上的采場邊坡未進行在線監(jiān)測；2.高度200米及以上的排土場邊坡未建立邊坡穩(wěn)定監(jiān)測系統(tǒng)；3.關閉、破壞監(jiān)測系統(tǒng)或者隱瞞、篡改、銷毀其相關數(shù)據、信息。2023-6-12

26（八）邊坡存在滑移現(xiàn)象，存在下列情形之一的：1.邊坡出現(xiàn)橫向及縱向放射狀裂縫；2.坡體前緣坡腳處出現(xiàn)上?。ㄍ蛊穑┈F(xiàn)象，后緣的裂縫急劇擴展；3.位移觀測資料顯示的水平位移量或者垂直位移量出現(xiàn)加速變化的趨勢。

意義：邊坡出現(xiàn)橫向及縱向放射狀裂縫，

坡體前緣出現(xiàn)上?。ㄍ蛊穑?，后緣裂縫急劇擴

展時，邊坡呈現(xiàn)明顯受力變形，極易出現(xiàn)大范

圍垮塌或滑坡。邊坡監(jiān)測的位移數(shù)據出現(xiàn)加速

變化，說明邊坡正在發(fā)生變形加速，如果不盡

快采取相應措施，當邊坡累計位移量過大，極

易發(fā)生邊坡滑坡或垮塌事故。（八）邊坡存在滑移現(xiàn)象。2023-6-12

27（八）邊坡存在滑移現(xiàn)象，存在下列情形之一的：1.邊坡出現(xiàn)橫向及縱向放射狀裂縫；2.坡體前緣坡腳處出現(xiàn)上隆（凸起）現(xiàn)象，后緣的裂縫急劇擴展；3.位移觀測資料顯示的水平位移量或者垂直位移量出現(xiàn)加速變化的趨勢。

判別：邊坡存在滑移現(xiàn)象具體可通過現(xiàn)場檢查邊坡形態(tài)或相關數(shù)據加以確定：1）邊坡平臺上是否存在橫向裂縫，坡面是否存在縱向放射性裂縫；2）邊坡下緣是否出現(xiàn)“鼓肚”現(xiàn)場，邊坡平臺裂縫是否持續(xù)擴大；3）位移監(jiān)測數(shù)據是否持續(xù)增大，增大幅度逐漸變大。2023-6-12

28

術語：

《非煤礦山采礦術語標準》（GB/T51339-2018），露天礦山運輸?shù)缆肥侵赣靡赃\送礦石、巖石、人員、設備、材料等的道路，也稱運輸線路。主要包括露天采場內的運輸生產干線、支線和聯(lián)絡線等。在設計中一般以行駛安全、穩(wěn)定為主，綜合考慮了車輛型號、坡長等因素。增大運輸

道路坡度角度將給車輛的安全行駛帶來重大安全風險，極易發(fā)生車輛失控、碰撞等事故。 （九）運輸?shù)缆菲露却笥谠O計坡度10%以上。

（九）上山道路坡度大于設計坡度10%以上。

2023-6-12

29

判別：

當露天礦山的運輸?shù)缆菲露却笥谠O計坡度10%以上時，露天礦山的車輛運輸安全將難以保證，容易誘發(fā)車輛傷害等事故的發(fā)生。（九）運輸?shù)缆菲露却笥谠O計坡度10%以上。2023-6-12

30

規(guī)定：

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB

16423-2020）第5.7.1.4條第三項規(guī)定：“凹陷露天坑應設機械排水或自流排水設施”。防洪、排洪設施主要包括：截水溝、攔河護堤、泄水井巷或鉆孔、集水坑（水倉）、排水設備及管網系統(tǒng)等。集水坑（十）封閉圈深度30米及以上的凹陷露天礦山，未按照設計要求建設防洪、排

