2012申論社會(huì)熱點(diǎn)

人口老齡化【熱點(diǎn)背景】

當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。隨著我國(guó)3次生育高峰和人均壽命的延長(zhǎng)，老年人口呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)局面。從2011年到2015年，我國(guó)60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%。人口老齡化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須認(rèn)真應(yīng)對(duì)的重大課題。

2011年4月，胡錦濤在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。2011年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。要努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的工作目標(biāo)。

【考點(diǎn)分析】

一、問(wèn)題及其成因

1、我國(guó)人口平均壽命延長(zhǎng)（超過(guò)73歲）、現(xiàn)有出生率下降，客觀加速了我國(guó)步入老齡化社會(huì)的進(jìn)程;隨著城市進(jìn)程加快和龐大的流動(dòng)人口遷出，我國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出，加速了發(fā)展的不平衡。

2、“未富先老”是中國(guó)老齡化的最大特點(diǎn)。老年人口數(shù)量的增加，使勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化，極大影響了社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重，老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，社會(huì)保障資源面臨巨大壓力，對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)和財(cái)政提出新的要求。

二、基本對(duì)策

1、按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)范管理”的指導(dǎo)原則，完善養(yǎng)老政策體系。加快形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老工作格局。

2、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3、完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)康復(fù)輔具等特需產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大老年旅游市場(chǎng)開(kāi)拓，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)。

4、加強(qiáng)老年精神文化生活。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，興建老年大學(xué)。搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，重視發(fā)揮老年志愿者作用，不斷探索“老有所為”的新形式。

5、加快建設(shè)老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老中心，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。

6、健全老年法律、維權(quán)機(jī)制，做好老年人法律服務(wù)工作。多種方式開(kāi)展宣傳尊老愛(ài)老，推動(dòng)社會(huì)好風(fēng)尚的形成。

【精彩論述】

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無(wú)所謂‘好’或‘壞’?！案啐g化”主要是人口自然變動(dòng)的結(jié)果，而“空巢化”則主要是人口機(jī)械變動(dòng)（人口流動(dòng)）的結(jié)果。

與國(guó)外老年人相比，中國(guó)的許多老年人不富裕，是弱勢(shì)群體。所以必要的保障制度必須健全。中國(guó)要迅速?gòu)默F(xiàn)收現(xiàn)付制的泥潭中走出來(lái)，變成有彈性的基金積累制，化解“未富先老”的危機(jī)。

要有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老院，對(duì)老人提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，讓專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老院與社區(qū)相結(jié)合，讓社區(qū)也走向?qū)I(yè)化,將專(zhuān)業(yè)化的老人服務(wù)與家庭服務(wù)結(jié)合起來(lái)。

我們要倡導(dǎo)中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)美德——孝文化，因?yàn)檫@種建立在血緣關(guān)系上的情感需要是無(wú)可替代的。

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)【背景鏈接】

2012年6月2日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在上海參加公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)研討會(huì)上表示，我國(guó)居民８５％的死亡原因是因?yàn)槁圆∫鸬?，一系列的新形?shì)使我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。他指出，我國(guó)正面臨著疾病譜的重要改變，慢性非傳染性疾病已經(jīng)成為威脅人民健康的主要因素，但是突發(fā)、新生的傳染性疾病同樣還是對(duì)社會(huì)構(gòu)成重大威脅，并容易造成社會(huì)的恐慌，環(huán)境污染、職業(yè)危害、食品藥品安全問(wèn)題等進(jìn)一步凸顯。群眾對(duì)健康的期待、對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的期望越來(lái)越高，要以比較低的價(jià)格、效益更好的服務(wù)，最大限度做到防患于未然。

2012年2月22日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。會(huì)議指出，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革。繼續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2015年達(dá)到40元以上。

《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2012年主要工作安排》中指出，要提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，提高流動(dòng)人口以及農(nóng)村留守兒童和老人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，引導(dǎo)科學(xué)就醫(yī)和安全合理用藥。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在問(wèn)題]

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)在仍然存在醫(yī)防脫節(jié)的情況，一方面，部分臨床醫(yī)師公共衛(wèi)生預(yù)防知識(shí)不足，重治療輕預(yù)防。另一方面，公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員也不關(guān)注臨床的進(jìn)展，只會(huì)防，不懂治。再加上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間交流不夠，阻礙了公共衛(wèi)生公平性、可及性的提升，一定程度上影響了公共衛(wèi)生成效。

