食品安全黑名單制度

食品安全黑名單制度

一、制度目的

為確保我國食品安全，加強食品安全監(jiān)管，提高食品安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，制定本食品安全黑名單制度。

二、定義與范圍

1.黑名單：指因食品安全違法行為被監(jiān)管部門列入的，在一定期限內不得從事食品生產經營活動的企業(yè)、個體工商戶和個人。

2.范圍：本制度適用于我國境內從事食品生產、流通、餐飲服務的企業(yè)、個體工商戶和個人。

三、列入黑名單的情形

1.食品生產經營者有下列情形之一的，列入黑名單：

（1）因食品安全違法行為被吊銷許可證的；

（2）因食品安全違法行為被追究刑事責任的；

（3）因食品安全違法行為受到較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等行政處罰的；

（4）其他嚴重違反食品安全法律法規(guī)的行為。

2.食品生產經營者的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，因食品安全違法行為被追究刑事責任的，同時列入黑名單。

四、黑名單的管理

1.監(jiān)管部門負責黑名單的收集、整理、審核、公布和管理工作。

2.監(jiān)管部門應將列入黑名單的企業(yè)、個體工商戶和個人相關信息，及時向社會公布，并抄送相關部門。

3.黑名單公布期限為：

（1）被吊銷許可證的，公布期限為3年；

（2）被追究刑事責任的，公布期限為5年；

（3）受到較大數(shù)額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等行政處罰的，公布期限為2年；

（4）其他嚴重違反食品安全法律法規(guī)的行為，根據(jù)具體情況確定公布期限。

4.列入黑名單的企業(yè)、個體工商戶和個人在公布期限內不得從事食品生產經營活動。

5.監(jiān)管部門應加強對黑名單企業(yè)的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定擅自從事食品生產經營活動的，依法予以查處。

五、黑名單的解除

1.列入黑名單的企業(yè)、個體工商戶和個人，在公布期限內積極整改，消除食品安全隱患，未再發(fā)生食品安全違法行為的，可向監(jiān)管部門提出解除黑名單申請。

2.監(jiān)管部門應在收到解除黑名單申請后，進行審核。符合條件的，予以解除，并予以公告。

3.解除黑名單的企業(yè)、個體工商戶和個人，在公布期限內再次發(fā)生食品安全違法行為的，重新列入黑名單，公布期限加倍。

六、黑名單的信息更新與共享

1.監(jiān)管部門應建立健全黑名單信息更新機制，確保黑名單信息的及時性、準確性和完整性。

2.監(jiān)管部門應定期對黑名單進行審核，對已滿足解除條件的企業(yè)、個體工商戶和個人及時予以解除。

3.各級監(jiān)管部門應實現(xiàn)黑名單信息的共享，加強協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

七、黑名單的申訴與救濟

1.列入黑名單的企業(yè)、個體工商戶和個人對列入決定有異議的，可向作出決定的監(jiān)管部門提出書面申訴。

2.監(jiān)管部門應在收到申訴材料后30個工作日內進行審查，作出維持、變更或撤銷黑名單的決定，并書面告知申訴人。

3.申訴人對監(jiān)管部門的決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

八、黑名單的宣傳教育與培訓

1.監(jiān)管部門應加強對黑名單制度的宣傳教育，提高食品生產經營者的法律意識，引導其依法依規(guī)經營。

2.監(jiān)管部門應定期對食品生產經營者進行黑名單制度相關培訓，確保其充分了解制度內容和要求。

3.鼓勵新聞媒體、社會團體和公眾參與黑名單制度的宣傳教育，共同營造良好的食品安全氛圍。

九、黑名單制度的監(jiān)督與評估

1.監(jiān)管部門應建立健全黑名單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機制，對制度執(zhí)行情況進行定期評估。

2.監(jiān)管部門應公開評估結果，接受社會監(jiān)督，并根據(jù)評估結果及時調整和完善黑名單制度。

3.對黑名單制度執(zhí)行不力的，應依法追究相關責任。

十、附則

1.本制度自發(fā)布之日起實施。

2.本制度的解釋權歸監(jiān)管部門所有。

3.監(jiān)管部門可根據(jù)實際情況，制定黑名單制度的實施細則。

十一、黑名單與信用體系建設

1.監(jiān)管部門應將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，與信用體系建設相結合，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。

2.對列入黑名單的企業(yè)、個體工商戶和個人，在信貸、招投標、政府采購等方面依法采取限制措施，形成信用約束。

3.鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織建立行業(yè)自律機制，對列入黑名單的企業(yè)和個人進行行業(yè)內懲戒。

十二、跨區(qū)域黑名單管理協(xié)作

1.建立跨區(qū)域黑名單管理協(xié)作機制，實現(xiàn)不同地區(qū)監(jiān)管部門之間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