洪設施。（十）凹陷露天礦山未按設計建設防洪、排洪設施。2023-6-12

31排水管路排水溝

意義：凹陷露天礦山由于泄水條件較差，在遭遇強降雨等極端天氣時，防洪、排洪設施不完善，可能會淹沒露天采坑，嚴重威脅露天礦山人員、設備和邊坡安全。

判別：1）凹陷露天礦山是否按設計建設了防洪、排洪設施；2）防洪、排洪設施的型式、排水能力等是否符合設計要求。（十）凹陷露天礦山未按設計建設防洪、排洪設施。2023-6-12

32

意義：順坡排土是順著坡向自上而下進行排土作業(yè)，也稱為壓坡式排土。每個臺階堆置過程中邊坡高度較大，作業(yè)過程中邊坡穩(wěn)定性相對較差。在平均坡度1:5的地基上順坡排土則會進一步

降低邊坡的穩(wěn)定性，容易發(fā)生滑坡等事故，必須要采取合理的壓坡角等安全措施，確保安全。（十一）排土場存在下列情形之一的：1.在平均坡度大于1:5的地基上順坡排土，未按設計采取安全措施；（十一）危險級排土場。2023-6-12

33

規(guī)定：

《有色金屬礦山排土場設計規(guī)范》（GB50421-2007）第4.0.2條和《冶金礦山排土場設計規(guī)范》（GB

51119-2015）第5.4.1條都規(guī)定：礦山居住區(qū)、村鎮(zhèn)、工業(yè)場地等的安全距離為大

于等于排土場的2倍高度。（十一）排土場存在下列情形之一的：2.排土場總堆置高度2倍范圍以內有人員密集場所，未按設計采取安全措施；（十一）危險級排土場。2023-6-12

34

規(guī)定：

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB

16423-2020）第5.5.1.7條第一項規(guī)定：“山坡排土場周圍應修筑可靠的截、排水設施”

。

意義：水是引起排土場各類失穩(wěn)和礦山泥石流的主要原因之一。依山而建的山坡型排土場易

受到山體匯水的直接沖刷，嚴重威脅排土場穩(wěn)定性。截水溝（十一）排土場存在下列情形之一的：3.山坡排土場周圍未按設計修筑截、排水設施。（十一）危險級排土場。2023-6-12

35

判別：1）平均坡度大于1:5的地基上順坡排土，是否按設計采取了措施，采取的安全措施是否正常；2）排土場總堆置高度2倍范圍以內有人員密集場所，是否是否按設計采取了措施，采取

的安全措施是否正常；3）需在排土場靠山一側按設計修建截水溝或擋水堤或在平臺與山坡的交界處按設計設

置排水溝等，若無，則為重大事故隱患。（十一）排土場存在下列情形之一的：1.在平均坡度大于1:5的地基上順坡排土，未按設計采取安全措施；2.排土場總堆置高度2倍范圍以內有人員密集場所，未按設計采取安全措施；

3.山坡排土場周圍未按設計修筑截、排水設施。2023-6-12

36

術語：

《非煤礦山采礦術語標準》（GB/T51339-2018），安

全平臺是指在邊坡上為保持幫坡穩(wěn)定和阻擋塌落物而設置的平臺，

清掃平臺是指在邊坡上為清除塌落物而設置的平臺。安全平臺能夠有效緩沖和阻截露天礦山邊坡滑落的浮石，同時還可降低最終幫坡角，以保證最終邊坡的穩(wěn)定性和下部水平的作業(yè)安全。清掃平臺主要用于礦山企業(yè)采取人工或機械等方式進

行臺階清掃維護，同時又起著安全平臺的作用。（十二）露天采場未按設計設置安全平臺和清掃平臺。2023-6-12

37

規(guī)定：

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）第5.2.1.4條規(guī)定：“露天采場應設安全平臺和清掃平臺”。

意義：未按設計要求設置安全平臺和清掃平臺包括平臺設置的位置和寬度等參數(shù)低于設計要求，

邊坡浮石和臺階落石不能有效阻截和清理，易導致物體打擊等事故發(fā)生，同時安全平臺數(shù)量和寬度不足將會影響幫坡穩(wěn)定性，易發(fā)生滑坡甚至坍塌事故，造成重大人員傷亡和設備、財產損失。