[挑戰(zhàn)]

公共衛(wèi)生服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)，不僅僅局限于衛(wèi)生行業(yè)本身，還涉及到全社會(huì)的各個(gè)方面。公共衛(wèi)生是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，和ＰＭ２．５等各方面都有關(guān)，一個(gè)對(duì)環(huán)境、對(duì)水、對(duì)污染物不了解的人不可能成為公共衛(wèi)生的專(zhuān)家，需要擁有數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面知識(shí)；公共衛(wèi)生倫理還牽涉到國(guó)家公信力的問(wèn)題。

在甲流、高致病性禽流感、手足口病的防治中，我們的公共衛(wèi)生學(xué)科帶頭人發(fā)揮了非常重要的作用，但是我國(guó)應(yīng)對(duì)慢病的人才相對(duì)不足，呼喚著更多大師的出現(xiàn)。

[措施]

推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，第一要加快人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)，推進(jìn)藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革，積極發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽探索、先行先試，不斷完善政策，積累改革經(jīng)驗(yàn)。

第二，要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律。制定完善相關(guān)法律法規(guī)，健全行業(yè)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

第三，要放寬社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，擴(kuò)大和豐富全社會(huì)醫(yī)療資源。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量以及境外投資者舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員依法開(kāi)辦私人診所。進(jìn)一步落實(shí)政策，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，對(duì)各類(lèi)社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持。

中學(xué)生為何熱衷“洋高考”【背景鏈接】

據(jù)報(bào)道，近年來(lái)，報(bào)名參加美國(guó)高考SAT的考生人數(shù)以每年50%的速度遞增，其中中國(guó)考生更是翻番，占非美國(guó)本土考生的比例越來(lái)越大。

中國(guó)考生大都來(lái)自各省排得上號(hào)的重點(diǎn)中學(xué)，學(xué)習(xí)成績(jī)至少中等偏上，目標(biāo)是美國(guó)排名前50位的高校。他們普遍從高二就開(kāi)始準(zhǔn)備SAT考試，一部分人甚至與學(xué)校簽了協(xié)議，放棄中國(guó)高考。他們的家庭大都經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚?？吹贸?，參加美國(guó)高考的中國(guó)考生大都是學(xué)業(yè)優(yōu)秀家境優(yōu)越的佼佼者。

按理說(shuō)，作為中國(guó)學(xué)生，他們理應(yīng)將國(guó)內(nèi)大學(xué)作為自己的選擇目標(biāo)，參加國(guó)內(nèi)的高考。他們何以放棄家門(mén)口的高考，千里迢迢奔赴香港參加美國(guó)高考呢？

【熱點(diǎn)分析】

針對(duì)上述的現(xiàn)象，一位上海家長(zhǎng)的看法很能說(shuō)明問(wèn)題：國(guó)內(nèi)的北大、清華雖好，但跟美國(guó)的常春藤名校還是“不能比”的。而這種想法，在考生與家長(zhǎng)中相當(dāng)普遍。由此可見(jiàn)，諸多中國(guó)考生之所以青睞美國(guó)高考，就是因?yàn)槊绹?guó)的名校擁有強(qiáng)大的號(hào)召力——那里有世界一流的學(xué)術(shù)大師，有濃郁深厚的學(xué)術(shù)氛圍，有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的教學(xué)體系，有平等開(kāi)放的教學(xué)理念……所有這一切，都對(duì)中國(guó)學(xué)生構(gòu)成了強(qiáng)大的吸引力，讓他們直奔美國(guó)名校而去，導(dǎo)致美國(guó)高考SAT日趨火爆。

美國(guó)高考受追捧，自然讓國(guó)內(nèi)高校感到尷尬。作為國(guó)內(nèi)響當(dāng)當(dāng)?shù)拇髮W(xué)，竟然吸引不了自家的優(yōu)秀學(xué)生，這究竟是為什么？雖說(shuō)國(guó)內(nèi)一些高校的樓堂館所越建越好、招生人數(shù)越來(lái)越多，但時(shí)至今日，有哪所高校拿出了世界一流的成果、培養(yǎng)出了世界一流的人才？對(duì)于那些志存高遠(yuǎn)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，這樣的大學(xué)自然沒(méi)有吸引力。再說(shuō)，國(guó)內(nèi)高校越來(lái)越嚴(yán)重的行政化、官僚化趨勢(shì)，也令眾多學(xué)子失望，逼得他們最終轉(zhuǎn)向海外。

