家政服務(wù) 家政服務(wù)員職業(yè)規(guī)范編制說明

《家政服務(wù)家政服務(wù)員職業(yè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、任務(wù)來源《家政服務(wù)家政服務(wù)員職業(yè)規(guī)范》由廣東省商務(wù)廳提出，廣東省家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口，廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、廣州谷豐健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、廣州為想互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司、中山市真情到家服務(wù)有限公司、廣東省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、梅州市客家大嫂家政服務(wù)有限公司、河源市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、茂名誠(chéng)信青年家政服務(wù)有限公司等單位共同負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草工作。該標(biāo)準(zhǔn)已申報(bào)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2020年省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2020〕240號(hào)）。二、編制背景、目的和意義習(xí)總書記指出“家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程，大有可為”。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、人民生活節(jié)奏的加快、人們消費(fèi)理念的不斷轉(zhuǎn)變，再加上人口老齡化的日趨嚴(yán)重，國(guó)家二孩政策的放開，人們對(duì)家政服務(wù)業(yè)需求日益強(qiáng)勁，這刺激著我省家政服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，家庭服務(wù)業(yè)已然成為一個(gè)龐大的朝陽產(chǎn)業(yè)。家政服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展后應(yīng)逐步跨入“規(guī)范發(fā)展”時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化作為規(guī)范家政行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的有效手段，國(guó)家將家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為工作重點(diǎn)。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）第二十九條明確提出“健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”等相關(guān)要求，鼓勵(lì)支持開展家政服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)要求，2019年8月，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布《廣東省實(shí)施“南粵家政”工程促進(jìn)就業(yè)工作方案》，針對(duì)家政服務(wù)員，提出重點(diǎn)培訓(xùn)母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)四大領(lǐng)域。緊接著，2020年2月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見》（粵府辦〔2020〕3號(hào)），其中明確提出了“建立母嬰服務(wù)、居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的家政服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！被谏鲜鰢?guó)家和我省相關(guān)政策、文件對(duì)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)性意見，為適應(yīng)我省政府對(duì)家政行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略部署，提升家政服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，提出修訂我省2011年已發(fā)布的DB/T44920-2011《家政服務(wù)業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)目前我省家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，將原標(biāo)準(zhǔn)中的家政服務(wù)員分類“家政服務(wù)員、母嬰護(hù)理員、育嬰員、護(hù)工”，修改為“家務(wù)服務(wù)員、母嬰護(hù)理員、家庭照護(hù)員”三類，并提出相應(yīng)的基本要求、職業(yè)要求等，推動(dòng)家政服務(wù)員高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)廣東省家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。三、編制思路和依據(jù)2010年以來，國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)家政服務(wù)的建設(shè)發(fā)展，出臺(tái)了眾多支持措施?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）提出通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)等方式提高家庭從業(yè)人員職業(yè)技能；同年《商務(wù)部關(guān)于“十二五”時(shí)期促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提到要加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和水平。各地商務(wù)主管部門要積極聯(lián)合相關(guān)部門，建立培訓(xùn)工作責(zé)任制，抓緊制定培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施方案，科學(xué)選擇，嚴(yán)格監(jiān)督驗(yàn)收，充分保障就業(yè)。2015年7月，人力資源社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等八單位發(fā)布《關(guān)于開展家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化職業(yè)化建設(shè)的通知》中明確提到“要結(jié)合全民技能提升培訓(xùn)和勞動(dòng)者技能晉升培訓(xùn)，制訂實(shí)施本地區(qū)家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”。2016年，商務(wù)部發(fā)布《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“通過制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)家政企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展”。2017年6月，關(guān)于印發(fā)《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017—2025年)》的通知提到“加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度”。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》第一條就提到“采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)”。本標(biāo)準(zhǔn)將以《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定要求，以及上述的政策文件為依據(jù)，按《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定制定，不違反任何相關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)。