判別：1）是否按設計設置了安全平臺和清掃平臺；2）安全平臺和清掃平臺的位置和

寬度等參數(shù)是否符合設計。2023-6-12

38（十二）露天采場未按設計設置安全平臺和清掃平臺。2023-6

12

39

意義：排土場作為集中堆放礦山建設和生產過程中產生的腐植表土和巖石等的場所，堆置的排

土體孔隙率大，相對較為松散，擅自對在用排土場進行挖掘、回采礦石或石材等作業(yè)，將會破壞排土場整體穩(wěn)定性，極易導致排土場邊坡滑坡甚至發(fā)生排土場整體滑移垮塌等事故。

判別：未經設計和安全技術論證，擅自對在用排土場進行回采作業(yè)的，即為重大事故隱患。（十三）擅自對在用排土場進行回采作業(yè)。事故概要：2008年8月1

日0時15分左右，尖山鐵礦南排土場排筑作業(yè)區(qū)推土機司機發(fā)現(xiàn)1632平臺照

明車外約10米處出現(xiàn)大面積下沉，下沉寬約20米，落差約400毫米，隨后排土場產生垮塌、滑坡。

排土場滑體的壓力緩慢的推擠著黃土山梁土體向下移動，從而推垮并掩埋了僅距黃土山梁坡腳50米的寺溝（舊）村部分房屋，部分村民來不及逃離而被埋

，造成45人死亡。事故案例：

2008年山西尖山礦“8.1”特別重大排土場垮塌事故2023-6-12402023

6

1241事故直接原因：尖山鐵礦排土場1632平臺排筑為剝離的黃土和碎石混合散體，強度低，邊坡高度和

臺階坡面角較大，且南排土場為黃土軟弱地基，邊坡處于失穩(wěn)狀態(tài)下，仍在排土作業(yè)，加之不利的

地形條件、排土場地基承載力低、降水滲入邊坡底層，扒渣撿礦等因素進一步降低了排土場邊坡穩(wěn)定性最終導致發(fā)生大面積坍塌。事故案例：

2008年山西尖山礦“8.1”特別重大排土場垮塌事故事故案例：

2008年山西尖山礦“8.1”特別重大排土場垮塌事故2023-6-1242二

露天礦山重大事故隱患判定標準解讀三

尾礦庫重大事故隱患判定標準解讀一

修訂過程及說明2023-6-1243

術語：庫區(qū)是指設計最終狀態(tài)時壩頂標高水平面與尾礦壩體外坡面以下、庫底面以上所圍成

的空間區(qū)域（不含壩體區(qū)域）。

規(guī)定：

《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）第

6.8.1條規(guī)定：

尾礦壩上和尾礦庫區(qū)內不得

建設與尾礦庫運行無關的建、構筑物。第

6.8.2

條規(guī)定：尾礦壩上和對尾礦庫安全產生安全影響的區(qū)域不得進行亂采、濫挖和非法爆破等違規(guī)作業(yè)?！段驳V庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第38號）要求：未經生產經營

單位進行技術論證并同意，以及尾礦庫建設項目安全設施設計原審批部門批準，任何單位和個人

不得在庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)。（一）庫區(qū)或者尾礦壩上存在未按設計進行開采、挖掘、爆破等危及尾礦庫安全的活動。（一）庫區(qū)和尾礦壩上存在未按批準的設計方案進行開采、挖掘、爆破等活動。2023-6-12

44

意義：在尾礦庫庫區(qū)或者尾礦壩上未經設計單位設計進行開采、挖掘、爆破等活動，有可能

對尾礦庫的安全產生影響，特別是有可能對排洪系統(tǒng)和壩體安全產生重大影響，容易導致排洪系

統(tǒng)淤堵或損毀、壩體失穩(wěn)等事故發(fā)生，造成人員傷亡。

判定：1）沒有設計，進行亂采、濫挖和非法爆破等違規(guī)作業(yè)；2）雖然有設計，但是開展的是與保障尾礦庫運行無關的活動；3）涉及到安全設施設計重大變更的，未取得原審批部門批準。亂采濫挖形成的水坑★亂采濫挖損壞壩基（一）庫區(qū)或者尾礦壩上存在未按設計進行開采、挖掘、爆破等危及尾礦庫安全的活動。2023-6-12