此外，相對(duì)于中國(guó)高考“一考定終身”的模式，美國(guó)高考的優(yōu)勢(shì)也相當(dāng)明顯：SAT在每年的1月、3月、5月、6月、10月、11月和12月都有考試，除了3月的考試僅在北美舉行外，中國(guó)考生一年最多可以參加6次SAT考試。這樣，他們就可以用最好的成績(jī)來(lái)申請(qǐng)美國(guó)的大學(xué)。這種應(yīng)考方式，同樣也對(duì)國(guó)內(nèi)考生充滿(mǎn)了吸引力。

年輕人是國(guó)家的未來(lái)，尤其是那些優(yōu)秀的年輕人，更是一個(gè)國(guó)家的希望。但令人擔(dān)憂(yōu)的是，對(duì)那些日漸成長(zhǎng)的優(yōu)秀學(xué)子來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)竟然沒(méi)有令他們特別滿(mǎn)意的高校。面對(duì)如此局面，但愿國(guó)內(nèi)的高校能夠勵(lì)精圖治奮起直追，真正將自己建設(shè)成世界一流的大學(xué)，不僅能夠?qū)⒆约旱膬?yōu)秀子弟留住，還要能夠吸引國(guó)外的頂尖學(xué)子前來(lái)留學(xué)。

柔性執(zhí)法【背景鏈接】

溫家寶總理在政府2012年工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。

2011年5月18日，國(guó)內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告”在武漢出爐。報(bào)告認(rèn)為，部分城管人員在執(zhí)法中的行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，并在網(wǎng)民中有固化趨勢(shì)。報(bào)告建議，城管人員可利用多種媒介手段，主動(dòng)傳達(dá)親民態(tài)度，以詼諧、幽默的方式改善其公眾形象。在此背景下，當(dāng)前一些地方的城管部門(mén)在悄然“變臉”，連續(xù)推出“女子城管隊(duì)”“碩士進(jìn)城管”以及“柔性執(zhí)法”等舉措，來(lái)緩解執(zhí)法對(duì)象的情緒。在安徽合肥，城管部門(mén)還設(shè)了委屈獎(jiǎng)：被攤販辱罵、毆打時(shí)，打不還手、罵不還手，理性克制，文明執(zhí)法，就能受到“委屈獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)。在南京，城管用“眼神執(zhí)法”管理違章小販，避免沖突。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[各方觀點(diǎn)]

關(guān)鍵詞：健全法律提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建立長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)機(jī)制社會(huì)管理創(chuàng)新

城管承擔(dān)的部分職能，許多是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中矛盾相對(duì)集中的領(lǐng)域，需要社會(huì)綜合治理。寄希望單純依賴(lài)城管一個(gè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立解決，無(wú)異于天方夜譚。在改進(jìn)執(zhí)法管理的同時(shí)，政府更應(yīng)該注重解決社會(huì)矛盾，推進(jìn)法制化治理。只有這樣才能形成持久有效的人性化城管執(zhí)法模式。——中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波改善城管形象的根本在于相關(guān)法律的健全、管理體制的理順以及提升城管隊(duì)伍的素質(zhì)和自律意識(shí)?！A中科技大學(xué)管理學(xué)院教授王國(guó)華“柔性執(zhí)法”只是一時(shí)之策。城市管理與規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該著手建立長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)該在一些中心城區(qū)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的區(qū)域，允許這些占道經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以切實(shí)保障這部分低收入人群的生活，同時(shí)滿(mǎn)足市民的生活需求?！錆h大學(xué)信息管理學(xué)院博士生導(dǎo)師教授沈陽(yáng)科學(xué)管理城市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是城管一家的事情。社會(huì)管理創(chuàng)新既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。與城市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的巨大變化相比，當(dāng)前社會(huì)管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善。——全國(guó)人大代表金建忠要提升城管形象，需要多方面合力，一是城管自身素質(zhì)和依法行政能力的提升；二是對(duì)城管職能進(jìn)行明確定位和科學(xué)化設(shè)置，保證執(zhí)法能力和效率?！w林中代表[深入分析]

