第一章 文書基礎(chǔ)

課程教學(xué)PPT單擊此處添加標(biāo)題文字第一章文書概述學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握文書的基本概念及其含義了解文書的類別掌握公文的含義和特點(diǎn)掌握公文的類別了解公文的稿本及基本格式第一章文書基礎(chǔ)第一節(jié)文書概述第一節(jié)文書概述了解文書的概念掌握文書的類別了解文書的作用教學(xué)目標(biāo)第一節(jié)文書概述教學(xué)重點(diǎn)：文書的概念、類別、作用教學(xué)難點(diǎn)：文書的概念第一節(jié)文書概述提問：什么是文書？同學(xué)們知道哪些文書？同學(xué)們平時(shí)都用過什么文書？文書的定義

文書是人們在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中為了傳遞、記載信息，而形成使用的具有應(yīng)用性的和特定格式的文字材料，是以文字形式處理各種事務(wù)的憑證性工具。第一節(jié)文書概述文書的定義包含以下幾層含義：第一，文書是一種文字材料，即書面材料。第二，文書有特定的格式。第三，文書具有應(yīng)用性。第四，文書具有很強(qiáng)的目的性和針對(duì)性。第五，形成和使用它的主體是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體等社會(huì)組織和具體的個(gè)人和家庭。第一節(jié)文書概述文書的類別