45事故案例案例1：

1993年6月13日上午約8時55分，福建省

潘洛鐵礦尾礦庫左側距壩址約300米處邊坡，突

然發(fā)生滑坡。造成8人死亡，

6人失蹤，

9人受傷。

事故原因：地方及個體企業(yè)在尾礦庫上游左岸

山坡亂采濫挖，造成山體失衡，

導致大滑坡擠壓尾礦庫。案例2：1995年5月7日永福錫礦尾礦庫因嚴重違反安全生產規(guī)程，

在尾礦壩下挖取尾礦，

引發(fā)大面積坍塌，造成13人死亡。2023-6-12

46（二）壩體存在下列情形之一的：1.壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土變形等現(xiàn)象；2.壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫、坍塌、滑動跡象；3.壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸或者大面積沼澤化。

規(guī)定：

《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）第

6.9.2

條把“壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且

出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸,

出現(xiàn)大面積沼澤化”列為重大事故隱患；6.9.3

條把“壩體出現(xiàn)嚴

重的管涌、流土等現(xiàn)象的”、“壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象的”這兩種情形列為重大險

情。（二）壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍管涌、流土變形，壩體出現(xiàn)深層滑動跡象。2023-6-12

47（二）壩體存在下列情形之一的：1.壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土變形等現(xiàn)象；2.壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫、坍塌、滑動跡象；3.壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸或者大面積沼澤化。u管涌：尾砂細顆粒在粗顆粒形成的空隙中流動、以至流失，逐漸形成管形通道。u

流土變形：流土變形是在在滲透作用下，當向上的滲透力大于尾砂的有效重度時，尾砂處于懸浮狀態(tài)，局部壩體隆起、浮動或尾砂粒群同時發(fā)生移動而流失的現(xiàn)象。u

縱向裂縫：是指裂縫的走向與壩軸線大體平行。2023-6-12

48

意義：

“壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸,

出現(xiàn)大面積沼澤化”為重大事故隱患；“壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土等現(xiàn)象的”、“壩體出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡

象的”

為重大險情。重大險情可以看做重大事故隱患中最嚴重的一種情況，雖然未發(fā)生事故，但情況更緊急，需要生產經營單位立即停產，啟動應急預案，進行搶險。搶險結束后，還要按照重大事故隱患相應的要求進行處理。

判定：尾礦庫存在本條所列三種情形中的任意一種，即為重大事故隱患。（二）壩體存在下列情形之一的：1.壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土變形等現(xiàn)象；2.壩體出現(xiàn)貫穿性裂縫、坍塌、滑動跡象；3.壩體出現(xiàn)大面積縱向裂縫，且出現(xiàn)較大范圍滲透水高位出逸或者大面積沼澤化。2023-6-12