城市管理人員在社會(huì)當(dāng)中的印象似乎不大健康，“暴力執(zhí)法”、“毆打商販”、“無(wú)人性”甚至更為不善的字眼，似乎已經(jīng)成為城管人員的標(biāo)簽?！氨┝?zhí)法”不但破壞了城市管理人員在社會(huì)中的形象，無(wú)益于城市管理工作的開(kāi)展，更是將城市管理人員與商販的關(guān)系推向僵化的對(duì)抗位置，曾經(jīng)發(fā)生的幾起血案，更是對(duì)城市管理執(zhí)法方式提出了新的要求。

眼神執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、下跪執(zhí)法等溫柔執(zhí)法方式，表面上看是城市管理執(zhí)法方式由“粗暴”向“溫柔”的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上更彰顯了城市管理者工作理念的轉(zhuǎn)變。“粗暴執(zhí)法”把商販看成“麻煩制造者”，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為采取一種強(qiáng)制性的“清理”，雖說(shuō)是為了優(yōu)化市容市貌，但不合理的執(zhí)法方式確實(shí)引發(fā)了與商販的緊張關(guān)系，再加上由此導(dǎo)致的城市管理者形象“自毀”，如此看來(lái)，得不償失。而“柔性執(zhí)法”的出現(xiàn)，提供了一種更加人性化的城市管理模式：多用疏導(dǎo)性的對(duì)話(huà)思維，杜絕對(duì)抗性的圍堵思維，用溫情脈脈的執(zhí)法方式執(zhí)法，從而減少城市管理過(guò)程中的摩擦力。

[措施]

構(gòu)建法治社會(huì)、法治國(guó)家、法治政府,其必然邏輯應(yīng)該是依法治理、依法行政、依法執(zhí)法。而當(dāng)下的各種“柔性執(zhí)法”的理念可復(fù)制到行政執(zhí)法當(dāng)中，對(duì)這種執(zhí)法理念和良好執(zhí)法手段進(jìn)行法治化、制度化、固定化,形成一套行之有效的行政執(zhí)法體系，使其變?yōu)橐环N長(zhǎng)效機(jī)制。因此，就依法執(zhí)法而言,在探索“柔性執(zhí)法”時(shí),應(yīng)該在下述法律框架內(nèi)進(jìn)行：

第一，執(zhí)法范圍法定、執(zhí)法職權(quán)法定。不能將執(zhí)法隊(duì)伍作為執(zhí)行特定任務(wù)、特定政策目標(biāo)和清除實(shí)現(xiàn)特定任務(wù)、特定政策目標(biāo)障礙的工具,更不能將執(zhí)法隊(duì)伍作為執(zhí)行當(dāng)?shù)啬骋粋€(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)特定指示、完成其政績(jī)工程的工具,或作為清除實(shí)現(xiàn)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)指示、完成其政績(jī)工程障礙的工具。

第二，執(zhí)法方式法定、執(zhí)法手段法定。執(zhí)法方式、手段是為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)服務(wù)的,但這并不意味著能保證或促成特定執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一切方式、手段都是正當(dāng)?shù)暮涂尚械?無(wú)論是罰款、沒(méi)收、搜查、驅(qū)趕等,都必須有法律根據(jù),至于辱罵、毆打,更是法之不允,理之不容。

第三，執(zhí)法手續(xù)法定、執(zhí)法程序法定。執(zhí)法者縱然是行使法定職權(quán),采用法定手段,其行為也不一定是合法的、正當(dāng)?shù)?如果在執(zhí)法時(shí)沒(méi)有向相對(duì)人表明身份、沒(méi)有向相對(duì)人說(shuō)明理由,沒(méi)有聽(tīng)取相對(duì)人申辯,這種執(zhí)法行為就構(gòu)成違法和違反正義。

交通擁堵【背景鏈接】

北京市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上提出，未來(lái)5年要讓北京“城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居”，“交通擁堵得到有效治理”。

《政府工作報(bào)告》提到，2011年北京要綜合治理交通擁堵，全面實(shí)施緩解交通擁堵各項(xiàng)措施，確保見(jiàn)到實(shí)效；加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，研究制定交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案，完善高峰時(shí)段區(qū)域限行措施；實(shí)施小客車(chē)總量調(diào)控，保持全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)零增長(zhǎng)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