標(biāo)準(zhǔn)編制過程中參考的主要政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)如下：——《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的實(shí)施意見》（粵府辦〔2020〕3號(hào)）——《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）——《關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見》商服貿(mào)函〔2019〕269號(hào)——《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn):家政服務(wù)員（2019年版）》——GB/T19273-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作評(píng)價(jià)與改進(jìn)》——GZB99-2006《家政服務(wù)員》——SB/T10848-2012《家政服務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范》——DB44/T920-2011《家政服務(wù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》四、編制過程與內(nèi)容的確定1、預(yù)研階段2019年7月，廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院參與了由廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展的“廣東省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量狀況”的調(diào)研活動(dòng)，分別于廣州、深圳召開了由廣東省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、深圳市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)和多家政企業(yè)組成的座談會(huì)，并前往香港分別訪習(xí)香港特區(qū)政府入境處、勞工處和香港家政協(xié)會(huì)，全面了解我省家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、對(duì)策建議等，為家政標(biāo)準(zhǔn)的研制打下了良好的基礎(chǔ)。2、申報(bào)立項(xiàng)階段在前期實(shí)地調(diào)研、座談的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制小組對(duì)家政服務(wù)的相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)資料等進(jìn)行收集分析，結(jié)合主管部門和行業(yè)需求，起草了《家政服務(wù)家政服務(wù)員職業(yè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)草案。2020年5月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組向廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局申報(bào)了《家政服務(wù)家政服務(wù)員職業(yè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，目前為專家評(píng)審階段。3、草案稿完善階段2020年5月，在標(biāo)準(zhǔn)草案研制過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織學(xué)習(xí)了《廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，搜集了大量相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、文獻(xiàn)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省家政服務(wù)業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)現(xiàn)狀以及標(biāo)準(zhǔn)化需求，并多次召開內(nèi)部研討會(huì)，在包括編制目的、編制原則、編制內(nèi)容和編制要求以及開展工作的方案等方面達(dá)成共識(shí)。將標(biāo)準(zhǔn)框架確定為：1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4職業(yè)等級(jí)5家政服務(wù)員基本要求6母嬰護(hù)理員的職業(yè)要求7育嬰員的職業(yè)要求8養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)要求9病患陪護(hù)員的職業(yè)要求在上述框架基礎(chǔ)上，確定各個(gè)章節(jié)的主要內(nèi)容，并對(duì)已明確的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行起草，形成標(biāo)準(zhǔn)草案1稿。2020年6月，標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院分別赴廣州市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心、廣州谷豐健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、廣州為想互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司設(shè)立的“廣州市南石頭街羊城家政基礎(chǔ)服務(wù)站”以及其中一家門店開展實(shí)地調(diào)研，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等進(jìn)行討論，將標(biāo)準(zhǔn)框架確定為：1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4職業(yè)等級(jí)5家政服務(wù)員基本要求6家務(wù)服務(wù)員工作要求7母嬰護(hù)理員工作要求8家庭照護(hù)員工作要求該標(biāo)準(zhǔn)框架主要參考《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn):家政服務(wù)員（2019年版）》，并依據(jù)家政服務(wù)員職業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，結(jié)合省內(nèi)市場(chǎng)需求定位，家政服務(wù)員職業(yè)經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，細(xì)分為3個(gè)專項(xiàng)工種，即母嬰護(hù)理員工種，家務(wù)服務(wù)員工種和家庭照護(hù)員工種。在上述框架基礎(chǔ)上，確定各個(gè)章節(jié)的主要內(nèi)容，并對(duì)已明確的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行起草，形成標(biāo)準(zhǔn)草案2稿。2020年6月29-30，標(biāo)準(zhǔn)起草小組赴河源家政協(xié)會(huì)和河源家政企業(yè)實(shí)地調(diào)研并召開座談會(huì)，座談會(huì)由河源市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)組織，河源市商務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席此次座談會(huì)，參與座談會(huì)企業(yè)共10家，分別是快姨家政、鴻運(yùn)家政、百搭家政、源順家政、愛家一百、市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、鑫福家政、曾大姐家政、鵬達(dá)保潔等。會(huì)后，分別赴河源市具有代表性的家政企業(yè)河源市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心和快姨家政有限公司實(shí)地參觀調(diào)研。此次調(diào)研就該標(biāo)準(zhǔn)的目的意義、適用范圍、主要內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行廣泛的討論。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)草案3稿。討論稿形成階段2020年7月，綜合前期調(diào)研成果，標(biāo)準(zhǔn)編制小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行內(nèi)部研討，進(jìn)一步確定標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，形成了標(biāo)準(zhǔn)討論稿。