49縱向裂縫滲透水高位出逸壩坡滑坡管涌2023-6-12

50案例1：前蘇聯(lián)諾戈爾斯克選礦廠尾款庫初期壩為均質土壩，壩高10m，未設排滲

設施，后期尾礦堆積壩高30m，總壩高40m

，庫內水位較高，壩前尾礦干灘面較短。

壩前形成不透水夾層和細礦泥沉積體，造成尾礦堆積壩體浸潤線從初期壩（土壩）

頂部溢出，尾礦堆積壩外坡下段較陡（坡度為1：2）

，1965年造成尾礦堆積壩下部

因發(fā)生局部嚴重管涌造成滲流破壞。案例2：1986年4月30日凌晨，黃梅山（金山）尾礦庫由于松散尾礦堆筑的子壩的滲

流破壞導致潰壩，致使庫內8.4×105m3的尾礦及水大部分傾瀉。下游2km

范圍內

的農田及水塘均被淹沒，壩下回水泵站不見蹤影。本次事故造成19人死亡、95人受

傷，生命財產損失嚴重。2023-6-12

51事故案例

術語：外坡坡比指的是尾礦壩的垂直高度與水平寬度的比值，壩體的平均外坡比是對尾礦堆

積壩壩體外坡整體坡度的評價指標，堆積子壩的外坡比是對上游式尾礦筑壩法子壩外坡坡度的評

價指標。

。 （三）壩體的平均外坡比或者堆積子壩的外坡比陡于設計坡比。

i子壩外坡比

h堆積壩平均堆積外坡比IH （三）壩外坡坡比陡于設計坡比。

2023-6-12

52

規(guī)定：

《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）第

6.9.2條規(guī)定：“壩外坡坡比陡于設計坡比”屬于重大事故隱患，“壩體的平均外坡比或者堆積子壩的外坡比陡于設計坡比，屬于對“壩外坡

坡比陡于設計坡比”要求的具體和明確。

意義：壩體的平均外坡和堆積子壩的外坡比都是根據尾砂物理力學參數(shù)計算壩體滲流穩(wěn)定和

抗滑穩(wěn)定獲得的，由設計確定。壩外坡坡比一旦變小，壩體滲流和抗滑穩(wěn)定性就會降低，可能導

致滲流破壞或壩體失穩(wěn)進而發(fā)生潰壩。

判定：當壩體的平均外坡比或者堆積子壩的外坡比有一項陡于設計坡比，即為重大事故隱患。（三）壩體的平均外坡比或者堆積子壩的外坡比陡于設計坡比。2023-6-12

53案例1：2007年11月25日5:

50左右，遼寧省鞍山

市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠5號尾礦

庫發(fā)生潰壩事故，造成該庫下游約2公里處的

甘泉鎮(zhèn)向陽寨村10戶村民的33間房屋被沖毀，

13人死亡，3人失蹤，39人受傷。該庫擅自加高壩體，

改變坡比，造成壩

體超高、邊坡過陡，超過極限平衡，致使5號

庫南壩體最大壩高處壩體失穩(wěn)，

引發(fā)深層滑

坡潰壩。2023-6-12

54事故案例

術語：設計總壩高是指設計最終狀態(tài)時的壩高。設計庫容是指設計最終狀態(tài)時的總庫容。壩體高度不包括為保證壩體安全預留的沉陷余量，預留的沉陷余量部分不得用來排放尾礦。

意義：壩體高度超過設計總壩高，或者尾礦庫超過設計庫容貯存尾礦時，尾礦庫的安全性是無法保證的，嚴重時可能造成尾礦壩失穩(wěn)，從而導致潰壩事故。

（四）壩體高度超過設計總壩高，或者尾礦庫超過設計庫容貯存尾礦。

（四）壩體超過設計壩高，或超設計庫容儲存尾礦。

2023-6-12

ss2023-6-12

56

規(guī)定：

《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）第

6.9.2

條規(guī)定：“壩體超過設計壩高，或者

超設計庫容貯存尾礦”屬于重大事故隱患，“壩體高度超過設計總壩高，或者尾礦庫超過設計庫

容貯存尾礦?！睂儆趯Α皦误w超過設計壩高，或者超設計庫容貯存尾礦”的具體和明確。

判定：壩體高度超過設計總壩高，或者尾礦庫超過設計庫容貯存尾礦。（四）壩體高度超過設計總壩高，或者尾礦庫超過設計庫容貯存尾礦。案例1：2006年4月30日18時40分，陜西省鎮(zhèn)安縣

米糧鎮(zhèn)光明村3組的鎮(zhèn)安縣黃金有限責任公司

對其尾礦庫實施第六期加壩增容施工時，部

分主體壩垮塌，導致17人死亡，5人受傷，造

成直接經濟損失490余萬元。事故的直接原因

是鎮(zhèn)安黃金公司未進行安全論證、環(huán)境影響

評價和正規(guī)設計，擅自4次加高擴容，以致發(fā)

生潰壩。2023-6-12