堵車(chē)是大城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志和副產(chǎn)品，生活在大城市的居民應(yīng)該具有大城市級(jí)的文明素質(zhì)，自律交通行為，對(duì)于道路交通擁堵具有高度忍耐性。全社會(huì)應(yīng)注重交通安全，文明參與，創(chuàng)建和諧交通社會(huì)。交通安全是交通系統(tǒng)運(yùn)行水平的綜合體現(xiàn)，社會(huì)各階層應(yīng)充分重視交通安全，文明參與交通，用安全的交通保障交通的暢通。

[原因]

交通擁堵是城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)組織管理和控制以及不文明的交通參與的綜合作用等因素的結(jié)果。交通擁堵是交通需求大于交通供給形成交通瓶頸的結(jié)果，交通瓶頸的形成來(lái)自于城市規(guī)劃。

世界城市的交通參與者的交通文明和習(xí)慣決定了交通特性。由不文明的交通行為，如逆行、亂穿道路、闖紅燈、頻繁變道、越線(xiàn)行駛、占用緊急行車(chē)道等違法行為形成的交通秩序?qū)㈦s亂無(wú)章、事故多發(fā)，是造成臨時(shí)交通擁堵瓶頸的根源。

許多大城市機(jī)動(dòng)車(chē)每天還在以成百上千輛的速度增長(zhǎng)。車(chē)多，路少，這是堵車(chē)越來(lái)越嚴(yán)重的根本原因。

[危害]

一方面，堵車(chē)?yán)速M(fèi)民眾大量的時(shí)間和精力，增加人們的生產(chǎn)生活成本，影響人們的生活質(zhì)量。

另一方面，堵車(chē)還會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。汽車(chē)尾氣中包含大量一氧化碳和氮氧化物，這些污染物是造成我國(guó)大氣污染的重要原因。堵車(chē)時(shí)，如果不熄火，在怠速狀態(tài)下，汽車(chē)尾氣排放量是正常行駛的20—30倍。

[措施]

城市道路交通擁堵，是個(gè)世界難題。我國(guó)人口眾多，當(dāng)前又處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展期，堵車(chē)之“痛”越來(lái)越為人們所關(guān)注。北京應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)手段迎接“后限行”時(shí)代的挑戰(zhàn)。解決北京交通擁堵，總的原則是運(yùn)用市場(chǎng)手段迎接汽車(chē)保有量持續(xù)增加的挑戰(zhàn)，并針對(duì)高增長(zhǎng)、高密度、高密度的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥，給道路“梗阻”去根兒。

第一，北京13個(gè)重點(diǎn)區(qū)上調(diào)停車(chē)費(fèi)的試點(diǎn)舉措應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步擴(kuò)大，在為期兩年的限行結(jié)束后擴(kuò)大為整個(gè)二環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)，建立起階梯式停車(chē)價(jià)格帶，四環(huán)外的小汽車(chē)與軌道交通換乘點(diǎn)的停車(chē)價(jià)格憑當(dāng)日公交車(chē)票控制在每天2元的水平，而中心城區(qū)的停車(chē)價(jià)格則按照前半小時(shí)、第一個(gè)小時(shí)、第二個(gè)小時(shí)的遞增原則大幅度抬高。

第二，結(jié)合汽車(chē)稅制的改革，重新分配汽車(chē)使用環(huán)節(jié)繳稅的比重。比較美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的汽車(chē)家庭在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負(fù)的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。與之相反，我們?cè)谑褂铆h(huán)節(jié)的稅卻偏低。我國(guó)的汽車(chē)稅制應(yīng)當(dāng)降低購(gòu)買(mǎi)、保有環(huán)節(jié)的稅賦，提高使用環(huán)節(jié)的稅，讓多開(kāi)車(chē)多繳稅、少開(kāi)車(chē)少繳稅的理念深入人心。

第三，打造綠色出行的另外一個(gè)突破口是發(fā)揮好自行車(chē)的作用。

一方面，應(yīng)當(dāng)在二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)的公交換乘點(diǎn)推行自行車(chē)租賃制度，像公交的低票價(jià)制度一樣，把自行車(chē)日租金控制在合理水平。

另一方面，下大力規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)使用，嚴(yán)查超速、違規(guī)電動(dòng)自行車(chē)，在機(jī)動(dòng)車(chē)輔路建立有硬隔離欄桿的自行車(chē)道，使自行車(chē)出行更安全、更快捷。