2.對跨區(qū)域從事食品安全違法活動的企業(yè)、個體工商戶和個人，由違法行為發(fā)生地監(jiān)管部門負責列入黑名單，其他地區(qū)監(jiān)管部門應予以配合。

3.跨區(qū)域黑名單管理協(xié)作的具體辦法由監(jiān)管部門另行制定。

十三、黑名單的信息公開與透明度

1.監(jiān)管部門應通過政府網站、新聞發(fā)布會等多種渠道，向社會公開黑名單相關信息，提高監(jiān)管透明度。

2.公開內容包括但不限于列入黑名單的企業(yè)、個體工商戶和個人的基本信息、違法事實、處理結果等。

3.監(jiān)管部門應建立健全公眾查詢系統(tǒng)，方便公眾查詢黑名單信息，接受社會監(jiān)督。

十四、黑名單與食品安全風險防控

1.監(jiān)管部門應根據(jù)黑名單信息，分析食品安全風險趨勢，采取有效措施進行風險防控。

2.對黑名單中的重點監(jiān)管對象，應加大日常監(jiān)督檢查力度，實施更為嚴格的監(jiān)管措施。

3.鼓勵食品生產經營者建立健全內部食品安全風險防控機制，防止出現(xiàn)食品安全違法行為。

十五、黑名單制度的宣傳教育與普及

1.監(jiān)管部門應制定黑名單制度宣傳教育計劃，通過各種媒介普及食品安全法律法規(guī)和黑名單制度。

2.在學校、社區(qū)、企業(yè)等場所開展食品安全知識講座，提高公眾食品安全意識和自我保護能力。

3.加強對食品生產經營者的法律法規(guī)培訓，提高其遵守黑名單制度的自覺性。

十六、黑名單與食品安全事故應急處理

1.監(jiān)管部門應根據(jù)黑名單信息，完善食品安全事故應急預案，提高應對食品安全事故的能力。

2.對列入黑名單的企業(yè)、個體工商戶和個人，一旦發(fā)生食品安全事故，應立即啟動應急預案，采取有效措施控制事故擴大。

3.監(jiān)管部門應定期組織食品安全事故應急演練，提高食品生產經營者的應急處理能力。

十七、黑名單與食品安全技術創(chuàng)新

1.鼓勵食品生產經營者加大食品安全技術創(chuàng)新投入，運用新技術、新方法提高食品安全水平，防止列入黑名單。

2.支持科研機構、高校等開展食品安全關鍵技術研究，為食品安全監(jiān)管提供技術支持。

3.對在食品安全技術創(chuàng)新方面取得顯著成效的企業(yè)，給予政策支持和獎勵。

十八、黑名單與食品安全國際合作

1.積極參與國際食品安全合作，借鑒國際先進經驗和做法，完善我國食品安全黑名單制度。

2.與國際食品安全組織、其他國家監(jiān)管部門建立信息交流和執(zhí)法合作機制，共同打擊食品安全違法行為。

3.加強與國際食品安全標準制定機構的合作，提高我國食品安全標準的國際影響力。

十九、黑名單與食品安全社會共治

1.構建食品安全社會共治格局，發(fā)揮社會各界力量，共同參與食品安全黑名單制度的實施和監(jiān)督。

2.鼓勵消費者、新聞媒體、社會組織等參與食品安全監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為及時報告監(jiān)管部門。

3.建立食品安全舉報獎勵制度，對提供有效線索的舉報人給予獎勵，激發(fā)社會公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

二十、黑名單制度的評估與優(yōu)化

1.定期對黑名單制度實施效果進行評估，分析制度運行中存在的問題，提出改進措施。

2.根據(jù)評估結果，優(yōu)化黑名單制度設計，不斷完善制度內容，提高制度科學性和有效性。

3.加強對黑名單制度實施情況的跟蹤研究，為食品安全監(jiān)管政策制定提供依據(jù)。

二十一、黑名單與食品安全文化建設

1.強化食品安全文化建設，提高全社會的食品安全意識，樹立誠信守法經營的理念。

2.通過食品安全宣傳周、主題活動等形式，普及食品安全知識，倡導健康生活方式。

3.鼓勵食品生產經營者建立健全企業(yè)內部食品安全文化，強化員工食品安全責任感。

二十二、黑名單制度的實施保障

1.加大對食品安全監(jiān)管人員的培訓力度，提高其業(yè)務能力和執(zhí)法水平。

2.保障黑名單制度實施的經費投入，確保制度有效運行。

3.建立健全食品安全監(jiān)管責任制，對監(jiān)管不力、失職瀆職等行為，嚴肅追究責任。

二十三、總結

食品安全黑名單制度作為我國食品安全監(jiān)管的重要措施，旨在通過嚴格監(jiān)管和失信懲戒，