征求意見稿形成階段7月17日，起草小組邀請(qǐng)省商務(wù)廳、省家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、廣州市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心、廣州市家庭服務(wù)聯(lián)合會(huì)、廣州谷豐健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、廣州為想互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司、廣州市宜爾寶家庭服務(wù)有限公司、廣東智通到家家庭服務(wù)有限公司、中山真情家庭勞務(wù)服務(wù)有限公司、梅州市客家大嫂家政服務(wù)有限公司、汕頭市星牌家政服務(wù)有限公司等單位，于廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院召開項(xiàng)目研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿稿進(jìn)行逐章、逐條討論。按照會(huì)上專家意見，結(jié)合廣東特色，兼顧粵東西北地區(qū)差異，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。送審稿形成階段8月12日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組將征求意見稿向廣東省發(fā)改委、廣東省民政廳、廣東省人力資源與社會(huì)保障廳、全省各個(gè)地市的市場(chǎng)監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化部門、相關(guān)地市家協(xié)行業(yè)協(xié)會(huì)、60多個(gè)家政企業(yè)，3個(gè)科研機(jī)構(gòu)高校等共102個(gè)單位發(fā)送，同時(shí)在網(wǎng)上公開征集社會(huì)各界的意見，共收到27條意見，其中22個(gè)單位無意見，另有5條意見采納，根據(jù)回收意見,標(biāo)準(zhǔn)起草小組于2020年9月完成了修改。11月11-12日，標(biāo)準(zhǔn)起草小組在佛山南海召開“廣東省家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項(xiàng)目”第一階段驗(yàn)收會(huì)議，會(huì)議由廣東省商務(wù)廳何威調(diào)研員主持，廣東省商務(wù)廳林宏主任、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院劉杰副院長(zhǎng)、廣東省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)李麗蓉副會(huì)長(zhǎng)及廣州市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心、廣州市谷豐健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司、惠州拓普家政服務(wù)有限公司等10家龍頭企業(yè)代表參加了會(huì)議。標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)會(huì)上專家意見修改完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。7、報(bào)批稿形成階段2021年1月12日，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《家政服務(wù)家政服務(wù)員職業(yè)規(guī)范》（送審稿）審定會(huì)，來自來自廣東省社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、廣州市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心、廣東智通到家家庭服務(wù)有限公司、廣州廣府人家信息科技有限公司、惠州拓普家政服務(wù)有限公司、廣州市技師學(xué)院技能培訓(xùn)鑒定處、廣州市家庭服務(wù)聯(lián)合會(huì)等7個(gè)單位的專家組成專家組，對(duì)《家政服務(wù)家政服務(wù)員職業(yè)規(guī)范》（送審稿）進(jìn)行了評(píng)審。專家組聽取了起草單位的匯報(bào)，審閱了相關(guān)資料，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的框架、內(nèi)容和格式進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審查及質(zhì)詢，一致同意《家政服務(wù)家政服務(wù)員職業(yè)規(guī)范》通過審定。會(huì)后，起草組根據(jù)專家意見修改形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿。主要內(nèi)容說明家政服務(wù)員的定義《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn):家政服務(wù)員（2019版）》以“職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向、職業(yè)技能為核心”為指導(dǎo)思想，對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范細(xì)致描述，對(duì)各等級(jí)從業(yè)者的技能水平和理論知識(shí)水平進(jìn)行了明確規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)將家政服務(wù)員的職業(yè)定義為“從事料理家務(wù)、照護(hù)家庭成員、管理家庭事務(wù)的人員”。并依據(jù)家政服務(wù)員職業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)需求定位，家政服務(wù)員職業(yè)經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，細(xì)分為三個(gè)工種，即母嬰護(hù)理員工種，家務(wù)服務(wù)員工種和家庭照護(hù)員工種。1）母嬰護(hù)理師與育嬰師的區(qū)別《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn):家政服務(wù)員（2019版）》并未對(duì)母嬰護(hù)理師進(jìn)行定義，母嬰護(hù)理師是家政服務(wù)員的其中一個(gè)工種，本標(biāo)準(zhǔn)沿用DB44/T920—2011《家政服務(wù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)母嬰護(hù)理師的定義，為“進(jìn)入家庭為產(chǎn)婦和嬰兒提供護(hù)理服務(wù)，使產(chǎn)婦能得到合理的調(diào)養(yǎng)、嬰兒能得到科學(xué)喂養(yǎng)的專業(yè)護(hù)理的家政服務(wù)員”。DB44/T920—2011《家政服務(wù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)育嬰員的定義為“從事0歲～3歲嬰幼兒照料、護(hù)理和教育的家政服務(wù)員”。2）家庭照護(hù)員與養(yǎng)老護(hù)理員的區(qū)別《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn):家政服務(wù)員（2019版）》并未對(duì)家庭照護(hù)員進(jìn)行定義，家庭照護(hù)員是家政服務(wù)員的其中一個(gè)工種，本標(biāo)準(zhǔn)把家庭照護(hù)員定義為“進(jìn)入家庭照料護(hù)理失能及患病的的家政服務(wù)員”。根據(jù)《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn):養(yǎng)老護(hù)理員（2011年修訂）》，養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)定義為“對(duì)老年人生活進(jìn)行照料、護(hù)理的服務(wù)人員”。職業(yè)功能包括：“生活照料”、“技術(shù)護(hù)理”、“康復(fù)護(hù)理”、“心理護(hù)理”、“培訓(xùn)與指導(dǎo)”。養(yǎng)老護(hù)理員的證書是民政部門發(fā)的，家庭照護(hù)員的證書有的是衛(wèi)生部門發(fā)的，有的是勞動(dòng)保障部門發(fā)的。第4章“職業(yè)等級(jí)”根據(jù)國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)，把家政服務(wù)員通用職業(yè)等級(jí)分為初級(jí)家政服務(wù)員、中級(jí)家政服務(wù)員、高級(jí)家政服務(wù)員三種。鑒