文書的應(yīng)用領(lǐng)域和范圍非常廣泛，所針對(duì)的事務(wù)也千差萬別，使用的主體各有不同，這些因素導(dǎo)致文書的種類非常龐雜。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分文書的不同類型。第一節(jié)文書概述文書的作用文書在社會(huì)生活中，尤其是在社會(huì)機(jī)構(gòu)與組織履行職責(zé)、完成目標(biāo)的工作中，發(fā)揮著極其重要的作用，主要包括兩個(gè)方面：一是傳遞信息。這是文書的首要作用。人們制作文書的目的就是要把一定的信息傳遞給接受者。文書是交流信息和思想的重要手段，所提供的信息更加全面、確定和深入，是部門之間相互學(xué)習(xí)、借鑒工作經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。第一節(jié)文書概述文書的作用二是憑證依據(jù)。文書真實(shí)地記錄了社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是人們追溯歷史的憑證。文書是社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能、完成工作過程中產(chǎn)生的記錄，真實(shí)反映著工作開展的情況，是工作狀態(tài)的文字化和書面化，能夠發(fā)揮憑據(jù)和證實(shí)的作用。例如，工作總結(jié)是對(duì)所完成工作的系統(tǒng)回顧，會(huì)議記錄是對(duì)會(huì)議情況的真實(shí)反映，合同是對(duì)當(dāng)事雙方義務(wù)與責(zé)任的體現(xiàn)。第一節(jié)文書概述第一章文書基礎(chǔ)第二節(jié)公務(wù)文書第二節(jié)教學(xué)目標(biāo)掌握公文書文書的含義了解公文書文書的特點(diǎn)掌握公文的類別熟悉公務(wù)文書的作用掌握公務(wù)的格式第二節(jié)公務(wù)文書教學(xué)重點(diǎn)公文書文書的含義、類別、作用和格式教學(xué)難點(diǎn)：公文書文書的含義和格式第二節(jié)公務(wù)文書公文文書的含義公務(wù)文書是法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中，按照特定的體式、經(jīng)過一定的處理程序形成和使用的書面材料，又稱公務(wù)文件。例如：各項(xiàng)法令、決議、指示、通知、報(bào)告、計(jì)劃、規(guī)章、合同、契約、公務(wù)函電等等，都屬于公務(wù)文書。它是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位辦事的依據(jù)，是國家政務(wù)的一種重要手段。公務(wù)文書的特點(diǎn)公務(wù)文書是黨政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位在行使管理職權(quán)，處理日常工作時(shí)都以公文為基本的工具。因此，公文和其他實(shí)用文體比較，具有五個(gè)明顯的特點(diǎn)：第一，公文有法定的作者。公文的法定作者指依法成立并能以自己的名義行使職權(quán)的擔(dān)負(fù)義負(fù)的機(jī)關(guān)式組織。第二，公文有法定的權(quán)威。公文的法定權(quán)威，指公文的權(quán)威性和約束性。第三，公文有特定的效用。行政公文有特定的效用是它的政治內(nèi)容所決定的。行政公文擔(dān)負(fù)著依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)。第四，公文有規(guī)范的體式。公文的規(guī)范體式主要指兩個(gè)方面，采用的語體；文體的格式。不得隨心所欲，別出心裁。第五，公文有規(guī)定的處理程序。公文由法定作者制定，在撰寫過程中，它要受到公文處理程序忍氣吞聲嚴(yán)格制約。第二節(jié)公務(wù)文書公務(wù)文書的類別根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，公文可以分為多種類型，詳見書P4表1-1。第二節(jié)公務(wù)文書公文文書的作用公文的基本功能是通過具體的文種，在特定公務(wù)管理活動(dòng)中發(fā)揮各自的作用來實(shí)現(xiàn)的。由于公文的內(nèi)容不同，運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)域和形式不同，其作用的效果就會(huì)不同的表現(xiàn)。具體來說，有以下幾個(gè)方面的作用：一是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。二是依據(jù)和憑證的作用。三是聯(lián)系和關(guān)照作用。四是宣傳和教育作用。五是規(guī)范和制約作用。第二節(jié)公務(wù)文書公文文書的稿本公文的稿本，指一篇公文在撰寫、審核、簽發(fā)、制作、使用過程中形成的具有不同功用特點(diǎn)的文稿與文本的統(tǒng)稱。依據(jù)公文形成階段及其功用特點(diǎn)可分為草稿、定稿、校對(duì)稿、正式文本、復(fù)制本。草稿是簽發(fā)或會(huì)議通過之前的文稿，不具法定效力。包括初稿、討論稿、征求意見稿、送審稿、修改稿、草案、修正草案。第二節(jié)公務(wù)文書定稿是經(jīng)過機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)或法定會(huì)議通過、批準(zhǔn)的草稿。具有法定效力，是用于制作正式文件的標(biāo)準(zhǔn)文稿。但沒有行政效力。校對(duì)稿是依據(jù)定稿打字排版過程中形成的文稿。不具備法定效力。包括校樣、校對(duì)稿、終校稿。正式文本是印刷出來的文件加蓋機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)人簽署后供正式使用的文本，具有法定效力，包括正本、副本、存本。復(fù)制本是依據(jù)正式文本進(jìn)行復(fù)印或翻印、縮微等復(fù)制出來的文本。第二節(jié)公務(wù)文書公文常見格式公文格式是指公文的數(shù)據(jù)項(xiàng)目在公文的文面上所處的位置和書寫的形式。公文一般由眉首、主體、版記三部分組成，分為秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、說明、成文日期、印章、附注、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等17項(xiàng)要素。第二節(jié)公務(wù)文書1.眉首置于公文首頁紅色線以上的各要素流稱眉首。眉首內(nèi)容包括公文份數(shù)序號(hào)，秘密等級(jí)和保密期限，緊急程度，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，發(fā)文字號(hào)，簽發(fā)人。如圖1-1所示。（1）公文份數(shù)序號(hào)。（2）秘密等級(jí)和保密期限。（3）緊急程度。（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)訓(xùn)。（5）發(fā)文字號(hào)。（6）簽發(fā)人。第二節(jié)公務(wù)文書2.主體置于紅色線以下至主題詞以上之間的各要素稱為主體。主體主要包括：公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文時(shí)間和印章、附注。（1）公文標(biāo)題。（2）主送機(jī)關(guān)。（3）公文正文。（4）附件。（5）發(fā)文機(jī)關(guān)。（6）成文日期和印章。（7）附注。第二節(jié)公務(wù)文書版記置于公文主題詞以下的各要素統(tǒng)稱為版記。位置在公文最后一頁。版記主要包括：主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。版記各要素之下均加一條反線，寬度同版心。（1）主題詞。主題詞是公文檢索標(biāo)識(shí)，是用來揭示公文基本內(nèi)容并經(jīng)過規(guī)范化處理的名詞組組成，最好不少于三個(gè)，不超過五個(gè)，最后一個(gè)詞必須說明公文的文種。“主題詞”三字用3號(hào)黑體字居左頂格標(biāo)識(shí)，后加全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字，詞目之間空1字。第二節(jié)公務(wù)文書(2）抄送機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)提主送機(jī)關(guān)處需要協(xié)辦或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)應(yīng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱，統(tǒng)稱，標(biāo)識(shí)在主題詞下一行。左空1字用3號(hào)仿宋字標(biāo)識(shí)，“抄送機(jī)關(guān)”后標(biāo)全角冒