第四，低價(jià)或免費(fèi)發(fā)放用于ERP系統(tǒng)的電子標(biāo)簽裝置，讓不停車(chē)收費(fèi)在北京盡快普及，這也是日后城區(qū)高度擁堵時(shí)，中心城區(qū)高峰時(shí)段被迫收擁堵費(fèi)緩解的一個(gè)必要基礎(chǔ)。在北京，高速公路的收費(fèi)口往往最堵。京藏、京滬、京哈等高速公路的六環(huán)內(nèi)路段實(shí)際上承擔(dān)著城市快速路的作用，連接著回龍觀等人口高密度小區(qū)與城區(qū)的交通。因此，高峰時(shí)段取消這些高速公路的5元收費(fèi)，或者索性外遷收費(fèi)站，讓高速公路在城區(qū)交通中真正發(fā)揮出高速作用。這樣，高速路管理公司可能虧點(diǎn)，政府可補(bǔ)貼點(diǎn)，但是減少的擁堵時(shí)間成本、尾氣污染、燃油消耗卻是巨大的。

第五，北京的胡同交通也不應(yīng)成為交通規(guī)劃的死角。北京大單位周邊的胡同基本車(chē)滿(mǎn)為患，但是由于胡同交通不同于路面，沒(méi)有人管，亂停亂放、私設(shè)水泥樁、地鎖等亂象亟待解決。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)北京中心城區(qū)的胡同摸底，能夠雙向通車(chē)的，要保障胡同的路面通行能力，讓胡同成為打通微循環(huán)的捷徑。不能雙向通車(chē)的，要規(guī)范停車(chē)，或者設(shè)置單行、禁行標(biāo)志。要讓胡同路面也有標(biāo)線(xiàn)，更要保障救護(hù)車(chē)的生命通道和救火車(chē)的消防通道。

第六，在交通飽和的情況下，在努力減少交通需求總量之前，應(yīng)該先檢查交通質(zhì)量的狀況，從優(yōu)化交通質(zhì)量入手，是最直接也是最容易首先完成的緩堵措施。

一是減少走錯(cuò)路和減速尋找道路導(dǎo)致的交通流。

二是減少因?yàn)檫`章駕駛導(dǎo)致的被干擾型交通流。

三是減少交通事故導(dǎo)致的被迫型交通流。

四是減少因?yàn)榈缆放R時(shí)施工而誘導(dǎo)不足導(dǎo)致的浪費(fèi)型交通流。

五是減少因?yàn)闆](méi)有及時(shí)的停車(chē)條件導(dǎo)致的過(guò)度交通流。

六是減少目的性型車(chē)流對(duì)過(guò)境車(chē)流的干擾，從而提高大型干道上過(guò)境車(chē)流的通過(guò)效率，實(shí)現(xiàn)交通資源的合理分配等。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變【背景鏈接】

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。胡錦濤在提出大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)就河南提出要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是對(duì)河南農(nóng)業(yè)的高度重視，也是對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要求。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

第一，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是衣食之源、發(fā)展之本。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，這是保障工業(yè)化、城市化順利進(jìn)行的必然要求。

第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。只有加快轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”改善要素結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

第四，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)是高度依賴(lài)資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的資源利用方式對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源和投入品使用效率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，才能突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【對(duì)策措施】

第一，積極倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式。要實(shí)現(xiàn)改變目前“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”的粗放生產(chǎn)模式，代之以“低消耗、低排放、高利用”的循環(huán)生產(chǎn)模式，就必須因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。平原區(qū)域重點(diǎn)是發(fā)展多元復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體復(fù)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式;丘陵山區(qū)發(fā)展坡改梯和種、養(yǎng)、加為一體的生態(tài)果園、生態(tài)茶園等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);要科學(xué)指導(dǎo)，推廣使用生物有機(jī)肥，并逐步用有機(jī)肥替代無(wú)機(jī)肥，并加大對(duì)沼氣能源的利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)可采取農(nóng)技服務(wù)體系、中介服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等多種形式進(jìn)行;要推廣關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成推廣、無(wú)公害栽培生產(chǎn)技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲(chóng)預(yù)測(cè)和控制技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)等，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)。堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè);還要抓示范引導(dǎo)，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民銷(xiāo)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化步伐。

第三，積極研發(fā)品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展。農(nóng)業(yè)招商引資中，要優(yōu)先引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)外加大招商引資力度，吸納境外資本;對(duì)內(nèi)制定激勵(lì)政策，吸納整合工商資本和民間資本，培育一批規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，要通過(guò)“企業(yè)(公司)+專(zhuān)業(yè)合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶(hù)+基地”訂單方式，解決好一家一戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓庸すS化、銷(xiāo)售品牌化。用工作化理念管理農(nóng)業(yè);用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè);用信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強(qiáng)和改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，確保中央關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門(mén)職能，重點(diǎn)強(qiáng)化技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借鑒“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的做法，以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐步建立新的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化地方政府夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的責(zé)任。

農(nóng)村安全教育【背景鏈接】

暑期臨近,中小學(xué)生溺水事故開(kāi)始增多。針對(duì)近日連續(xù)發(fā)生的幾期溺水事故,教育部日前下發(fā)緊急通報(bào),要求各地教育行政部門(mén)強(qiáng)化安全意識(shí),采取有力措施,確保學(xué)生安全,防止學(xué)生溺水等各類(lèi)安全事故的發(fā)生。(6月11日《齊魯晚報(bào)》)

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

年輕的生命因溺水事故意外隕落,令人痛心。其背后暴露出的安全教育缺失,再次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。審視近期發(fā)生的幾起事故,溺亡地點(diǎn)不同,學(xué)生年齡有大小,但有一個(gè)共性,就是這些學(xué)生都在農(nóng)村中小學(xué)就讀,正如教育部通知所言,今年以來(lái)的中小學(xué)生溺水死亡事故多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū),多發(fā)生在無(wú)人看管的野外水域。在加強(qiáng)安全教育成為社會(huì)共識(shí)的今天,資源相對(duì)薄弱的農(nóng)村不應(yīng)成為盲區(qū)。

不可否認(rèn),為扭轉(zhuǎn)中小學(xué)生安全事故頻發(fā)的局面,全國(guó)各地近年來(lái)都加強(qiáng)了安全教育。不少省份將安全教育列入必修課,在遇到諸如火災(zāi)、地震、溺水等危急情形時(shí)如何自救,很多中小學(xué)生不再是一無(wú)所知。但這些安全教育資源并沒(méi)有平均分配,在廣大的農(nóng)村中小學(xué),很多教師都沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn),對(duì)學(xué)生的安全教育還停留在簡(jiǎn)單叮囑的階段,學(xué)校的安全意識(shí)也較為淡薄,有的甚至就不曾開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的安全課程。此次發(fā)生在松花江畔的溺水事故,起初只是一名學(xué)生落水,其余五人手拉手營(yíng)救,卻最終造成4人遇難,顯然,孩子們沒(méi)有學(xué)到自救常識(shí),這導(dǎo)致了悲劇的進(jìn)一步擴(kuò)大。

實(shí)際上,當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)不但不應(yīng)成為安全教育盲區(qū),還應(yīng)成為普及安全教育的重點(diǎn)區(qū)域。毋庸置疑,相較于生長(zhǎng)在城市里的孩子而言,農(nóng)村孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中面臨的安全隱患相對(duì)更多。拿溺水問(wèn)題來(lái)說(shuō),農(nóng)村孩子沒(méi)有安全設(shè)施完備的游泳池可用,只能在池塘、水庫(kù)、河道里游泳,潛在的風(fēng)險(xiǎn)更大,對(duì)安全常識(shí)的需求也更緊迫。尤其是考慮到很多農(nóng)村父母常年外出打工,不能及時(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,更需要及時(shí)到位的學(xué)校安全教育填補(bǔ)家庭教育的空白。就在一個(gè)月前有媒體報(bào)道,江西五名留守兒童溺亡,全村甚至找不到一名年輕人施救,補(bǔ)上農(nóng)村安全教育這塊短板,已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

教育部在緊急通報(bào)中要求立即召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,立即印發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》,立即立即開(kāi)展全面排查。亡羊補(bǔ)牢,好過(guò)不補(bǔ)。但更希望這些舉措能夠做在事前,而不是事后,生命安全高于一切,理應(yīng)成為教育的首要前提。下幾個(gè)緊急通知,開(kāi)幾次緊急會(huì)議,搞幾次運(yùn)動(dòng)式